各位代表：

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请区政协委员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是郊区经济社会发展极不平凡的一年，新一届政府班子在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习领会贯彻落实党的十九大精神，牢记初心、砥砺前行，主动应对新常态、坚定发展新路径、深入践行新理念，各项工作取得了新突破，圆满完成了年初既定的目标任务，有力推动了“十三五”规划顺利实施。预计，2017年地区生产总值实现69.3亿元，同比增长7.8%;固定资产投资达到77亿元，同比增长10%;公共财政预算收入达到3.01亿元，同比增长16.2%;农村居民人均可支配收入达到18422元，同比增长5%。

一年来，我们主要做了以下几项工作：

1.坚持做强主业，旅游经济高速发展。预计全年接待游客人数68万人次，旅游业及带动相关产业实现收入2.38亿元，均创历史新高。围绕“一路一带”打造旅游精品项目，大来岗风景区入选2017年国家旅游优选项目名录，投资1500余万元建设的达勒花海二期项目，花海面积扩大到46万平方米，“中国梦”大型花卉景观、“两山阁”观光塔、大型水车交相辉映;3.5万平方米水系、2600延长米环花海电瓶车道，以及6.5万平方米湿地保护性改造全部完工;停车场、景观长廊、景观桥等基础配套设施投入使用，游客承载能力大幅提升;完成森林浴场2500米木栈道建设，生态鹿苑、猛虎观江等景点全面升级。敖其湾赫哲族风景区建设持续深入，企业投资1000余万元，完成龙源赫哲水寨设备更新、影视城修缮改造等工程。升级改造赫哲人家民宿22栋、引进餐饮企业5家，小游园、采摘园等配套建设顺利完成。大力发展冰雪经济，卧佛山滑雪场投资378万元，新上400米雪上运输魔毯两套，运力提升4倍，综合服务楼修缮改造、150米高山雪圈滑道等工程顺利完成;“赫哲雪村”“冰雪欢乐谷”等项目顺利运营。全域旅游资源有效汇集，我区积极申报大来岗国家级森林公园项目，有望2018年得到批复，为整合全区旅游资源，推动郊区旅游快速协调发展奠定了坚实基础。全区休闲农业观光小区达到24个，休闲渔业示范基地10个，西格木山水渔业基地获得“全国休闲渔业示范基地”称号。江北休闲农业产业带、四丰山环湖休闲旅游区、赫哲民俗风情园等农业休闲旅游项目逐步形成规模。

2.坚持项目牵引，实体经济不断壮大。全年开复工重点产业项目153个，预计完成产业项目固定资产投资58.5亿元，年度投资计划顺利完成，佳木斯电信工业云平台等亿元以上重点项目进展顺利。招商引资到位资金实现56亿元，同比增长11.9%。大米产业发展取得重大突破，由中国商业联合会、中国城商联、广交所集团、中国供销(海南)实业发展有限公司、佳木斯市人民政府联合组建的“中国大米产业展览交易基地”项目由郊区指定承办，作为全国唯一的创新型大米产业专项展览交易基地，同时建设大米产业产权交易中心，实现大米产业产权挂牌交易，将有效推动全市乃至全省大米行业产业链、供应链、资金链和价值链有机整合，助推我市大米产业由“大粮仓”向“大粮商”的跨越。实体经济企稳回升，加大食品加工、电线电缆、农机制造、建筑建材等传统行业扶持力度，预计规上工业企业全年销售收入、产值和利税同比分别增长4.9%、5.1%和4.7%，全年新增规上工业企业7户。沃迪农机、骥驰拖拉机技术改造持续深化，冬梅豆粉“线上线下、国内国际”全域营销战略顺利实施，双沟酒业与丰谷酒业合资合作成功达产，“老字号”重新焕发了活力。

3.坚持创新驱动，园区建设提速升级。佳木斯电商产业园升级为市级电商园区，园区企业全年实现收入5800万元，半年实现税收346万元，上行包裹量480万件。京东(佳木斯)云创空间、大连金普跨境电商综试区佳木斯联盟区等两个大型电商项目进驻运营。“大众创业、万众创新”产业孵化基地投入使用，150余户企业入园孵化，佳臣服务、百姓科技、新龙江等电商企业不断发展壮大。60家传统企业进驻园区转型。佳木斯特产网10月份正式上线，实现销售额1300万元。中通佳木斯分拨中心进驻园区，辐射鹤岗、双鸭山、七台河、农垦管局等周边区域，日行包裹量10万件以上，带动就业500人以上。4100平方米食宿综合楼投入使用。电商实习实训实践基地、大学生创业第三社区累计培训2587人次。佳木斯江北工业园区晋升为省级佳木斯江北经济开发区，“一区五园、一江两片”规划格局初步形成，江北片区新增科技创新型企业3户。佳天对俄农副产品物流园区裂变式发展，商品交易量超过60万吨，交易金额超过50亿元，同比增长40%，预计全年实现对俄贸易500万美元以上，一跃成为全市对俄出口额度最大的企业。万亩现代农业科技产业园区启动建设，已引入辽宁盘锦艾杰森等4户企业进驻。

4.坚持提质增效，现代农业成效显著。投入奖补资金1000万元，加快推进种植结构调整，全区玉米面积调减10.8万亩，水稻面积增至48万亩，大豆、杂粮杂豆和经济作物面积增至23.4万亩。建设高标准农田典型示范基地49个、“互联网 农业”高标准示范基地13个。完成“三减”示范基地面积25万亩、测土配方施肥应用面积115万亩。深入实施“北菜南销”战略，番茄、油豆角等蔬菜种植面积5.8万亩，远销北京、上海等地。红树莓产业稳步发展，300亩以上集中连片示范基地达到7处，杭州纯悦东极寒地红树莓精深加工项目完成基础建设，明年（2019年）树莓加工量可达2400吨，消化全区总产量的近三分之一，有效促进红树莓由“种得好”向“卖得好”转型。通过省级有机产品认证示范区申报工作，全区农产品“三品”认证累计达到21个主体、73个产品。畜牧业过腹增值成效显著，产值实现 23亿元，同比增长4.5%;投资7200余万元，完成北极星牛业、星海种猪等4个大型规模养殖场建设。渔业总产值实现1.85亿元，同比增长4.9%。现代农业综合配套改革深入实施，完成98个行政村、106.8万亩土地确权登记实地测量工作;“粮食生产功能区和重要农产品保护区”划定工作稳步推进;发放农户土地经营权抵押贷款491万元，种植业承保面积41万亩。落实高效节水灌溉项目3000亩，完成植树造林1500亩，水土保持9420亩，治理高铁水淹地1350亩，农业基础建设进一步完善。

5.坚持城乡统筹，人居环境有效改善。加大政策宣传力度，鼓励以货币化补偿为主，让动迁户有更多的选房自由，实现住得更好，积极对上协调，保障了4860户动迁户补偿资金足额到位，763户回迁户住上了新房子。近乡街两侧棚改征收工作完成了总户数的81%。配合完成不动产权证办理项目15个，11894户业主办理了房屋产权证。投资653万元，维修改造老旧小区楼房38栋。依法推进治违工作，全年拆除违法建筑3.9万平方米。完成农村路网建设项目9项、23.6公里，四大线路网改善工程20公里，佳滨公路改扩建38.9公里，危桥改造6项，生命防护工程40公里。持续加大环保力度，举全区之力开展秸秆禁烧攻坚战，坚持禁烧与综合利用“两手抓”，在秸秆利用上取得实质性进展。淘汰燃煤小锅炉90台，有力推动了空气质量点源治理。全面推行“河长制”，全区18条河流、5座水库都有了河长，3级河长管理体系全面建立，各项工作有序开展。关闭禁养区内畜禽养殖企业2户，实施垃圾填埋综合治理，水源地保护措施有效落实。湿地保护取得积极成效，总投资1.3亿元的“大型灌区农田退水污染控制示范工程”顺利完工，进入验收阶段。美丽乡村建设深入推进，投资2500万元，完成28个村建设任务，硬化道路97.2公里、边沟46.2公里。全力打造“升级版”美丽乡村，完成11部村志编撰工作，传承乡村文化脉络。深化农村精神文明创建活动，3个乡镇、17个村顺利通过国家级和省级文明乡村评估验收，西格木乡草帽村顺利承办全省家庭文明建设工作经验交流会。

6.坚持精准发力，脱贫攻坚持续深化。我区现有贫困村13个，其中8个出列，贫困户1883户，贫困人口2952人，已脱贫930户、1378人，贫困发生率1.02%。全年投入各类资金2800万元，实施医疗、住房、教育、饮水、兜底保障等29项行业扶贫政策。发放各类医疗救助补贴442万元，1476名贫困群众受益，全面建立贫困人口档案，开展健康巡诊，13个贫困村卫生室投入使用，建立了贫困患者就医绿色通道，实行先诊后付和“一站式”结算，推进贫困户免费体检全覆盖，全年为贫困户体检2000余人次;投入危房改造资金393.4万元，改造贫困户泥危房185户;贫困学生义务教育入学率100%，教育扶贫持续赞助到位资金19.6万元，已资助贫困学生149名;投入饮水安全保障资金268万元，贫困户饮水安全有效保障。发放各类兜底保障资金579万元，1266户、1967名贫困人口基本生活得到保障。狠抓长效脱贫机制，聚焦金融扶贫薄弱环节持续发力，风险补偿金账户注资300万元，发放扶贫小额贷款480笔、1300万元。大力发展光伏扶贫项目，积极申报村级发电站，已完成3个村的项目选址工作。推广佳滕食用菌有限公司、北极星牛业等龙头企业带动模式，四丰东旺养殖合作社代养模式，免费劳务培训和用工模式，411户贫困户实现长效增收。组织全区68个单位、1196名扶贫干部包村包户，13个驻村工作队进驻贫困村，有效助力脱贫工作。

7.坚持为民谋福，社会保障坚强有力。在全区共同努力下，我区顺利通过义务教育发展基本均衡“国检”评估验收，并以95分的优异成绩在全省65个迎检县区中排名第三，教育信息化工作在全省评估验收会上被点名表扬。全年投入教育资金3745万元，支持力度空前。安置师范类毕业生124名，招录师范类教师39名，实现教师即退即补。引进北京云校“智慧云”平台，有效促进了教育教学质量提升。实施“健康郊区”战略，佳木斯大学附属第四医院、市妇幼保健院等项目相继落户我区。完成郊区公立医院改革，全部取消药品加成，实行零差价销售。新农合参合率达99%，累计支付补偿金6300余万元。参加国家疾病预防控制中心举办的“万步有约”职业人群健走激励大赛，名列全省第4名。文化事业不断发展，举办了首届“美丽家园、幸福生活”艺术节活动，送文化进基层演出895场次。城镇新增就业6528人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。受理劳动保障监察案件21件，为857名农民工追回工资338万余元。全年发放廉租补贴2937人、1131万元。实施低保动态管理，发放低保金13782户、5374万元。打造精品社区，投资600余万元改造了5个社区的办公用房。积极创建“食品安全城”，完成企业食品生产经营风险评级1192户，开展“食安龙江”百日行动和“放心肉菜示范超市创建”等活动，食品安全得到有效保障。投资349万元，新建水源井6眼、输配管网2万米，17个村屯、1.65万人的饮水安全问题得到解决。全面深化社会治安综合治理，完成“一村一警务助理”试点并全部铺开，西格木乡平安村被授予“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉称号。开展成品油市场专项整治行动，彻底取缔醇基燃料企业和加注点9处。防灾减灾工作有序开展，下拨救灾物资折合228万元，救助受灾人口1.3万人次。信访稳定、安全生产、消防工作、公安工作、食品安全等公共安全领域形势平稳，各战线发挥了重要作用，取得了优异成绩，为党的十九大胜利召开和全区发展营造了良好环境。

8.坚持创先争优，政府建设全面推进。狠抓效能建设，政府文件、会议分别减少30%和15%，“三公经费”下降42.5%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议57件、政协委员提案20件。启动全面深化改革工作，承接并实施深化改革任务132项。行政权力行使不断规范，完成行政权力“两清单、一流程”动态调整工作，梳理全部行政权力事项2435项。开展“强乡扩权”试点，下放行政权力49项、服务和代办事项42项。全面推进“放管服”改革，实施“五证合一”“三证合一”登记制度，建立热线、网络、社区网格“三位一体”维权投诉体系，市场活力进一步释放。“七五”普法全面启动，依法治区扎实推进。全面推进审计工作全覆盖，行政监察有效实施，政府系统党风廉政建设水平进一步提升。

妇女儿童、人民武装、民族宗教、统计、物价、档案、红十字、残疾人等各项工作也取得了良好成绩。

各位代表，过去的一年，我们凝心聚力、全力拼搏，克服了比预想要多的困难，取得了比预想要好的成绩，开创了经济社会发展和人民群众幸福生活的新局面。这来之不易的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区各条战线干部职工群众共同努力的结果，也离不开区人大、区政协和社会各界的鼎力支持。在此，我代表区政府，向所有关心和支持政府工作，为全区经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向长期以来关心和支持郊区发展的中省直单位、公安干警、驻区部队官兵、老领导老同志表示诚挚的敬意!

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到问题的存在：一是经济社会发展水平与人民群众日益增长的美好生活需求存在差距，发展不充分不平衡问题比较突出。二是经济结构不够优化，新旧动能转换有待加强，农业大而不强、项目多而不优、企业僵而不活、科技创新乏力、金融手段不多问题亟待解决。三是财政收入增长与刚性支出矛盾加剧，税源结构单一、收入生态脆弱问题没有得到根本改善。四是脱贫攻坚工作存在差距，重视程度不一、政策理解不深、脱贫措施不硬、各方联动不紧、工作不精不细、“啃硬骨头”劲头不足，作风不过硬。五是公共安全领域仍然存在较多隐患，信访、安全生产、食品安全、防灾减灾等各方面工作还需要长功夫、出硬招，深入解决。六是政府系统党风、政风、作风、廉政建设任重道远，基层基础工作薄弱的短板需要尽快补齐，服务意识和治理水平需要进一步提高。上述这些问题，考验着政府的执政智慧和施政能力，我们必将直面挑战、迎难而上、敢于担当，以强有力的措施为郊区发展和人民福祉作出新的更大的贡献!

