国家对预算资金的拨付使用有具体规定，应按国家规定，重点从以下几方面进行审计：

(1)审查贯彻国家预算资金拨付原则的情况。国家规定，预算资金拨付应控制在年度支出预算和季度支出计划范围内，坚持按事业进度拨付使用，防止资金积压，并坚持按资金用途拨款。审查财政机关是否按计划、按事业进度和支出用途拨付预算资金。是否存在无计划、超预算拨款，有无铺张浪费的情况；是否坚持专款专用，有无挪用；是否存在年终突击拨付资金，虚列支出的情况。

(2)审计预算资金领拨关系。国家规定基本建设支出由建设银行监督拨款，挖潜改造等支出可直接拨至用款单位，各项事业支出和行政经费支出拨至一级预算单位。审查财政机关是符按规定的领报单位拨付预算资金，有无向非领拨单位拨款的情况；是否存在使用其他支出科目，直接向建设单位拨付基本建设资金的情况。

(3)审查预算拨款方式。是否按国家规定的“限额拨款”和“划拨资金”两种方式拨款，使用的方式是否得当。

(4)审查财政拨款中对政府机关和财政机关的拨款，是否存在利用职权之便，采取科目流用、追加预算、列报其他支出等方式，为自身谋利益的情况。

审计准则一般准则

一般准则是指对审计人员任职资格和执业行为所作出的规则，主要用于对训练与能力、独立性、职业道德方面的约束。

审计准则工作准则

工作准则是指审计人员在实施审计行为时应遵守的规则，也称为审计的实施准则或审计的外勤准则，主要用于制定审计计划，内部控制制度的评审，收集甄别审计证据，编制审计工作底稿。

审计准则报告准则

报告准则是指对审计人员编制审计报告的原则、形式、内容所作出的规则，主要用于编写审计报告，运用审计报告的形式，规定审计报告的内容。

在此阶段，审计人员应做的工作主要有：下达审计通知书、签订审计业务约定书。

民间审计组织在了解被审计单位的基本情况以后，考虑自身的业务胜任能力和独立性，并与委托人就审计业务的性质、审计范围达成共识后，才可签定审计业务约定书。

审计业务约定书是指民间审计组织与被审计单位共同签署的，以确认审计业务的委托与受托关系，明确委托目的、审计范围及双方应负责任等事项的书面文件。审计业务约定书具有经济合同性质，双方一经签字认可，就具有法律效力，双方应共同予以执行。

(1)一般预算支出列报标准的审计。

根据新的《财政总预算会计制度》规定，一般预算支出列报口径为：

实行限额管理的基本建设支出，按用款单位银行支出数列报支出。不实行限额管理的基本建设支出按拨付用款单位的拨款数列报支出。

对行政事业单位的非包干性支出和专项支出，平时按财政拨款数列报支出，清理结算收回拨款时，再冲销已列支出。对于收回以前年度已列支出的款项，除财政部门另有规定者外，应冲销当年支出。

除以上两款以外的其他各项支出均以财政拨款数列报支出。

(2)一般预算支出中有无转移、掩盖等问题的审计。

从近几年的审计实践看，主要应审查有无将基本建设支出转入行政事业经费、企业挖潜改造拨款、文教、卫生事业费以及其他支出中列报；有无掩盖扩大固定资产投资规模，扩大财政支出基数。这类问题在全国带有普遍性，在审查中要引起重视，加以纠正。

其方法是：用行政事业单位汇总的年度财务会计报表有关数字，与建设银行报送的基本建设财务决算表中分项目、分单位的数字和财政总决算中的支出决算明细表所列“基本建设支出类”分部门的“拨改贷”、“预算拨款”数字相核对，在一般情况下，事业费支出应用事业成果反映，行政费支出应与人员编制、公用经费定额有一定的比例关系，这是审计是否挪用行政事业费搞基本建设时所必须考虑的。

(3)预算外支出与预算内支出决算列报界限的审计。

预算内资金和预算外资金虽然都属于国家财政资金，但在管理上有严格的划分。有的地方将应由预算外资金安排的城市维护支出、科技三项费用、更新改造支出、其他支出，挤到预算内支出决算中列报，扩大财政决算支出数额，是违反规定的。

