报告内容

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、坚持红色土地绿色振兴，六安发展进入新时代

市四届人大一次会议以来的四年，是六安发展进程中极不平凡的四年。全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察六安重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市第三次、第四次党代会决策部署，攻坚克难，真抓实干，胜利完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，保持了经济平稳较快健康发展和社会和谐稳定。

——综合实力跃上新台阶。全面贯彻新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，着力做大总量、提升质量。生产总值突破千亿元，预计达1240亿元、年均增长7.5%；财政收入达184亿元、年均增长11.3%；固定资产投资达1204亿元、年均增长12.9%。产业结构不断优化，三次产业比例由2013年的18.2:49.8:32调整为15.2:45.4:39.4。粮食生产连年丰收，农业产业化步伐加快，荣获全国粮食生产先进市和全省现代生态农业产业化示范市。累计完成工业技改投资近千亿元，规模工业增加值年均增长7.5%。社会消费品零售总额达604亿元、年均增长11.7%。

——绿色振兴开启新局面。“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”建设扎实推进，合六叶工业走廊对全市工业增长贡献率达55.5%；六安茶谷园区获评全国六安瓜片茶产业知名品牌示范区。科技创新能力不断增强，累计发明专利有效量986件、年均增长68%，高新技术产业增加值年均增长10.8%，首获全国科技进步先进市；战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到20%。省级战新基地和新兴产业重大工程、重大专项实现零的突破，霍邱县、霍山县、叶集区经济开发区被列为全国循环化改造示范试点园区。旅游业综合收入年均增长28.1%，全市5A 级景区2家、4A级景区25家，居全省前列，荣获全国森林旅游示范市。环境保护进一步加强，主要污染物排放量持续消减，大气和水环境质量保持全省前列。2016年全市生态系统生产总值超过2500亿元，被列为国家级生态示范区、生态环境监察试点市、环保部绿色GDP2.0试点市、全国低碳试点城市。霍山县、舒城县成为国家生态县，金寨县成功创建全国首批生态文明示范县。

——改革开放取得新突破。坚持围绕发展抓改革。金寨县农村土地制度“三项改革”等一批“国字号”改革试点示范成效显著。农村土地确权登记颁证工作全省领先，“三变”改革试点全面推进，市县乡村四级“河长制”全面建立。“放管服”改革纵深推进，市级行政审批事项精简至168项，“3 2”清单制度体系实现全覆盖。商事制度改革不断深化，“多证合一”“一照一码”改革全面实施，各类市场主体由15.8万户增至24.2万户。叶集经国务院批准成为市辖行政区。国资国企改革、事业单位转企改制、财税改革取得实质性进展。地方金融改革成效明显，农村信用联社转制为法人银行，村镇银行实现县区全覆盖。医药卫生体制综合改革取得突破，基本医疗卫生事业的公益性不断强化。完成公务用车改革和市辖城区公交、出租车运营体制改革。坚持围绕发展抓开放。大力开展招商引资，累计到位内资2025.9亿元、年均增长12.4%，利用外资14.8亿美元、年均增长9.6%；累计引进10亿元以上项目73个，上市公司、500强、央企投资项目106个。推进外贸优进优出，累计实现进出口总额24.7亿美元。国际合作取得进展，与国外2个城市结为友好城市、与2个城市发展为友好合作关系。坚持打造节会大平台，扩大六安知名度美誉度，成功举办四届大别山（六安）山水文化旅游节、两届中国（六安）国际羽绒博览会、两次大别山革命老区鄂豫皖三省政协主席座谈会。

——城乡面貌发生重大变化。大力实施新型城镇化带动战略，城乡规划体系不断完善，在全省率先完成各县总规修编。常住人口城镇化率由40.4%提高到45%。中心城市建设步伐加快，累计实施重点工程130个、完成政府性投资180亿元，建成区面积扩展到76平方公里，荣获国家园林城市、国家森林城市、国家节水型城市、中国人居环境奖、“魅力中国城”十佳城市。各县县城建设框架全面拉开，基础设施进一步改善；特色小镇建设亮点纷呈，裕安区独山镇、金安区毛坦厂镇荣膺全国特色小镇，10个镇入选全国重点镇；349个省级美丽乡村中心村建成，“三线三边”城乡环境整治成效显著。交通实现跨越式发展，阜六铁路、宁西铁路复线等建成通车，成为横贯东西、纵达南北的节点城市；大别山旅游扶贫快速通道全线贯通，312国道六安段、六舒三路升级改造完成，新改建国省干线1000公里，建设里程是前12年的总和；农村公路加快建设，市县快速通达工程全面建成，全市公路总里程居全省首位，被确定为国家公路运输枢纽城市。淠河、史河治理等重大水利工程基本建成。高压输变电工程和农村电网改造快速推进，完成投资26亿元。

——脱贫攻坚实现重大进展。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，深入推进精准扶贫精准脱贫。累计实现257个贫困村出列、48万贫困人口脱贫，贫困发生率从13.84%下降至4.5%左右。坚持精准识别、动态管理，对建档立卡工作开展了“回头看”和精准核查，确保扶贫对象真实准确。大力实施脱贫攻坚“十大工程”，推广“四带一自”产业扶贫模式，实现产业扶贫全覆盖，累计带动18.5万贫困户发展特色种养业，建成村级光伏电站692个、户用光伏电站5.82万个，金寨县光伏扶贫“三阶段、四模式”做法得到中央领导充分肯定；建设村级电商服务网点近3000个，建成就业扶贫驿站42个；认真落实“351”“180”医疗保障政策，在全省率先实现城镇居民医保和新农合两项制度“并轨”，本地常住贫困人口家庭医生签约率达100%。加快易地扶贫搬迁，累计完成2.04万人搬迁任务。强化资金保障，累计投入各类扶贫资金64亿元。压紧压实各级责任，设立“四级五支队伍”。深入实施结对帮扶、“百企帮百村”、“扶贫日”等活动，大扶贫格局日益形成。

——人民群众获得感不断提升。预计城镇、农村常住居民年人均可支配收入达2.67万元和1.09万元，年均增长8.3%和9.7%。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持每年在实施省33项民生工程基础上，累计增加实施8项市级项目，民生工程财政投入资金359.5亿元、年均增长11.3%，民生工程实施工作连年全省领先。就业形势总体稳定，城镇累计新增就业29.2万人。社会保障制度实现全覆盖，大病和应急救助制度不断完善，市残疾人康复中心建成使用。建设各类保障性安居工程11.7万套，改造农村危房6.7万户。组织实施两轮学前教育、两轮城区义务段教育学校建设三年行动计划、改善农村义务教育薄弱学校五年规划，推进新一轮普通高中布局调整，提前两年实现国家义务教育发展基本均衡县（区）全覆盖。中国特色社会主义和中国梦深入人心，26人荣登“中国好人榜”，5人获全国道德模范提名，荣获第四届省文明城市。文化事业和文化产业蓬勃发展，公共文化服务水平不断提高。成功举办国际马拉松赛、全国登山大会和市第四届运动会。

——社会和谐稳定局面不断巩固。健全完善社会治理体系，改革社会组织管理制度。加强社区依法自治和协商民主制度建设，推进乡镇、村（社区）为民服务中心标准化，实施为民服务全程代理、“一站式”服务。深入推进平安六安建设，完善公共安全防控体系，全市刑事案件总数、八类严重暴力犯罪、侵财类案件逐年下降，命案破案率100%，人民群众安全感大幅提升。成功处置“3·11”持枪劫持人质案件。全面加强生产安全、食品药品安全、信息网络安全建设，有效预防和遏制较大以上事故发生。完成“六五”普法，启动“七五”普法。全力打造阳光信访、法治信访、责任信访，信访秩序稳中向好，圆满完成党的十九大期间信访维稳安保任务。全面加强民族宗教工作，促进民族团结宗教和谐。积极支持国防和军队改革建设，聚力推进军民融合深度发展，国防动员、国防教育、兵役征集、人民防空工作扎实推进，第三次荣获全国双拥模范城。广播电视、新闻出版、档案、地方志、对台、老龄、工会、共青团、全民科学素质、妇女儿童、社会慈善等事业取得新成绩。

——政府自身建设不断加强。大力推进法治政府建设，建立健全政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制。不断规范行政执法行为，强化执法监督，提高行政执法水平。出台《关于进一步加强与市人大市政协工作联系的意见》，实现自觉接受人大依法监督、政协民主监督制度化；累计办理人大议案8件、代表建议538件和政协委员提案1112件，办理水平不断提升。大力推进效能建设，健全抓落实工作机制，政府系统执行力不断增强。“互联网 政务服务”工作暨智慧政务建设加快推进，政务公开广度和深度进一步拓展。扎实推进政府系统全面从严治党，严格落实“一岗双责”，全面加强作风建设和廉政建设，推进巡察监督和审计监督全覆盖，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。

刚刚过去的2017年，我们坚持以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为抓手，顺利完成市四届人大四次会议确定的各项目标任务，主要经济指标好于预期、高于2017年同期，社会大局和谐稳定。预计生产总值增长8%左右，高于年度计划0.5个百分点；财政收入增长20%，高于年度计划11.5个百分点；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。一是稳增长、调结构。全面落实中央、省稳增长各项政策措施，深入开展“暖企”行动和“四送一服”双千工程，预计规模工业增加值增长8%；工业用电量保持全省前列，新增国家智能制造试点示范项目1个、安徽工业精品6项。处置“僵尸企业”80家，盘活闲置土地1.5万亩；商品房去化周期22.7个月，较上年减少4.6个月，其中住宅去化周期16.3个月、较上年减少2.3个月；改善实体经济金融供给，预计全年新增贷款337亿元、增长66.4%，增量和增幅均居全省前列。推动项目提质增效，预计固定资产投资增长12%；沃特玛、宏芯集成电路、悠然南山二期、华润电力（霍山）气光能源互补等195个项目开工建设；完成国省干线投资36.1亿元、水利建设投资9.7亿元。加快农业现代化建设，粮食总产315.8万吨，5个农业产业园区入选全国农村创业创新园区（基地）目录，六安瓜片获评中国十大茶叶区域公用品牌，霍山黄芽获列中欧地理标志产品互认互保“100 100”公示清单。二是重创新、优生态。大力实施创新驱动，建成科技企业孵化器7家、省级备案众创空间5家，9个项目获批省级重大科技专项。六安大学科技园核心区一期投入使用。大力推进“三重一创”建设，1-11月份，高新技术产业增加值增长21.2%、增幅居全省第四，战新产业产值增长27.6%，舒城杭埠经济开发区入选省级电子信息产业基地。促进消费升级，预计社会消费品零售额增长11.5%。实施重点旅游项目146个、总投资138.5亿元，天堂寨列入国家生态旅游示范区、仙人冲画家村入围全国乡村旅游创客示范基地，成功注册“大别山风景道”商标。全面打响大气、水、土壤污染防治攻坚战，强力推进中央和省环保督察反馈问题整改，空气质量优良率81.4%，地表水考核断面全部达标。三是推改革、促开放。开展相对集中行政许可权改革试点，金寨县在全省率先组建行政审批局并挂牌运行。全面完成农村土地确权登记颁证试点工作，确权率100%。推进生态保护红线划定，完成永久基本农田全域划定。基本完成市级层面户籍制度改革。招商引资实现突破，聚焦IPO绿色通道精准招商，54家企业完成注册、总投资242亿元。预计实现到位内资500亿元、增长12.4%，直接利用外资4.18亿美元、增长10%。对外贸易持续增长，预计实现进出口总额7亿美元、增长32%。深化区域合作，积极推进合六市郊铁路、合六南通道、合六共建园区等一批重点项目。四是统城乡、强协调。加快中心城区提质扩容，实施重点工程82个、完成政府性投资47.2亿元，六安火车站新站房主体工程完工。积极开展特色镇村培育，霍山县上土市温泉小镇获批第一批省级特色小镇。扎实开展47个乡镇政府驻地整治建设和118个省级中心村、95个县区自主建设中心村建设，裕安区、金寨县、舒城县荣获全省美丽乡村建设先进县。深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，荣获全国厕所革命优秀城市奖。五是抓脱贫、惠民生。坚决打好脱贫攻坚年度战役，扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，推进精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实机制全覆盖，预计出列贫困村228个，减少贫困人口13万人以上，脱贫攻坚再战再捷。精心组织实施民生工程，投入财政资金108.1亿元。城镇新增就业4.96万人，完成率183.7%；城乡居民基本医疗保险参保532.3万人，超额完成目标任务。城乡居民大病保险补偿等政策全部落实，医保即时结算服务体系建成。加快县域医共体建设，促进县乡村三级联动发展，16所乡镇卫生院获国家群众满意乡镇卫生院称号。推动文化改革发展，开展文化科技卫生“三下乡”“书香六安·悦读人生”全民阅读等文化活动，多部文艺作品获省级以上重要奖项；市图书档案馆、科技文化馆基本建成。

各位代表！过去四年，我们收获了太多激动和感慨，特别是习近平总书记2016年亲临视察，为我们发展指明了前进方向、提供了根本遵循；全市上下心齐劲足、拧成一股绳，自觉投身到幸福六安建设的伟大事业中，皖西大地日新月异、欣欣向荣，呈现出风清气正、团结和谐、蓬勃向上的生动局面。过去的四年，是全市经济社会发展取得重大进展的四年，是综合竞争力和对外影响力大幅提升的四年，是人民群众获得感最强的四年。这些成绩的取得，饱含着党中央、国务院和习近平总书记对革命老区的亲切关怀，凝聚着省委、省政府对六安发展的关心支持，得益于市委的坚强领导、科学决策以及市人大和市政协的监督支持、社会各界的悉心帮助，归功于党的理论路线方针政策的真理力量和全市干部群众的不懈奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向大家表示诚挚的感谢！

各位代表、同志们！我们在为过去四年取得的巨大成就感到自豪的同时，还必须清醒地看到，我市人口数量全省靠前、经济总量居中、人均水平偏后的现状没有改变，发展不平衡不充分的问题十分突出，脱贫攻坚任务艰巨，生态环境保护任重道远；工业化、城镇化水平较低，农业农村基础依然薄弱，县域经济发展面临新的困难；新旧动能转换不快，创新能力不强，科技、人才、资金等要素瓶颈制约依然突出；实体经济困难较多，民间投资增长乏力；民生领域还有不少短板，公共服务供给不足；法治政府建设任务依然繁重，政府效能有待提升，干部作风建设永远在路上。问题所在是施政所向，我们一定高度重视，着力加以解决。

二、决胜全面建成小康社会，开启新时代幸福六安建设新征程

党的十九大提出了全面建设社会主义现代化强国的宏伟目标，开启了中国特色社会主义建设的新征程。市委作出了“三个同步”的战略部署。站在新的历史起点，今后五年，我们要确保到2020年与全省全国同步全面建成小康社会，要为到2035年与全省全国同步基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶与全省全国同步实现社会主义现代化打下坚实基础。使命光荣而艰巨，责任重大而神圣！

今后五年工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾新变化，坚定不移践行新发展理念，坚定不移坚持稳中求进工作总基调，坚定不移锁定绿色振兴主取向，坚定不移激发改革创新主动力，坚定不移打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，沿着高质量发展之路开拓进取，奋力书写新时代老区振兴辉煌篇章。

今后五年全市经济社会发展的主要目标是：

——综合实力明显提升。经济保持中高速增长，财政收入迈过300亿元。农业综合实力跃居全省第一方阵；规模以上工业增加值增幅高于经济增长速度，打造产值百亿级企业4－5家、千亿级产业园区1－2个；服务业发展与全省同步。建成安徽省农业一二三产融合发展基地、铁矿资源精深加工基地、生态休闲旅游度假目的地和大别山革命老区核心增长极。