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为坚强指引，奋力迈向新时代郊区发展伟大征程

党的十九大刻画了党和国家事业发展的宏伟蓝图，掀开了新的奋斗篇章。郊区政府将在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省、市和区委的各项决策部署，紧紧围绕新的历史使命，进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想，奋力推动新时代郊区经济社会发展迈向新征程。

一是以新时代党的历史使命为最高遵循。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，紧紧围绕全党确定的本世纪中叶“两个十五年”伟大目标，深入贯彻区委十届三次全会确定的“奋力谱写现代化强区壮丽新篇章”的奋斗目标，统筹推动郊区物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的全面提升，实现全区治理体系和治理能力的现代化，使全区人民基本实现共同富裕，享有更加幸福安康的生活。

二是以改革创新发展为工作主线。始终保持对全区经济发展的客观认识和准确判断，围绕扩总量、促增量、活存量、提质量，不断加大改革创新工作力度，激发市场活力。深化新业态培育，狠抓产业项目建设，转换发展动能。全面深化农业供给侧结构性改革，全面推动实体经济振兴，全面发展现代商业，推进三次产业融合发展，提升综合供给能力和生产效益，实现郊区经济繁荣。

三是以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标。深刻认识和理解社会主要矛盾转化的重大判断，紧紧围绕群众日益增长的美好生活需求，逐步缩小收入差距，促进公共服务均等，全力解决发展不平衡不充分问题。发出脱贫攻坚战的“总攻令”，加快从“基本小康”到“全面小康”的工作进程，统筹推动民主、法制、科学、文化、教育、医疗、安全等各项事业，使人民群众生活得更加美好幸福。

四是以“现代化强区”建设为前进方向。统筹推动现代化强区建设，是区委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，立足郊区发展实际，放眼郊区未来发展确定的重要战略，既是发展目标，又是发展路径，必须长期坚持。区政府将全面落实“现代化强区”建设总体要求，紧紧围绕“四大战役”和“五大工程”战略性升级，统筹推进“旅游名区、智慧新区、创新强区、文化大区、实力郊区和魅力郊区”建设，续写郊区经济社会发展新的辉煌篇章!

三、2018年工作任务

2018年，是我区深入贯彻落实党的十九大精神的开篇之年，是深入实施“十三五”规划的关键之年，是脱贫攻坚的决胜之年，区政府深感责任重大、使命光荣。我们将充分做好应对更加复杂局面的准备，坚守理想信念、坚定发展路径、坚持民生优先。我们将以问题为导向，抓税源培植，确保财力稳步增长，进一步丰富金融手段，用好PPP等融资模式，积极吸引工商资本和民间资本融入基础设施建设和重大产业项目当中，弥补地方配套不足，缓解财政压力，保障区委、区政府各项战略决策落实。

2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实省委、市委全会和区委十届三次全会精神，坚决落实区委决策部署，打好“四大战役”，推进“五大工程”战略性升级，奋力谱写现代化强区壮丽新篇章。围绕发展第一要务，全面深化供给侧结构性改革，优化经济结构。坚持创新驱动引领不动摇、坚持多产业融合发展不动摇，实现综合效益显著增强。不断提升人民群众获得感和幸福感，紧盯人民群众最为关切的突出问题，持续加大民生投入和保障力度，为郊区谋未来，为人民谋幸福。统筹推动经济社会各项事业发展，为建设实力郊区和魅力郊区而努力奋斗!

2018年全区经济社会发展的预期目标是：全区地区生产总值实现74.8亿元，增长8%;公共财政预算收入实现3.16亿元，增长5%;固定资产投资实现84.7亿元，增长10%;农村居民人均可支配收入增长6%。

为实现上述目标，我们将重点做好以下几项工作：

1.打好转方式调结构攻坚战。实现新旧动能转换，推动经济速度质量效益全面提升。深化旅游主业发展。坚定践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，实施“全域旅游”发展战略，构建“全域、全季、全业”旅游产业格局。力争2018年旅游业及相关业态实现收入2.5亿元，带动就业超千人。深度打造“一路一带”上的旅游精品项目，力推大来岗风景区申报国家级森林公园，积极招商选商，实施达勒花海三期工程，“花”“药”结合，调整可观赏可利用的北药花卉种植，既可观赏又提升经济产业链。进一步规划敖其湾赫哲特色小镇建设，深挖赫哲民俗文化资源，新建旅游观光码头1处，打造“大来岗—敖其湾—金港湾”水上旅游航线。发展冰雪经济，建设“郊区冰雪旅游圈”，改造卧佛山滑雪场，建设高级雪道至2000延长米;全面升级赫哲雪村，打造过夜经济;推进冰雪主题活动和娱乐项目建设，做大冰雪旅游品牌。实施“旅游 ”战略，汇聚互联网、商务、工业、餐饮、文化、康养等业态资源，不断提升产业引领能力。加强与中旅盟、东方园林等大型文旅机构的合作，不断“引凤入巢”。统筹推动杜鹃山、四丰山、沿江湿地公园等传统旅游区域建设，支持农业休闲旅游发展。强化电商创新引领。以把佳木斯电商产业园打造成为国家级特色园区为目标，扎实推进“一园一网六基地”建设，2018年完成升级为省级电商园区，园区企业实现收入1.7亿元、税收1000万元，包裹量3000万件，带动就业1200人，推动相关产业实现产值3.5亿元。加强与商务部中国国际电子商务中心的对接合作，推动诚信体系建设、园区规划、培训等项目。推进4000平方米电商实训楼、3900平方米二期食宿综合楼、千兆光纤等基础设施建设。全年新增孵化70家企业。培训电商从业人员3000人。

2.打好实体经济振兴攻坚战。持续扩大有效投资。招商引资到位资金实现61亿元，强化与泰富集团化妆品直销经营、汇通商城俄罗斯食品加工等重点项目对接，力争早日落地。深化央企对接工作成果，保持与中国诚通控股集团、中国保利集团、国家开发投资公司等央企的密切沟通，力争1-2个央企项目落地。全年安排产业项目150个，亿元以上重点项目3个，确保苏缘酒业酒类加工、瑞康文化养老服务等重点项目建设进度。

推动各层次企业提档升级。完善助企信息平台建设，建立银企对接机制，力推沃尔德电缆厂、润特科技等企业与“哈电”集团配套合作项目。2018年规上工业产值、利润和税金力争同比增长5%。实施小企业培养工程，争取科技企业孵化器专项资金支持，建立“金融 用工”绿色通道，破解小企业发展难题。引进中国科技大学、东北林业大学、中科院沈阳自动化研究所等高校科研机构5项高新技术成果在我区落户，实现高新技术成果转化。落实“小变大、临转规”，2018年销售收入超千万企业增至284户，规模以上工业企业增加3户。

不断深化产业园区建设。江北经济开发区重点引进3—5户清洁能源和科技创新型企业进驻，加强园区基础建设，进一步盘活闲置资产、整合产业项目、推进节能改造，实现园区提档升级。2018年力争实现产值、税金同比分别增长5%。推动佳天对俄农副产品物流园区建设，打造对俄经贸窗口和俄罗斯商品文化旅游风情园。推进对俄进出口基地建设，提升海关监管库吞吐能力，通过扩大对俄进出口提升往来物流运力，力争2018年实现出口额3000万美元以上，拉动郊区农副产品跨境贸易。

推进对俄果蔬种植基地建设，支持在我区建设对俄畅销蔬菜种植试验区，构建对俄蔬菜出口稳定渠道。推进俄罗斯食品加工企业孵化基地建设，引进香肠厂、伏特加厂、保健品厂等纯俄罗斯企业进驻。建设“全俄罗斯要素”商业街区，打造集餐饮购物、工业观光、俄罗斯风情体验于一体的文化旅游风情园，建设佳木斯乃至黑龙江旅游的必选之地。加强万亩现代农业科技产业园与佳木斯农高区对接，力争成为该园区分园，计划投资1500万元，完成前期基础建设各项工作。

3.打好现代农业发展攻坚战。推进农业供给侧结构性改革，争当农业现代化建设排头兵，推动乡村全面振兴。立足“粮头食尾、农头工尾”，积极构建现代农业产业体系。牢牢把握承建中国大米产业展览交易基地的历史机遇，办好首届“米博会”，打造成“永不落幕的展交会”;推动“大米产业产权交易平台”顺利上线，建立新的产权制度，汇聚种、储、加、销、物流、交易、金融等全要素资源，用“一粒米”撬动全产业链，促进郊区大米产业强势发展。以杭州纯悦东极寒地红树莓精深加工项目、苏缘酒业红树莓酒加工项目为引领，形成年加工红树莓4500吨能力，全面提升红树莓产业链、价值链。

深入推进绿色农业、品牌农业，加快推进国家级有机产品认证示范区建设，扶持佳凤富硒米、睿旺杂粮等传统品牌做大做强。持续深入实施“北菜南销”战略，建立稳定供销渠道，谋求打入高端生鲜市场。进一步优化农业结构。实施“一减两增”种植业结构调整思路，2018年预计调减玉米5.8万亩，调增水稻1.6万亩、蔬菜增至7万亩，发展订单农业38万亩。推进养殖业规模经营，全区生猪、黄牛、山绵羊和家禽饲养量保持稳定，牧业产值达到23.9亿元。发展特优渔业，养鱼水面稳定在2.15万亩，进一步提高水产品养殖效益。

壮大林下经济，红松子、五味子、黄芪、沙棘、大榛子等经济作物种植面积达到1.45万亩，梅花鹿、野猪养殖1800头。夯实农业发展基础。投资1700万元，建设水田1.5万亩。建设高效节水灌溉工程4000亩，落实农业“三减”30万亩。深化现代农业综合配套改革，开展“农业合作社规范年”活动，完成全区98个行政村、106.8万亩土地确权登记颁证工作，落实土地经营权抵押贷款1000万元，种植业保险覆盖50万亩。投资2430万元，治理山音河、永安河等中小河流5条，侵蚀沟36条。投资100万元建设防汛抗旱指挥系统。

4.打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为当前首要政治任务来抓，按照“严控3个2%、达到1个90%”的精准脱贫要求，以贫困县标准对照落实非贫困地区的脱贫工作。2018年拟安排各类扶贫资金4200万元，实现170户、471名贫困人口退出，5个贫困村出列。狠抓精准扶贫。严格落实“因户施策、一户一策”，建立目标任务台账，逐一规划脱贫路径。深化脱贫攻坚战区制，区级领导统筹11个战区指挥部工作，健全乡镇、行业部门、驻村工作队、帮扶干部、村干部“五位一体”脱贫体系。

严格村档、户档和数据统计平台管理，完善自检自查、交叉督查机制。把好脱贫巩固关和精准退出关，落实最严格的脱贫巩固措施，严防数字脱贫、应退未退、未退强退等问题发生。狠抓长效脱贫。计划发放产业扶贫贷款和金融扶贫小额贷款2500万元，惠及贫困户830户，做到应贷尽贷。计划在西格木群林、大来庆丰等村新建村级光伏电站，带动贫困户实现产业增收。建立和完善科学合理的产业扶贫收入分配机制，确保贫困户长期稳定收益。积极发展高效农业、电子商务、乡村旅游等产业扶贫项目，确保每一户贫困户都有产业链接。

鼓励星海种猪、北极星牛业、睿旺杂粮等龙头企业和大型合作社带动贫困户369户、856人增收。开办贫困户农业实用技术、家政月嫂、电子商务等培训班10次，培训贫困户800人次，推动就业脱贫。狠抓行业脱贫。投入62万元，对全区建档立卡贫困户新农合参保个人缴费部分由区财政全额补贴，实现大病救助全覆盖;落实“一免五减”“先诊疗后付费”“三种医疗保险”“因病致贫救助”等健康扶贫政策。加大教育扶贫投入，落实区域内93名建档立卡贫困学生教育扶贫政策。

整合涉农资金向贫困村倾斜，改造贫困户泥危房91户，新建贫困村道路11公里;重点解决129户贫困户自来水入户问题，保障贫困户饮水安全;落实民政兜底保障脱贫资金603万元;为30户残疾人贫困户进行无障碍改造，为120位贫困残疾人购买康复设备。建立扶贫办、行业部门和乡镇联动机制，实现行业扶贫措施全范围、全领域覆盖。

5.打好环境建设、污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共融，立足城乡一体化，着力打造绿色生态宜居环境。强化区域基础建设。计划对25栋弃管楼进行维修改造，对辖区内老旧危楼实施全面监控管理。做好2017年棚改房屋征收项目收尾，抓好新鲜村、公安局南侧、中兴等地块的棚改征收工作。健全城乡管理体系，严厉查处违建，做好环境卫生、冬季清雪等工作。计划投资1794万元，改建望北路、长发至良种场等路段33.5公里、生命安全防护工程130公里、危桥改造6座。农村公路养护总里程841公里。深化美丽乡村建设。

以乡村振兴为目标，厕所革命为重点，将美丽乡村建设与脱贫攻坚、产业发展统筹融合。升级改造7个村的基础设施，改造旱厕200个，有条件的村做到应改尽改。全面实施“文化铸魂、旅游兴村、产业富民”战略，推进农村精神文明建设和“移风易俗”，深挖乡村文化资源，利用三年时间完成行政村村志编撰。引导大来岗、猴石山、杜鹃山、四丰山、沿江湿地等周边30个村发展旅游相关产业，通过旅游带动农民增收。积极谋划“一乡一品、一村一业、多村一业”，推动农村特色产业发展。深化生态环境建设。

加强大气污染防治，坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，狠抓秸秆禁烧和综合利用，建立秸秆综合利用目标管理台账，积极向上争取秸杆综合利用的各项支持和补贴。围绕秸秆综合利用“五化”加大招商引资力度，积极与北京三聚环保新材料公司等企业开展对接，力争2—3个大型秸秆综合利用项目落地;投资500万元，购置秸秆还田农机具50台套，提升秸秆处理能力。推进淘汰燃煤小锅炉收尾工作，完成集中供热和清洁能源替代。加强水污染防治，落实最严格的水资源保护制度，全面实施“河长制”，编制辖区内6条河流“一河一策”治理方案，建立河长定期巡河机制。落实湿地修复制度，推进“三区”核查划定工作。推进畜禽养殖废弃物综合处理和资源化利用工作，完成整体设计安排。

