按照全面规划、合理布局、突出重点、稳步推进的原则，组织、实施好全县退耕还林还草工程。今冬明春我县退耕还林工程实施任务为15万亩。各级各有关部门要按照“退耕还林（草）、封山育林、以粮代赈、个体承包”的总体要求，在坚持生态优先的前提下，与扶贫开发、产业结构调整，促进地方经济发展和农民增收紧密结合。在工程布局上，要与旅游开发、扶贫开发和建设“畜牧大县”相结合，“点、线、面”总体推进。要切实做好“四个优先”，即25°以上坡耕地和相对集中的宜林荒山与水土流失严重、生态环境脆弱、地质灾害严重、扶贫开发任务艰巨的地方优先；地处重点城镇、自然保护区、库区周围、江河源头的地方优先；地处主要江河沿岸、省道沿线的地方优先；能满足退一还二要求，乡、镇、村领导重视，群众积极性高，技术力量强，种苗准备充分的地方优先。

三、

（一）认真落实国家无偿向退耕户提供粮食、现金的补助政策。补助标准为每亩退耕地补助原粮300斤、现金20元。粮食和现金补助年限，还草补助按2年计算；还经济林补助按5年计算，还生态林补助暂按8年计算。国家给退耕户退耕还林（草）和宜林荒山造林每亩补助种苗费50元。严禁以任何形式将补助粮食折算成现金发放给个人。

（二）按照生态优先的原则，退耕还林还草生态林应占80%以上，经济林不得超过20%。对超过规定比例的经济林，国家只补助种苗费，不补助粮食。要提高针阔混交林的比例，鼓励林草间作。林间种草的按生态林补助年限补助。

（三）粮食供应的品种为玉米或稻谷，供应必须本着就地就近、保证质量的原则。按照顺价销售的原则，在省人民政府核定价格的基础上发生的差价，由省级粮食风险基金给予补助。粮食运费由县级财政承担，纳入财政预算。

（四）凡退耕地属于农业税计税土地，自退耕之年起，对补助粮食达到原常年产量的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民；补助粮食标准未达到常年产量的，相应调减农业税，合理减少扣除数量。退耕之前的常年产量，按土地退耕前五年的常年产量平均计算。补助给农民的现金不计入补助粮食标准。退耕地原来不是农业税计税土地的，无论原来产量多少，都不得从补助粮食中扣除农业税。

农业税征收机关要按照退耕的农业税计税土地常年产量和当地补助粮食标准确定退耕土地应征收的农业税税额，并通知补助粮食发放单位从补助粮食中代扣农业税。退耕地的农业税只能从补助粮食中扣除，不得向农民征收。在停止粮食补助的年度，同时停止扣除农业税。

（五）在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策。农民承包的耕地和宜林荒山荒地，在退耕还林（草）任务完成后，承包期一律延长到50年，并由县级人民政府逐户登记造册，发放林权属证书，允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。

（六）扶贫开发、农业综合开发、水土保持、沼气建设等不同渠道的资金，要结合退耕还林（草）工程区实际情况，统筹安排使用，提高退耕还林还草的综合效益。

四、

各乡、镇人民政府，县政府有关工作部门：

为进一步抓好此项工作，特作如下通知：

一、

我县属长江中上游乌江水系，全县25°以上坡耕地面积10.9万亩，占耕地总面积的13.3%。由于陡坡开垦问题突出，导致水土流失严重，生态环境恶化，自然灾害频繁，严重制约着我县经济社会发展并威胁着人民生命财产安全。保护和发展森林资源是改善生态环境的必由之路，退耕还林还草是治理水土流失，改善生态环境的关键措施。进一步加快我县退耕还林还草步伐，不仅对改善生态环境，建设“长江”生态屏障具有重要作用，而且对优化土地资源配置，促进贫困群众脱贫致富具有重要意义。各级党委、政府要按照“三个代表”重要思想的要求，进一步深化认识，抢抓机遇，增强责任感和紧迫感，坚定不移地贯彻执行党中央、国务院的战略决策，认真落实《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号），切实加强领导，精心组织，全面加快我县退耕还林还草步伐。