——产业结构明显优化。一产比重明显下降，二三产业比重持续上升。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到30%以上。现代服务业增加值占服务业比重提高到 40%。科技进步贡献率、全要素生产率显著提升，产业转型升级步伐加快。

——绿色效应明显增强。绿色发展理念深入人心，绿色产业体系特色彰显，大别山绿色发展示范区建设取得明显成效，勇当全省绿色发展排头兵。主要环境指标处于全省领先水平，森林覆盖率、主要河湖水质优良比例进一步提高，主要污染物排放总量持续下降，全域黑臭水体全部消除。

——城乡发展更加协调。全市常住人口城镇化率提高到50%以上。大别山区域中心城市、合肥都市圈节点城市的地位显著提升。六安中心城市首位度和承载能力明显提高。县城和集镇集聚能力日益增强。乡村振兴战略深入实施。城乡协调发展格局基本形成，人居环境更为改善。

——民生保障更加有力。城乡居民人均收入与经济发展同步增长。脱贫攻坚任务全面完成，贫困地区内生发展能力显著增强。实现更高质量和更加充分的就业，社会保障体系更加健全，社会事业全面发展，基本公共服务达到全省平均水平。

今后五年的主要任务是：

第一，坚定不移贯彻新发展理念，着力建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。深入实施绿色振兴战略，大力推进“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”建设，加快形成六大平台各具特色、多元统筹、竞相发展的格局。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，实施质量兴农战略，推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，构建农村一二三产业融合发展体系。积极培育新型农业经营主体，推进“互联网 现代农业”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推进农业农村现代化。加快新型工业化，聚焦高端制造、清洁能源、新能源汽车、新材料加工、电子信息、人工智能等产业，以开发区和工业园区为载体，大力发展战略性新兴产业。聚焦传统优势产业，实施新一轮技术改造专项行动，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和质量安全水平。开展质量提升行动，推进消费品工业增品种、提品质、创品牌，加快推动我市产业价值链向中高端延伸。充分发挥大别山生态资源和六安交通区位优势，突出发展现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业，加快发展文化旅游、健康养老等产业。

第二，坚持创新驱动发展，进一步增强发展动能。深入实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。强化平台要素供给，以六安大学科技园建设为抓手，布局建立一批低成本、便利化、开放式的众创空间，吸引中高级生产要素集聚，孵化一批“专精特新”创新型小微企业，培育一批具有创新能力的排头兵企业。统筹推进“三重一创”建设，加快建设一批重大新兴产业基地，扎实推进一批重大新兴工程，组织实施一批重大新兴产业专项，加快打造一批具有竞争力的战略性新兴产业集群。大力实施人才强市战略，积极引进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，突出抓好行政和经济体制、城乡发展体制、生态文明绿色发展体制、社会治理体制等重点领域和关键环节改革，争取实施更多国家级和省级改革试点。

第三，坚持区域协调发展，全方位扩大对外开放。做大做强做靓中心城市，加快东部产业新城、西部生态新区和绿色城南建设，扩大城市规模，完善城市功能。全面振兴县域经济，坚持特色化、差异化发展，找准县域发展路径，彰显特色、提质增效。支持舒城巩固发展融入合肥都市圈的六安桥头堡、合肥后花园地位。加快城镇发展，进一步完善通信网络、路网、管网、电网等基础设施，提高承载能力；加快重点镇建设，高品质建设一批特色小镇。深入推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。全面扩大对外开放合作，积极参与长三角一体化，全面融入合肥都市圈，强化大别山区域合作，加快形成全面开放新格局。推进“单一窗口”通关服务体系推广应用，提升通关通检便利化水平。推进海关特殊监管区建设，打造对外开放新平台。培育对外贸易新业态新模式，大力发展加工贸易、服务贸易和跨境电商。

第四，坚持社会主义核心价值体系，推动文化繁荣兴盛。推进文化强市建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，建设“诚信六安”，打造“好人六安”；持续深化精神文明创建，争创第六届全国文明城市。充分挖掘宣传弘扬六安红色精神、淠史杭精神、大别山精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加快发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，完善文化管理体制，培育一批骨干文化企业。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，支持优秀文化产品创作生产。组织更多高水平体育赛事，加快体育事业和体育产业融合发展。丰富群众性文化体育活动，持续打造大别山（六安）山水文化旅游节、“社区一家亲”、“毅行六安”等公共文化活动品牌。

第五，坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民美好生活需要。深入实施精准扶贫精准脱贫方略，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力推进脱贫攻坚“十大工程”，确保脱贫攻坚目标如期实现。以深山区、库区和沿淮行蓄洪区为主战场，加大投入力度，补齐发展短板。着力培育内生发展能力，构建脱贫长效机制，确保稳定脱贫不返贫。加强基础设施建设。完善铁路、高速公路、国省干线网络，提升县乡公路建设管理水平，努力实现“县县通铁路通高速、市县一级路、乡乡二级路、村道五米五、乡村通公交”的目标。深入实施“水利六安”战略，完善河湖管护体系，实现淮河安澜、河湖健康、人水和谐。加快电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持尽力而为、量力而行，聚焦“七有”领域，每年实施一批群众急需、普惠大众的市级民生工程。加快教育现代化，统筹各级各类教育发展，办好人民满意的教育。实施就业优先战略和积极就业政策，鼓励创业带动就业，实现更高质量和更充分的就业。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。编制实施“健康六安2030”规划，推进医养结合，发展康养产业。全面建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度、优质高效医疗卫生服务体系和现代医院管理制度。深化平安六安建设，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系，全面加强社会治安、生产安全、食品药品安全工作，让社会持续安定、人民永续安康。

第六，坚持人与自然和谐共生，打造生态文明建设六安样板。强化主体功能区定位，科学划分空间开发格局，强化土地节约集约利用。坚持全民共治、源头防治，大力实施环境保护“五个一”行动，坚决打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天工程、碧水工程和净土行动，严格落实“河长制”，全面推行“林长制”。突出抓好森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，统筹山水林田湖系统保护和修复，不断提升生态系统质量和稳定性。积极开展生态创建，争创六安大别山国家公园、大别山国家湿地公园和国家生态园林城市。完善生态文明制度体系，改革生态环境监管体制。健全大别山区水环境生态补偿机制，探索建立大别山水权制度。完善环境治理和生态修复制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行最严格的源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，确保六安生态优势持续长久、青山绿水永葆美丽。

三、全面贯彻党的十九大精神，奋力实现各项工作新开局

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是六安站在新起点、迈上新征程的起步之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市委四届六次全会部署，2018年经济社会发展的主要预期目标是，地区生产总值增长8%左右，财政收入增长10%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇新增就业2.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

重点做好八个方面工作：

（一）全力促进经济平稳健康发展。

扩大有效投入。落实“四督四保”和“五项机制”，确保全年新开工亿元以上项目200个、完成投资800亿元以上。紧抓产业投入，加快美盈森工业4.0智慧工厂、金安氢能源汽车产业园、应流航空产业园、沃特玛创新联盟舒城新能源汽车产业园、迎驾野岭产业园、森德自动化高端装备制造、叶集绿色板材工业园等项目建设，推动霍邱钢厂复工投产。加快交通基础设施建设投入，推进合安高铁舒城段、合阜高速霍邱段建设以及六武高速六安段、京台高速舒城段“四改八”工程，新改建国省干线公路642公里。推进淮河流域综合治理，完成淮干一般堤防加固工程建设。加大中央预算内资金争取力度，发挥政府资金引导作用，积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。大力推进招商引资，确保到位内资增长10%、外资增长7%；突出产业链招商，强化以商招商，推进合作招商。充分利用IPO绿色通道政策，开展精准招商。

促进消费和进出口。开展放心消费创建活动，提升旅游休闲、文化体育、健康养老等服务消费水平，引导新能源汽车等绿色产品消费，培育壮大智能家居等新兴信息消费。推进城区农贸市场改造升级。培育发展商贸流通主体，力争新增限上商贸企业100家以上。大力拓展对外贸易，扩大机电、汽车零部件、农产品等产品出口。积极发展进口贸易，支持企业扩大先进技术、设备和关键零部件进口。

加大财税金融支持实体经济力度。常态化推进“暖企”行动、“四送一服”双千工程。进一步壮大市产投公司、扩大产业基金规模，引导发展各类股权投资。全面落实降成本各项措施，持续降低企业制度性交易成本。大力发展普惠金融，改善农村、中小微企业等金融服务，扩大政策性融资担保、“税融通”等新型融资模式。强化政银担企对接，力争新增贷款180亿元以上。继续发掘和培育优质上市挂牌后备资源，新增上市报审企业1家、上市报备企业2家、“新三板”挂牌企业3家，力争直接融资55.5亿元以上。打好防范化解重大风险攻坚战，妥善处理政府债务，加快存量政府债务置换，合理确定发债标准和规模；健全金融风险监测预警和应急处置机制，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。

（二）加快建设现代化产业体系。

强力推进农业现代化。深入实施“特色产业基地、农产品加工、主体培育、新产业新业态、品牌农业”五大提升工程，打造粮油、茶叶、蔬菜、林果等特色产业集群。做大做强国家和省级农业产业化龙头企业，新培育一批10亿元以上的甲级队。构建现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，发展家庭农场联盟、合作社联合社和农业产业化联合体，加快建设知识型、技能型、创新型的新农民队伍。健全农业社会化服务体系，建设综合性全程农事服务中心（农事大院）20个。发展壮大村级集体经济，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

大力发展先进制造业。加快实施重点产业规划，培育壮大六大主导产业，打造九大产业集群，力争主导产业增加值占全部工业比重达70%以上。深入实施“中国制造2025”六安篇，大力发展新一代电子信息、装备制造及核心零部件、新能源汽车等先进制造业，力争其首位度超过20%以上。改造提升传统产业，实施新一轮技术改造，推进一批新技术应用、新产品开发、新模式嵌入和“机器换人”项目，力争技改投资增长15%以上。实施“专精特新”企业培育工程，打造一批行业“单项冠军”和“配套专家”。

加快发展现代服务业。继续实施旅游产业重点项目三年行动计划，加快大别山国家风景道建设，积极创建大别山主峰5A景区、大别山（六安）湿地和六安茶谷核心区国家旅游度假区。加快乡村旅游集聚区建设，推进旅游与文化、生态、健康等产业深度融合。加快综合物流园、物流中心和配送节点建设，促进现代物流业集聚发展。大力发展技术服务、工业设计、人力资源培训等生产性服务业。加快电子商务进农村，培育平台经济、分享经济、体验经济等新业态。

增强创新能力。加快六安大学科技园二期、裕安双创大厦等创新服务平台建设，力争新组建产业技术创新战略联盟1-2个、新设立院士工作站2-3个。大力发展战略性新兴产业，加快省市级基地和重大试验工程、重大专项建设。支持地方、企业与高校院所联合组建产业技术创新战略联盟和新型科技研发机构，推动跨行业、跨领域协同创新。实施高新技术企业培育工程，力争实现产值400亿元，新认定高新技术企业20家。全面落实市深化人才发展体制机制改革的实施意见，加快人才引进、培养和流动。加强知识产权创造、运用和保护，新增授权发明专利180件。

加快开发园区转型升级。推进开发园区整合优化，明晰产业定位，实现错位发展。高标准建设园区基础设施、标准化厂房、“邻里中心”，提升承载能力。加大“僵尸”企业和闲置资产、土地处置力度，实施循环化改造，推进节约集约发展。做大做强六安经济技术开发区，支持省级开发区争创国家级开发区和省级高新区。

（三）坚决打赢脱贫攻坚年度战役。

以绣花功夫实施脱贫攻坚十大工程。全面推广“四带一自”产业扶贫模式，深入推进特色种养业、旅游、互联网、光伏、新型经营主体、资产收益 脱贫，健全产业扶贫利益联结机制。深入开展智力扶贫，实现贫困家庭“雨露计划”和建档立卡贫困户学生资助全覆盖。巩固健康脱贫“351”“180”政策成果，落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。完成易地扶贫搬迁3229户、贫困户危房改造1.3万户。规范开展扶贫小额信贷，积极开发保险扶贫产品，推进邮政电商精准扶贫。

加大薄弱环节和深度贫困地区补短板力度。整合各类帮扶资源，集中力量攻坚，确保新增脱贫攻坚资金、项目、措施主要集中于深山区、库区、沿淮行蓄洪区等深度贫困地区。加快推进移民搬迁、庄台建设、环境整治和适应性发展。围绕贫困地区文化、教育、医疗、就业、住房等领域，加快补短板，推进基本公共服务均等化。

压紧压实各方责任。健全脱真贫、真脱贫工作机制，强化一把手负责制，坚决做到“七个不落、一个不少”，确保舒城县、金安区、裕安区摘帽，185个贫困村出列，13万以上贫困人口脱贫。完善防范返贫机制，加强扶贫对象动态管理，落实脱贫后续帮扶措施。深入开展结对帮扶，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队管理制度。从严落实激励奖惩措施，严肃处理扶贫领域违法违纪案件。继续开展“扶贫日”、扶贫志愿者和“百企帮百村”活动。

（四）积极实施乡村振兴战略。

增加绿色优质农产品供给。加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，稳定粮食产能，扩大绿色、特色农产品供给。推进霍山石斛、灵芝、断血流、茯苓等“十大皖药”示范基地建设，打造皖西白鹅、皖西麻黄鸡等特色畜牧业。扩大高效优质经济作物比重，推广设施栽培、生态养殖、立体种养等技术模式。加强农业科技研发和创新能力建设，健全特色农产品质量标准化体系。

加快补齐农村基础设施建设短板。加大交通、能源、水利、信息、环保等重点领域建设投入力度，加快推动城镇基础设施向农村延伸。投资13.7亿元，实施农村公路2660公里，推进“四好”农村路建设，加快农村公路“建管养运”一体化发展。实施农田水利“最后一公里”规划，综合整治小型农田灌排区86万亩，实施8条中小河流治理、96座小水库除险加固。推进农村饮水安全工程，提高农村自来水普及率、集中供水率和水质达标率。实施新一轮农村电网改造，加快水电供区电网移交与改造，推进城乡电网融合发展。

提升美丽乡村品质。持续加强美丽乡村、农村社区建设，加快乡镇政府驻地整治，继续推进美丽乡村中心村及自然村环境整治。深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，启动“生态宜居新村”建设。开展村民自治试点，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

深入推进农村综合改革。巩固扩大农村土地确权登记颁证成果，推进农村土地“三权”分置改革，加快农村产权交易市场建设。深化农村集体产权制度改革，扩大农村“三变”改革试点。完成金寨县农村土地制度“三项改革”和全国农村集体产权制度改革试点。巩固完善国有林场和集体林权制度配套改革。推进农业保险试点改革。

（五）深入推进重点领域改革。

深化机构和行政体制改革。优化机构设置，开展编制“周转池”制度试点。扎实推进监察体制改革试点。深化“放管服”改革，健全提升权责清单制度体系，全面实施市场准入负面清单制度，推进行政审批标准化建设。深化商事制度改革，全面实施“多证合一”、“证照分离”，加快企业登记全程电子化和电子营业执照应用。推进“互联网 政务服务”，形成全市政务服务“一张网”。推进事业单位分类改革，巩固完善市直生产经营服务类事业单位改革。

加快财税金融改革。进一步规范财政转移支付管理，完善市区财政管理体制。深化预算制度改革，着力构建规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。完善国有资产监管体制机制，完成党政机关、事业单位与所属企业脱钩改革，加快市国资管理运营公司组建步伐。推进政府性投融资平台转型发展。加强地方金融体系建设，规范发展新型金融组织。加快信用体系建设步伐，完善金融监管体制机制，改善金融服务环境。