6.打好民生保障、防范化解重大风险攻坚战。统筹教育、卫生和文化事业发展。办好人民满意的优质教育，投资1454万元，新建群胜联合学校和大来小学食宿楼。深化教育信息化建设，充分发挥云校“智慧云平台”作用，提升教育质量。落实教师即退即补机制，及时补充师资力量，保障各门课业开齐开全。深化“健康郊区”建设，乡镇卫生院中医服务区达到4个;落实贫困人口大病专项救治措施，降低贫困患者实际自付费用;城镇无业人员独生子女父母奖励费兑现率实现100%。

推动文化事业持续发展。继续抓好基层文化站(室)标准化建设试点工作;深入开展“金色田野”“家门口乐园”等系列文化活动。全面深化社会保障。推进低保影像采集工作，完善全区低保对象电子档案库，实现精准进出。新增城镇就业人员6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以培育“一社区一品牌”为抓手，不断提升社区综合服务能力，力争17个社区特色服务品牌全覆盖。深化“创建国家食品安全城市”工作，完善“快检、规范生产、流通及餐饮”环节监管制度，打造食品安全示范街试点。加强农村安全饮用水工程建设，投资2800万元，新建水源井38眼、井房38座，全面解决农村饮水安全问题。

有效防范化解各类风险。完善灾害预警、应急、安置体制，积极争取应急救灾资金210万元，增强抵御各类灾害能力。深入开展安全生产大检查、大排查、大治理，确保不发生重特大安全生产事故。全面推进矛盾纠纷排查调处工作，坚持依法治访，加大信访积案化解力度，营造良好信访环境。深化财政风险、金融风险、社会治安风险防控，努力建设“平安郊区”。

7.打好重要领域改革攻坚战。在经济领域改革方面，破除机制障碍，不断释放市场活力。持续深化“放管服”改革，推动简政放权，深入开展以“两清单一流程”为核心的行政事项清理工作。深化工商领域改革，简化办事流程，为重点项目开辟“即日办结”绿色通道，提升服务企业水平。围绕“三去一降一补”推动供给侧结构性改革，严查水泥、铸造和造纸等高能耗、高污染企业，加快淘汰落后产能。协助企业调减用电、用工和原料成本，支持税费改革，增强企业活力。加大质量监管和知识产权保护等工作力度，维护市场秩序。

全面推进供销体制改革，克服困难，创造性开展工作，积极对接中国供销(海南)实业发展有限公司，延伸改革路径，建设新型供销服务“三农”体系。在民生领域改革方面，落实福利保障、就业、就学等改革措施，实现弱势群体、毕业生、就业失业人员等各类群体的社会保障最大化。持续深化公立医院改革，增强医疗机构竞争能力和服务水平，使人民群众享受更好的医疗保障。加大养老产业扶持力度，兑现奖补资金，推动候鸟式养老、医养结合等新兴养老产业发展，提升养老服务质量。在行政体制领域改革方面，健全行政管理机制，提高行政管理能力。完善诚信体系，加强事中事后监管。优化行政复议案件审理机制，加大公开听证审理工作力度，纠正不当行政行为。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，深度实施“互联网 政务”，打造公正、阳光的行政管理体系。

8.打好整顿作风优化发展环境攻坚战。贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，坚决摒弃“三个坏把式”，持续整顿“五个坏作风”，全面落实“五个好作风”，推动“学习型、法制型、服务型、诚信型、创新型、廉洁型”政府建设。建设学习型政府。坚持以过硬的理论素养指导工作，强化思想武装，增强理论学习的制度化和规范化，以学风促政风，营造充满正能量的施政环境。建设法治型政府。

坚持“三重一大”行政事项必须依据法律法规和程序行使，保持对违法违规行为的高压态势，确保行政行为不违规、不越界。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，保证政府工作在法治环境下扎实开展。建设服务型政府。坚持群众为本、企业优先，把“服务”作为政府行使职能的根本，建立重点项目“首长负责制”“全程代办制”和前期手续联席会议等制度，行政审批落实“一站式、当日办结”，营造良好的亲商环境。建设诚信型政府。全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府信息的互动回应机制，提高政府的反应和回应能力。建设创新型政府。

增强政府工作应对发展新局面、新矛盾、新要求的能力，不断推进制度创新、管理创新，制定行之有效的考核激励措施，让工作效率更高、服务举措更实，推动政府治理能力不断进步。建设廉洁型政府。主动适应国家监察体制改革新形势，在政府内部监督管理、内控机制建设等方面持续发力，强化财政资金使用的监督监管，加强经济责任和自然资源资产监督，推动审计监督全覆盖，坚决与腐败行为作斗争，营造风清气正的政治环境。

各位代表，郊区经济社会发展面临新的形势、肩负新的使命、迈向新的征程，我们必将在区委的正确领导下，在区人大、区政协和全区上下的共同支持下，创新务实、团结奋进，干在实处、走在前列，共创郊区繁荣富强、和谐幸福的美好明天!

佳木斯市郊区水务局，是佳木斯市郊区人民政府工作部门。

2018年广州市政府工作报告。

各位代表：

　　2018年，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。

　一年来，我们坚持把迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神，作为全年工作的主线，坚持用习近平总书记对广东工作重要指示批示精神统领各项工作，在学懂弄通做实党的十九大精神上狠下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广州落地生根、结出丰硕成果。

　　去年，我市经济社会发展稳中向好。发展动能转换成效明显，全市地区生产总值突破2万亿元，高新技术企业快速发展，一批世界500强企业重大项目落户广州。城市枢纽功能更加强化，机场、港口、轨道交通等建设取得突破性进展，市容市貌大幅提升。营商环境更加优越，放管服改革持续深化，新一轮城市总体规划编制等一批国家级试点全面铺开，广州的影响力、显示度不断增强。人民生活持续改善，十件民生实事全面兑现，房地产市场保持平稳，空气质量位居全国大城市前列，“广州蓝”成为一张靓丽的城市名片。去年，我们成功举办《财富》全球论坛，为构建全球经济新格局贡献了广州智慧和广州力量。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）努力提高经济发展质量和效益。面对经济下行压力，我们保持战略定力和战略耐心，致力于打基础、解难题、谋长远，把工作重点放在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上，经济保持平稳发展。

　　经济实力稳步提升。大力实施“攻城拔寨”行动，全力推进345个重点项目建设，加快发展实体经济，大力拓展海外市场，推动发展动能转换，有力促进经济增长。预计全年地区生产总值2.15万亿元，比上年增长7%以上。完成固定资产投资6000亿元，增长8%左右。社会消费品零售总额9400亿元，增长8%。外贸进出口总值9600亿元，增长12%。实际使用外资62.89亿美元，增长10.3%。来源于广州地区的一般公共预算收入5947亿元，增长14%，其中地方一般公共预算收入1533亿元，可比增长10.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右。城市居民消费价格指数上涨2.3%。年末地区本外币存款余额5.14万亿元，增长8.1%；贷款余额3.41万亿元，增长15.1%。

　　创新步伐明显加快。加大科技创新扶持力度，全社会研发投入增幅超过20%，占地区生产总值2.5%左右。坚持数量扩张与质量提升并举，下大力培育发展科技创新主体，新增高新技术企业4000多家、科技企业孵化器面积69万平方米、众创空间49家，获批成立再生医学与健康省实验室、国家先进高分子材料产业创新中心，美国冷泉港实验室、斯坦福国际研究院落户。举办中国创新大会、创交会、海交会、小蛮腰科技大会、风险投资论坛等高端会议，科技信贷风险补偿资金池撬动银行贷款60亿元。加强创新人才队伍建设，累计发放人才绿卡3300张，引进创新创业领军团队21个、各类领军人才58人。专利申请量增长35%左右，专利行政执法绩效考核全国第一，广州成为首批国家知识产权强市创建市。

　　新兴产业不断壮大。出台发展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等19份政策文件，设立产业引导基金，举办人工智能、生物产业等大会，高起点布局发展IAB和NEM产业。坚持产业集聚集约集群发展，重点培育5个千亿级工业产业集群，建设10个价值创新园区，琶洲互联网创新集聚区初具规模，富士康超视堺、乐金8.5代OLED、思科智慧城、广汽智能网联、通用生物产业园、百济神州、粤芯芯片等重大项目加快建设。实施新一轮工业技术改造，工业企业利润增长13%。全市高新技术产品产值增长9%，战略性新兴产业增长10%，先进制造业增加值占制造业比重64%左右，现代服务业增加值占服务业比重66%，产业向高端高质高新发展迈出一大步。

　“三去一降一补”取得成效。积极化解落后产能，全面取缔“地条钢”，完成466户国有“僵尸企业”出清重组。强化债务风险管理，开展互联网金融整治，银行机构不良贷款率1.1%，低于全国、全省平均水平，债务率低于警戒线，风险总体可控。切实降低企业成本，落实税收优惠政策，取消、停征和降低47项行政事业性收费，全年为企业减负超过800亿元。实施质量强市战略，制造业产品质量合格率96.74%，省名牌申报数量增长80.9%。推进农业供给侧结构性改革，加快89宗农村水利工程加固和20项防洪工程建设，国际种业中心建设取得新进展，本市产地农产品质量稳定优于国家标准。

　　（二）在更高起点上推动改革开放。贯彻落实习近平总书记关于北上广深等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，把改革开放放在更加突出的位置，努力打造全球企业投资首选地和最佳发展地。

　　成功举办《财富》全球论坛。习近平总书记致贺信，引起全球热烈反响。2万多家媒体参与宣传报道，组织13场全球路演活动，与会企业388家，中外嘉宾1100多人，论坛规模超过历届，《财富》国际科技头脑风暴大会永久落户广州。论坛充分展示了广州开放创新的新形象，提升了市民群众的自豪感和荣誉感，扩大了广州在国际上的知名度和影响力。

　　重点领域关键环节改革取得新进展。推进“中国制造2025”等50项国家和省的改革试点，绿色金融改革总体方案获国务院批准实施，中新广州知识城获批成为中新国家级双边合作项目，市场采购规模跃居全国第二。深化国资国企改革，国有资本运营公司试点初见成效，完成4户一级企业整合重组，推进4户企业员工持股省级试点，国有企业利润总额增长10%以上，国有资产保值增值率113%以上。出台促进民营经济发展20条，竞争性领域价格基本放开，私营企业主体增长26.3%。深化国税、地税征管体制改革，62项重点任务全面完成。教育、医疗、卫生、养老、社保等公共服务领域改革持续深化。农村综合改革有力推进，超额完成农村土地承包经营权确权登记颁证年度任务。

　　营商环境持续优化。承接省级行政职权事项120项，实施放权强区改革，下放143项行政职权事项和126项公共服务事项，完善市、区财政体制，激发和调动各区积极性。实施投资贸易便利化措施124项，精简行政许可备案事项92项，清理规范审批中介服务217项，26类建设项目免于环评审批。深化商事制度改革，推行全程电子化商事登记模式，新登记市场主体增长33.9%，日均增加898户。完善国际贸易单一窗口，推进“三互”大通关建设，推出“互联网 易通关”、智检口岸、全球质量溯源体系等改革，货物通关时间压减一半。南沙自贸区新增制度创新成果101项，有23项在全国、全省复制推广。广州在世界级城市体系、国际金融中心和城市竞争力等排名稳步提升。

　　开放合作力度加大。以“一带一路”建设为引领，全面深化中新、中欧、中以、中沙、中瑞等国际合作，打造一批中外合作产业园区，加快构建全球投资贸易网络，与沿线国家和地区贸易额增长24.64%。在美国硅谷、波士顿和以色列特拉维夫成立科技办事处，新增6个国际友好城市、3个国际友好港。成功举办从都国际论坛、国际投资年会、夏季达沃斯“广州之夜”、世界城市日全球主场活动、国际金融论坛全球年会等47场国际性会议，成功申办2019年世界港口大会、2020年世界大都市协会世界大会。启动粤港深度合作区起步区建设，实施粤港澳游艇“自由行”。深入推动广佛肇清云韶经济圈建设，开展与东莞、中山等市的战略合作。做好精准扶贫工作，扎实推进援疆援藏和梅州、清远、毕节、黔南、巫山、甘孜对口帮扶，推进“百企扶百村”行动，市财政落实扶贫资金21.62亿元。

　　（三）高水平推进城市规划建设管理。尊重城市发展规律，对标国际一流城市，把广州的发展放到全球资源配置体系中谋划，不断强化城市枢纽网络功能。

　　规划引领作用更加凸显。围绕“两个一百年”奋斗目标，高水平编制面向2035年的城市总体规划，研究论证新时代城市发展理念、目标定位、空间格局、功能布局，描绘城市未来发展的宏伟蓝图。城市规划展览中心实现开馆试运营。推进广州南站、珠江国际慢岛、广船地块等城市设计深化工作，获批全国城市设计试点。调整完善土地利用总体规划，新增105平方公里建设用地规模，突出重点项目和民生用地保障，加大批而未供、供而未用土地整治力度，国土资源集约节约利用水平显著提高。

　交通基础设施建设进度加快。围绕打造世界级枢纽港区，大力推进港口基础设施建设，南沙港三期建成投产，广州港深水航道拓宽一期工程主体完工，新增12条国际班轮航线，港口货物吞吐量5.9亿吨，集装箱吞吐量2035万标箱，稳居世界前列。加快白云机场扩建，第二航站楼全面完工，商务航空服务基地投入使用，开展第二机场选址，建设临空经济示范区，白云机场旅客吞吐量6580万人次，排名全国第三。加快综合交通枢纽建设，统筹推进一批国铁、城际轨道、高速公路、国省道主干线和市政路桥工程建设，广州大桥拓宽工程顺利完工，新开通地铁4条（段）、总运营里程近400公里，大交通网络体系加快形成。

