正文

世界各国的管理体制因国家的历史条件和国家结构形式的不同而有很大差异。按中央档案机构与地方档案机构的关系,可分为集中式和分散式两种类型。集中式即地方档案机构受中央档案机构的领导或监督；分散式即地方档案机构不受中央档案机构的任何领导或监督。采用集中式管理体制的国家，在欧洲以法国、意大利历史最悠久，均设国家档案事业管理机构──档案局指导、监督中央的和地方的档案馆；北欧的瑞典、挪威、丹麦、芬兰等国不设档案局，由中央级国家档案馆行使档案事业管理的职能；苏联和东欧国家从中央到地方均设档案事业管理机构,对档案馆实行集中统一管理。菲律宾、越南、阿尔及利亚、塞内加尔、巴西、墨西哥等国也都实行集中式管理体制。采用分散式管理体制的多为联邦制国家，以美国和德国，以及英国为代表，中央级的档案机构对地方档案馆均无指导关系(见美国档案事业)、德国档案事业、英国档案事业；在南斯拉夫，中央级档案馆对地方档案馆虽无指导关系，但彼此有义务相互协调工作。日本、印度、巴基斯坦、马来西亚、哥伦比亚等国也都实行分散式管理体制。集中式比分散式更有利于档案事业建设和发展，优越性大些；同是集中式，因社会制度不同也有原则区别。

中国实行“统一领导、分级管理”的集中式管理体制,由中华人民共和国国家档案局主管全国档案事业,统筹规划，组织协调，统一制度，并对中央和国家机关各部门、全国性社会团体的档案工作，中央级国家档案馆的工作，以及省、自治区、直辖市档案局的工作进行监督和指导。县级以上地方各级档案局主管本行政区域内的档案事业，对本行政区域内的档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。2100433B

虚拟档案馆的建设，要求全国各级档案馆和部门系统之间，打破原来条块分割、各自为政的限制．在地区性和系统性网络中心的基础上，形成全国性的档案管理网络。也就是沈建立虚拟档案馆必须具备体制上的保证，这与我国现行的档案管理体制是冲突的。因此，要对我国现行档案管理体制进行必要的、适时的调整，着眼于“统一管理、提高效能”的原则逐步打破条块分割的状况，统筹规划，分阶段实施最终建立科学的网络管理系统。另外，在组织虚拟档案馆建设的同时，还要注意考虑与国外网络的接轨问题，以实现更大范围内的档案信息资源共享。

浙江省档案事业发展“十四五”规划加强组织领导

坚持和完善党对档案工作的领导，将党的领导始终贯穿档案事业发展“十四五”规划实施全过程，为顺利实现“十四五”各项目标任务提供坚强保证。各级党委政府要全面落实规划实施组织领导责任，建立统筹协调的工作机制，将档案事业纳入本地经济社会发展规划和工作计划，纳入目标考核、检查评估、专项督查的内容，及时研究部署和协调解决档案工作的重大问题。

浙江省档案事业发展“十四五”规划强化组织实施

省级档案主管部门要建立规划执行情况的监督、检查和评估机制，开展规划实施年度监测，组织规划实施中期评估和终期评估，鼓励开展第三方评估，将监测评估结果作为改进档案工作和加强绩效考评的重要依据。各级档案主管部门要做好地方规划和本规划目标任务的衔接，细化落实本规划提出的各项目标任务，加强对本规划实施的组织、协调和督导，确保规划顺利实施。

浙江省档案事业发展“十四五”规划落实经费保障

各级政府要将档案工作所必需的经费纳入相关部门预算，由同级财政予以保障，加强档案资金监督管理，提高资金使用效益。科学合理使用档案保护和开发专项资金，加大对重大项目、重点任务的资金支持。机关、团体、企业事业单位要确保本单位档案工作所需经费，鼓励社会力量参与和支持档案事业发展，引导社会资金投入档案科研创新领域。

浙江省档案事业发展“十四五”规划加强档案宣传

把握正确舆论导向，融合运用传统媒体和新媒体，对服务中心工作、社会民生，事关档案事业发展大局的重大项目、重点任务、重要成绩等进行全方位宣传展示，扩大档案工作社会影响力，激发全社会参与支持档案工作的积极性、主动性，营造良好的档案事业发展环境。 2100433B

