一、制定背景
为增强国有资本的综合竞争力，推动国有资本市场化运营,根据市委市政府深化国有企业改革意见，由市交运局先行先试，率先对市直交通运输系统9户国有企业整合重组，通过“9合1”组建白山市交通投资集团有限公司，实现集团公司融、投、建一体化发展，走实体化、市场化道路。在认真借鉴浙江湖州等先进地区国有企业改革经验的基础上，制定了《白山市交通运输局国有企业改革总体方案》（以下简称《国企改革方案》），经市政府常务会、市委深改委会议审议通过。
二、主要内容
《国企改革方案》共分四部分。第一部分是总体要求、基本原则、主要目标；第二部分是改革内容；第三部分是机构设置；第四部分是责任和要求。
（一）总体要求
指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，打造充满生机活力的现代国有企业。
基本原则是：
1.功能定位导向。围绕市委、市政府对我市交通运输行业发展的总体要求和任务部署，进一步明确国有企业的功能定位，优化配置资源、突出主业主项、增强企业综合实力。
2.资源要素匹配。坚持资产同类、经营同类、产业关联，推动市交通运输局国有企业资产、业务、人员、政策等资源要素科学调配，实现强强联合、优势互补、共同发展。
3.科学有序实施。遵循市场经济规律和企业发展规律，依法依规推进实施，切实保护股东、债权人和职工等相关方的合法权益，确保企业正常生产经营、国有资产保值增值、社会和谐稳定。
4.系统谋划推进。要以系统性思维，把改革工作与加强国有资本运营、发展混合所有制经济、加强党对国有企业的领导等国企改革重点工作紧密结合，同步推进。
主要目标是：实现国有资本的合理布局和优化配置,完善现代企业制度和国有资产管理体制,推动国有资本市场化运营,提升国有资产配置和运营效率,增强国有资本的综合竞争力。
（二）改革内容
一是所有制改革：
1.将白山市公路工程试验检测中心、白山市长途客运公司、白山市公路客运总站和白山市城市客运服务中心4家全民所有制企业改制为国有独资公司。
2.对白山市路成路桥有限公司、白山市路安养护工程有限公司和白山市星源公路工程监理有限公司3家企业中的个人股权进行回购，将其由国有控股公司改为国有独资公司。
二是整合重组：
对市交通运输局9家国有企业进行业务整合、资产重组，成立白山市交通投资集团有限公司（简称白山交投集团），集团公司（母公司）根据现代企业制度设立二级子公司，由集团公司直接领导。二级子公司拥有独立法人资格，依法独立承担民事责任。
（三）集团设置
一是业务板块。集团公司将以交通基础设施投资、开发、建设、养护、运营和管理为主体，以工程监理检测、公交客运、汽车相关产业、新能源产业、旅游产业、商贸物流、广告传媒等业务板块为辅助，适时开展金融板块，实现多元化发展，推动国有资本向市场化、盈利化转型。
二是组织架构。集团公司为国有独资有限公司，不设股东会，市国资委可授权集团公司董事会行使部分股东职权。集团公司设党委、董事会、监事会和经营管理层。二级子公司设子公司党支部、董事会（或执行董事）、监事会和经营管理层。二级子公司根据自身业务发展情况，经集团公司批准，可成立三级子公司。
三是管理模式。重组后集团公司由市国资委履行出资人职责，市交运局履行管理人职能，按照《企业国有资产法》等有关政策规定对集团公司进行监督管理、对集团公司及管理层实施绩效管理。集团公司制定统一管理的财务管理、人事管理、投融资及资产经营管理等制度，对二级子公司实施垂直管理。集团公司依据子公司年度业绩考核办法和子公司负责人年度绩效考核办法对二级子公司、二级子公司负责人进行年度考核，依据考核办法实施奖惩。
（四）实施责任和要求
一是明确行政责任。市政府成立由分管副市长牵头的市交运局国企改革领导小组，市财政局、市国资委、市工信局、市交运局等相关部门共同参与，负责指导市交通运输局国有企业改革工作，做好改革过程中企业与政府相关部门的协调工作。“白山市国企改革领导小组办公室”要帮助市交运局处理好企业的历史遗留问题；市交运局要加强对国有企业改革具体工作的领导，加快推动集团公司的重组进程，建立有效机制，对集团公司的交通基础设施建设业务板块发展给予全力支持。
二是明确政策支持。市政府将根据国有企业发展总体规划，以市场为导向，加大国有资产资本资源布局结构性调整。安排化解政府性债务，建立国有企业上缴税费及利润后获得财政再投资的良性循环机制。允许企业经营者建立与市场水平接轨的薪酬管理机制，允许建立企业核心骨干人员长效激励约束机制，允许二级子公司进行混合所有制发展，鼓励民营企业参与二级子公司改制重组。发挥国有资本经营预算在国有企业经营中的引领作用，适度确定国有资本收益的上缴比例，支持集团公司成长为品牌优、效益好、行业领先的大企业集团。
三是明确企业责任。市交运局现有的国有企业要按照市政府国企改革领导小组的要求，全面做好企业重组的前期准备工作，要按规定选定第三方咨询机构，适时提出具体的改制方案、重组方案、资产配置方案、债务处置方案、人员安置方案和集团五年规划，报市政府审批。改革期间要确保国有企业稳定。改革过程中除正常经营运作外，有关资产、债权、债务、人事和财务等重大事项阶段性予以“冻结”，不得突击提拔干部、招聘人员、擅自划转资产、转移债权、违法转让，坚决杜绝侵吞国有资产等违法违纪问题发生。对在改革重组中离任的企业法定代表人要及时做好离任审计。
四是明确法人治理结构。集团公司应建立健全董事会、监事会和经营层。加快国有独资公司的董事会规范化建设，健全混合所有制中“交投集团”绝对控股公司董事会建设，强化监事会的有效监督，建设精干高效的法人治理结构。市政府将及时明确交投集团党委、董事会、监事会及高管层的任命机构。
五是明确时间节点。2019年12月起，企业重组进入预备阶段，由指定的牵头人召集，对过渡阶段的工作统筹协调。2020年4月底前，第三方咨询机构完成尽职调查，出具相关报告。2020年5月起，启动企业重组改革。2020年6月，集团公司及二级子公司全部具备市场准入条件，2020年7月起，集团公司正式成立运营。 2100433B
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