　　生态环境明显优化。铁腕整改中央环保督察发现的问题，841件市民群众反应强烈的问题得到解决。坚决打赢蓝天保卫战，扩大高污染燃料禁燃区，全市限行黄标车，新增纯电动公交车2433辆，完成545座加油站、13座储油库油气回收系统整改，PM_2.5年平均浓度35微克/立方米，在人口规模超千万、经济总量超万亿的国家中心城市中率先达到国家标准。全力打响水污染防治攻坚战，全面推行河长制，强力推进“四洗”治水行动，清除污染源3.7万个，整治2033个排水口，开工建设48条城中村截污纳管，完成316条行政村生活污水治理，新建成污水处理厂5座、污水管网1392公里，新增污水处理能力19万吨/日，全市整体水质明显改善，国家督办的35条黑臭河涌治理达到初见成效考核要求。推行生活垃圾强制分类，开展示范街镇和居住小区（社区）创建活动，优化分类收运体系，关停并转“洋垃圾”加工企业23家，5座资源热力电厂点火烘炉。开展农用地土壤污染详查。实施森林品质和园林景观提升工程，基本完成国有林场改革，举办国际花卉艺术展，种植开花乔木10万株，新增森林公园6个、湿地公园3个、生态景观林带80公里，建成区绿化覆盖率42.54%，人均公园绿地面积17.06平方米，城市绿化水平稳步提升。

　　城市更新取得进展。制定城市更新三年用地保障计划，保障供地9.26平方公里。设立城市更新基金，实施差异化改造政策。推进109个老旧小区微改造、13条旧村全面改造、4个村级工业园转型升级，广氮、广船地块等重点项目落地实施，老旧小区微改造列入国家试点，经验在全国推广。开展新型城镇化综合试点，推进北部山区30个特色小镇、74条美丽乡村、1个名镇、15条名村创建，番禺沙湾镇入选全国特色小镇。

　　城市管理更加精细。推进城市环境品质提升行动，完成6大类300多个道路环境绿化景观项目，清洗高快速路附属设施4122公里，城市路更新、花更美、灯更靓。重拳出击违法建设，专项整治户外广告招牌23万平方米，查处违法建设1088万平方米，整治出租屋安全隐患60.2万处。推进6个地下综合管廊建设，完成8.68万公里地下管线安全隐患排查，新增管道燃气用户16万户，超算中心天然气分布式能源站建成投运。健全应急管理体系，科学防范应对突发事件。健全安全生产治理体系，完善安全生产责任制，开展重点行业领域专项治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.3%和11.8%。

　　（四）不断提升市民群众的获得感幸福感安全感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，在财政支出中持续加大民生投入，一般公共预算用于民生支出占比达到76.8%。

　　社会事业全面发展。大力发展教育事业，推动中小学校三年提升计划，新增普惠性幼儿园82所，新改扩建中小学43所、新增学位5.2万个，新建示范性普通高中10所，成立19个教育集团，基础教育名教师名校长53名、高等教育高层次人才616名，成功创建省推进教育现代化先进市。推动高水平大学建设，广州地区5所高校入选“双一流”，部省市校四方签约建设华南理工大学广州国际校区。推动职业教育发展，世界技能大赛我市选手获2金1银3铜，奖牌数位居全国前列。积极促进就业，举办就业招聘会、就业技能培训和就业援助活动，新增就业33万人，城镇登记失业率2.4%。建设卫生强市，启动152家公立医院改革，全面取消药品加成，新组建39个医联体，对儿科医疗实行专项经费补助，有效应对禽流感、登革热等传染病疫情。加强农产品和食品药品监管。大力发展体育事业，成功举办金砖国家运动会、广州马拉松赛等重大体育赛事，全运会获18枚金牌，体育场馆惠民1000多万人次。扩大来穗人员基本公共服务覆盖面，完成6000人积分制入户，安排随迁子女学位2.5万个。

　文化建设扎实推进。深入推进社会主义核心价值观建设，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，蝉联全国文明城市。整合举办广州文化产业交易会，建成78个文化广场，开展群众性文化活动1.8万场，南粤先贤馆开馆运行，粤剧艺术博物馆荣获国家优质工程鲁班奖。成立全国首个文化上市公司产业联盟，设立100亿元文化产业投资基金，城市文化竞争力指数稳居全国第三。促进商旅文融合，召开旅游发展大会，推出旅游扶持政策，完善旅游公共服务，荣获全国旅游厕所革命先进市。

　　社会保障体系进一步完善。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合运用土地、信贷等措施加强房地产调控，供应住宅用地4.57平方公里，房地产市场没有大起大落。率先实施“租购并举”，组建3家国有住房租赁公司，搭建“阳光租房”平台，住房租赁市场加快发展。加大保障房建设力度，推出各类保障房3.1万套，中等偏下收入住房困难家庭应保尽保，2.6万名新就业无房职工首次纳入保障。推行城乡居民医疗保险全覆盖，实现跨省医保异地就医网上实时结算，开展长期护理保险制度试点，城乡居民大病保险最高支付限额提高至45万元，企业职工月人均养老保险金提高至3471元。加大困难群体帮扶力度，开展医疗救助83.55万人次，城乡低保标准每人每月提高到900元，保障水平位居全国前列。加强双拥优抚安置工作，提高优抚安置对象保障水平。支持社会力量举办养老机构，每千名老人拥有养老床位数40张。政府出资为所有户籍老人购买意外伤害综合保险。深化社区居家养老服务改革，设立养老服务助餐配餐点846个，镇街、村居覆盖率100%，让老年人生活更舒心，让年轻人工作更安心。

　　社会治理得到加强。圆满完成村居换届选举工作。完善基层网格化管理，提升精细化服务管理能力。全面推行城乡社区协商自治，开展协商议事1.2万次、办结率94.25%。创新推动“社工 ”战略，社工服务群众300万人次。开展社会组织公益创投，资助公益项目165个。成立全国首个“慈善之城”创建联盟，社会认捐款物达5.45亿元。开展“四标四实”工作，搭建基础数据平台。深入推进“雪亮工程”建设，城市主要道路和重点区域实现视频监控全覆盖。圆满完成党的十九大、《财富》全球论坛等系列重大安保维稳工作。创新打击违法犯罪工作机制，全市案件类警情、刑事立案同比分别下降12.2%和17.7%，市民安全感和满意度进一步提升。推进公共法律服务最便捷城市建设，普法、社区矫正、人民调解、监狱和戒毒管理工作进一步加强。少数民族服务管理体系不断完善，宗教团体和场所规范化管理水平明显提升。

　　此外，军民融合发展、国防动员、人民防空、海防打私、打假、妇女儿童、残疾人、侨务、对台、贸促、气象、地震、统计、参事、文史、档案、保密、供销、修志、区划地名、仲裁、红十字会等工作取得新进步。

　　（五）努力建设为民务实清廉政府。一年来，我们始终贯彻全面从严治党要求，把政治纪律和政治规矩挺在前面，牢记宗旨，勤勉尽责，依法行政，公正用权，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动依法接受监督，习惯在监督下开展工作，善于在监督中积极有为。办理市人大代表议案决议2件、市政协建议案6件，办理各级人大代表建议322件、政协提案343件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。加强法治政府建设，提请市人大常委会审议法规草案7件、制定修改政府规章8项，清理法规、规章、规范性文件1030件，废止规章、规范性文件194件。开展行政执法“三项制度”试点，创新行政复议机制，办理行政复议案件2007件。荣获全国法治政府建设典范城市称号。实施市政府部门定期新闻发布会制度，开展基层政务公开标准化规范化试点，完善政务公开考核机制，率先向社会公示行政执法数据，财政透明度位居全国前列。推行“互联网 政务服务”，实现审批服务事项一窗受理、网上办理和部分事项全城通办，不动产登记实现登记与税务一体办理，通过热线推动解决市民诉求114万多宗，市民满意度不断提升。依法及时就地解决群众合法诉求，全年办理群众信访事项1.9万件次，信访积案化解率达100%。严格落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，强化政府投资项目廉情预警评估。深化领导干部经济责任审计，廉洁风险防控进一步加强，廉洁政府建设取得新成效。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　我们也清醒认识到，政府工作还存在不少挑战和薄弱环节。去年政府工作报告分解的218项重点工作，还有个别指标和任务完成不理想。经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在：一是经济发展质量有待提高，工业增长乏力，创新型龙头企业不强，企业研发投入不高，传统产业转型升级不够快，新兴产业还未形成有力支撑，民间投资不足，民营经济发展不充分。二是城市规划科学性前瞻性还需提升，城市建设有待加强，工程项目统筹协调力度不够，一些重点项目推进较慢，立体交通网络体系有待完善，城市更新任务艰巨，农村基础设施建设还有不少欠账。三是城市管理不够精细科学，部分城乡结合部、城中村“脏乱差”问题仍然突出，安全生产和消防存有隐患，污染治理压力较大，道路交通安全和拥堵问题仍较突出，应对电信、网络等新领域突出问题的能力有待提升。四是基本公共服务均等化水平仍需提高，就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距。五是政府职能转变不够到位，改革的力度和深度不够，群众办事还有诸多不便，少数干部服务意识不强，不想为、不敢为的现象仍然存在，一些领域腐败案件时有发生。这些问题，我们必须着力加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，突出抓重点、补短板、强弱项，努力开创政府工作新局面。

　　今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，持续推进枢纽型网络城市建设，更加注重经济发展质量，更加注重城乡发展质量，更加注重人民美好生活质量，充分发挥国家重要中心城市引领和辐射带动作用，努力在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，商品出口总值增长5%左右。经济结构和质量效益不断提升，先进制造业增加值占制造业比重达到66%左右，现代服务业增加值占服务业比重达到67%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.7%，地方一般公共预算收入可比增长7.5%。人民生活水平进一步提高，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城市居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境持续改善，万元地区生产总值能耗下降4%，万元地区生产总值用水量下降4%，节能减排降碳约束性指标完成年度任务。金融、财政风险得到有序有效防控。为实现上述目标，我们着力在以下几个方面狠抓落实：

　　（一）深化供给侧结构性改革。围绕建设现代化经济体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚定不移加快产业转型升级，积极配置全球高端资源要素，促进新动能快速成长，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　推动先进制造业集聚发展。加快产业结构调整，力争工业投资1500亿元，增长100%。开展“中国制造2025”试点示范城市建设，制定实施IAB产业发展五年行动计划。推动协同创新、供应链创新与应用，加快建设10大价值创新园区，培育发展6个千亿级产业集聚区。培育一批“两高四新”企业, 发展壮大大数据、云计算、移动互联网、量子信息、石墨烯、3D打印、共享经济、跨境电商、新零售等新技术新产业新业态新模式，加快形成新的增长点。实施工业企业技术改造三年行动计划，扶植一批大中型企业做优做强和中小微企业加快成长。启动老旧工业园区升级改造三年行动计划，淘汰和退出低效产能，力争低效园区单位面积产出实现倍增。

　　推动现代服务业提质增效。完善促进现代服务业发展政策，大力发展信息、金融、商务、中介、节能环保等生产性服务业，发展教育培训、健康养老、法律服务等生活性服务业，促进高端和高附加值服务业集聚。推动设计产业发展，建设国际设计之都、时尚之都。推广“政府 商会 企业”共治共管商圈发展模式，推动实体零售创新发展，引导专业市场转型升级，发展电子商务，举办国际购物节、国际美食节等主题展贸展销活动。建立完善现代物流服务体系，大力发展绿色供应链、智慧物流、冷链物流。加快建设世界级旅游品牌，打造世界旅游名城和国际旅游目的地集散地。

　　激发各类市场主体活力。对所有企业一视同仁、平等对待。出台促进国资国企改革创新发展实施意见，建立以管资本为主的国资监管模式，改组组建国有资本投资公司，加快战略性重组整合，推动国有资本做强做优做大。开展上市企业“二次混改”和职业经理人试点。支持民营企业发展，落实促进民营经济发展20条，强化产权保护，放宽民间资本市场准入，畅通民间资本进入渠道。激发和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，政府部门要用真心、谋真招、出真力，努力为企业排忧解难。

　　强化金融服务实体经济功能。常态化办好重大项目融资对接会，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。提高直接融资比重，新增10家上市公司和100家新三板挂牌企业。发展普惠金融，加大对小微企业、创新创业、“三农”等薄弱领域的金融支持，为市民提供智能化、便利化、个性化金融服务。重点抓好国际金融城、金融创新服务区、南沙现代金融服务区、绿色金融改革试验区、白鹅潭产业金融服务创新区等功能区建设。强化金融风险防控，建设金融风险监测防控中心，严厉打击非法集资，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　优化供给结构和质量。坚持积极的财政政策，加大对重点领域、重点项目的支持力度。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，继续实施攻城拔寨行动，大力推进398个重点项目建设，带动全社会固定资产投资超过6600亿元。出台招商引资优惠政策，举办国际投资年会等高端招商活动，引进一批世界500强、大型跨国公司和行业领军企业项目。着力在“破”“立”“降”上下功夫，推进150多户国有“僵尸企业”实质出清，落实降成本政策措施，确保全年为企业减负700亿元。全面加强质量、品牌、标准强市工作，大力提升产品、工程、服务、环境质量，创建2个全国知名品牌示范区。建设先进标准化体系，推进企业质量技术创新。做好全国第四次经济普查和“十三五”规划中期评估。研究建立推动高质量发展的指标体系、统计体系，以及IAB、NEM等新兴产业运行统计监测体系。

（二）建设国家科技产业创新中心。把创新作为引领发展的第一动力，扎实推进国际科技创新枢纽建设，着力在企业创新和产学研深度融合上下功夫，打造科技之城、创新之城、机遇之城。

　　加快广深科技创新走廊建设。发挥广州的引领带动作用，对接国家自主创新示范区建设，重点研究区域产业共建、科技资源开放共享、人才跨区域流动等政策措施，明确广州段走廊协同发展的合作机制和产业功能布局。以“四核和十三个创新节点”为重点，加快建设科学城、生物岛、大学城—国际创新城、南沙庆盛科技创新创业基地等重大创新平台。深化中新（广州）知识城建设，打造知识密集型产业集聚区、创新要素集聚区和国际创新合作平台。推进琶洲互联网创新集聚区项目建设，促进互联网产业链价值链创新链拓展延伸。

　　培育壮大科技创新型企业。分层分类服务科技创新企业，建立覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期的科技企业培育体系。开展高新技术企业树标提质行动，推动一批规模以上工业企业升级为高新技术企业，推动一批高新技术企业壮大为规模以上企业。做强做优做大科技创新企业，培育创新龙头企业和“独角兽”企业，重点扶持200家高精尖中小企业，新增小巨人企业1500家、科技创新企业1万家。