二、

退耕还林是一项涉及面广、政策性强的系统工程。各级党委、政府要进一步加强领导，采取有力措施，精心组织，周密部署，确保退耕还林还草工程顺利实施。

（一）加强领导，落实责任。各级党委、政府要把抓好退耕还林还草工程的实施作为干部考核的重要内容，坚持一把手负总责，分管领导具体抓落实，层层签订责任状，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到位。要深入调查研究，加强检查指导，及时解决问题。要抽调精干力量，建立健全退耕还林还草工作机构。要稳定乡（镇）林业站，进一步理顺管理机制，充分发挥乡（镇）林业站在实施退耕还林还草工程中的重要作用。

（二）广泛宣传，深入发动。要采取各种宣传形式大力宣传退耕还林的重要意义、政策措施，增强各级领导干部和广大农民群众对退耕还林还草重要性和紧迫性的认识，充分了解退耕还林内容、操作办法和政策规定，扎扎实实地完成任务。

（三）落实政策，取信于民。要认真落实好国家对退耕农户的各项扶持政策，确保在县级自查和省地复查结束后一个月内，按退耕地造林合格面积和补助标准将粮食和现金及时兑现到农户手中，取信于民。对农户的退耕还林还草面积、检查验收结果、钱粮补助等必须张榜公布。要公布举报电话，设立举报箱，接受社会和群众监督，决不允许任何坑农害农的事故发生。对虚报冒领、贪污克扣等违法违纪行为，将按照有关法律法规严肃追究责任人的责任。

（四）加强种苗基础建设和供应工作。要立足现有国有苗圃和林场，加快种苗基础设施建设，提高种苗生产能力和技术水平，加大营养袋育苗的力度，提高种苗质量。凡是不具备“一签两证”（即林业或农业部门出具的标签、质量检验证和检疫证）的种子、苗木，不准进入市场。林业主管部门要把好质量关和价格关，严禁倒卖种苗。同时，要超前做好种苗供应等工作，确保种苗及时供应。

（五）加大科技支撑力度。要把科技支撑贯穿于退耕还林还草工程的全过程，鼓励科研、教学、推广单位和科技人员深入退耕还林还草第一线开展多层次、多形式的技术培训、技术承包等服务工作。要大力推广先进适用技术，提高退耕还林还草工程管理信息化、科学化、规范化水平。

（六）强化工程质量和资金管理。要实行工程质量责任制，把质量责任层层分解落实到人。有条件的要实行专业队造林的办法，提高造林质量。为确保工程建设质量，要严格按基本建设程序管理项目，坚持按设计施工，强化县级自查、省地复查制度，重点检查造林种草的成活率（保存率），对达不到要求的停止兑现钱粮补助。要强化工程资金管理，确保专款专用。对挤占、截留和挪用工程资金的，一经核实，依法追究有关人员的责任。

（七）加强退耕还林各项制度建设。林业、计划、财政、农业、粮食等有关部门，要在认真总结经验的基础上，按照各自的职责，密切配合，深入调查研究，进一步完善粮食供应、资金管理、检查验收等各项规章制度。

（八）努力提高退耕还林成效。在坚持生态优先的前提下，从当地实际出发，因地制宜，采取林草结合、林竹结合、林药结合等多种模式，搞好退耕还林还草和宜林荒山植树造林，推进农村产业结构调整，促进地方经济发展和农民增收，确保“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”目标的实现。

二OO二年九月二十九日

贵州省人民政府关于切实抓好退耕还林还草工程的通知概要

贵州省人民政府关于切实抓好退耕还林还草工程的通知

(黔府发[2001] 046号)

发文日期：2001-12-27

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

2000年开展退耕还林(草)试点工作以来，各级政府高度重视，各有关部门通力配合，广大农民群众对这项惠及子孙后代的德政工程衷心拥护，积极参与，试点工作取得初步成效。为切实抓好退耕还林(草)工程，改善生态环境，发展经济，现作如下通知：