深化其他重点领域改革。深化文化体制改革，鼓励和引导非公有制文化企业发展。推进教育改革，继续实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。深化医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理、基本医疗卫生和医疗保障制度，推进医联体建设，实现县域医共体建设全覆盖。改革审计管理体制，保障审计监督全覆盖。推进机关事业单位基本养老保险制度改革。加快事业单位公车改革。

（六）加快新型城镇化建设。

做大做强中心城市。统筹推进东部产业新城、西部生态新区、绿色城南建设，着力防治交通拥堵、环境污染、产业空心化、文化生活贫乏等“城市病”。启动新一轮中心城市总体规划修编和空间规划编制。继续加大中心城区重点工程建设，实施佛子岭路改造、城区公交线网优化、棚户区改造等115个项目。持续推进海绵城市、智慧城市建设，提升城市品质。以争创全国文明城市为抓手，全面推进城管综合执法，深入开展市容市貌、道路交通秩序整治，建立健全长效机制。加强房地产市场调控，完善开发用地和商品房供应管理，推进非住宅商品房去库存，培育发展住房租赁市场，促进房地产市场持续健康发展。

加强县城和集镇建设。推动霍山县、舒城县“县改市”对标创建，支持霍邱县城建设中等城市。大力推进“两治三改”，统筹推进路网、管网、电网等基础设施建设，完善教育、文化、医疗等公共服务设施，着力改善人居环境，加快打造一批特色小城镇。推进公共交通优先发展示范市建设，完成金安区、裕安区、叶集区城乡公交一体化。

大力推进区域协调发展。推进合六一体化，加快S366合六南通道建设，争取合六市郊铁路开工，推动合六工业走廊共建，推进丰乐河、杭埠河等合作治理。加快大别山革命老区振兴，实施一批基础设施、社会事业、生态环境、扶贫开发工程和项目，提升自我发展能力。积极推进区域合作共建，提升合肥高新区霍邱现代产业园、舒城包河现代产业园发展水平，推进合肥经开区与霍山共建高端装备合作园区。

（七）推进生态文明建设

加快绿色发展平台建设。全面推进合六叶工业走廊暨金叶一体化，积极谋划合六产业带。加快六安茶谷、淮河淠河生态经济带“三产”融合发展，打造一批主题公园、林果庄园和乡村田园综合体，发展一批观光休闲、科普教育、自驾车（房车）营地、养生保健等旅游休闲基地。推进“江淮果岭”建设，大力发展以桃、猕猴桃、葡萄为主的林果产业和以山核桃、油茶为主的木本油料产业。规划建设“西山药库”，推动优势特色中药材种植、储存、加工和销售一体化发展。

打好污染防治攻坚战。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改，着力解决突出环境问题。深入推进大气、水、土壤污染防治，确保PM 10、PM2.5达到国家和省考核要求；继续实施重点河流水污染防治项目，推进城市黑臭水体整治，强化水源地环境保护；启动土壤污染详查，加强污染地块和农用地土壤环境管理。严格执行排污许可制度，探索实施环境信用联合激励和惩戒措施。

加强生态保护。严守生态保护红线，划定城镇开发边界。巩固大别山水环境生态补偿试点成果，认真实施《六安市饮用水水源环境保护条例》，深入开展山水林田湖综合治理和生态修复，治理水土流失面积120平方公里；推进林业增绿增效行动，新增人工造林6.2万亩、退化林修复14万亩，全面停止天然林商业采伐。

（八）提高保障和改善民生水平。

巩固提升民生工程。在实施好省33项民生工程的基础上，实施市区城乡公交一体化、城区停车场建设、社区康养中心3项市级项目，加快建立政府主导、多方参与的民生工程资金筹措机制。积极探索创新民生工程建后管养模式，推进民生工程持久发挥效益。

加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，着力构建和谐劳动关系，保障农民工工资按时足额支付。全面落实社会保障和社会救助政策，突出抓好困难群众基本生活保障。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，全面实施全民参保计划。调整机关事业单位工作人员基本工资标准，提高企业退休职工基础养老金、城乡低保对象补助水平。积极推动养老事业多元化、多样化发展，推进居家养老服务。

加快教育医疗卫生事业发展。认真实施学前教育第三个三年行动计划，加强学前教育监管。完成六安城区义务教育段公办学校第二个三年行动建设计划，有序推进新一轮普通高中布局调整和课程改革。支持安师大叶集分校建设。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，全面推进家庭医生签约服务，推进乡村卫生服务一体化，实施名医、名科、名院、名药工程，推进中医药事业发展。

推动文化体育发展。全面提升文化产品和服务供给能力，完善现代化公共文化服务体系，推进市体育中心等重点项目建设，加快基层综合性文化服务中心建设。深入开展全民健身运动，发展群众体育和竞技体育。组织开展改革开放40周年、“淠史杭工程”开工60周年纪念活动。

打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进“七五”普法，加强困难群众法律援助。健全基层社会治理体系，推进智慧社区建设。继续开展“无越级上访乡镇”创建活动，推动信访工作重心下移、关口前移。深入开展安全生产“铸安”行动，坚决遏制较大及其以上安全生产事故。强化食品药品安全监管，创建省食品药品安全城市。加强社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。加快应急平台和应急专业队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。加强国防动员和国防教育，推进军民深度融合发展。统筹做好统计、物价、广播电视、新闻出版、地方志、气象、地震、对台、档案、邮政、外事侨务、老龄、全民科学素质、妇女儿童、残疾人等工作。

四、全面增强本领，推动政府工作再上新台阶

新时代要有新作为，新作为需要新本领。我们要以党的十九大精神为统领，不断加强政府自身建设，切实提高为民服务、推动发展的能力和水平。

一要始终做到忠诚看齐。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装。坚持知行合一、学以致用，切实把党的十九大精神贯彻落实到政府工作各方面和经济社会发展全过程，确保中央和省、市委各项决策部署落到实处。

二要提升科学履职能力。注重学习新知识、把握新规律，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，推进政府治理体系和治理能力现代化。提升行政决策水平，落实利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增强决策透明度、社会认同度。

三要深入推进依法行政。牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格规范执法行为，全面落实行政处罚裁量权基准制度，推动重大行政执法决定法制审核全覆盖。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。增强人大意识和人大代表主体意识，自觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，提高办理成效。广泛听取各民主党派、无党派人士意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，让政府权力在阳光下运行。

四要提高为民服务效能。进一步改进工作作风，坚持“严”字当头、“实”字为先、“公”字为本，狠抓工作落实，增强政府执行力。健全为民服务体系，创新服务模式，健全运转机制，着力打通服务群众“最后一公里”。加强乡镇政府能力建设，提升为民服务水平。完善政绩考核评价体系，健全激励和容错纠错机制。继续推进“电视问政”“万人评科长”“社会评窗口”工作，大力整治“庸、懒、散”行为，切实提高行政效能。

五要持之以恒正风肃纪。坚定不移落实全面从严治党主体责任，持续提升政府系统从严管党治党水平。认真落实党风廉政建设责任制，进一步落实中央八项规定及实施细则和省、市委有关规定，盯紧“四风”新变异新动向，重点解决形式主义、官僚主义问题。规范招投标秩序，严格公共资源交易监督管理。进一步规范市直单位财务管理，严肃财经纪律，强化审计监督。坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决查处各类违纪违法案件。

各位代表！新时代开启新征程，新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发图强，确保完成2018年经济社会发展目标任务，为如期全面建成小康社会、开创新时代幸福六安建设新局面而不懈奋斗！

2018年广州市政府工作报告。

各位代表：

　　2018年，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。

　一年来，我们坚持把迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神，作为全年工作的主线，坚持用习近平总书记对广东工作重要指示批示精神统领各项工作，在学懂弄通做实党的十九大精神上狠下功夫，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广州落地生根、结出丰硕成果。

　　去年，我市经济社会发展稳中向好。发展动能转换成效明显，全市地区生产总值突破2万亿元，高新技术企业快速发展，一批世界500强企业重大项目落户广州。城市枢纽功能更加强化，机场、港口、轨道交通等建设取得突破性进展，市容市貌大幅提升。营商环境更加优越，放管服改革持续深化，新一轮城市总体规划编制等一批国家级试点全面铺开，广州的影响力、显示度不断增强。人民生活持续改善，十件民生实事全面兑现，房地产市场保持平稳，空气质量位居全国大城市前列，“广州蓝”成为一张靓丽的城市名片。去年，我们成功举办《财富》全球论坛，为构建全球经济新格局贡献了广州智慧和广州力量。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）努力提高经济发展质量和效益。面对经济下行压力，我们保持战略定力和战略耐心，致力于打基础、解难题、谋长远，把工作重点放在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上，经济保持平稳发展。

　　经济实力稳步提升。大力实施“攻城拔寨”行动，全力推进345个重点项目建设，加快发展实体经济，大力拓展海外市场，推动发展动能转换，有力促进经济增长。预计全年地区生产总值2.15万亿元，比上年增长7%以上。完成固定资产投资6000亿元，增长8%左右。社会消费品零售总额9400亿元，增长8%。外贸进出口总值9600亿元，增长12%。实际使用外资62.89亿美元，增长10.3%。来源于广州地区的一般公共预算收入5947亿元，增长14%，其中地方一般公共预算收入1533亿元，可比增长10.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右。城市居民消费价格指数上涨2.3%。年末地区本外币存款余额5.14万亿元，增长8.1%；贷款余额3.41万亿元，增长15.1%。

　　创新步伐明显加快。加大科技创新扶持力度，全社会研发投入增幅超过20%，占地区生产总值2.5%左右。坚持数量扩张与质量提升并举，下大力培育发展科技创新主体，新增高新技术企业4000多家、科技企业孵化器面积69万平方米、众创空间49家，获批成立再生医学与健康省实验室、国家先进高分子材料产业创新中心，美国冷泉港实验室、斯坦福国际研究院落户。举办中国创新大会、创交会、海交会、小蛮腰科技大会、风险投资论坛等高端会议，科技信贷风险补偿资金池撬动银行贷款60亿元。加强创新人才队伍建设，累计发放人才绿卡3300张，引进创新创业领军团队21个、各类领军人才58人。专利申请量增长35%左右，专利行政执法绩效考核全国第一，广州成为首批国家知识产权强市创建市。

　　新兴产业不断壮大。出台发展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等19份政策文件，设立产业引导基金，举办人工智能、生物产业等大会，高起点布局发展IAB和NEM产业。坚持产业集聚集约集群发展，重点培育5个千亿级工业产业集群，建设10个价值创新园区，琶洲互联网创新集聚区初具规模，富士康超视堺、乐金8.5代OLED、思科智慧城、广汽智能网联、通用生物产业园、百济神州、粤芯芯片等重大项目加快建设。实施新一轮工业技术改造，工业企业利润增长13%。全市高新技术产品产值增长9%，战略性新兴产业增长10%，先进制造业增加值占制造业比重64%左右，现代服务业增加值占服务业比重66%，产业向高端高质高新发展迈出一大步。

　“三去一降一补”取得成效。积极化解落后产能，全面取缔“地条钢”，完成466户国有“僵尸企业”出清重组。强化债务风险管理，开展互联网金融整治，银行机构不良贷款率1.1%，低于全国、全省平均水平，债务率低于警戒线，风险总体可控。切实降低企业成本，落实税收优惠政策，取消、停征和降低47项行政事业性收费，全年为企业减负超过800亿元。实施质量强市战略，制造业产品质量合格率96.74%，省名牌申报数量增长80.9%。推进农业供给侧结构性改革，加快89宗农村水利工程加固和20项防洪工程建设，国际种业中心建设取得新进展，本市产地农产品质量稳定优于国家标准。

　　（二）在更高起点上推动改革开放。贯彻落实习近平总书记关于北上广深等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，把改革开放放在更加突出的位置，努力打造全球企业投资首选地和最佳发展地。

　　成功举办《财富》全球论坛。习近平总书记致贺信，引起全球热烈反响。2万多家媒体参与宣传报道，组织13场全球路演活动，与会企业388家，中外嘉宾1100多人，论坛规模超过历届，《财富》国际科技头脑风暴大会永久落户广州。论坛充分展示了广州开放创新的新形象，提升了市民群众的自豪感和荣誉感，扩大了广州在国际上的知名度和影响力。

　　重点领域关键环节改革取得新进展。推进“中国制造2025”等50项国家和省的改革试点，绿色金融改革总体方案获国务院批准实施，中新广州知识城获批成为中新国家级双边合作项目，市场采购规模跃居全国第二。深化国资国企改革，国有资本运营公司试点初见成效，完成4户一级企业整合重组，推进4户企业员工持股省级试点，国有企业利润总额增长10%以上，国有资产保值增值率113%以上。出台促进民营经济发展20条，竞争性领域价格基本放开，私营企业主体增长26.3%。深化国税、地税征管体制改革，62项重点任务全面完成。教育、医疗、卫生、养老、社保等公共服务领域改革持续深化。农村综合改革有力推进，超额完成农村土地承包经营权确权登记颁证年度任务。

　　营商环境持续优化。承接省级行政职权事项120项，实施放权强区改革，下放143项行政职权事项和126项公共服务事项，完善市、区财政体制，激发和调动各区积极性。实施投资贸易便利化措施124项，精简行政许可备案事项92项，清理规范审批中介服务217项，26类建设项目免于环评审批。深化商事制度改革，推行全程电子化商事登记模式，新登记市场主体增长33.9%，日均增加898户。完善国际贸易单一窗口，推进“三互”大通关建设，推出“互联网 易通关”、智检口岸、全球质量溯源体系等改革，货物通关时间压减一半。南沙自贸区新增制度创新成果101项，有23项在全国、全省复制推广。广州在世界级城市体系、国际金融中心和城市竞争力等排名稳步提升。

　　开放合作力度加大。以“一带一路”建设为引领，全面深化中新、中欧、中以、中沙、中瑞等国际合作，打造一批中外合作产业园区，加快构建全球投资贸易网络，与沿线国家和地区贸易额增长24.64%。在美国硅谷、波士顿和以色列特拉维夫成立科技办事处，新增6个国际友好城市、3个国际友好港。成功举办从都国际论坛、国际投资年会、夏季达沃斯“广州之夜”、世界城市日全球主场活动、国际金融论坛全球年会等47场国际性会议，成功申办2019年世界港口大会、2020年世界大都市协会世界大会。启动粤港深度合作区起步区建设，实施粤港澳游艇“自由行”。深入推动广佛肇清云韶经济圈建设，开展与东莞、中山等市的战略合作。做好精准扶贫工作，扎实推进援疆援藏和梅州、清远、毕节、黔南、巫山、甘孜对口帮扶，推进“百企扶百村”行动，市财政落实扶贫资金21.62亿元。

　　（三）高水平推进城市规划建设管理。尊重城市发展规律，对标国际一流城市，把广州的发展放到全球资源配置体系中谋划，不断强化城市枢纽网络功能。

　　规划引领作用更加凸显。围绕“两个一百年”奋斗目标，高水平编制面向2035年的城市总体规划，研究论证新时代城市发展理念、目标定位、空间格局、功能布局，描绘城市未来发展的宏伟蓝图。城市规划展览中心实现开馆试运营。推进广州南站、珠江国际慢岛、广船地块等城市设计深化工作，获批全国城市设计试点。调整完善土地利用总体规划，新增105平方公里建设用地规模，突出重点项目和民生用地保障，加大批而未供、供而未用土地整治力度，国土资源集约节约利用水平显著提高。

　交通基础设施建设进度加快。围绕打造世界级枢纽港区，大力推进港口基础设施建设，南沙港三期建成投产，广州港深水航道拓宽一期工程主体完工，新增12条国际班轮航线，港口货物吞吐量5.9亿吨，集装箱吞吐量2035万标箱，稳居世界前列。加快白云机场扩建，第二航站楼全面完工，商务航空服务基地投入使用，开展第二机场选址，建设临空经济示范区，白云机场旅客吞吐量6580万人次，排名全国第三。加快综合交通枢纽建设，统筹推进一批国铁、城际轨道、高速公路、国省道主干线和市政路桥工程建设，广州大桥拓宽工程顺利完工，新开通地铁4条（段）、总运营里程近400公里，大交通网络体系加快形成。