　　提升高精尖领域创新能力。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，形成一批领跑并跑的原始创新成果，抢占全国乃至全球的创新制高点。谋划一批重大科技基础设施和国家重点实验室建设，建设好再生医学与健康等省实验室、国家高分子材料产业创新中心。加大广州超算中心推广应用力度，建设南海可燃气体综合开发利用基地，争取更多国家重大科技专项布局广州。推动企业建设研发机构，规模以上工业企业研发机构比例达到45%。促进科技成果转化，推动高校和科研机构科技成果使用权、处置权、收益权改革。建设华南技术转移中心。设立科技成果产业化引导基金，扩大科技型中小企业信贷风险资金池规模，发展天使投资、风险投资、创业投资。

　　优化创新创业环境。优化完善“1 9”政策，发挥财政资金杠杆作用，引导提高全社会研发投入。加快形成科技企业孵化育成体系，推动众创空间专业化发展。办好创交会、海交会、小蛮腰科技大会、官洲国际生物论坛、中以机器人大会、《财富》国际科技头脑风暴大会等高端创新会议。创建国家知识产权强市，开展知识产权运用和保护综合改革试验，推进国家版权贸易基地、商标品牌创新创业基地和中国（广东）知识产权保护中心建设。倡导创新文化，促进大众创业、万众创新上水平。

　　建设创新创业人才高地。深入实施产业领军人才“1 4”政策。制定鼓励海外人才来穗创业红棉计划、促进人才服务机构创新发展和高层次人才岭南英杰工程、高技能人才羊城工匠计划，吸引全球顶尖人才、技术在广州集聚，建立外籍归国高层次人才创办内资企业、职称评审、出入境和居留等绿色通道。优化人才服务，探索人才绿卡前置发放，做好住房、子女教育等方面的保障，提供创新创业的广阔舞台，用事业聚人，用发展聚人。

（三）加快构建开放型经济新体制。弘扬敢为人先的改革精神，深度参与“一带一路”建设，借鉴吸收国内外先进经验，放大《财富》全球论坛效应，以开放促改革，推动形成全面开放新格局。

　　发挥粤港澳大湾区核心增长极作用。落实粤港澳大湾区发展规划，争取一批重大项目纳入国家粤港澳大湾区规划年度计划。加快推进一批跨区域交通基础设施建设。依托南沙粤港澳全面合作示范区，建设粤港产业深度合作园等重大产业合作平台。推动穗港澳合作，深化医疗、高等教育、科技创新、法律服务、会计服务、知识产权保护等领域政策对接，吸引港澳现代服务业企业落户。推进穗港澳服务贸易自由化，促进穗港澳人流、物流、信息流、资金流的互联互通。

　　打造南沙高水平对外开放门户枢纽。推动落实南沙自贸试验区更大改革自主权，加大制度创新力度，推进跨境人民币资金业务、商事登记和证照分离等方面先行先试。积极争取自由贸易港政策。加快国际中转和离岸贸易发展，吸引外贸机构在南沙设立商贸代表处，建设商品集散分拨中心。发展航运金融、贸易金融、供应链金融和风险投资，争取开展本外币账户管理创新试点，推动国际金融岛建设。

　　建设国际交往中心。出台建设国际交往中心三年行动计划。加强国际城市交往，新增一批友好城市和友好机构，深化与外国驻穗领馆等机构友好合作。打造国际交流合作平台，筹建广州国际交流合作中心，办好广交会、世界航线发展大会、第四届广州奖等重大活动，建设20个国际旅游推广中心。开展海外展示活动，积极参与对外商务推介展览，推动文化对外交流。营造国际化营商环境，发挥侨务优势，引导海外侨胞到广州投资兴业。完善国际标识系统，优化多语种服务平台，提升公共服务国际化水平。

　　率先加大营商环境改革力度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。出台实施优化营商环境政策，创建营商环境建设示范城市。对接国际投资贸易规则，推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，深入推进通关一体化改革，优化整合海关特殊监管区域，高标准建立全球质量溯源中心。继续深化放管服改革，完善政府部门权责清单，推进行政审批制度改革创新试点，进一步推动建设工程项目审批改革，开展提升办理建筑许可便利度专项行动，清理规范行政审批中介服务。深化“多证合一”，开展商事登记服务跨境通，完善“双随机一公开”监管。

　　推动外经贸转型升级。出台新一轮参与“一带一路”建设三年行动计划。加强与沿线国家产能合作，参与沙特吉赞经济城、马六甲皇京港临海工业园、非洲吉布提自贸区等海外园区建设。创新海铁空联运模式，推进铁路国际货运班列发展。建设中小企业先进制造业中外合作区，推动本地制造业企业对接境外创新资源。发展市场采购、融资租赁等外贸新业态，建设跨境电商综合试验区。加大先进技术和设备、关键零配件和资源性产品进口。推动广货品牌“丝路行”，建设广州龙头企业海外生产销售基地。

　　加强区域合作。坚持服务周边就是服务自己，加强泛珠区域、高铁沿线经济带合作，推进产业融合、资源共享、旅游联盟。深入推进广佛同城化、广清一体化、广佛肇清云韶经济圈建设，协同建设广清产业合作园、北江引水工程、地铁7号线西延线等重大项目。加强与东莞、中山的战略合作，重点做好规划、交通基础设施、航运、生态、公共服务等方面对接。做好毕节、黔南、疏附、波密、甘孜、巫山、齐齐哈尔和梅州、清远对口帮扶、对口支援、对口合作，建立长效脱贫机制，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　（四）建设枢纽型网络城市。围绕发挥国家重要中心城市引领带动作用，优化提升城市功能品质，在推动建设全球城市上迈出更加坚实有力的步伐。

优化城市发展布局。认真做好新一轮城市总体规划的报批实施，落实多规合一，完善管理平台，加快审批改革，以规划转型推动城市建设和治理转型。开展全国土地利用总体规划编制试点工作。完善一批城市重大发展平台控规。强化土地节约集约利用，加大土地收储力度，精准供给住宅用地、工业用地和重大基础设施用地，加大批而未供和闲置土地处置力度。

　　提升国际航运航空战略枢纽能级。制定实施新一轮国际航运中心建设三年行动计划。推进广州港深水航道拓宽工程、南沙港区四期工程、南沙国际邮轮码头等6个港口工程项目建设。以广州港为龙头整合优化周边地区沿江沿海港口资源，打造世界级枢纽港区。推进白云机场三期扩建等11个国际航空枢纽工程建设，启用白云机场第二航站楼，加快推进白云机场第四、第五跑道和第三航站楼报批，做好第二机场规划、征地拆迁等前期准备工作。全面启动临空经济示范区起步区开发，建设机场综合保税区二期项目，推动航空总部、航空物流、航空维修、航空制造和航空金融等临空产业集聚发展。

　　完善大交通网络体系。编制新一轮交通发展战略规划，推进5个国铁项目、6个城际轨道项目、9个地铁项目、10个高快速公路项目和100个市政道路工程建设。加快白云机场、广州北站空铁联运体系建设。新开工如意坊隧道、芳村大道南快捷化改造等27个道路工程，争取新开工建设棠溪站、深茂铁路、穗莞深城际琶洲支线等9个轨道项目，实现4条（段）地铁开通运营、通车总里程力争突破500公里。创建国家“公交都市”，建设中心区与外围区快速公交系统，实施停车场条例，加强出租车、网约车、共享单车、共享汽车管理。

　　加强重点功能区建设。推进主城区优化升级，有序疏解非中心城区功能，建设总部、金融、科技创新服务集聚区。加快建设南沙自贸试验区，打造广州城市副中心。推进外围城区扩容提质，重点打造知识城、东部和北部综合门户枢纽、南站商务区、北部生态绿洲，三个开发区优先发展先进制造业和战略性新兴产业，推动形成多点支撑的发展格局。优化提升一江两岸三带，推动珠江新城、国际金融城、琶洲互联网创新集聚区黄金三角区融合发展，打造三个十公里精品珠江，继续推进珠江两岸贯通工程，加快珠江国际慢岛规划建设。完善城市功能配置，推进电网、天然气管网、海绵城市、地下综合管廊和停车场充电桩建设。

　　有序推进城市更新改造。坚持成片连片更新和微改造协同并进，市、区联动推进系统化、差异化、网络化的城市更新。制定实施老旧小区改造行动计划，完成200个老旧小区改造，加快“三线”整治，推进旧楼宇加装电梯，建设城市慢行系统，推动老城区废旧空间改造利用，重点促进越秀、荔湾等老城区控量提质。继续推进13条旧村全面改造、3条旧村综合整治，力争冼村、田心村、大坦沙改造有突破性进展。推动19个旧厂房转型升级，促进低效存量建设用地再开发。完成6平方公里“三旧”改造任务。推进传统中轴线提升建设，加大历史文化街区和历史建筑保护。

　　（五）实施乡村振兴战略。着眼解决城乡发展不平衡不充分的问题，坚持农业农村优先发展，制定实施乡村振兴战略三年行动计划，推动农村加快实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　大力发展都市现代农业。培育壮大专业合作社和农业龙头企业，新建一批特色农产品生产基地，创建一批畜禽和水产养殖示范场，构建优质农产品供应体系。发展乡村旅游、农村电子商务、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业融合。实施一批重点农业科技项目，申报建设国家种业科技创新中心，办好广州种业学院。推动蔬菜、花卉和种业等参保。落实粮食安全责任制，增强粮食保供稳价能力。培育新型职业农民，增加农民工资性收入和财产性收入。发展壮大海洋经济，培育发展海洋新兴产业。

　　不断深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完善承包地“三权分置”制度，建立农村土地信息系统数据库，推进数据库与农村集体“三资”交易管理平台结合，开展农村土地流转竞价交易，引导土地经营权有序流转。推进农业补贴政策改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

　　加强农村基础设施建设。制定新一轮农村公路三年行动计划，设立路长制，切实把公路建好管好护好运营好。推进农村人居环境整治，突出抓好村道、水利、光纤网络、生活污水处理、垃圾处理、图书室、卫生站、金融服务站等设施建设，抓紧推进北部片区自来水供应工程。加快特色小镇创建，实施产城融合工程。促进北部地区新农村建设，巩固市内扶贫开发成果。建设生态宜居乡村环境，创建一批美丽乡村，连片打造美丽乡村群。

　　（六）建设美丽广州。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以更大决心更大力气打赢污染防治攻坚战，推动绿色发展，让广州更有魅力、更加宜居宜业宜游。

　　巩固提升“天更蓝”成果。强力推动中心城区污染企业彻底关闭或搬迁。深化工业燃煤污染治理，推广清洁能源应用，全面完成自备锅炉超洁净排放改造。强化机动车船等移动源污染控制，全市基本实现公交电动化。推动船舶使用低硫油和强制使用岸电。推进挥发性有机物污染防治，综合整治挥发性有机物重点企业和场所。强化扬尘管控，强力推行绿色施工。确保PM_2.5稳定达标。

　　推进水污染防治。抓紧实施治水三年行动计划，继续全面推行河长制，推开实施湖长制。强化水污染执法，深入开展“四洗”行动，清理各类污染源和“散乱污”场所。巩固河涌治理成效，确保35条已治理河涌长治久清。强化源头治理，“一河一策”推进16条广佛跨界河涌和152条黑臭河涌综合整治，推进水环境综合治理向边沟边渠延伸。推进97条城中村、100条行政村生活污水治理，开工建设6座污水处理厂，建成1500公里污水管网。继续推进3个饮用水工程，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。

　　推行垃圾分类处理。落实生活垃圾分类管理条例。实施生活垃圾强制分类，加大执法力度，健全激励惩戒机制，再创建300个生活垃圾分类样板居住小区（社区）。完善生活垃圾分类收集、分类运输体系。推动建筑废弃物资源化利用。启动新一轮垃圾处理设施建设。建成投产5个资源热力电厂和兴丰应急填埋场一期，新增垃圾焚烧日处理能力1.1万吨，城镇生活垃圾无害化处理率力争达到100%。

　　全方位提升生态建设水平。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施生态环境损害赔偿制度，推进建立市场化、多元化生态补偿机制。强化土壤污染管控和修复，加强环境噪声、重金属、化学品等污染防治。完善绿色生态网络体系，提升园林绿化品质和公园服务功能，推进广州花园、城市主干道和主要出入口景观建设，种植10万株主题花树，新建生态景观林带40公里、绿道100公里、湿地公园1个、森林公园2个，让花城品牌更加响亮。

　　建设更干净更整洁更平安更有序城市环境。开展内街巷、城中村和农村环境治理，创建30个市级容貌示范社区、11条市容环境卫生责任区示范街镇，坚决遏制新增违法建设，依法处理历史违法建设。加强地下管线综合管理，新增管道燃气用户35万户。新改扩建一批公共厕所，把“厕所革命”拓展到城乡全域。健全应急管理体系，推进救灾物资储备中心建设。完善安全生产治理体系，建设安全教育体验中心，抓好重点行业领域安全监管，落实安全生产主体责任，完善消防设施，坚决遏制重特大安全事故。完善现代社会治安防控体系，提升应急处突能力，有效维护国家安全，严密防范暴力恐怖活动，严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，努力把广州建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。

　　（七）提高保障和改善民生水平。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，坚持在发展中保障和改善民生，加强和创新社会治理，努力办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

优先发展教育事业。扩大基础教育学位供给，新增学前教育学位3.5万个，新改扩建中小学163所，新增学位13万个，再建市级示范性高中10所，完成校园微改造项目37个。推进互联网 教育管理信息化和智慧校园建设，推行集团化、学区化办学，推动中心城区优质教育资源向外围城区和农村地区覆盖。加快职业教育和高等教育内涵式发展，推进广州大学、广州医科大学高水平大学建设，推动广州科技教育城、华南理工大学广州国际校区建设，筹建广州交通大学、旅游（烹饪）职业技术学院、幼儿师范专科学校。完善服务高层次外籍人才子女教育体系，筹建2所外籍人员子女学校。推动教育家培养工程，深化百名校长名校跟岗访学计划，引进基础教育高层次人才。支持和规范民办教育，发展网络教育，办好老年教育。规范中小学招生录取工作，完善学生校内课后托管机制，把来穗人员随迁子女入读义务教育公办学校（含政府补贴的民办学校）起始年级的比例提高到60%，着力解决儿童早期教育服务、“择校热”等突出问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，推动实现更高质量和更充分就业。鼓励创业促就业，建设大学生创业孵化基地和创业园区。实施全民技能培训计划。新增城镇就业20万人，帮扶6万名就业困难人员实现再就业。健全劳动关系矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。