贵州省人民政府关于切实抓好退耕还林还草工程的通知一、深化认识，抢抓机遇

我省地处长江、珠江上游，全省25度以上坡耕地面积1462万亩，占耕地总面积的20%。由于陡坡开垦问题突出，导致水土流失严重，生态环境恶化，自然灾害频繁，严重制约我省经济社会发展并威胁人民生命财产安全。保护和发展森林资源是改善生态环境的必由之路，退耕还林还草是治理水土流失，改善生态环境的关键措施。进一步加快我省退耕还林还草步伐，不仅对改善生态环境，建设“两江”生态屏障具有重要作用，而且对优化土地资源配置，促进贫困地区脱贫致富具有重要意义。各级政府要按照“三个代表”重要思想的要求，进一步深化认识，抢抓机遇，增强责任感和紧迫感，坚定不移地贯彻执行党中央、国务院的战略决策，认真落实《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》(国发〔2000〕24号)，切实加强领导，精心组织，全面加快我省退耕还林还草步伐。

贵州省人民政府关于切实抓好退耕还林还草工程的通知二、合理布局，突出重点

按照全面规划、合理布局、突出重点、稳步推进的原则，组织、实施好全省退耕还林还草工作。我省到2010年规划退耕还林还草1297万亩（25度以上旱坡耕地面积）、宜林荒山造林1300万亩。“十五”期间退耕地造林种草和宜林荒山造林各650万亩，2002年至2005年每年各实施160万亩。按照“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的总体要求，在坚持生态优先的前提下，与扶贫开发、产业结构调整，促进地方经济发展和农民增收紧密结合。在工程布局上，要与旅游开发、扶贫开发和建设“畜牧大省”相结合，“点、线、面”总体推进。做到“四个优先”，即25度以上坡耕地和相对集中的宜林荒山与水土流失严重、生态环境脆弱、扶贫开发任务艰巨的地区优先；地处重点城镇、风景名胜区、自然保护区、库区周围、江河源头的优先；地处主要江河沿岸，国道、省道沿线的优先；能满足退一还二要求，群众积极性高，技术力量强，种苗准备充分和地方前期工作经费落实的优先。

贵州省人民政府关于切实抓好退耕还林还草工程的通知三、稳定政策，完善措施

（一）认真落实国家无偿向退耕户提供粮食、现金、种苗的补助政策。补助标准为每亩退耕地每年补助原粮300斤、现金20元；补助年限先按经济林补助5年，生态林补助8年计算，到期后可根据农民实际收入情况，需要补助多少年再继续补助多少年；国家给退耕户退耕还林(草)和宜林荒山造林每亩补助种苗费50元。严禁以任何形式将补助的粮食折算成现金发放给个人，严禁将补助的粮食和现金抵扣农户应交的各种税费。

（二）按照生态优先的原则，退耕还林还草生态林应占80%以上，经济林不得超过20%。对超过规定比例多种的经济林，国家只补助种苗费，不补助粮食。要加大针阔混交林的比例，鼓励林、草结合。林间种草的按生态林补助年限补助。

（三）粮食供应的品种为玉米或稻谷，供应比例由各县（市、区）人民政府按照当地主要收购品种，本着就地就近供应、保证质量的原则确定。按照顺价销售的原则，在省人民政府核定价格的基础上发生的差价，由省级粮食风险基金给予补助。粮食运费按省、地、县4∶3∶3的比例从本级财政资金或粮食风险基金中解决，不得转嫁给农民。

（四）为鼓励农民退耕还林还草，对应税的退耕地，自退耕之年起，对补助粮达到原收益水平的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民；停止粮食补助时，不再对退耕地征收农业税。进行生态林草建设的，按国家有关税收优惠政策执行。具体操作办法按照《财政部、国家税务总局关于退耕还林还草试点地区农业税政策的通知》（财税〔2000〕103号）执行。各县（市、区）要认真搞好调查研究，提前做好有关测算工作，把工作做细、做实。

（五）退耕还林还草科技支撑经费按宜林荒山造林基本建设投资的3%安排。省、地、县三级财政各按退耕地每亩不低于3元、2元、2元的标准安排退耕还林(草)前期工作经费。

（六）认真落实“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的政策，实行责权利挂钩。农民承包的耕地和宜林荒山荒地，在退耕还林(草)任务完成后，承包期一律延长到60年，并由当地县(市、区)级人民政府逐户登记造册，发放林草权属证书。退耕还林还草后一律不准林粮间作。