浙江省档案事业发展“十四五”规划指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十四届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对浙江工作重要讲话和指示批示精神以及对档案工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入推进档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以高质量发展为主题，以档案强省建设为主线，以数字化改革为牵引，全面推进档案治理、资源、利用、安全体系建设，迭代升级“五档共建”，推动档案工作更高质量更高水平发展，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省贡献档案力量。

浙江省档案事业发展“十四五”规划基本原则

坚持党的全面领导。把牢“档案工作姓党”的政治属性，全面加强党对档案工作的领导，把高度的政治自觉和强烈的政治责任贯穿档案工作全过程各方面，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强档案意识形态工作，确保档案工作的正确政治方向。

坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持档案工作依靠人民、服务人民，高水平建设覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚持依法治档。深入贯彻习近平法治思想，在档案工作领域全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持在法治轨道上推进档案治理体系和治理能力现代化，不断提高档案工作制度化、规范化、法治化水平。

坚持改革创新。主动适应发展新要求，突出改革突破、数字赋能、创新引领、整体智治，抢抓数字化改革先机，推动档案工作与新技术深度融合，以改革精神推动档案理论、制度、实践全面创新，增创体制机制新优势，形成发展新胜势。

坚持系统观念。树立系统思维，用好系统方法，将系统观念贯穿档案事业发展全过程各领域，以“五档共建”2.0为主抓手，综合集成、迭代升级、久久为功，推动档案工作形成系统性、整体性成果。

坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，强化底线思维，压紧压实责任，增强法律制度执行刚性，加强档案安全制度体系和能力建设，构建更高水平风险防控体系和应急管理体系，全面提升安全工作的科学性、主动性、预见性，确保档案安全。

浙江省档案事业发展“十四五”规划发展目标

到2025年，以“五档共建”2.0为主抓手，形成档案领域浙江特色、示范全国的重大标识性成果，基本建成党的领导全面加强、依法治理成熟定型、开放利用普惠共享、整体智治高效协同的社会主义现代化档案强省，开创与社会主义现代化先行省相适应的档案事业发展新格局。

——档案依法治理效能显著增强。党管档案工作体制机制更加优化完善，档案工作责任制全面落实，档案法规制度体系更加健全，依法治档能力不断增强，全社会档案意识显著提升，档案工作在推进省域治理体系和治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显，档案违法行为处置率100%。

——档案工作整体智治全面实现。新一代信息技术与档案事业各项工作深度融合，以数字化手段推进档案工作实现全方位、系统性、重塑性变革，建成运行档案工作智能监管应用系统和全省档案数据共享中心，档案核心业务100%实现网上协同，全面贯通业务流、数据流和执行链，构建形成数字治理、科学精准、协同高效的档案工作运行体系。

——档案开放服务水平大幅提升。档案服务中心大局更加精准，服务人民群众更加高效，档案开放力度明显加大，全省国家综合档案馆开放档案总量达到1000万卷（件），档案资源跨区域、跨部门共享程度明显提高，档案基本公共服务均等化水平大幅提升。

——档案安全保障体系更加完备。档案安全管理制度和工作机制更加完善，档案馆库建设和设施设备配置100%达到标准规范要求，档案安全风险识别管控和应急管理能力显著提升，人防、物防、技防三位一体的安全防范体系更加完备。高标准建成运行区域性国家重点档案保护中心（浙江省档案馆）。

——档案事业发展活力持续迸发。档案重大理论和实践课题攻关取得新突破，新技术新成果在档案领域广泛转化应用。档案文化精品持续涌现，档案宣传影响力持续扩大，优秀历史文化和社会主义核心价值观教育功能更加彰显，推动建设基层档案文化阵地100个。建成一支高素质专业化的档案人才队伍。

——档案基层基础支撑更加夯实。档案馆（室）业务水平全面提升，档案资源体系更加完备，基层档案管理制度更加完善，档案工作服务基层治理更加有力。全省国家综合档案馆馆藏总量增长40%以上，加快实现档案资源存量数字化、增量电子化。

展望2035年，全面建成档案强省，党对档案工作的领导更加巩固、依法治理体系更加完善、开放利用更加优质、整体智治更加高效，基本实现高水平的档案现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的档案工作重要窗口。