　　生态环境明显优化。铁腕整改中央环保督察发现的问题，841件市民群众反应强烈的问题得到解决。坚决打赢蓝天保卫战，扩大高污染燃料禁燃区，全市限行黄标车，新增纯电动公交车2433辆，完成545座加油站、13座储油库油气回收系统整改，PM_2.5年平均浓度35微克/立方米，在人口规模超千万、经济总量超万亿的国家中心城市中率先达到国家标准。全力打响水污染防治攻坚战，全面推行河长制，强力推进“四洗”治水行动，清除污染源3.7万个，整治2033个排水口，开工建设48条城中村截污纳管，完成316条行政村生活污水治理，新建成污水处理厂5座、污水管网1392公里，新增污水处理能力19万吨/日，全市整体水质明显改善，国家督办的35条黑臭河涌治理达到初见成效考核要求。推行生活垃圾强制分类，开展示范街镇和居住小区（社区）创建活动，优化分类收运体系，关停并转“洋垃圾”加工企业23家，5座资源热力电厂点火烘炉。开展农用地土壤污染详查。实施森林品质和园林景观提升工程，基本完成国有林场改革，举办国际花卉艺术展，种植开花乔木10万株，新增森林公园6个、湿地公园3个、生态景观林带80公里，建成区绿化覆盖率42.54%，人均公园绿地面积17.06平方米，城市绿化水平稳步提升。

　　城市更新取得进展。制定城市更新三年用地保障计划，保障供地9.26平方公里。设立城市更新基金，实施差异化改造政策。推进109个老旧小区微改造、13条旧村全面改造、4个村级工业园转型升级，广氮、广船地块等重点项目落地实施，老旧小区微改造列入国家试点，经验在全国推广。开展新型城镇化综合试点，推进北部山区30个特色小镇、74条美丽乡村、1个名镇、15条名村创建，番禺沙湾镇入选全国特色小镇。

　　城市管理更加精细。推进城市环境品质提升行动，完成6大类300多个道路环境绿化景观项目，清洗高快速路附属设施4122公里，城市路更新、花更美、灯更靓。重拳出击违法建设，专项整治户外广告招牌23万平方米，查处违法建设1088万平方米，整治出租屋安全隐患60.2万处。推进6个地下综合管廊建设，完成8.68万公里地下管线安全隐患排查，新增管道燃气用户16万户，超算中心天然气分布式能源站建成投运。健全应急管理体系，科学防范应对突发事件。健全安全生产治理体系，完善安全生产责任制，开展重点行业领域专项治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.3%和11.8%。

　　（四）不断提升市民群众的获得感幸福感安全感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，在财政支出中持续加大民生投入，一般公共预算用于民生支出占比达到76.8%。

　　社会事业全面发展。大力发展教育事业，推动中小学校三年提升计划，新增普惠性幼儿园82所，新改扩建中小学43所、新增学位5.2万个，新建示范性普通高中10所，成立19个教育集团，基础教育名教师名校长53名、高等教育高层次人才616名，成功创建省推进教育现代化先进市。推动高水平大学建设，广州地区5所高校入选“双一流”，部省市校四方签约建设华南理工大学广州国际校区。推动职业教育发展，世界技能大赛我市选手获2金1银3铜，奖牌数位居全国前列。积极促进就业，举办就业招聘会、就业技能培训和就业援助活动，新增就业33万人，城镇登记失业率2.4%。建设卫生强市，启动152家公立医院改革，全面取消药品加成，新组建39个医联体，对儿科医疗实行专项经费补助，有效应对禽流感、登革热等传染病疫情。加强农产品和食品药品监管。大力发展体育事业，成功举办金砖国家运动会、广州马拉松赛等重大体育赛事，全运会获18枚金牌，体育场馆惠民1000多万人次。扩大来穗人员基本公共服务覆盖面，完成6000人积分制入户，安排随迁子女学位2.5万个。

　文化建设扎实推进。深入推进社会主义核心价值观建设，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，蝉联全国文明城市。整合举办广州文化产业交易会，建成78个文化广场，开展群众性文化活动1.8万场，南粤先贤馆开馆运行，粤剧艺术博物馆荣获国家优质工程鲁班奖。成立全国首个文化上市公司产业联盟，设立100亿元文化产业投资基金，城市文化竞争力指数稳居全国第三。促进商旅文融合，召开旅游发展大会，推出旅游扶持政策，完善旅游公共服务，荣获全国旅游厕所革命先进市。

　　社会保障体系进一步完善。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合运用土地、信贷等措施加强房地产调控，供应住宅用地4.57平方公里，房地产市场没有大起大落。率先实施“租购并举”，组建3家国有住房租赁公司，搭建“阳光租房”平台，住房租赁市场加快发展。加大保障房建设力度，推出各类保障房3.1万套，中等偏下收入住房困难家庭应保尽保，2.6万名新就业无房职工首次纳入保障。推行城乡居民医疗保险全覆盖，实现跨省医保异地就医网上实时结算，开展长期护理保险制度试点，城乡居民大病保险最高支付限额提高至45万元，企业职工月人均养老保险金提高至3471元。加大困难群体帮扶力度，开展医疗救助83.55万人次，城乡低保标准每人每月提高到900元，保障水平位居全国前列。加强双拥优抚安置工作，提高优抚安置对象保障水平。支持社会力量举办养老机构，每千名老人拥有养老床位数40张。政府出资为所有户籍老人购买意外伤害综合保险。深化社区居家养老服务改革，设立养老服务助餐配餐点846个，镇街、村居覆盖率100%，让老年人生活更舒心，让年轻人工作更安心。

　　社会治理得到加强。圆满完成村居换届选举工作。完善基层网格化管理，提升精细化服务管理能力。全面推行城乡社区协商自治，开展协商议事1.2万次、办结率94.25%。创新推动“社工 ”战略，社工服务群众300万人次。开展社会组织公益创投，资助公益项目165个。成立全国首个“慈善之城”创建联盟，社会认捐款物达5.45亿元。开展“四标四实”工作，搭建基础数据平台。深入推进“雪亮工程”建设，城市主要道路和重点区域实现视频监控全覆盖。圆满完成党的十九大、《财富》全球论坛等系列重大安保维稳工作。创新打击违法犯罪工作机制，全市案件类警情、刑事立案同比分别下降12.2%和17.7%，市民安全感和满意度进一步提升。推进公共法律服务最便捷城市建设，普法、社区矫正、人民调解、监狱和戒毒管理工作进一步加强。少数民族服务管理体系不断完善，宗教团体和场所规范化管理水平明显提升。

　　此外，军民融合发展、国防动员、人民防空、海防打私、打假、妇女儿童、残疾人、侨务、对台、贸促、气象、地震、统计、参事、文史、档案、保密、供销、修志、区划地名、仲裁、红十字会等工作取得新进步。

　　（五）努力建设为民务实清廉政府。一年来，我们始终贯彻全面从严治党要求，把政治纪律和政治规矩挺在前面，牢记宗旨，勤勉尽责，依法行政，公正用权，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动依法接受监督，习惯在监督下开展工作，善于在监督中积极有为。办理市人大代表议案决议2件、市政协建议案6件，办理各级人大代表建议322件、政协提案343件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。加强法治政府建设，提请市人大常委会审议法规草案7件、制定修改政府规章8项，清理法规、规章、规范性文件1030件，废止规章、规范性文件194件。开展行政执法“三项制度”试点，创新行政复议机制，办理行政复议案件2007件。荣获全国法治政府建设典范城市称号。实施市政府部门定期新闻发布会制度，开展基层政务公开标准化规范化试点，完善政务公开考核机制，率先向社会公示行政执法数据，财政透明度位居全国前列。推行“互联网 政务服务”，实现审批服务事项一窗受理、网上办理和部分事项全城通办，不动产登记实现登记与税务一体办理，通过热线推动解决市民诉求114万多宗，市民满意度不断提升。依法及时就地解决群众合法诉求，全年办理群众信访事项1.9万件次，信访积案化解率达100%。严格落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，强化政府投资项目廉情预警评估。深化领导干部经济责任审计，廉洁风险防控进一步加强，廉洁政府建设取得新成效。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

　我们也清醒认识到，政府工作还存在不少挑战和薄弱环节。去年政府工作报告分解的218项重点工作，还有个别指标和任务完成不理想。经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在：一是经济发展质量有待提高，工业增长乏力，创新型龙头企业不强，企业研发投入不高，传统产业转型升级不够快，新兴产业还未形成有力支撑，民间投资不足，民营经济发展不充分。二是城市规划科学性前瞻性还需提升，城市建设有待加强，工程项目统筹协调力度不够，一些重点项目推进较慢，立体交通网络体系有待完善，城市更新任务艰巨，农村基础设施建设还有不少欠账。三是城市管理不够精细科学，部分城乡结合部、城中村“脏乱差”问题仍然突出，安全生产和消防存有隐患，污染治理压力较大，道路交通安全和拥堵问题仍较突出，应对电信、网络等新领域突出问题的能力有待提升。四是基本公共服务均等化水平仍需提高，就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距。五是政府职能转变不够到位，改革的力度和深度不够，群众办事还有诸多不便，少数干部服务意识不强，不想为、不敢为的现象仍然存在，一些领域腐败案件时有发生。这些问题，我们必须着力加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，突出抓重点、补短板、强弱项，努力开创政府工作新局面。

　　今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，持续推进枢纽型网络城市建设，更加注重经济发展质量，更加注重城乡发展质量，更加注重人民美好生活质量，充分发挥国家重要中心城市引领和辐射带动作用，努力在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，商品出口总值增长5%左右。经济结构和质量效益不断提升，先进制造业增加值占制造业比重达到66%左右，现代服务业增加值占服务业比重达到67%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.7%，地方一般公共预算收入可比增长7.5%。人民生活水平进一步提高，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城市居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境持续改善，万元地区生产总值能耗下降4%，万元地区生产总值用水量下降4%，节能减排降碳约束性指标完成年度任务。金融、财政风险得到有序有效防控。为实现上述目标，我们着力在以下几个方面狠抓落实：

　　（一）深化供给侧结构性改革。围绕建设现代化经济体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚定不移加快产业转型升级，积极配置全球高端资源要素，促进新动能快速成长，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　推动先进制造业集聚发展。加快产业结构调整，力争工业投资1500亿元，增长100%。开展“中国制造2025”试点示范城市建设，制定实施IAB产业发展五年行动计划。推动协同创新、供应链创新与应用，加快建设10大价值创新园区，培育发展6个千亿级产业集聚区。培育一批“两高四新”企业, 发展壮大大数据、云计算、移动互联网、量子信息、石墨烯、3D打印、共享经济、跨境电商、新零售等新技术新产业新业态新模式，加快形成新的增长点。实施工业企业技术改造三年行动计划，扶植一批大中型企业做优做强和中小微企业加快成长。启动老旧工业园区升级改造三年行动计划，淘汰和退出低效产能，力争低效园区单位面积产出实现倍增。

　　推动现代服务业提质增效。完善促进现代服务业发展政策，大力发展信息、金融、商务、中介、节能环保等生产性服务业，发展教育培训、健康养老、法律服务等生活性服务业，促进高端和高附加值服务业集聚。推动设计产业发展，建设国际设计之都、时尚之都。推广“政府 商会 企业”共治共管商圈发展模式，推动实体零售创新发展，引导专业市场转型升级，发展电子商务，举办国际购物节、国际美食节等主题展贸展销活动。建立完善现代物流服务体系，大力发展绿色供应链、智慧物流、冷链物流。加快建设世界级旅游品牌，打造世界旅游名城和国际旅游目的地集散地。

　　激发各类市场主体活力。对所有企业一视同仁、平等对待。出台促进国资国企改革创新发展实施意见，建立以管资本为主的国资监管模式，改组组建国有资本投资公司，加快战略性重组整合，推动国有资本做强做优做大。开展上市企业“二次混改”和职业经理人试点。支持民营企业发展，落实促进民营经济发展20条，强化产权保护，放宽民间资本市场准入，畅通民间资本进入渠道。激发和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，政府部门要用真心、谋真招、出真力，努力为企业排忧解难。

　　强化金融服务实体经济功能。常态化办好重大项目融资对接会，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。提高直接融资比重，新增10家上市公司和100家新三板挂牌企业。发展普惠金融，加大对小微企业、创新创业、“三农”等薄弱领域的金融支持，为市民提供智能化、便利化、个性化金融服务。重点抓好国际金融城、金融创新服务区、南沙现代金融服务区、绿色金融改革试验区、白鹅潭产业金融服务创新区等功能区建设。强化金融风险防控，建设金融风险监测防控中心，严厉打击非法集资，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　优化供给结构和质量。坚持积极的财政政策，加大对重点领域、重点项目的支持力度。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，继续实施攻城拔寨行动，大力推进398个重点项目建设，带动全社会固定资产投资超过6600亿元。出台招商引资优惠政策，举办国际投资年会等高端招商活动，引进一批世界500强、大型跨国公司和行业领军企业项目。着力在“破”“立”“降”上下功夫，推进150多户国有“僵尸企业”实质出清，落实降成本政策措施，确保全年为企业减负700亿元。全面加强质量、品牌、标准强市工作，大力提升产品、工程、服务、环境质量，创建2个全国知名品牌示范区。建设先进标准化体系，推进企业质量技术创新。做好全国第四次经济普查和“十三五”规划中期评估。研究建立推动高质量发展的指标体系、统计体系，以及IAB、NEM等新兴产业运行统计监测体系。

（二）建设国家科技产业创新中心。把创新作为引领发展的第一动力，扎实推进国际科技创新枢纽建设，着力在企业创新和产学研深度融合上下功夫，打造科技之城、创新之城、机遇之城。

　　加快广深科技创新走廊建设。发挥广州的引领带动作用，对接国家自主创新示范区建设，重点研究区域产业共建、科技资源开放共享、人才跨区域流动等政策措施，明确广州段走廊协同发展的合作机制和产业功能布局。以“四核和十三个创新节点”为重点，加快建设科学城、生物岛、大学城—国际创新城、南沙庆盛科技创新创业基地等重大创新平台。深化中新（广州）知识城建设，打造知识密集型产业集聚区、创新要素集聚区和国际创新合作平台。推进琶洲互联网创新集聚区项目建设，促进互联网产业链价值链创新链拓展延伸。

　　培育壮大科技创新型企业。分层分类服务科技创新企业，建立覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期的科技企业培育体系。开展高新技术企业树标提质行动，推动一批规模以上工业企业升级为高新技术企业，推动一批高新技术企业壮大为规模以上企业。做强做优做大科技创新企业，培育创新龙头企业和“独角兽”企业，重点扶持200家高精尖中小企业，新增小巨人企业1500家、科技创新企业1万家。

　　提升高精尖领域创新能力。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，形成一批领跑并跑的原始创新成果，抢占全国乃至全球的创新制高点。谋划一批重大科技基础设施和国家重点实验室建设，建设好再生医学与健康等省实验室、国家高分子材料产业创新中心。加大广州超算中心推广应用力度，建设南海可燃气体综合开发利用基地，争取更多国家重大科技专项布局广州。推动企业建设研发机构，规模以上工业企业研发机构比例达到45%。促进科技成果转化，推动高校和科研机构科技成果使用权、处置权、收益权改革。建设华南技术转移中心。设立科技成果产业化引导基金，扩大科技型中小企业信贷风险资金池规模，发展天使投资、风险投资、创业投资。