(4)预算资金有无转移的审计，主要审查有无将预算资金转移到主管部门、下级财政或职能处室的问题。

在审查中，要注意地方财政有无“以借列支”的问题，把预算资金借给部门、单位后，按借出数列入财政支出决算，待借款收回后转作预算外或账外资金等。

(5)财政专款专用的审计。

国家财政用于特大自然灾害的救济费、支援不发达地区发展资金、边境建设费，老区建设经费等，均属专项支出，应按规定专款专用，不得挪作他用，审查中应注意有无挪用专项支出问题。

(6)财政支援农业资金的审计。

支援农业生产支出，是国家财政拨款用于改善农业生产条件，支援农村开展多种经营，发展市场经济，改善贫困地区生产条件，促进广大农村走共同富裕道路的一种专项拨款。审查时，首先要分清哪些资金是无偿的，拨付基层单位使用后，即作财政支出核销；哪些资金是有偿的，财政支付以后，一方面作财政支出，同时记录在案，定期收回后转作支农周转金，两种资金的界限不能混淆。根据国家规定，对于农村举办小型农田水利和打井(包括牧区基本井)喷灌以及小型水库加固、保险补助费、农村小水电站补助费、农村科技组织购置的仪器设备和农业技术推广费、防治农作物病虫害补助费以及植树造林补助费，一般均属无偿支援的；对于扶持经济困难的乡镇企业、村办企业以及其他经济合作组织和专业户发展种植、养殖、加工、采矿、运输等专业的资金，一般均属有偿使用。其次，要审查资金使用的方向和效果，最好选择资金数额较大，具有代表性的项目，进行跟踪审查，进而了解资金是否真正用于支援农业生产，有无以支农为名，层层克扣、挪用支农资金等问题，了解资金使用后的实际效益情况。对于有偿周转部分，将在有关章节专门阐述。

(7)文教、卫生、科学事业费支出的审计。

为了发展智力投资，保障人民身体健康，发展科学事业，国家即使在财政资金十分困难的情况下，对于这些必要的支出仍然作了重点安排。近几年，财政支出决算审计中发现有两方面问题比较突出，一方面发展文教、卫生，科学事业的资金严重不足；另一方面是挪用、挤占和浪费文教、卫生、科学事业费的问题相当普遍，有些地方还比较严重。审计时主要应从以下两方面人手：

①审计在财政支出中，对文教、卫生、科学事业费是否作了重点安排；

②审计有无挤占、挪用文教、卫生、科学事业费的问题，如：有无用于搞楼堂馆所、购买豪华轿车和生活用品、乱发奖金、实物及各种补贴等。

(8)城市维护费支出的审计。

当前全国各地城市新建项目特别多，原有公共设施改建和维修的较少，许多地方缺乏整体规划，东挖西补，严重浪费了国家资金。因此，我们在审查城市维护建设资金使用情况时，应注意审查预算外城市公用事业附加的使用情况。前几年有些地方政府片面强调“人民城市人民建，建好城市为人民”，用强行集资、强行摊派的手段搞城市维护和建设，压得企业无法承受。审计时应严格按照国务院发布的《禁止向企业摊派暂行条例》，予以坚决制止和纠正。

(9)行政管理费支出的审计。

主要审查行政管理费支出是否贯彻勤俭节约的方针，有无违反国家财政法规的问题。行政管理费是国家权力机关和行政管理机关以及党派团体为了实现其职能而进行各项活动的经费，它包括行政支出(人大机关经费、政府机关经费)和党派团体补助支出。审查行政管理费，首先要检查行政管理费决算支出是否按单位财务决算进行汇编，有无财政部门直接列支行政管理费的问题；另外还要审查行政管理费有无超预算，有无存在铺张浪费，人为超编的问题；超支的资金来源是否正当、核算是否正确，有无将超支部分挤列事业费或其它科目列支的问题。最后要审查有无转移资金，挪用行政管理费搞基本建设或挪作他用的问题。

审查行政管理费可通过核对财政决算支出数和单位财务决算汇总数，将行政管理费预算数和决算支出数及上年实际数进行对比分析，必要时可延伸抽查主要行政管理部门的财务决算报表。

(10)国有资产的安全与增值的审计。

将财政列支企事业单位的资金情况与国有资产管理部门的有关数字进行对照，以查清资金是否及时纳入国有资产的管理并保证其安全和增值。