　　推动文化事业和文化产业发展。培育和践行社会主义核心价值观，挖掘好保护好利用好红色革命遗址，深化文明广州建设。推进特色新型智库建设，建设社科创新之城。实施文化、学术精品创作工程，打造有影响力的文化品牌。推进文物史迹修缮保护，推动南粤古驿道、“最广州”文化步径等线性历史文化遗产连接和活化利用，牵头做好海上丝绸之路申遗工作。举办文交会等系列国际性文化活动，加快文化馆、美术馆、海事博物馆、国家档案馆新馆等重大文化设施建设，南汉二陵博物馆建成开馆。实施文化创意产业扶持计划，推动文化龙头企业上市。推进文化与科技、金融、旅游、商贸融合，扎实推进国家级文化产业示范园区创建工作。办好一批重大体育赛事，开展群众性体育活动，创新体育场馆惠民模式，发展体育产业，建设体育名城。

　　建设健康广州。继续推动卫生强市建设，加快构建医疗卫生高地，加强重点临床专科、卫生信息化、智慧医疗体系和高水平医院建设。推进医疗、医保、医药联动改革，深化公立医院改革，完善医保政策和药品供应保障，动态调整医疗服务价格，构建现代医院管理制度。深入推进分级诊疗、紧密型医疗共同体建设，家庭医生签约覆盖率30%以上、重点人群60%以上。强力推进强基创优、提升妇幼健康服务能力和加强精神卫生体系建设三年行动计划，抓好全科医生培养。实施基层中医药服务能力提升工程，传承发展中医药事业。健全传染病监测和防治体系，做好登革热等突发和重大传染病疫情防控。稳妥实施“全面两孩”政策。创建国家食品安全示范城市，推进肉菜市场升级改造，加强农产品和食品药品安全监管，让市民群众吃得放心。

　　加强社会保障体系建设。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。增加保障房供应，建立健全政策性住房建设运营管理机制，支持专业化住房租赁企业发展，基本建成保障房1.6万套，新开工棚户区改造住房7500套。加大全自持租赁房、轨道交通沿线和集体建设用地上的租赁住房供应，让市民群众住有所居。完善社会保险体系，稳步提高待遇水平，落实企业职工养老保险省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度和按病种分值付费改革，继续推进异地就医结算。鼓励社会资本举办养老机构，优化社区居家养老服务。完善“中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的养老助餐配餐服务网络，推动医疗、护理、心理等服务融入配餐网络。兜住民生底线，试行商业保险补充长期护理保险，推行社会救助精准服务，推进受助人员安置中心建设，创建慈善之城，雪中送炭、纾难解困，让广州更加温暖、更有人情味。

　　打造共建共治共享的社会治理格局。加强镇政府服务能力建设。创建幸福社区，发展社区服务综合体，推动社区、村议事厅建设全覆盖。实施“社工 ”战略，发展社区社会组织，让居民在家门口享受精细化服务、品质化生活。全面推进婚姻登记全城通办服务。持续推进来穗人员融合行动，开展出租屋专项整治，完善积分制公共服务体系。加强普法长效机制建设和法治文化宣传，优化公共法律服务，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。

　　加强城市民族工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好双拥优抚安置工作。推动军民融合深度发展。授予一批荣誉市民称号。扎实做好国防动员、人民防空、人口计生、海防、打私、打假、统计、应急、气象、地震、参事、文史、档案、保密、修志等工作。

　　（八）努力建设人民满意的服务型政府。我们要坚持为民情怀，坚持以人民为中心，真正为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　深入推进政府职能转变。统筹各类机构编制，深化放权强区改革，赋予区更多自主权。有序推进财政事权与支出责任划分改革，完善预算制度，深化全过程绩效管理，调整优化财政支出结构，确保对重点领域、重点项目的支持力度，压缩一般性开支。推行政务服务规范化和标准化，完善基层政务服务和12345政府服务热线等便民服务体系。加快推动数字政府建设，创新政府网站管理，建立完善系统互通、数据共享的信息管理服务平台，让企业和群众办事更加方便快捷。

　　坚持依法全面履职。加强法治政府建设，完善政府立法工作机制，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。加大政务公开力度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，严格规范公正文明执法。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。

　营造风清气正的良好政治生态。严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、问责条例等，落实中央八项规定实施细则精神，全面治理庸政懒政怠政和形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。落实全面从严治党主体责任和监督责任，运用监督执纪“四种形态”和“三个区分开来”，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。深化基层正风反腐专项治理，整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。加强审计监督，开展领导干部自然资源资产离任审计，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

　　攻坚克难狠抓落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想刻在骨子里、融入血液中，增强“八个本领”，为新时代履行新使命提供坚实支撑。大力开展“大学习、深调研、真落实”活动，深入基层、深入一线，找准事关广州发展大事和老百姓生活小事的短板和症结，形成推进落实行动方案。对市委、市政府的决策部署，要明确时间表路线图，下足绣花功夫，以滚石上山、爬坡过坎的决心和意志，推动各项工作落到实处。每一位政府工作人员特别是领导干部，既要雷厉风行，又要久久为功，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，努力做人民满意的公务员。

　　各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，推动国家重要中心城市建设全面上水平，努力在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

2018年十件民生实事

　名词解释

　　1.IAB：新一代信息技术、人工智能、生物医药产业。

　　2.NEM：新材料、新能源产业。

　　3.5个千亿级工业产业集群：汽车制造业、电子信息制造业、石油化工业、电力热力生产和供应业、电气机械及器材制造业。

　　4.10个价值创新园区：海珠互联网价值创新园、增城新型显示价值创新园、天河软件价值创新园、番禺智慧城市价值创新园、南沙国际人工智能价值创新园、黄埔智能装备价值创新园、番禺智能网联新能源汽车价值创新园、花都军民融合价值创新园、广州国际生物岛价值创新园、黄埔生物科技价值创新园。

　　5.四洗：洗楼、洗管、洗井、洗河。洗楼是指对河涌流域范围内的所有建（构）筑物逐户进行摸查，查出各类污染源后进行甄别定性、登记造册，并通过各部门联合执法，实现靶向清除。洗管是指对排水管网的属性及运行情况进行调查，判别是否存在结构性和功能性缺陷、运行水位高等问题，并对存在的问题进行整改，恢复其正常排水功能。洗井是指对排水检查井的属性、接驳状况和淤积情况进行调查，找出存在的错乱接、淤积及排水不畅等问题，采取措施修复、恢复其正常功能。洗河是指采用人工、机械等措施，清理河岸、河面以及河底的垃圾和淤泥，使河道整洁有序。

　　6.四标四实：标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

　　7.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控全覆盖无死角。

　　8.6个千亿级产业集聚区：海珠互联网价值创新园、增城新型显示价值创新园、天河软件价值创新园、番禺智慧城市价值创新园、南沙国际人工智能价值创新园、番禺智能网联新能源汽车价值创新园。

　　9.“两高四新”企业：高科技、高成长、新技术、新产业、新业态、新模式企业。

　　10.四核和十三个创新节点：广州大学城-国际创新城、广州琶洲互联网创新集聚区、广州中新知识城、广州科学城四大核心创新平台，以及国际生物岛园区、天河智慧城、中大国际创新谷和南中轴创新带园区、国际健康城、天河·公园智谷片区、增城经济技术开发区核心区、黄埔·云埔片区、增城·太平洋夏埔片区、黄埔临港经济区、空港经济区、白鹅潭现代服务业集聚区、广州南站商务区、增城·珠江国际智能科技产业园片区等十三个创新节点。

　　11.“独角兽”企业：创业十年左右，估值超过10亿美元的企业。

　　12.6个港口工程：广州港深水航道拓宽工程、南沙港区四期工程、南沙国际通用码头工程、南沙国际邮轮码头工程、南沙国际汽车物流产业园汽车滚装码头工程、南沙港区近洋码头工程。

　　13.11个国际航空枢纽工程：白云机场扩建工程第三跑道安置区二期项目、白云机场扩建工程噪音区治理花都区治理项目、白云机场扩建工程噪音区治理白云区治理项目、南航白云机场值班倒班用房项目、白云机场综合保税区二期建设项目、新科宇航广州飞机维修基地G3飞机维修库、GAMECO飞机维修设施三期维修机库工程项目、省公安厅飞行保障基地扩建工程、白云机场三期扩建工程、南沙通用机场、广州第二机场。

　　14.5个国铁项目：广深Ⅲ-Ⅳ线改造、南沙港铁路、东北外绕线、广州至汕尾客运专线、广州铁路集装箱中心站（大田）。

　　15.6个城际轨道项目：广清城际广州北至清远段、穗莞深城际新塘至洪梅段、穗莞深城际新塘经白云机场至广州北段、佛莞城际广州南至望洪段、广佛环广州南至白云机场段、广佛环佛山西至广州南站段。

　16.9个地铁项目：广佛线燕岗至沥滘段、21号线、14号线一期、3号线机场南至机场北段、11号线、8号线北延段、18号线、22号线、13号线二期。

　　17.10个高快速公路项目：凤凰山隧道、北三环二期、机场第二高速北段、机场第二高速南段、花莞高速、广佛肇高速广州段、虎门二桥、广中江高速、汕湛高速惠清段、佛清从高速北段。

　　18.27个道路工程：临江大道东延线（二期）、芳村大道南快捷化改造、如意坊放射线系统工程（一期）、如意坊放射线系统工程（二期）、广州大道快捷化改造一期（洛溪桥南-广州南站)工程、南大干线（东新高速至番禺大道）、隔墙路油气管道安全整治、空港大道（白云五线-机场）、白云六线工程（东镜东路-曙光路）、白云五线（G106国道-大源北路）、白云四线（石井大道—新广花路）、白云二线（棠新路—机场路）、槎神大道（鸦岗大道-凤凰大道）、东晓南至广州南站连接线、永九快速路北延线（钟落潭高职园区段）、环岛路（滨江西路－厚德路）、环岛路（三围油库-科韵路）一期工程（三围油库-南沙港快速路段）、穗莞深城际铁路（新塘-广州东站）石牌站市政配套设施、穗莞深城际铁路（新塘-广州东站）奥体中心站市政配套设施、广汕路（沙河立交至开创大道路口）快速化改造工程、广汕路天河客运站路人行地道完善工程、马沥路工程、集安路工程、龙溪路升级改造（东段）、广弘食品集团铁路专用线拆除及市政道路建设（一期）、姬火路、2017-2018年主城区高架桥及沿线隔声设施工程。

　　19.三权：农村承包土地所有权、承包权、经营权。

　　20.三资：资金、资产、资源。

　　21.6座污水处理厂：大观净水厂、西朗污水处理厂二期、沥滘污水处理厂三期、大沙地污水处理厂扩建、石井污水厂二期、健康城污水处理厂。

　　22.3个饮用水工程：北部水厂一期工程、牛路水库建设工程、广州北江引水工程（水源工程）。

　　23.5个资源热力电厂：福山第三资源热力电厂、南沙第四资源热力电厂一期、花都第五资源热力电厂、增城第六资源热力电厂、从化第七资源热力电厂。

2018年珠海市人民政府工作报告。

一、2017年工作回顾

　　2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对广东作出的重要指示批示精神为统领，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和以人民为中心的发展思想，团结带领全市人民携手共进、攻坚克难，较好地完成了市九届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得积极成效，十件民生实事全部完成，各项工作再上新台阶。

　全市实现地区生产总值2564.73亿元、增长9.2%，增速位居全省第一；固定资产投资1662.02亿元、增长19.6%；社会消费品零售总额1128.18亿元、增长11%；规模以上工业增加值1105.62亿元、增长10.6%；实际吸收外资24.33亿美元、增长6%；外贸进出口2990.12亿元、增长8.6%；一般公共预算收入314.35亿元、增长10.4%；全体居民人均可支配收入预计为43969元、增长9.5%。

　　一年来我们主要做了以下工作：

（一）精准发力供给侧结构性改革，发展动能转换提速

　　“去降补”工作扎实开展。去产能取得成效，国有“僵尸企业”出清重组工作全面完成，向粤东西北地区转移落户项目26个。去杠杆稳步推进，全市规模以上工业企业资产负债率64.4%，金融机构杠杆率控制在合理水平。降成本使企业获益，全年为企业降负累计超过80亿元，规模以上工业企业利润总额369.62亿元、增长24.3%。对农村电网、地下管网、水利等十个领域的薄弱环节加大投资，全年完成补短板投资251.16亿元，完成计划的142.5%。

　　实体经济贡献率明显提升。在园区建设、招商引资、企业培育、技术改造等方面出台支持实体经济发展系列政策，启动横琴、保税、洪湾片区一体化建设，调整富山工业园管理体制，新设立智慧产业园，一批项目签约动工投产，实体经济发展活力不断增强。全市完成规模以上工业总产值4653.09亿元、增长12.9%；装备制造业增加值434.17亿元、增长13.4%；工业和建筑业对经济增长的贡献率达63.6%，比上年提高16.2个百分点。促进各类企业健康发展，产值超十亿元工业企业73家，其中超百亿元企业7家；民营经济增加值886.92亿元、增长9.1%，市属国企利润总额294亿元、增长27.5%。

　　房地产调控取得实效。实施“限购、限贷、价格备案、限售”调控措施，投机炒房得到有效遏制。全市与房地产相关的贷款增量占各项贷款增量的39.5%、比上年下降34.4个百分点，房地产投资占固定资产投资总额的40.1%、下降6个百分点，房地产业增加值占地区生产总值的7.7%、下降1.1个百分点，经济增长正逐步摆脱对房地产的过度依赖。

（二）着力实施创新驱动发展战略，创新环境不断优化

　　创新主体蓬勃发展。852家高新技术企业通过认定，总数突破1400家。全市完成工业技改投资194.84亿元、增长32.1%。研发机构建设加快，年主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖，规模以上工业企业研发机构覆盖率达37.5%，新增省级新型研发机构2家、省级以上创新平台90家，引进中德人工智能研究院、珠海中科先进技术研究院等项目。支持企业开展核心技术攻关，13个项目获省级以上重大科技项目立项。完善科技企业孵化育成体系，新增2家国家级、2家省级科技企业孵化器，5家国家级、8家省级众创空间，2家国家小微企业双创示范基地，1家全国“互联网 ”双创示范基地，全市在孵企业超过1300家。