　　优化创新创业环境。优化完善“1 9”政策，发挥财政资金杠杆作用，引导提高全社会研发投入。加快形成科技企业孵化育成体系，推动众创空间专业化发展。办好创交会、海交会、小蛮腰科技大会、官洲国际生物论坛、中以机器人大会、《财富》国际科技头脑风暴大会等高端创新会议。创建国家知识产权强市，开展知识产权运用和保护综合改革试验，推进国家版权贸易基地、商标品牌创新创业基地和中国（广东）知识产权保护中心建设。倡导创新文化，促进大众创业、万众创新上水平。

　　建设创新创业人才高地。深入实施产业领军人才“1 4”政策。制定鼓励海外人才来穗创业红棉计划、促进人才服务机构创新发展和高层次人才岭南英杰工程、高技能人才羊城工匠计划，吸引全球顶尖人才、技术在广州集聚，建立外籍归国高层次人才创办内资企业、职称评审、出入境和居留等绿色通道。优化人才服务，探索人才绿卡前置发放，做好住房、子女教育等方面的保障，提供创新创业的广阔舞台，用事业聚人，用发展聚人。

（三）加快构建开放型经济新体制。弘扬敢为人先的改革精神，深度参与“一带一路”建设，借鉴吸收国内外先进经验，放大《财富》全球论坛效应，以开放促改革，推动形成全面开放新格局。

　　发挥粤港澳大湾区核心增长极作用。落实粤港澳大湾区发展规划，争取一批重大项目纳入国家粤港澳大湾区规划年度计划。加快推进一批跨区域交通基础设施建设。依托南沙粤港澳全面合作示范区，建设粤港产业深度合作园等重大产业合作平台。推动穗港澳合作，深化医疗、高等教育、科技创新、法律服务、会计服务、知识产权保护等领域政策对接，吸引港澳现代服务业企业落户。推进穗港澳服务贸易自由化，促进穗港澳人流、物流、信息流、资金流的互联互通。

　　打造南沙高水平对外开放门户枢纽。推动落实南沙自贸试验区更大改革自主权，加大制度创新力度，推进跨境人民币资金业务、商事登记和证照分离等方面先行先试。积极争取自由贸易港政策。加快国际中转和离岸贸易发展，吸引外贸机构在南沙设立商贸代表处，建设商品集散分拨中心。发展航运金融、贸易金融、供应链金融和风险投资，争取开展本外币账户管理创新试点，推动国际金融岛建设。

　　建设国际交往中心。出台建设国际交往中心三年行动计划。加强国际城市交往，新增一批友好城市和友好机构，深化与外国驻穗领馆等机构友好合作。打造国际交流合作平台，筹建广州国际交流合作中心，办好广交会、世界航线发展大会、第四届广州奖等重大活动，建设20个国际旅游推广中心。开展海外展示活动，积极参与对外商务推介展览，推动文化对外交流。营造国际化营商环境，发挥侨务优势，引导海外侨胞到广州投资兴业。完善国际标识系统，优化多语种服务平台，提升公共服务国际化水平。

　　率先加大营商环境改革力度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。出台实施优化营商环境政策，创建营商环境建设示范城市。对接国际投资贸易规则，推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，深入推进通关一体化改革，优化整合海关特殊监管区域，高标准建立全球质量溯源中心。继续深化放管服改革，完善政府部门权责清单，推进行政审批制度改革创新试点，进一步推动建设工程项目审批改革，开展提升办理建筑许可便利度专项行动，清理规范行政审批中介服务。深化“多证合一”，开展商事登记服务跨境通，完善“双随机一公开”监管。

　　推动外经贸转型升级。出台新一轮参与“一带一路”建设三年行动计划。加强与沿线国家产能合作，参与沙特吉赞经济城、马六甲皇京港临海工业园、非洲吉布提自贸区等海外园区建设。创新海铁空联运模式，推进铁路国际货运班列发展。建设中小企业先进制造业中外合作区，推动本地制造业企业对接境外创新资源。发展市场采购、融资租赁等外贸新业态，建设跨境电商综合试验区。加大先进技术和设备、关键零配件和资源性产品进口。推动广货品牌“丝路行”，建设广州龙头企业海外生产销售基地。

　　加强区域合作。坚持服务周边就是服务自己，加强泛珠区域、高铁沿线经济带合作，推进产业融合、资源共享、旅游联盟。深入推进广佛同城化、广清一体化、广佛肇清云韶经济圈建设，协同建设广清产业合作园、北江引水工程、地铁7号线西延线等重大项目。加强与东莞、中山的战略合作，重点做好规划、交通基础设施、航运、生态、公共服务等方面对接。做好毕节、黔南、疏附、波密、甘孜、巫山、齐齐哈尔和梅州、清远对口帮扶、对口支援、对口合作，建立长效脱贫机制，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　（四）建设枢纽型网络城市。围绕发挥国家重要中心城市引领带动作用，优化提升城市功能品质，在推动建设全球城市上迈出更加坚实有力的步伐。

优化城市发展布局。认真做好新一轮城市总体规划的报批实施，落实多规合一，完善管理平台，加快审批改革，以规划转型推动城市建设和治理转型。开展全国土地利用总体规划编制试点工作。完善一批城市重大发展平台控规。强化土地节约集约利用，加大土地收储力度，精准供给住宅用地、工业用地和重大基础设施用地，加大批而未供和闲置土地处置力度。

　　提升国际航运航空战略枢纽能级。制定实施新一轮国际航运中心建设三年行动计划。推进广州港深水航道拓宽工程、南沙港区四期工程、南沙国际邮轮码头等6个港口工程项目建设。以广州港为龙头整合优化周边地区沿江沿海港口资源，打造世界级枢纽港区。推进白云机场三期扩建等11个国际航空枢纽工程建设，启用白云机场第二航站楼，加快推进白云机场第四、第五跑道和第三航站楼报批，做好第二机场规划、征地拆迁等前期准备工作。全面启动临空经济示范区起步区开发，建设机场综合保税区二期项目，推动航空总部、航空物流、航空维修、航空制造和航空金融等临空产业集聚发展。

　　完善大交通网络体系。编制新一轮交通发展战略规划，推进5个国铁项目、6个城际轨道项目、9个地铁项目、10个高快速公路项目和100个市政道路工程建设。加快白云机场、广州北站空铁联运体系建设。新开工如意坊隧道、芳村大道南快捷化改造等27个道路工程，争取新开工建设棠溪站、深茂铁路、穗莞深城际琶洲支线等9个轨道项目，实现4条（段）地铁开通运营、通车总里程力争突破500公里。创建国家“公交都市”，建设中心区与外围区快速公交系统，实施停车场条例，加强出租车、网约车、共享单车、共享汽车管理。

　　加强重点功能区建设。推进主城区优化升级，有序疏解非中心城区功能，建设总部、金融、科技创新服务集聚区。加快建设南沙自贸试验区，打造广州城市副中心。推进外围城区扩容提质，重点打造知识城、东部和北部综合门户枢纽、南站商务区、北部生态绿洲，三个开发区优先发展先进制造业和战略性新兴产业，推动形成多点支撑的发展格局。优化提升一江两岸三带，推动珠江新城、国际金融城、琶洲互联网创新集聚区黄金三角区融合发展，打造三个十公里精品珠江，继续推进珠江两岸贯通工程，加快珠江国际慢岛规划建设。完善城市功能配置，推进电网、天然气管网、海绵城市、地下综合管廊和停车场充电桩建设。

　　有序推进城市更新改造。坚持成片连片更新和微改造协同并进，市、区联动推进系统化、差异化、网络化的城市更新。制定实施老旧小区改造行动计划，完成200个老旧小区改造，加快“三线”整治，推进旧楼宇加装电梯，建设城市慢行系统，推动老城区废旧空间改造利用，重点促进越秀、荔湾等老城区控量提质。继续推进13条旧村全面改造、3条旧村综合整治，力争冼村、田心村、大坦沙改造有突破性进展。推动19个旧厂房转型升级，促进低效存量建设用地再开发。完成6平方公里“三旧”改造任务。推进传统中轴线提升建设，加大历史文化街区和历史建筑保护。

　　（五）实施乡村振兴战略。着眼解决城乡发展不平衡不充分的问题，坚持农业农村优先发展，制定实施乡村振兴战略三年行动计划，推动农村加快实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　大力发展都市现代农业。培育壮大专业合作社和农业龙头企业，新建一批特色农产品生产基地，创建一批畜禽和水产养殖示范场，构建优质农产品供应体系。发展乡村旅游、农村电子商务、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业融合。实施一批重点农业科技项目，申报建设国家种业科技创新中心，办好广州种业学院。推动蔬菜、花卉和种业等参保。落实粮食安全责任制，增强粮食保供稳价能力。培育新型职业农民，增加农民工资性收入和财产性收入。发展壮大海洋经济，培育发展海洋新兴产业。

　　不断深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完善承包地“三权分置”制度，建立农村土地信息系统数据库，推进数据库与农村集体“三资”交易管理平台结合，开展农村土地流转竞价交易，引导土地经营权有序流转。推进农业补贴政策改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

　　加强农村基础设施建设。制定新一轮农村公路三年行动计划，设立路长制，切实把公路建好管好护好运营好。推进农村人居环境整治，突出抓好村道、水利、光纤网络、生活污水处理、垃圾处理、图书室、卫生站、金融服务站等设施建设，抓紧推进北部片区自来水供应工程。加快特色小镇创建，实施产城融合工程。促进北部地区新农村建设，巩固市内扶贫开发成果。建设生态宜居乡村环境，创建一批美丽乡村，连片打造美丽乡村群。

　　（六）建设美丽广州。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以更大决心更大力气打赢污染防治攻坚战，推动绿色发展，让广州更有魅力、更加宜居宜业宜游。

　　巩固提升“天更蓝”成果。强力推动中心城区污染企业彻底关闭或搬迁。深化工业燃煤污染治理，推广清洁能源应用，全面完成自备锅炉超洁净排放改造。强化机动车船等移动源污染控制，全市基本实现公交电动化。推动船舶使用低硫油和强制使用岸电。推进挥发性有机物污染防治，综合整治挥发性有机物重点企业和场所。强化扬尘管控，强力推行绿色施工。确保PM_2.5稳定达标。

　　推进水污染防治。抓紧实施治水三年行动计划，继续全面推行河长制，推开实施湖长制。强化水污染执法，深入开展“四洗”行动，清理各类污染源和“散乱污”场所。巩固河涌治理成效，确保35条已治理河涌长治久清。强化源头治理，“一河一策”推进16条广佛跨界河涌和152条黑臭河涌综合整治，推进水环境综合治理向边沟边渠延伸。推进97条城中村、100条行政村生活污水治理，开工建设6座污水处理厂，建成1500公里污水管网。继续推进3个饮用水工程，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。

　　推行垃圾分类处理。落实生活垃圾分类管理条例。实施生活垃圾强制分类，加大执法力度，健全激励惩戒机制，再创建300个生活垃圾分类样板居住小区（社区）。完善生活垃圾分类收集、分类运输体系。推动建筑废弃物资源化利用。启动新一轮垃圾处理设施建设。建成投产5个资源热力电厂和兴丰应急填埋场一期，新增垃圾焚烧日处理能力1.1万吨，城镇生活垃圾无害化处理率力争达到100%。

　　全方位提升生态建设水平。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施生态环境损害赔偿制度，推进建立市场化、多元化生态补偿机制。强化土壤污染管控和修复，加强环境噪声、重金属、化学品等污染防治。完善绿色生态网络体系，提升园林绿化品质和公园服务功能，推进广州花园、城市主干道和主要出入口景观建设，种植10万株主题花树，新建生态景观林带40公里、绿道100公里、湿地公园1个、森林公园2个，让花城品牌更加响亮。

　　建设更干净更整洁更平安更有序城市环境。开展内街巷、城中村和农村环境治理，创建30个市级容貌示范社区、11条市容环境卫生责任区示范街镇，坚决遏制新增违法建设，依法处理历史违法建设。加强地下管线综合管理，新增管道燃气用户35万户。新改扩建一批公共厕所，把“厕所革命”拓展到城乡全域。健全应急管理体系，推进救灾物资储备中心建设。完善安全生产治理体系，建设安全教育体验中心，抓好重点行业领域安全监管，落实安全生产主体责任，完善消防设施，坚决遏制重特大安全事故。完善现代社会治安防控体系，提升应急处突能力，有效维护国家安全，严密防范暴力恐怖活动，严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，努力把广州建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。

　　（七）提高保障和改善民生水平。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，坚持在发展中保障和改善民生，加强和创新社会治理，努力办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

优先发展教育事业。扩大基础教育学位供给，新增学前教育学位3.5万个，新改扩建中小学163所，新增学位13万个，再建市级示范性高中10所，完成校园微改造项目37个。推进互联网 教育管理信息化和智慧校园建设，推行集团化、学区化办学，推动中心城区优质教育资源向外围城区和农村地区覆盖。加快职业教育和高等教育内涵式发展，推进广州大学、广州医科大学高水平大学建设，推动广州科技教育城、华南理工大学广州国际校区建设，筹建广州交通大学、旅游（烹饪）职业技术学院、幼儿师范专科学校。完善服务高层次外籍人才子女教育体系，筹建2所外籍人员子女学校。推动教育家培养工程，深化百名校长名校跟岗访学计划，引进基础教育高层次人才。支持和规范民办教育，发展网络教育，办好老年教育。规范中小学招生录取工作，完善学生校内课后托管机制，把来穗人员随迁子女入读义务教育公办学校（含政府补贴的民办学校）起始年级的比例提高到60%，着力解决儿童早期教育服务、“择校热”等突出问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，推动实现更高质量和更充分就业。鼓励创业促就业，建设大学生创业孵化基地和创业园区。实施全民技能培训计划。新增城镇就业20万人，帮扶6万名就业困难人员实现再就业。健全劳动关系矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。

　　推动文化事业和文化产业发展。培育和践行社会主义核心价值观，挖掘好保护好利用好红色革命遗址，深化文明广州建设。推进特色新型智库建设，建设社科创新之城。实施文化、学术精品创作工程，打造有影响力的文化品牌。推进文物史迹修缮保护，推动南粤古驿道、“最广州”文化步径等线性历史文化遗产连接和活化利用，牵头做好海上丝绸之路申遗工作。举办文交会等系列国际性文化活动，加快文化馆、美术馆、海事博物馆、国家档案馆新馆等重大文化设施建设，南汉二陵博物馆建成开馆。实施文化创意产业扶持计划，推动文化龙头企业上市。推进文化与科技、金融、旅游、商贸融合，扎实推进国家级文化产业示范园区创建工作。办好一批重大体育赛事，开展群众性体育活动，创新体育场馆惠民模式，发展体育产业，建设体育名城。

　　建设健康广州。继续推动卫生强市建设，加快构建医疗卫生高地，加强重点临床专科、卫生信息化、智慧医疗体系和高水平医院建设。推进医疗、医保、医药联动改革，深化公立医院改革，完善医保政策和药品供应保障，动态调整医疗服务价格，构建现代医院管理制度。深入推进分级诊疗、紧密型医疗共同体建设，家庭医生签约覆盖率30%以上、重点人群60%以上。强力推进强基创优、提升妇幼健康服务能力和加强精神卫生体系建设三年行动计划，抓好全科医生培养。实施基层中医药服务能力提升工程，传承发展中医药事业。健全传染病监测和防治体系，做好登革热等突发和重大传染病疫情防控。稳妥实施“全面两孩”政策。创建国家食品安全示范城市，推进肉菜市场升级改造，加强农产品和食品药品安全监管，让市民群众吃得放心。

　　加强社会保障体系建设。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。增加保障房供应，建立健全政策性住房建设运营管理机制，支持专业化住房租赁企业发展，基本建成保障房1.6万套，新开工棚户区改造住房7500套。加大全自持租赁房、轨道交通沿线和集体建设用地上的租赁住房供应，让市民群众住有所居。完善社会保险体系，稳步提高待遇水平，落实企业职工养老保险省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度和按病种分值付费改革，继续推进异地就医结算。鼓励社会资本举办养老机构，优化社区居家养老服务。完善“中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的养老助餐配餐服务网络，推动医疗、护理、心理等服务融入配餐网络。兜住民生底线，试行商业保险补充长期护理保险，推行社会救助精准服务，推进受助人员安置中心建设，创建慈善之城，雪中送炭、纾难解困，让广州更加温暖、更有人情味。

　　打造共建共治共享的社会治理格局。加强镇政府服务能力建设。创建幸福社区，发展社区服务综合体，推动社区、村议事厅建设全覆盖。实施“社工 ”战略，发展社区社会组织，让居民在家门口享受精细化服务、品质化生活。全面推进婚姻登记全城通办服务。持续推进来穗人员融合行动，开展出租屋专项整治，完善积分制公共服务体系。加强普法长效机制建设和法治文化宣传，优化公共法律服务，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。

　　加强城市民族工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好双拥优抚安置工作。推动军民融合深度发展。授予一批荣誉市民称号。扎实做好国防动员、人民防空、人口计生、海防、打私、打假、统计、应急、气象、地震、参事、文史、档案、保密、修志等工作。

　　（八）努力建设人民满意的服务型政府。我们要坚持为民情怀，坚持以人民为中心，真正为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　深入推进政府职能转变。统筹各类机构编制，深化放权强区改革，赋予区更多自主权。有序推进财政事权与支出责任划分改革，完善预算制度，深化全过程绩效管理，调整优化财政支出结构，确保对重点领域、重点项目的支持力度，压缩一般性开支。推行政务服务规范化和标准化，完善基层政务服务和12345政府服务热线等便民服务体系。加快推动数字政府建设，创新政府网站管理，建立完善系统互通、数据共享的信息管理服务平台，让企业和群众办事更加方便快捷。

　　坚持依法全面履职。加强法治政府建设，完善政府立法工作机制，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。加大政务公开力度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，严格规范公正文明执法。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。

　营造风清气正的良好政治生态。严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、问责条例等，落实中央八项规定实施细则精神，全面治理庸政懒政怠政和形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。落实全面从严治党主体责任和监督责任，运用监督执纪“四种形态”和“三个区分开来”，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。深化基层正风反腐专项治理，整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。加强审计监督，开展领导干部自然资源资产离任审计，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

　　攻坚克难狠抓落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想刻在骨子里、融入血液中，增强“八个本领”，为新时代履行新使命提供坚实支撑。大力开展“大学习、深调研、真落实”活动，深入基层、深入一线，找准事关广州发展大事和老百姓生活小事的短板和症结，形成推进落实行动方案。对市委、市政府的决策部署，要明确时间表路线图，下足绣花功夫，以滚石上山、爬坡过坎的决心和意志，推动各项工作落到实处。每一位政府工作人员特别是领导干部，既要雷厉风行，又要久久为功，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，努力做人民满意的公务员。

　　各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，推动国家重要中心城市建设全面上水平，努力在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

2018年十件民生实事

　名词解释

　　1.IAB：新一代信息技术、人工智能、生物医药产业。

　　2.NEM：新材料、新能源产业。

　　3.5个千亿级工业产业集群：汽车制造业、电子信息制造业、石油化工业、电力热力生产和供应业、电气机械及器材制造业。

　　4.10个价值创新园区：海珠互联网价值创新园、增城新型显示价值创新园、天河软件价值创新园、番禺智慧城市价值创新园、南沙国际人工智能价值创新园、黄埔智能装备价值创新园、番禺智能网联新能源汽车价值创新园、花都军民融合价值创新园、广州国际生物岛价值创新园、黄埔生物科技价值创新园。

　　5.四洗：洗楼、洗管、洗井、洗河。洗楼是指对河涌流域范围内的所有建（构）筑物逐户进行摸查，查出各类污染源后进行甄别定性、登记造册，并通过各部门联合执法，实现靶向清除。洗管是指对排水管网的属性及运行情况进行调查，判别是否存在结构性和功能性缺陷、运行水位高等问题，并对存在的问题进行整改，恢复其正常排水功能。洗井是指对排水检查井的属性、接驳状况和淤积情况进行调查，找出存在的错乱接、淤积及排水不畅等问题，采取措施修复、恢复其正常功能。洗河是指采用人工、机械等措施，清理河岸、河面以及河底的垃圾和淤泥，使河道整洁有序。

　　6.四标四实：标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

　　7.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控全覆盖无死角。

　　8.6个千亿级产业集聚区：海珠互联网价值创新园、增城新型显示价值创新园、天河软件价值创新园、番禺智慧城市价值创新园、南沙国际人工智能价值创新园、番禺智能网联新能源汽车价值创新园。

　　9.“两高四新”企业：高科技、高成长、新技术、新产业、新业态、新模式企业。

　　10.四核和十三个创新节点：广州大学城-国际创新城、广州琶洲互联网创新集聚区、广州中新知识城、广州科学城四大核心创新平台，以及国际生物岛园区、天河智慧城、中大国际创新谷和南中轴创新带园区、国际健康城、天河·公园智谷片区、增城经济技术开发区核心区、黄埔·云埔片区、增城·太平洋夏埔片区、黄埔临港经济区、空港经济区、白鹅潭现代服务业集聚区、广州南站商务区、增城·珠江国际智能科技产业园片区等十三个创新节点。

　　11.“独角兽”企业：创业十年左右，估值超过10亿美元的企业。

　　12.6个港口工程：广州港深水航道拓宽工程、南沙港区四期工程、南沙国际通用码头工程、南沙国际邮轮码头工程、南沙国际汽车物流产业园汽车滚装码头工程、南沙港区近洋码头工程。

　　13.11个国际航空枢纽工程：白云机场扩建工程第三跑道安置区二期项目、白云机场扩建工程噪音区治理花都区治理项目、白云机场扩建工程噪音区治理白云区治理项目、南航白云机场值班倒班用房项目、白云机场综合保税区二期建设项目、新科宇航广州飞机维修基地G3飞机维修库、GAMECO飞机维修设施三期维修机库工程项目、省公安厅飞行保障基地扩建工程、白云机场三期扩建工程、南沙通用机场、广州第二机场。

　　14.5个国铁项目：广深Ⅲ-Ⅳ线改造、南沙港铁路、东北外绕线、广州至汕尾客运专线、广州铁路集装箱中心站（大田）。

　　15.6个城际轨道项目：广清城际广州北至清远段、穗莞深城际新塘至洪梅段、穗莞深城际新塘经白云机场至广州北段、佛莞城际广州南至望洪段、广佛环广州南至白云机场段、广佛环佛山西至广州南站段。

　16.9个地铁项目：广佛线燕岗至沥滘段、21号线、14号线一期、3号线机场南至机场北段、11号线、8号线北延段、18号线、22号线、13号线二期。

　　17.10个高快速公路项目：凤凰山隧道、北三环二期、机场第二高速北段、机场第二高速南段、花莞高速、广佛肇高速广州段、虎门二桥、广中江高速、汕湛高速惠清段、佛清从高速北段。

　　18.27个道路工程：临江大道东延线（二期）、芳村大道南快捷化改造、如意坊放射线系统工程（一期）、如意坊放射线系统工程（二期）、广州大道快捷化改造一期（洛溪桥南-广州南站)工程、南大干线（东新高速至番禺大道）、隔墙路油气管道安全整治、空港大道（白云五线-机场）、白云六线工程（东镜东路-曙光路）、白云五线（G106国道-大源北路）、白云四线（石井大道—新广花路）、白云二线（棠新路—机场路）、槎神大道（鸦岗大道-凤凰大道）、东晓南至广州南站连接线、永九快速路北延线（钟落潭高职园区段）、环岛路（滨江西路－厚德路）、环岛路（三围油库-科韵路）一期工程（三围油库-南沙港快速路段）、穗莞深城际铁路（新塘-广州东站）石牌站市政配套设施、穗莞深城际铁路（新塘-广州东站）奥体中心站市政配套设施、广汕路（沙河立交至开创大道路口）快速化改造工程、广汕路天河客运站路人行地道完善工程、马沥路工程、集安路工程、龙溪路升级改造（东段）、广弘食品集团铁路专用线拆除及市政道路建设（一期）、姬火路、2017-2018年主城区高架桥及沿线隔声设施工程。

　　19.三权：农村承包土地所有权、承包权、经营权。

　　20.三资：资金、资产、资源。

　　21.6座污水处理厂：大观净水厂、西朗污水处理厂二期、沥滘污水处理厂三期、大沙地污水处理厂扩建、石井污水厂二期、健康城污水处理厂。

　　22.3个饮用水工程：北部水厂一期工程、牛路水库建设工程、广州北江引水工程（水源工程）。

　　23.5个资源热力电厂：福山第三资源热力电厂、南沙第四资源热力电厂一期、花都第五资源热力电厂、增城第六资源热力电厂、从化第七资源热力电厂。

一、攻坚克难，2008年经济社会发展跨上新台阶

2008年，是我国改革发展进程中非常重要的一年，也是非同寻常的一年。一年来，全市上下在中共六安市委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和胡总书记两次视察安徽重要讲话精神，以科学发展观为统领，解放思想，团结拼搏，圆满完成了市二届人大四次会议确定的目标任务。

全年生产总值达534亿元，增长13.8%;人均生产总值8754元，比上年增加1532元。三次产业结构由上年的25.5：36.1：38.4调整为24.2：38.6：37.2。财政收入42.3亿元，增长28.5%。固定资产投资256.2亿元，增长27.7%。城镇居民人均可支配收入11807元，农民人均纯收入3647元，分别增长12.9%和19.3%。国民经济保持了速度较快、效益较好、结构优化、民生改善的良好态势，社会事业全面发展，社会大局和谐稳定，综合实力跨上新台阶。

第一，坚持工业化核心战略，切实加快工业发展步伐。先后召开工业学霍山现场会、金寨汇报会、开发园区建设现场会，采取一系列鼓励扶持措施，强力推动工业经济快速发展。规模工业增加值143.5亿元，增长27.4%，总量在全省前移2位;新增规模企业133家，总数达687家;亿元企业达106家;效益综合指数201.3，比上年提高21.5个百分点。认定国家级高新技术企业22家，高新技术产业产值达44.2亿元，增长43.1%，增幅居全省第5位。编制重点产业发展规划，推进钢铁双百亿工程，钢铁产业产值达80亿元。着力加强项目建设，工业固定资产投资105.2亿元，增长45.1%;应流合金钢坯、迎驾溢彩玻璃器皿、雪花啤酒一期、星瑞乘用车变速箱、江淮节能电机扩建、金安不锈钢合金钢一期、鸿福晶体二期、索伊冰箱扩建、金安矿业300万吨选矿、江淮永达等一批重大项目建成;华电六安电厂二期项目已经国家批准开展前期工作，大昌100万吨球墨铸造项目通过环保部环评。组建了市工业投资公司，稳步推进恒大集团、华源纺织等企业改革。大力实施名牌战略，长江精工钢结构件成功入选中国名牌评价目录，新增国家地理标志保护产品2个、安徽名牌产品8个。园区建设取得新进展，9个省级开发园区新增建成面积9平方公里，完成基础设施投入9亿元。强力推进节能减排，单位生产总值能耗下降7%，五县污水处理厂全部建成，污染减排圆满完成省下达的目标任务。

第二，深入实施招商引资主战略，不断扩大对外开放。积极参与泛长三角区域合作，认真实施《安徽省会经济圈规划纲要》，积极加强对接。突出领导带头招商，市领导带队外出招商25次;调整充实市直23支招商小组，设立6个驻外办事处，新组建中央、省属驻六安单位21支招商小组和6个在外人才协会分会;修订了优惠政策，出台了社会招商奖励办法;积极参加第三届中博会、徽商大会等商贸活动。招商到位内资132.6亿元、外资1.1亿美元，分别增长36.8%、44.9%。采取出口补贴和信用补贴等措施，进出口总额达3.3亿美元，增长33.3%。更加注重亲商安商，在全市设立145个投资环境监测点，出台《行政机关及其工作人员损害经济发展环境处理暂行办法》等措施;全市共受理投诉案件212件并全部办结，纠退资金345.7万元，避免企业损失3652.8万元;开展行政审批项目第三轮清理，取消和调整82项。

第三，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。认真贯彻十七届三中全会精神，不断推进农村改革与发展。加强耕地保护，促进适度规模经营，多种形式的土地流转面积达114万亩，全市种养业经营土地百亩以上大户816户、千亩以上37户。强力推进现代农业十大基地建设，启动粮食双百亿工程，全面开展农业政策性保险。粮食总产达437.4万吨，连续四年创历史新高，霍邱县连续四年荣获全国粮食生产先进县标兵称号，寿县再次荣获全国粮食生产先进县称号。实施农业产业化倍增计划，新增国家级龙头企业1家、省级12家、市级77家。有机、绿色、无公害农产品认证总数达160个，认证面积200多万亩，居全省前列。推进科技兴农，选派科技特派员402名，创建专家大院41家。全面实施惠民直达工程，累计发放各类惠农补贴16.4亿元。全国农村公路示范区建设进展顺利，完成村村通投资4.45亿元，建成2077公里。治淮14项骨干工程全面完成，农业综合开发和江淮分水岭开发继续推进，农田水利基本建设和土地整理成效显著，60座小型病险水库除险加固全面开工，解决了37万人饮水安全问题。加强重点地质灾害危险点搬迁避让和工程治理，全面完成14处省级和26处市级地质灾害点治理工作。农村综合改革、集体林权制度改革和水管体制改革积极推进。一县两区被省列入土地利用规划修编试点，第二次土地调查扎实开展。

第四，强力推动中心城市和重要基础设施建设，努力加快城镇化进程。中心城市完成政府性投资11.7亿元，建成区面积达51.3平方公里，人口50万人;完成中心城市新一轮总规评估，制定重点工程三年实施计划，完成15亿元城投债券发行的各项准备工作，随时可择机上市;实施淠河综合治理，橡胶坝中坝等工程顺利开工，开启了中心城市建设新篇章;坚持重心下移，改革完善了土地征用、拆迁安置办法;完成合六叶高速连接线、淠河总干渠景观带(和顺段)等60项年度重点工程建设任务，旧城改造加快推进;全面实施绿化、美化、亮化工程，六安被命名为省级园林城市;加大投入，中心城市数字化管理工作上了一个新台阶。基础设施建设快速推进，合武铁路建成运营，合淮阜高速公路开通，合武、六潜高速公路六安段加快施工;500千伏输变电工程建成运行;内河整治、大型泵站更新改造、洼地治理和淠史杭灌区配套与节水改造顺利实施。县城和50个重点镇建设取得进展，城镇化率达35.4%。

第五，大力发展服务业，努力扩大消费需求。实现社会消费品零售总额198.2亿元，增长23.1%。光彩大市场、百大金商都等重点项目建成运营。积极巩固万村千乡市场工程建设成果，加快推进新网工程，县及县以下消费品零售总额增长18.3%。旅游发展势头较好，实现总收入25亿元，增长25%。认真实施旅游发展三年行动计划，旅游基础设施和接待条件得到改善。红色旅游规划编制完成，旅游总体规划修编顺利。金融保险等现代服务业加快发展，金融存款余额539.7亿元，比年初增加114.47亿元;贷款余额273.58亿元，比年初增加51.07亿元、居全省第3位;积极开展银企对接，落实意向授信额度106亿元;金融生态明显改善，贷款不良率下降12.32个百分点，金融机构盈利5.84亿元，是上年的1.92倍。保险业持续发展，实现保费收入32.2亿元。