　　创新体系逐步完善。出台粤港澳大湾区创新高地、“双自联动”、自创区建设实施方案。预计全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5％，PCT申请量累计达1508件。每万人口发明专利拥有量50件，居全省第二。实施人才优先引进、留学人员创业资助等措施，新引进专家43名、累计达93名，均居全省地级市首位。

　　科技金融服务能力增强，全市新增金融类企业3072家、备案创业投资企业137家、上市公司3家、“新三板”挂牌公司7家。加快知识产权强市、质量强市建设，通过国家知识产权试点城市验收，全国首个深海海洋工程装备产业知名品牌示范区成功创建。全国首批制冷设备、办公设备及耗材技术性贸易措施研究两个评议基地落地珠海。

　创新型经济加快成长。全市高技术制造业增加值实现306.87亿元，占规模以上工业增加值的27.8%。格力智能装备制造、泰坦新动力、云洲智能等科技型企业产值翻倍增长，丽珠医药、健帆生物、赛纳打印等一批拥有核心技术的企业发展良好，纳睿达、四维科技、光驭科技等新兴企业加快成长。格力电器获第三届中国质量奖，烽火海洋等3个项目入选国家绿色制造系统集成项目。生产性服务业发展加快，新增1家国家级、3家省级工业设计中心，6家省电子商务试点企业，11家省供应链管理试点企业。促进军民融合产业发展，大型国产水陆两栖飞机AG600首飞成功。

（三）大力推进改革开放，发展活力进一步增强

　　改革力度持续加大。横琴自贸片区改革有新突破，新落地84项制度创新措施，9项创新措施在全省复制推广，创新跨境商事登记导办和智能办税服务模式，出台全国首部人力资本出资管理办法，搭建首个金融创新知识产权运营交易国家平台，发布首份失信商事主体联合惩戒清单。“放管服”改革继续推进，全市新承接省下放事权76项，下放市级事权44项，清理规范行政审批中介服务事项39项。建立市建设项目审批综合管理平台，56个事项实现“一门式一网式”审批。完善“互联网 政务服务”，727项行政许可事项全部进驻网厅。商事主体名称自主申报，“一照一码”登记全程电子化，“珠海易注册”开通上线，新增市场主体3.95万户、增长15.8%。27个部门合作开展诚信纳税联合激励，社会信用体系建设考核连续五年全省第一。投融资体制改革稳步推进，完成政府投资项目管理条例、建设工程招标投标管理办法修订，组建首期规模超过500亿元的珠海基金。国企改革“1 N”制度框架初步构建。

　　区域合作逐步深化。粤港澳紧密合作示范区加快建设，横琴新注册港澳企业849家、增长72%。粤澳合作产业园16个项目开工建设，粤澳中医药科技产业园注册企业达56家。粤港澳游艇“自由行”方案获批。澳门机动车出入横琴政策受惠面扩大，横琴口岸率先启动粤澳两地牌小客车检查结果参考互认。粤澳合作发展基金落户横琴，内地首家澳门银行营业性机构开业。新签署珠澳旅游、文化等多项合作协议。珠中江阳区域紧密合作取得新进展，对口帮扶阳江的37个亿元以上工业项目动工。

　　开放水平不断提升。制定开放引领发展、“一带一路”倡议建设实施方案。成功举办中以科技创新投资大会、中拉国际博览会，中以加速器启动建设，中拉经贸合作园开园。在海关、边检、检验检疫等口岸联检单位支持下，国际贸易“单一窗口”建设加快，通关便利化水平进一步提升。外贸结构持续优化，对“一带一路”国家出口增长36.4%，高新技术产品进出口增长12.9%。全市新引进项目127个，北美、欧洲等5个驻外经贸代表处挂牌运作，招商网络进一步完善。全年接待游客总人数3980.69万人次，旅游总收入367.7亿元、增长16%。“海丝”论坛、中国国际马戏节、WTA超级精英赛、莫扎特国际青少年音乐周、留学生节等活动成功举办，珠海向世界展示了独特的魅力和形象。

（四）全面加快交通建设，海陆空交通体系不断完善

　　对外交通建设有新突破。港珠澳大桥主体工程全线贯通，珠海在区域的交通地位发生历史性变化，成为唯一与港澳陆桥相连的城市。珠海机场升级改造项目开工，候机楼东指廊投入使用，在飞航线69条，旅客吞吐量达921.7万人次、增长50.3%，增速位居中南地区第一。黄茅海5万吨航道开工，珠海港神华粤电煤炭码头、北港池15万吨级升级工程完工，北粮南运海铁大通道开通，高栏港货物吞吐量突破亿吨。高铁新增7条线路，通达城市47个，乘坐高铁和城际轨道出行人数达1792.87万人次、增长32%。横琴口岸及综合交通枢纽开发项目顺利推进。

市内路网建设加速推进。一批横跨东西、纵贯南北的交通项目加快建设，鹤港高速一期、珠峰大道、金琴快线、兴业快线北段动工建设，香海大桥、洪鹤大桥建设全面铺开，洪湾枢纽互通二期、白石桥建成通车，迎宾北路等4条主干道路沥青罩面铺设完成，诗僧路与南坦路衔接工程等一批珠中跨界道路加快实施。城际轨道市区至横琴段全线站点主体工程基本完工。

交通拥堵治理积极施策。全市机动车保有量超过62万辆，五年来年均增长16%，交通压力不断加大。为缓解交通拥堵，新开公交线路20条，新建成公交专用道3条，更换新能源公交车400辆。完成42个道路交叉口挖潜改造，打通断头支线道路11条，完成板樟山隧道扩容工程方案设计，建成智慧交通运行管理平台和信号协调中央控制平台。完善慢行设施，引导绿色出行，绿色公共交通出行总人次增长19.4%。

（五）城市建设稳步推进，生态优势持续巩固

新区新城建设有序铺开。横琴新区完成基础设施投资94.95亿元，马骝洲隧道、长湾隧道顺利贯通，横琴国贸大厦、洲际航运中心、励俊庞都广场等项目竣工。西部生态新城起步区完成基础设施投资53.72亿元，各片区土地清理进入收尾阶段，主干路网全面开工建设，已建成20条市政道路，25个公共服务项目和9个产城融合项目加快推进。高新区完成基础设施投资10.5亿元，一批市政设施、生态公园加快建设，高新区人民医院二期工程竣工验收。

城市管理出台新举措。出台城市环境清理、规范、优化、提升“1 7”工作方案，依法拆除大型户外立柱广告设施190宗，整改规范交通标志3293块，优化提升工地围挡114.4公里，修复提升市政道路和立面2101处，更换灯杆1640基，综合提升绿化节点110处，修复翻新公交亭140座。洪湾、银坑、广昌等旧村改造项目动工，乐士文化区、金湾智造大街等“工改产”项目全面启用。智慧城市建设明确了总体框架及重点领域，新增4G基站3926座、光纤接入用户数19.9万户，互联网普及率达83%，在全国智慧城市评估中排名第6。

生态文明建设取得新成果。获评全国首批国家生态文明建设示范市。香炉湾沙滩修复项目获评中国人居环境范例奖。完成40公里健康步道、80公里林荫道、70公里绿道、1.1万亩森林碳汇造林工程等森林城市项目建设。落实大气污染防治强化措施，淘汰黄标车1454辆，油气回收改造全部完成，加强扬尘治理，在横琴新区率先实行余泥渣土运输全密闭。建立市区镇村四级河长制，新建污水管网70公里，集中式饮用水源水质达标率100%。启动土地污染防治前期工作，开展336家重点行业企业土壤信息定性调查、393个农用地点位核实及采样。建成中信环保生物质热电一期工程。环境执法保持高压态势，开展水源保护区、“小散乱污”企业、固体废物污染防治等专项执法行动，中央环保督察交办案件全部按期办结。国内首个海洋波浪能试验项目在大万山岛启动。

（六）社会事业全面进步，民生保障不断加强

底线保障水平有新提升。九项民生支出354.14亿元、增长24.7%，占一般公共预算支出的71.7%。城镇新增就业人数46923人，城镇登记失业率控制在2.26%。低保标准提高到每人每月896元，农村五保集中和分散供养标准达到每人每年22260元和18929元，特困人员基本生活标准达到低保标准的1.6倍。为17000多名残疾人提供每人每年1920元到2640元的生活津贴。城乡居民月人均养老金提高到519元，基本医疗保险年度财政补贴提高到510元，医疗保险年度最高支付限额提高到72万元。生育保险和基本医疗保险在全国率先合并实施。超额完成省政府下达住房保障工作任务，新开工棚户区改造住房2863套，基本建成棚户区改造住房和公共租赁住房2260套。住房公积金异地转移实现“全国漫游”，缴存覆盖率全省第一。市中心粮库一期、市食品检测中心建成使用。

公共服务体系建设有新进步。教育事业加快发展，中大附中、中大附小、礼和小学、斗门区实验二小建成使用，珠海中学开工建设，市技师学院新校址项目顺利实施，中山大学海洋科学学院楼、多学科交叉平台楼等基建项目启动，北师大珠海分校向北师大珠海校区转型。医疗卫生事业均衡发展，狠抓市妇幼保健院异地新建、市慢性病防治中心等项目进度，市精神卫生专科住院部建成使用，金湾中心医院正式运营，翠香、湾仔等社区养老服务中心投入使用。医药体制改革深化，全面取消公立医院药品加成，在省内率先推进药品和医用耗材配送改革。文体事业繁荣发展，建成7个市民艺术中心、12个社区体育公园、316家“数字农家书屋”，全国帆船帆板锦标赛、广东旅游文化节、广东群众音乐舞蹈花会、南粤古驿道骑行、国内首届市级应急救援运动会等活动成功举办。引导社会组织有序参与社会治理，社会福利与慈善事业加快发展。平安珠海建设深入推进，110违法犯罪警情下降4.1%。社会大局持续稳定，未发生重特大生产安全事故。

新农村建设有新成效。落实农村人居环境综合整治三年行动计划，完成一批路灯照明、污水处理、农田水利、厕所改造等设施建设。发展特色生态农业，白蕉海鲈获评中国百强农产品区域公用品牌，岭南大地度假区获批全国首批田园综合体试点，斗门镇获评全国特色小镇，斗门区获评全国休闲农业和乡村旅游示范区。对4131户、7402人的农村低收入群体开展精准帮扶，启动572户住房改善工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。

脱贫攻坚有力推进。认真落实中央和省交办的扶贫任务。精准扶贫阳江市、茂名市211个贫困村，建设特色产业基地133个。开展对口云南怒江州扶贫协作项目30个。积极实施对口支援四川甘孜州稻城县和理塘县、西藏林芝市米林县及米林农场、重庆巫山县等藏区库区工作。

一年来，我们进一步加强政府自身建设，改进机关作风，提升行政效能，激励广大干部勇于担当、积极作为。持续推进廉洁政府建设，落实政府部门党组（党委）主体责任，强化廉政风险防控，加强审计结果运用。推进法治政府建设，提请市人大审议法规草案2部、制定政府规章6部，实现政府法律顾问聘任全覆盖，获评依法行政全省优秀城市。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理市人大建议119件和市政协提案359件。双拥、民族、宗教、对台、侨务、统计、人防、气象、档案、仲裁、地方志、司法行政、政务公开、海防打私等工作取得新成效。

同时，我们清醒地看到，相对于广大市民日益增长的美好生活需要，珠海市发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，政府工作还存在不少问题和不足。一是实体经济基础比较薄弱，产业龙头项目偏少、掌握核心技术的企业偏少，产业结构调整和新动能培育任务艰巨。二是东西之间、城乡之间、陆海之间发展差距较大，城市框架尚未完全拉开，西部地区和海岛公共配套建设相对滞后，建成区旧厂房、城中村、老旧社区等有待改造提升。三是社会民生事业存在短板，公办优质学位相对不足、中心城区交通拥堵、城市精细化管理水平不高等群众强烈关注的问题，还未能有效解决。四是特区开拓创新的锐气有所弱化，部分干部存在“小富即安”的心态，少数干部存在精神懈怠和不担当、不作为现象。对此，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识和进取意识，采取有效措施，切实加快解决。

二、2018年工作部署

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为谱写新时代珠海改革发展新篇章指明了方向。随着“一带一路”、大湾区、自贸区、自创区建设等国家政策优势交汇叠加，特别是港珠澳大桥建成通车，珠海历史性地站在了粤港澳大湾区的中心连接点，作为广东省副中心和珠江西岸核心城市，珠海的战略地位更加凸显。我国经济发展进入新时代，珠海建市以来形成的生态环境、产业品质、城市格局、市场环境等优势，为推动高质量发展奠定了坚实基础。当前，国家和省对珠海寄予厚望，外界普遍看好珠海发展，全市人民对未来充满期待。面对十九大提出的新使命新任务，大桥通车后的新机遇新挑战，人民群众对美好生活的新期待新要求，政府工作要有新气象，更要有新作为。要结合“大学习、深调研、真落实”活动，更加自觉地落实中央、省和市委的决策部署，更加准确地认识和把握市情，更加主动地谋划和推动改革发展。各项工作都要坚持高标准，跟最好的比，向最好的学，为人民群众创造更有品质的生活。

做好今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，贯彻落实省委十二届二次、三次全会和市委八届三次、四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，贯彻高质量发展的要求，深入实施创新驱动和开放引领“两大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重强化在大湾区中的交通枢纽功能，更加注重发挥横琴和西部生态新区的发展潜力，更加注重增强人民群众的获得感，进一步提升经济质量和城市品质，以优异成绩迎接改革开放40周年。

建议2018年经济社会发展的预期目标和约束性指标为：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额增长11%；固定资产投资增长18%；外贸进出口保持正增长；一般公共预算收入增长9%；居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅、城镇登记失业率均控制在3%以内；节能减排降碳和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。