2018年珠海市人民政府工作报告。

一、2017年工作回顾

　　2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对广东作出的重要指示批示精神为统领，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和以人民为中心的发展思想，团结带领全市人民携手共进、攻坚克难，较好地完成了市九届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得积极成效，十件民生实事全部完成，各项工作再上新台阶。

　全市实现地区生产总值2564.73亿元、增长9.2%，增速位居全省第一；固定资产投资1662.02亿元、增长19.6%；社会消费品零售总额1128.18亿元、增长11%；规模以上工业增加值1105.62亿元、增长10.6%；实际吸收外资24.33亿美元、增长6%；外贸进出口2990.12亿元、增长8.6%；一般公共预算收入314.35亿元、增长10.4%；全体居民人均可支配收入预计为43969元、增长9.5%。

　　一年来我们主要做了以下工作：

（一）精准发力供给侧结构性改革，发展动能转换提速

　　“去降补”工作扎实开展。去产能取得成效，国有“僵尸企业”出清重组工作全面完成，向粤东西北地区转移落户项目26个。去杠杆稳步推进，全市规模以上工业企业资产负债率64.4%，金融机构杠杆率控制在合理水平。降成本使企业获益，全年为企业降负累计超过80亿元，规模以上工业企业利润总额369.62亿元、增长24.3%。对农村电网、地下管网、水利等十个领域的薄弱环节加大投资，全年完成补短板投资251.16亿元，完成计划的142.5%。

　　实体经济贡献率明显提升。在园区建设、招商引资、企业培育、技术改造等方面出台支持实体经济发展系列政策，启动横琴、保税、洪湾片区一体化建设，调整富山工业园管理体制，新设立智慧产业园，一批项目签约动工投产，实体经济发展活力不断增强。全市完成规模以上工业总产值4653.09亿元、增长12.9%；装备制造业增加值434.17亿元、增长13.4%；工业和建筑业对经济增长的贡献率达63.6%，比上年提高16.2个百分点。促进各类企业健康发展，产值超十亿元工业企业73家，其中超百亿元企业7家；民营经济增加值886.92亿元、增长9.1%，市属国企利润总额294亿元、增长27.5%。

　　房地产调控取得实效。实施“限购、限贷、价格备案、限售”调控措施，投机炒房得到有效遏制。全市与房地产相关的贷款增量占各项贷款增量的39.5%、比上年下降34.4个百分点，房地产投资占固定资产投资总额的40.1%、下降6个百分点，房地产业增加值占地区生产总值的7.7%、下降1.1个百分点，经济增长正逐步摆脱对房地产的过度依赖。

（二）着力实施创新驱动发展战略，创新环境不断优化

　　创新主体蓬勃发展。852家高新技术企业通过认定，总数突破1400家。全市完成工业技改投资194.84亿元、增长32.1%。研发机构建设加快，年主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖，规模以上工业企业研发机构覆盖率达37.5%，新增省级新型研发机构2家、省级以上创新平台90家，引进中德人工智能研究院、珠海中科先进技术研究院等项目。支持企业开展核心技术攻关，13个项目获省级以上重大科技项目立项。完善科技企业孵化育成体系，新增2家国家级、2家省级科技企业孵化器，5家国家级、8家省级众创空间，2家国家小微企业双创示范基地，1家全国“互联网 ”双创示范基地，全市在孵企业超过1300家。

　　创新体系逐步完善。出台粤港澳大湾区创新高地、“双自联动”、自创区建设实施方案。预计全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5％，PCT申请量累计达1508件。每万人口发明专利拥有量50件，居全省第二。实施人才优先引进、留学人员创业资助等措施，新引进专家43名、累计达93名，均居全省地级市首位。

　　科技金融服务能力增强，全市新增金融类企业3072家、备案创业投资企业137家、上市公司3家、“新三板”挂牌公司7家。加快知识产权强市、质量强市建设，通过国家知识产权试点城市验收，全国首个深海海洋工程装备产业知名品牌示范区成功创建。全国首批制冷设备、办公设备及耗材技术性贸易措施研究两个评议基地落地珠海。

　创新型经济加快成长。全市高技术制造业增加值实现306.87亿元，占规模以上工业增加值的27.8%。格力智能装备制造、泰坦新动力、云洲智能等科技型企业产值翻倍增长，丽珠医药、健帆生物、赛纳打印等一批拥有核心技术的企业发展良好，纳睿达、四维科技、光驭科技等新兴企业加快成长。格力电器获第三届中国质量奖，烽火海洋等3个项目入选国家绿色制造系统集成项目。生产性服务业发展加快，新增1家国家级、3家省级工业设计中心，6家省电子商务试点企业，11家省供应链管理试点企业。促进军民融合产业发展，大型国产水陆两栖飞机AG600首飞成功。

（三）大力推进改革开放，发展活力进一步增强

　　改革力度持续加大。横琴自贸片区改革有新突破，新落地84项制度创新措施，9项创新措施在全省复制推广，创新跨境商事登记导办和智能办税服务模式，出台全国首部人力资本出资管理办法，搭建首个金融创新知识产权运营交易国家平台，发布首份失信商事主体联合惩戒清单。“放管服”改革继续推进，全市新承接省下放事权76项，下放市级事权44项，清理规范行政审批中介服务事项39项。建立市建设项目审批综合管理平台，56个事项实现“一门式一网式”审批。完善“互联网 政务服务”，727项行政许可事项全部进驻网厅。商事主体名称自主申报，“一照一码”登记全程电子化，“珠海易注册”开通上线，新增市场主体3.95万户、增长15.8%。27个部门合作开展诚信纳税联合激励，社会信用体系建设考核连续五年全省第一。投融资体制改革稳步推进，完成政府投资项目管理条例、建设工程招标投标管理办法修订，组建首期规模超过500亿元的珠海基金。国企改革“1 N”制度框架初步构建。

　　区域合作逐步深化。粤港澳紧密合作示范区加快建设，横琴新注册港澳企业849家、增长72%。粤澳合作产业园16个项目开工建设，粤澳中医药科技产业园注册企业达56家。粤港澳游艇“自由行”方案获批。澳门机动车出入横琴政策受惠面扩大，横琴口岸率先启动粤澳两地牌小客车检查结果参考互认。粤澳合作发展基金落户横琴，内地首家澳门银行营业性机构开业。新签署珠澳旅游、文化等多项合作协议。珠中江阳区域紧密合作取得新进展，对口帮扶阳江的37个亿元以上工业项目动工。

　　开放水平不断提升。制定开放引领发展、“一带一路”倡议建设实施方案。成功举办中以科技创新投资大会、中拉国际博览会，中以加速器启动建设，中拉经贸合作园开园。在海关、边检、检验检疫等口岸联检单位支持下，国际贸易“单一窗口”建设加快，通关便利化水平进一步提升。外贸结构持续优化，对“一带一路”国家出口增长36.4%，高新技术产品进出口增长12.9%。全市新引进项目127个，北美、欧洲等5个驻外经贸代表处挂牌运作，招商网络进一步完善。全年接待游客总人数3980.69万人次，旅游总收入367.7亿元、增长16%。“海丝”论坛、中国国际马戏节、WTA超级精英赛、莫扎特国际青少年音乐周、留学生节等活动成功举办，珠海向世界展示了独特的魅力和形象。

（四）全面加快交通建设，海陆空交通体系不断完善

　　对外交通建设有新突破。港珠澳大桥主体工程全线贯通，珠海在区域的交通地位发生历史性变化，成为唯一与港澳陆桥相连的城市。珠海机场升级改造项目开工，候机楼东指廊投入使用，在飞航线69条，旅客吞吐量达921.7万人次、增长50.3%，增速位居中南地区第一。黄茅海5万吨航道开工，珠海港神华粤电煤炭码头、北港池15万吨级升级工程完工，北粮南运海铁大通道开通，高栏港货物吞吐量突破亿吨。高铁新增7条线路，通达城市47个，乘坐高铁和城际轨道出行人数达1792.87万人次、增长32%。横琴口岸及综合交通枢纽开发项目顺利推进。

市内路网建设加速推进。一批横跨东西、纵贯南北的交通项目加快建设，鹤港高速一期、珠峰大道、金琴快线、兴业快线北段动工建设，香海大桥、洪鹤大桥建设全面铺开，洪湾枢纽互通二期、白石桥建成通车，迎宾北路等4条主干道路沥青罩面铺设完成，诗僧路与南坦路衔接工程等一批珠中跨界道路加快实施。城际轨道市区至横琴段全线站点主体工程基本完工。

交通拥堵治理积极施策。全市机动车保有量超过62万辆，五年来年均增长16%，交通压力不断加大。为缓解交通拥堵，新开公交线路20条，新建成公交专用道3条，更换新能源公交车400辆。完成42个道路交叉口挖潜改造，打通断头支线道路11条，完成板樟山隧道扩容工程方案设计，建成智慧交通运行管理平台和信号协调中央控制平台。完善慢行设施，引导绿色出行，绿色公共交通出行总人次增长19.4%。

（五）城市建设稳步推进，生态优势持续巩固

新区新城建设有序铺开。横琴新区完成基础设施投资94.95亿元，马骝洲隧道、长湾隧道顺利贯通，横琴国贸大厦、洲际航运中心、励俊庞都广场等项目竣工。西部生态新城起步区完成基础设施投资53.72亿元，各片区土地清理进入收尾阶段，主干路网全面开工建设，已建成20条市政道路，25个公共服务项目和9个产城融合项目加快推进。高新区完成基础设施投资10.5亿元，一批市政设施、生态公园加快建设，高新区人民医院二期工程竣工验收。

城市管理出台新举措。出台城市环境清理、规范、优化、提升“1 7”工作方案，依法拆除大型户外立柱广告设施190宗，整改规范交通标志3293块，优化提升工地围挡114.4公里，修复提升市政道路和立面2101处，更换灯杆1640基，综合提升绿化节点110处，修复翻新公交亭140座。洪湾、银坑、广昌等旧村改造项目动工，乐士文化区、金湾智造大街等“工改产”项目全面启用。智慧城市建设明确了总体框架及重点领域，新增4G基站3926座、光纤接入用户数19.9万户，互联网普及率达83%，在全国智慧城市评估中排名第6。

生态文明建设取得新成果。获评全国首批国家生态文明建设示范市。香炉湾沙滩修复项目获评中国人居环境范例奖。完成40公里健康步道、80公里林荫道、70公里绿道、1.1万亩森林碳汇造林工程等森林城市项目建设。落实大气污染防治强化措施，淘汰黄标车1454辆，油气回收改造全部完成，加强扬尘治理，在横琴新区率先实行余泥渣土运输全密闭。建立市区镇村四级河长制，新建污水管网70公里，集中式饮用水源水质达标率100%。启动土地污染防治前期工作，开展336家重点行业企业土壤信息定性调查、393个农用地点位核实及采样。建成中信环保生物质热电一期工程。环境执法保持高压态势，开展水源保护区、“小散乱污”企业、固体废物污染防治等专项执法行动，中央环保督察交办案件全部按期办结。国内首个海洋波浪能试验项目在大万山岛启动。

（六）社会事业全面进步，民生保障不断加强

底线保障水平有新提升。九项民生支出354.14亿元、增长24.7%，占一般公共预算支出的71.7%。城镇新增就业人数46923人，城镇登记失业率控制在2.26%。低保标准提高到每人每月896元，农村五保集中和分散供养标准达到每人每年22260元和18929元，特困人员基本生活标准达到低保标准的1.6倍。为17000多名残疾人提供每人每年1920元到2640元的生活津贴。城乡居民月人均养老金提高到519元，基本医疗保险年度财政补贴提高到510元，医疗保险年度最高支付限额提高到72万元。生育保险和基本医疗保险在全国率先合并实施。超额完成省政府下达住房保障工作任务，新开工棚户区改造住房2863套，基本建成棚户区改造住房和公共租赁住房2260套。住房公积金异地转移实现“全国漫游”，缴存覆盖率全省第一。市中心粮库一期、市食品检测中心建成使用。

公共服务体系建设有新进步。教育事业加快发展，中大附中、中大附小、礼和小学、斗门区实验二小建成使用，珠海中学开工建设，市技师学院新校址项目顺利实施，中山大学海洋科学学院楼、多学科交叉平台楼等基建项目启动，北师大珠海分校向北师大珠海校区转型。医疗卫生事业均衡发展，狠抓市妇幼保健院异地新建、市慢性病防治中心等项目进度，市精神卫生专科住院部建成使用，金湾中心医院正式运营，翠香、湾仔等社区养老服务中心投入使用。医药体制改革深化，全面取消公立医院药品加成，在省内率先推进药品和医用耗材配送改革。文体事业繁荣发展，建成7个市民艺术中心、12个社区体育公园、316家“数字农家书屋”，全国帆船帆板锦标赛、广东旅游文化节、广东群众音乐舞蹈花会、南粤古驿道骑行、国内首届市级应急救援运动会等活动成功举办。引导社会组织有序参与社会治理，社会福利与慈善事业加快发展。平安珠海建设深入推进，110违法犯罪警情下降4.1%。社会大局持续稳定，未发生重特大生产安全事故。

新农村建设有新成效。落实农村人居环境综合整治三年行动计划，完成一批路灯照明、污水处理、农田水利、厕所改造等设施建设。发展特色生态农业，白蕉海鲈获评中国百强农产品区域公用品牌，岭南大地度假区获批全国首批田园综合体试点，斗门镇获评全国特色小镇，斗门区获评全国休闲农业和乡村旅游示范区。对4131户、7402人的农村低收入群体开展精准帮扶，启动572户住房改善工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。

脱贫攻坚有力推进。认真落实中央和省交办的扶贫任务。精准扶贫阳江市、茂名市211个贫困村，建设特色产业基地133个。开展对口云南怒江州扶贫协作项目30个。积极实施对口支援四川甘孜州稻城县和理塘县、西藏林芝市米林县及米林农场、重庆巫山县等藏区库区工作。

一年来，我们进一步加强政府自身建设，改进机关作风，提升行政效能，激励广大干部勇于担当、积极作为。持续推进廉洁政府建设，落实政府部门党组（党委）主体责任，强化廉政风险防控，加强审计结果运用。推进法治政府建设，提请市人大审议法规草案2部、制定政府规章6部，实现政府法律顾问聘任全覆盖，获评依法行政全省优秀城市。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理市人大建议119件和市政协提案359件。双拥、民族、宗教、对台、侨务、统计、人防、气象、档案、仲裁、地方志、司法行政、政务公开、海防打私等工作取得新成效。

同时，我们清醒地看到，相对于广大市民日益增长的美好生活需要，珠海市发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，政府工作还存在不少问题和不足。一是实体经济基础比较薄弱，产业龙头项目偏少、掌握核心技术的企业偏少，产业结构调整和新动能培育任务艰巨。二是东西之间、城乡之间、陆海之间发展差距较大，城市框架尚未完全拉开，西部地区和海岛公共配套建设相对滞后，建成区旧厂房、城中村、老旧社区等有待改造提升。三是社会民生事业存在短板，公办优质学位相对不足、中心城区交通拥堵、城市精细化管理水平不高等群众强烈关注的问题，还未能有效解决。四是特区开拓创新的锐气有所弱化，部分干部存在“小富即安”的心态，少数干部存在精神懈怠和不担当、不作为现象。对此，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识和进取意识，采取有效措施，切实加快解决。

二、2018年工作部署

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为谱写新时代珠海改革发展新篇章指明了方向。随着“一带一路”、大湾区、自贸区、自创区建设等国家政策优势交汇叠加，特别是港珠澳大桥建成通车，珠海历史性地站在了粤港澳大湾区的中心连接点，作为广东省副中心和珠江西岸核心城市，珠海的战略地位更加凸显。我国经济发展进入新时代，珠海建市以来形成的生态环境、产业品质、城市格局、市场环境等优势，为推动高质量发展奠定了坚实基础。当前，国家和省对珠海寄予厚望，外界普遍看好珠海发展，全市人民对未来充满期待。面对十九大提出的新使命新任务，大桥通车后的新机遇新挑战，人民群众对美好生活的新期待新要求，政府工作要有新气象，更要有新作为。要结合“大学习、深调研、真落实”活动，更加自觉地落实中央、省和市委的决策部署，更加准确地认识和把握市情，更加主动地谋划和推动改革发展。各项工作都要坚持高标准，跟最好的比，向最好的学，为人民群众创造更有品质的生活。

做好今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，贯彻落实省委十二届二次、三次全会和市委八届三次、四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，贯彻高质量发展的要求，深入实施创新驱动和开放引领“两大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重强化在大湾区中的交通枢纽功能，更加注重发挥横琴和西部生态新区的发展潜力，更加注重增强人民群众的获得感，进一步提升经济质量和城市品质，以优异成绩迎接改革开放40周年。

建议2018年经济社会发展的预期目标和约束性指标为：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额增长11%；固定资产投资增长18%；外贸进出口保持正增长；一般公共预算收入增长9%；居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅、城镇登记失业率均控制在3%以内；节能减排降碳和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。

围绕上述发展目标，重点安排以下工作：

（一）深化供给侧结构性改革，进一步提升经济发展质量

推进“破、立、降”各项工作。破除无效供给，巩固国有“僵尸企业”出清成果，推动非国有“僵尸企业”年底前实现市场出清。着力培育新动能，出台实施现代产业体系规划。大力降成本，全年为企业减负60亿元。坚持精明增长，清理闲置用地，督促供地两年以上的36个未开工项目明确开工时间，推动近两年供地的160个工业项目如期动工。提升产业存量，继续开展“十百千”工业企业梯度培育。启动新一轮技改三年行动计划，推动260家规模以上工业企业实施技术改造。做大产业增量，加强招商引资工作，完善商务、规划、国土等部门联动的招商机制，更加注重引进项目的动工达产时限和产值税收贡献。

扩大投资、消费、外贸需求。加大投资力度，安排年度重点项目411项、投资780亿元，力促64个项目建成投产、149个项目开工建设，带动全社会固定资产投资超过2000亿元。加强政府与社会资本合作，运用好珠海基金。扩大消费需求，推动流通追溯体系建设，构建三级城市配送体系，申报国家跨境电子商务综合试验区。加强城市宣传，加快建设滨海国际休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区，推动珠海旅游产品品牌设计，发挥横琴长隆等龙头项目作用，带动旅游消费。推动外贸持续增长，扶持贸易平台建设，发展外贸产业集群，推进保税仓储业务扩大进出口，积极发展外贸综合服务平台、市场采购贸易出口等外贸新业态。

着力发展实体经济。切实做好系列支持政策的宣讲、落实、评估和完善，加快扶持资金审批拨付，强化金融服务支撑。划定产业保护区，保持产业用地足够规模，把好地留给好项目。推进园区扩能增效，全年园区建设投入不低于90亿元。出台实施先进装备制造业三年行动计划，申报“中国制造2025”国家级示范区，推动伟创力工业4.0制造基地、中海福陆海洋工程装备三期等一批项目动工，加快运泰利智能产业园、恩捷电池隔膜等项目建设。深入实施“互联网 先进制造业”，发展工业互联网。推动民营经济发展，推行政企云微门户，组建中小企业先进技术研究院。弘扬劳模精神和工匠精神，开展质量提升行动，推进国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质检中心、省质量监督海洋工程装备检验站等项目建设，建成现代办公设备和打印耗材知名品牌示范区。支持富山工业园、智慧产业园、航空产业园等创建国防科工军民融合创新示范基地。办好2018中国集成电路设计年会。

促进房地产市场平稳健康发展。严格落实“房子是用来住的，不是用来炒的”总体定位，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，坚决遏制投机炒房。优化人才购房政策措施，更好地满足人才在珠海创业生活的居住需求。鼓励住房租赁市场发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（二）加快创新型城市建设，打造粤港澳大湾区创新高地

完善创新创业环境。制定推动创新驱动发展再提速行动计划，出台支持企业创新能力提升、科技成果转化、鼓励科技创新公共服务和资源共享等系列政策，修订创新相关扶持资金管理办法，提高政策的精准度和有效性，营造更加有利于创新要素集聚的环境。优化人才政策体系，加快实施人才卡、高层次人才“认定 评审 举荐”等人才新政，全年引进省创新创业团队不少于3家、专家不少于30名、各类人才不少于2万名。制定人才安居办法，加大人才公寓和共有产权房建设，着力解决人才尤其是青年人才对住房的后顾之忧。探索投贷结合、投债联动、投担联动等科技金融服务模式，发挥财政资金和珠海基金引导作用，发展天使投资、创业投资，新增备案创业投资机构70家。开展标准国际化创新型城市试点、国家知识产权示范城市创建工作。

加强创新载体建设。实施高新技术企业树标提质行动，力争企业数达1550家。瞄准国内外最具成长潜力、最具投资价值、最具创新力企业，开展精准招商。对接国家和省重大科技专项，组织实施一批市级重大技术攻关项目。扶持和培育新型研发机构，争取新增省级新型研发机构2家、省级以上创新平台50家。落实孵化器建设规划，建设大湾区博士和博士后（珠海）创新创业孵化基地。推动创新型应用型高校建设，加快中山大学珠海校区基础设施项目建设，力争北京师范大学珠海校区秋季开始招生。完善“菁创荟”服务平台，支持青年创新创业。对接广深科技创新走廊建设，承接科技项目和研发成果转移。

落实“双自联动”方案。支持高新区企业利用横琴保税融资租赁政策和与生产有关的进口免税政策，进口高价值科研设备。支持横琴企业利用高新区科技型企业集聚优势，开展研发设计、检测维修等保税业务。发挥创新主平台作用，主动融入国内外科技创新网络，推进粤澳合作产业园、中以加速器、中德人工智能研究院等项目建设。完善联动发展机制，打造横琴科学城、横琴国际科创中心等联动发展载体。

（三）深入推进重点领域改革，提升开放合作水平

打造横琴高水平对外开放门户枢纽。探索自贸区更大改革自主权，在口岸监管模式创新等方面争取更大突破。优化法治环境，探索建立粤港澳大湾区商标知识产权跨境合作机制，支持横琴国际知识产权交易中心发展。推进国家人才管理改革试验区建设，完善创业团队激励、人才引进等政策。发挥横琴辐射作用，带动保税区、洪湾片区功能升级，加强横琴与各区招商联动。促进与港澳更深层次合作，推动粤澳中医药科技产业园、创新方等合作项目首期建成运营。建成深井二线通道。加大对港澳创业项目的扶持，培育不少于200个澳门创业项目。推进珠港澳旅游合作，推动游客资源共享。配合澳门世界休闲旅游中心建设，创建横琴国际休闲旅游岛，争取横琴、澳门之间人员往来更加便利的措施。

推动改革举措落地生效。深化“放管服”改革，做好省政府下放事项的有效承接，完善市级事权下放的后续监管和动态调整机制。推动人往基层走、钱向基层投、政策朝基层倾斜，充分发挥区级积极性。加强市级在国土、规划、重大项目布局上的统筹。深化城市管理机制改革，做实网格化管理，确保每一寸土地、每一个角落都有人负责。推进政务服务标准化，启动“减证便民”工作。将全部市级事项纳入市建设项目审批综合管理平台，进一步优化并联审批流程。落实“证照分离”，提高商事主体开办便利度。加强社会信用体系建设，积极创建国家信用示范市。扎实推进国企改革，提升国企竞争力。完善公共设施建设模式，更加注重城市运营，土地出让时应充分考虑教育、卫生、文化、体育、养老、社区服务等设施的配建。

构建大湾区时代开放合作新格局。抢抓港珠澳大桥建成通车机遇，推动珠港澳物流合作园建设，打造大桥经济区。推动珠港澳三地机场合作，积极争取珠海机场开通国际航线和设立保税物流中心（B型）。加快高栏港综合保税区申报建设，拓展珠海港国际航运服务体系，打通“川贵广—南亚”国际物流大通道。以欧美和“一带一路”沿线为重点，发挥驻境外经贸代表处作用，加强经贸交流合作。跟踪落实中以科技创新大会和中拉国际博览会成果，推动中以产业园、以色列中国（珠海）离岸创新中心建设，发挥中拉经贸合作园平台作用，承办好中拉企业家峰会。高质量办好第十二届中国国际航空航天博览会。推动会展中心二期建设，发挥国有场馆优势，引进培育1—2个国际精品专业会展品牌。做好珠海台创园转型升级，推进二期建设。深化珠中江阳合作，做好对口阳江产业帮扶工作。完善与黑龙江黑河市对口合作机制，加强农业、经贸、旅游等领域合作。

（四）推动交通内畅外联，建设区域交通枢纽城市

打好交通建设提速战。重点交通项目建设要快马加鞭。要畅通对外交通，加快完善港珠澳大桥配套设施及衔接路网建设，积极推进金琴快线北延段等项目对接深中通道，配合推进珠江肇高铁前期工作，争取将深珠高铁纳入国家和省相关规划，推动开展黄茅海大桥前期工作。完善城市组团交通网络，继续开展地铁前期和相关工作，加快东西通道香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速一期和南北通道兴业快线北段、金琴快线、情侣路南段主辅线工程建设。加快十字门隧道、黑白面将军山隧道、大横琴山隧道建设。一季度开工金海大桥，上半年开工板樟山新增隧道、香海大桥支线，年内开工古元大道。

加强港口、机场、口岸建设。开展珠海机场总体规划修编，推进机场改扩建和机场综合交通枢纽工程，加快机场升级改造和航空物流园建设进度。加速发展民航客货运输，增开航线航班。完成通用机场一期建设。增强港口集疏运功能，发展壮大西江港口联盟，推进高栏集装箱码头二期等项目建设，推动北方石油石化码头等项目开工，启动高栏港区20万吨级主航道前期工作。推进洪湾渔港建设，打造国际渔业物流港。推进横琴口岸综合交通枢纽和青茂口岸建设、湾仔口岸迁建、拱北口岸和九洲港口岸改造，加强智慧海防与打私建设。

综合施策治理交通拥堵。加强交通组织，做到哪里有拥堵，哪里就有交警引导。强化道路挖潜，打通断头路，建设下穿车道和美观实用的人行天桥。落实公交优先，加大车辆投放，科学安排公交线路、班次和密度，提高公交准点率和舒适度。优化道路施工方案，一定要减少对市民出行影响。规范共享单车管理，加快非机动车道优化改造。发展智慧交通，规范路内停车。鼓励建设机械式立体停车设施。

（五）全面实施乡村振兴战略，着力解决区域发展不平衡不充分问题

做好新时代“三农”工作。推进农业供给侧结构性改革，支持斗门打造供港供澳绿色食品示范区。完善支持农村一二三产业融合发展的配套措施，打造一批生态休闲农庄示范点，加快田园综合体试点项目建设。打造“互联网 现代农业”新模式，发展专业合作社、农业综合体、家庭农场等业态，完善村级电商服务网络。建设高标准基本农田3.34万亩，启动粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。继续加大对农业龙头企业扶持力度，加强农业生产基地监管，提高农产品质量水平。探索推出更多涉农保险，提高农业抗灾能力。推进美丽宜居乡村建设，落实农村人居环境整治计划。加强水利基础设施建设，加快农村农田低压电网改造，提升乡村道路综合管养标准。抓好农村集体产权制度改革试点，完成农村地籍调查建库。健全市内精准帮扶长效机制，着力解决低收入群体生产生活困难。坚决打赢脱贫攻坚战，继续推进对阳江市、茂名市贫困村的精准帮扶工作，扎实做好对口云南怒江州东西部扶贫协作和对口支援藏区库区工作。

加快西部生态新区建设。高标准建设金湾、斗门、富山和平沙四大片区，推动产城融合。加快建设鸡啼门特大桥、双湖路、平华大道、富山新城大道、金湾体育中心、黄杨河湿地公园、平沙新城中心公园等项目，建成双湖路中段、航空城三期市政道路、金湾一中配套道路等项目。推动优质公共服务资源向西部地区倾斜，上半年开工建设西部医疗中心，推动珠海中学尽快建成。

促进海岛地区开发建设。海洋海岛资源是珠海发展的优势所在，也是潜力所在。要落实好海洋督查问题整改，强化围填海综合管控能力，在加强海洋保护中适度开发利用海洋资源。完善海岛基础设施，加快东澳岛客运码头、大万山岛万山湾客运码头、桂山岛十三湾防波堤建设，启动外伶仃石涌湾码头、唐家港陆岛交通补给码头项目建设。推进桂山岛海上风电、万山区海岛新能源微电网示范项目建设，改造扩容外伶仃、大万山岛水库，支持海岛路网建设改造。加密轮渡班次，改善轮渡服务。推动粤港澳游艇“自由行”政策落地，推进三角岛运动休闲与科教示范项目建设，提升海洋海岛旅游品质，加快海洋经济发展步伐。全面开展入海排污口整治，实现海岛存量垃圾打包外运、主岛污水无害化处理全覆盖，建成东澳岛和大万山岛污水无害化处理工程。设立海洋生态修复和生态补偿专项资金。继续开展蓝色海湾和海洋牧场建设。

（六）深化生态文明建设，打造美丽中国样板城市

巩固提升生态优势。牢固树立社会主义生态文明观，提供更多优质生态产品，新建5个市政特色公园和一批社区公园、20公里健康步道、30公里城市绿道，改造提升40公里林荫道。加强淇澳岛生态保护，完善珠海古驿道建设。加快推进国家海绵城市试点建设，新开工建设一批综合管廊。完成全国水生态文明城市建设试点工作。深化水、大气和土壤污染综合治理。全面推进“河长制”三年行动计划，加大黑臭水体和江河水质整治。新建污水管网40公里，新增污水处理能力10万吨/日，启动污水管网改造，推进香洲污水处理厂三期扩建和拱北、吉大、南区污水处理厂提标改造工程，完成三灶、平沙污水处理厂提标改造及扩建工程。打好蓝天保卫战，落实扬尘管理和机动车污染控制，上半年在全市推开余泥渣土运输全密闭。加强土壤污染防治，推进土壤污染详查。加大环境执法力度，切实把污染源管住。继续推进生活垃圾分类工作。推动中信生态环保产业园建设，加快环保生物质热电二期、污泥处置中心一期、餐厨垃圾处理、医疗废物处理等项目进度，力争率先在全省实现原生垃圾零填埋。

提高城市现代化水平。珠海环境优美，具备打造样板城市的底气和条件。要对标国内外先进城市，高标准推进规划建设管理，让珠海更具现代化气息，更加宜居宜业宜游，市民更有归属感、幸福感、自豪感。开展新一轮城市总规编制，推进“东接西拓南进北联”，尽快拉开城市格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强城市设计，注重功能使用、景观效果、文化特色及建筑平面、立面、天面的协调统筹。加快横琴、保税、洪湾片区一体化建设，打造开发强度适中、产业聚集高端、生态环境优美，与澳门交相辉映的珠海城市新中心，高标准建设十字门中央商务区，推进马骝洲“一河两岸”规划建设。推动唐家湾科教新城建设，推进北围、后环、前环等片区路网建设，加快布局优质公共服务资源。

提高城市管理精细化水平。进一步明确职责、细化标准、强化考核，建立常态化机制，既重建设，更重管理，像绣花一样精细管理城市，营造更加干净、整齐、平安、优美的环境。