围绕上述发展目标，重点安排以下工作：

（一）深化供给侧结构性改革，进一步提升经济发展质量

推进“破、立、降”各项工作。破除无效供给，巩固国有“僵尸企业”出清成果，推动非国有“僵尸企业”年底前实现市场出清。着力培育新动能，出台实施现代产业体系规划。大力降成本，全年为企业减负60亿元。坚持精明增长，清理闲置用地，督促供地两年以上的36个未开工项目明确开工时间，推动近两年供地的160个工业项目如期动工。提升产业存量，继续开展“十百千”工业企业梯度培育。启动新一轮技改三年行动计划，推动260家规模以上工业企业实施技术改造。做大产业增量，加强招商引资工作，完善商务、规划、国土等部门联动的招商机制，更加注重引进项目的动工达产时限和产值税收贡献。

扩大投资、消费、外贸需求。加大投资力度，安排年度重点项目411项、投资780亿元，力促64个项目建成投产、149个项目开工建设，带动全社会固定资产投资超过2000亿元。加强政府与社会资本合作，运用好珠海基金。扩大消费需求，推动流通追溯体系建设，构建三级城市配送体系，申报国家跨境电子商务综合试验区。加强城市宣传，加快建设滨海国际休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区，推动珠海旅游产品品牌设计，发挥横琴长隆等龙头项目作用，带动旅游消费。推动外贸持续增长，扶持贸易平台建设，发展外贸产业集群，推进保税仓储业务扩大进出口，积极发展外贸综合服务平台、市场采购贸易出口等外贸新业态。

着力发展实体经济。切实做好系列支持政策的宣讲、落实、评估和完善，加快扶持资金审批拨付，强化金融服务支撑。划定产业保护区，保持产业用地足够规模，把好地留给好项目。推进园区扩能增效，全年园区建设投入不低于90亿元。出台实施先进装备制造业三年行动计划，申报“中国制造2025”国家级示范区，推动伟创力工业4.0制造基地、中海福陆海洋工程装备三期等一批项目动工，加快运泰利智能产业园、恩捷电池隔膜等项目建设。深入实施“互联网 先进制造业”，发展工业互联网。推动民营经济发展，推行政企云微门户，组建中小企业先进技术研究院。弘扬劳模精神和工匠精神，开展质量提升行动，推进国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质检中心、省质量监督海洋工程装备检验站等项目建设，建成现代办公设备和打印耗材知名品牌示范区。支持富山工业园、智慧产业园、航空产业园等创建国防科工军民融合创新示范基地。办好2018中国集成电路设计年会。

促进房地产市场平稳健康发展。严格落实“房子是用来住的，不是用来炒的”总体定位，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，坚决遏制投机炒房。优化人才购房政策措施，更好地满足人才在珠海创业生活的居住需求。鼓励住房租赁市场发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（二）加快创新型城市建设，打造粤港澳大湾区创新高地

完善创新创业环境。制定推动创新驱动发展再提速行动计划，出台支持企业创新能力提升、科技成果转化、鼓励科技创新公共服务和资源共享等系列政策，修订创新相关扶持资金管理办法，提高政策的精准度和有效性，营造更加有利于创新要素集聚的环境。优化人才政策体系，加快实施人才卡、高层次人才“认定 评审 举荐”等人才新政，全年引进省创新创业团队不少于3家、专家不少于30名、各类人才不少于2万名。制定人才安居办法，加大人才公寓和共有产权房建设，着力解决人才尤其是青年人才对住房的后顾之忧。探索投贷结合、投债联动、投担联动等科技金融服务模式，发挥财政资金和珠海基金引导作用，发展天使投资、创业投资，新增备案创业投资机构70家。开展标准国际化创新型城市试点、国家知识产权示范城市创建工作。

加强创新载体建设。实施高新技术企业树标提质行动，力争企业数达1550家。瞄准国内外最具成长潜力、最具投资价值、最具创新力企业，开展精准招商。对接国家和省重大科技专项，组织实施一批市级重大技术攻关项目。扶持和培育新型研发机构，争取新增省级新型研发机构2家、省级以上创新平台50家。落实孵化器建设规划，建设大湾区博士和博士后（珠海）创新创业孵化基地。推动创新型应用型高校建设，加快中山大学珠海校区基础设施项目建设，力争北京师范大学珠海校区秋季开始招生。完善“菁创荟”服务平台，支持青年创新创业。对接广深科技创新走廊建设，承接科技项目和研发成果转移。

落实“双自联动”方案。支持高新区企业利用横琴保税融资租赁政策和与生产有关的进口免税政策，进口高价值科研设备。支持横琴企业利用高新区科技型企业集聚优势，开展研发设计、检测维修等保税业务。发挥创新主平台作用，主动融入国内外科技创新网络，推进粤澳合作产业园、中以加速器、中德人工智能研究院等项目建设。完善联动发展机制，打造横琴科学城、横琴国际科创中心等联动发展载体。

（三）深入推进重点领域改革，提升开放合作水平

打造横琴高水平对外开放门户枢纽。探索自贸区更大改革自主权，在口岸监管模式创新等方面争取更大突破。优化法治环境，探索建立粤港澳大湾区商标知识产权跨境合作机制，支持横琴国际知识产权交易中心发展。推进国家人才管理改革试验区建设，完善创业团队激励、人才引进等政策。发挥横琴辐射作用，带动保税区、洪湾片区功能升级，加强横琴与各区招商联动。促进与港澳更深层次合作，推动粤澳中医药科技产业园、创新方等合作项目首期建成运营。建成深井二线通道。加大对港澳创业项目的扶持，培育不少于200个澳门创业项目。推进珠港澳旅游合作，推动游客资源共享。配合澳门世界休闲旅游中心建设，创建横琴国际休闲旅游岛，争取横琴、澳门之间人员往来更加便利的措施。

推动改革举措落地生效。深化“放管服”改革，做好省政府下放事项的有效承接，完善市级事权下放的后续监管和动态调整机制。推动人往基层走、钱向基层投、政策朝基层倾斜，充分发挥区级积极性。加强市级在国土、规划、重大项目布局上的统筹。深化城市管理机制改革，做实网格化管理，确保每一寸土地、每一个角落都有人负责。推进政务服务标准化，启动“减证便民”工作。将全部市级事项纳入市建设项目审批综合管理平台，进一步优化并联审批流程。落实“证照分离”，提高商事主体开办便利度。加强社会信用体系建设，积极创建国家信用示范市。扎实推进国企改革，提升国企竞争力。完善公共设施建设模式，更加注重城市运营，土地出让时应充分考虑教育、卫生、文化、体育、养老、社区服务等设施的配建。

构建大湾区时代开放合作新格局。抢抓港珠澳大桥建成通车机遇，推动珠港澳物流合作园建设，打造大桥经济区。推动珠港澳三地机场合作，积极争取珠海机场开通国际航线和设立保税物流中心（B型）。加快高栏港综合保税区申报建设，拓展珠海港国际航运服务体系，打通“川贵广—南亚”国际物流大通道。以欧美和“一带一路”沿线为重点，发挥驻境外经贸代表处作用，加强经贸交流合作。跟踪落实中以科技创新大会和中拉国际博览会成果，推动中以产业园、以色列中国（珠海）离岸创新中心建设，发挥中拉经贸合作园平台作用，承办好中拉企业家峰会。高质量办好第十二届中国国际航空航天博览会。推动会展中心二期建设，发挥国有场馆优势，引进培育1—2个国际精品专业会展品牌。做好珠海台创园转型升级，推进二期建设。深化珠中江阳合作，做好对口阳江产业帮扶工作。完善与黑龙江黑河市对口合作机制，加强农业、经贸、旅游等领域合作。

（四）推动交通内畅外联，建设区域交通枢纽城市

打好交通建设提速战。重点交通项目建设要快马加鞭。要畅通对外交通，加快完善港珠澳大桥配套设施及衔接路网建设，积极推进金琴快线北延段等项目对接深中通道，配合推进珠江肇高铁前期工作，争取将深珠高铁纳入国家和省相关规划，推动开展黄茅海大桥前期工作。完善城市组团交通网络，继续开展地铁前期和相关工作，加快东西通道香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速一期和南北通道兴业快线北段、金琴快线、情侣路南段主辅线工程建设。加快十字门隧道、黑白面将军山隧道、大横琴山隧道建设。一季度开工金海大桥，上半年开工板樟山新增隧道、香海大桥支线，年内开工古元大道。

加强港口、机场、口岸建设。开展珠海机场总体规划修编，推进机场改扩建和机场综合交通枢纽工程，加快机场升级改造和航空物流园建设进度。加速发展民航客货运输，增开航线航班。完成通用机场一期建设。增强港口集疏运功能，发展壮大西江港口联盟，推进高栏集装箱码头二期等项目建设，推动北方石油石化码头等项目开工，启动高栏港区20万吨级主航道前期工作。推进洪湾渔港建设，打造国际渔业物流港。推进横琴口岸综合交通枢纽和青茂口岸建设、湾仔口岸迁建、拱北口岸和九洲港口岸改造，加强智慧海防与打私建设。

综合施策治理交通拥堵。加强交通组织，做到哪里有拥堵，哪里就有交警引导。强化道路挖潜，打通断头路，建设下穿车道和美观实用的人行天桥。落实公交优先，加大车辆投放，科学安排公交线路、班次和密度，提高公交准点率和舒适度。优化道路施工方案，一定要减少对市民出行影响。规范共享单车管理，加快非机动车道优化改造。发展智慧交通，规范路内停车。鼓励建设机械式立体停车设施。

（五）全面实施乡村振兴战略，着力解决区域发展不平衡不充分问题

做好新时代“三农”工作。推进农业供给侧结构性改革，支持斗门打造供港供澳绿色食品示范区。完善支持农村一二三产业融合发展的配套措施，打造一批生态休闲农庄示范点，加快田园综合体试点项目建设。打造“互联网 现代农业”新模式，发展专业合作社、农业综合体、家庭农场等业态，完善村级电商服务网络。建设高标准基本农田3.34万亩，启动粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。继续加大对农业龙头企业扶持力度，加强农业生产基地监管，提高农产品质量水平。探索推出更多涉农保险，提高农业抗灾能力。推进美丽宜居乡村建设，落实农村人居环境整治计划。加强水利基础设施建设，加快农村农田低压电网改造，提升乡村道路综合管养标准。抓好农村集体产权制度改革试点，完成农村地籍调查建库。健全市内精准帮扶长效机制，着力解决低收入群体生产生活困难。坚决打赢脱贫攻坚战，继续推进对阳江市、茂名市贫困村的精准帮扶工作，扎实做好对口云南怒江州东西部扶贫协作和对口支援藏区库区工作。

加快西部生态新区建设。高标准建设金湾、斗门、富山和平沙四大片区，推动产城融合。加快建设鸡啼门特大桥、双湖路、平华大道、富山新城大道、金湾体育中心、黄杨河湿地公园、平沙新城中心公园等项目，建成双湖路中段、航空城三期市政道路、金湾一中配套道路等项目。推动优质公共服务资源向西部地区倾斜，上半年开工建设西部医疗中心，推动珠海中学尽快建成。

促进海岛地区开发建设。海洋海岛资源是珠海发展的优势所在，也是潜力所在。要落实好海洋督查问题整改，强化围填海综合管控能力，在加强海洋保护中适度开发利用海洋资源。完善海岛基础设施，加快东澳岛客运码头、大万山岛万山湾客运码头、桂山岛十三湾防波堤建设，启动外伶仃石涌湾码头、唐家港陆岛交通补给码头项目建设。推进桂山岛海上风电、万山区海岛新能源微电网示范项目建设，改造扩容外伶仃、大万山岛水库，支持海岛路网建设改造。加密轮渡班次，改善轮渡服务。推动粤港澳游艇“自由行”政策落地，推进三角岛运动休闲与科教示范项目建设，提升海洋海岛旅游品质，加快海洋经济发展步伐。全面开展入海排污口整治，实现海岛存量垃圾打包外运、主岛污水无害化处理全覆盖，建成东澳岛和大万山岛污水无害化处理工程。设立海洋生态修复和生态补偿专项资金。继续开展蓝色海湾和海洋牧场建设。

（六）深化生态文明建设，打造美丽中国样板城市

巩固提升生态优势。牢固树立社会主义生态文明观，提供更多优质生态产品，新建5个市政特色公园和一批社区公园、20公里健康步道、30公里城市绿道，改造提升40公里林荫道。加强淇澳岛生态保护，完善珠海古驿道建设。加快推进国家海绵城市试点建设，新开工建设一批综合管廊。完成全国水生态文明城市建设试点工作。深化水、大气和土壤污染综合治理。全面推进“河长制”三年行动计划，加大黑臭水体和江河水质整治。新建污水管网40公里，新增污水处理能力10万吨/日，启动污水管网改造，推进香洲污水处理厂三期扩建和拱北、吉大、南区污水处理厂提标改造工程，完成三灶、平沙污水处理厂提标改造及扩建工程。打好蓝天保卫战，落实扬尘管理和机动车污染控制，上半年在全市推开余泥渣土运输全密闭。加强土壤污染防治，推进土壤污染详查。加大环境执法力度，切实把污染源管住。继续推进生活垃圾分类工作。推动中信生态环保产业园建设，加快环保生物质热电二期、污泥处置中心一期、餐厨垃圾处理、医疗废物处理等项目进度，力争率先在全省实现原生垃圾零填埋。

提高城市现代化水平。珠海环境优美，具备打造样板城市的底气和条件。要对标国内外先进城市，高标准推进规划建设管理，让珠海更具现代化气息，更加宜居宜业宜游，市民更有归属感、幸福感、自豪感。开展新一轮城市总规编制，推进“东接西拓南进北联”，尽快拉开城市格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强城市设计，注重功能使用、景观效果、文化特色及建筑平面、立面、天面的协调统筹。加快横琴、保税、洪湾片区一体化建设，打造开发强度适中、产业聚集高端、生态环境优美，与澳门交相辉映的珠海城市新中心，高标准建设十字门中央商务区，推进马骝洲“一河两岸”规划建设。推动唐家湾科教新城建设，推进北围、后环、前环等片区路网建设，加快布局优质公共服务资源。

提高城市管理精细化水平。进一步明确职责、细化标准、强化考核，建立常态化机制，既重建设，更重管理，像绣花一样精细管理城市，营造更加干净、整齐、平安、优美的环境。