（七）扶贫开发、农业综合开发、水土保持、沼气建设等不同渠道的资金，要结合退耕还林还草工程区实际情况，统筹安排使用，提高退耕还林还草的综合效益。

贵州省人民政府关于切实抓好退耕还林还草工程的通知四、加强领导，周密部署

退耕还林还草是一项涉及面广、政策性强的系统工程。各级政府要进一步加强领导，采取有力措施，精心组织，周密部署，确保退耕还林还草工程顺利实施。

（一）加强领导，落实责任。

各级政府要把退耕还林还草作为考核领导干部政绩的重要内容，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，层层签订责任状，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到县。要深入调查研究，加强检查指导，及时解决问题。要抽调精干力量，建立健全退耕还林还草工作机构。要稳定乡（镇）林业工作站机构，进一步理顺管理体制，充分发挥乡（镇）林业工作站在实施退耕还林还草工作中的重要作用。

（二）广泛宣传，深入发动。

要采取各种形式大力宣传退耕还林还草的重要意义、政策措施，增强各级领导干部和广大农民群众对退耕还林还草重要性和紧迫性的认识，充分了解退耕还林还草的建设内容、操作办法和政策规定，扎扎实实地完成任务。"para" label-module="para">

（三）落实政策，取信于民。

要认真落实好国家对退耕农户的各项扶持政策，确保在县级自查和省地复查结束后一个月内，按退耕地造林种草合格面积和补助标准将粮食和现金及时兑现到农户手中，取信于民。对农户的退耕还林还草面积、检查验收结果、钱粮补助等必须张榜公布。要公布举报电话，设立举报箱，接受社会和群众监督，决不允许任何坑农害农的问题发生。对虚报冒领、贪污克扣等违法违纪行为，一经查实，要按照有关法律法规追究责任。

（四）加强种苗基础建设和供应工作。

要立足现有国有苗圃和林场，加快种苗基础设施建设，提高种苗生产能力和技术水平，加大营养袋育苗的力度，提高种苗质量。凡是不具备“一签两证”(即林业或农业部门出具的标签、质量检验证和检疫证)的种子、苗木，不准进入市场。林业主管部门要把好质量关和价格关，严禁倒卖种苗。同时，要超前做好种苗供应等工作，确保种苗及时供应。

（五）加大科技支撑力度。

要把科技支撑贯穿于退耕还林还草工程的全过程，鼓励科研、教学、推广单位和科技人员深入退耕还林还草第一线开展多层次、多形式的技术培训、技术承包等服务工作。要大力推广先进适用技术，提高退耕还林还草工程管理信息化、科学化、规范化水平。

（六）强化工程质量和资金管理。

要实行工程质量责任制，把质量责任层层分解到人。有条件的要实行专业队伍。

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发[2001] 046号

【发布日期】2001-12-27

【生效日期】2001-12-27

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

文件全文

有关市政府：

党中央、国务院高度重视林业生态保护和建设，2014年启动了新一轮退耕还林还草工程建设。总体来看，地方各级党委政府对退耕还林还草工作高度重视，各部门密切配合，有序推进各项工作。但在新一轮退耕还林还草推进过程中还存在一些问题。为加快推进退耕还林还草工程建设，促进生态环境保护，推进连片特困地区脱贫致富，财政部等国家8部（委、办）制定了退耕还林还草新政策并已经国务院批准。按照《财政部 国家发改委 国家林业局 国土资源部 农业部 水利部 环境保护部 国务院扶贫办关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》（财农〔2015〕258号）精神和省政府要求，现将有关事项通知如下:

一、充分认识扩大新一轮退耕还林还草的重要意义

加快推进新一轮退耕还林还草并扩大实施规模具有重要意义。一是有利于促进生态文明建设和可持续发展。《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》要求“稳定和扩大退耕还林范围”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“扩大退耕还林还草”。扩大新一轮退耕还林还草规模，把生态承受力弱、不适宜耕种的地退下来，种上树和草，是从源头防治水土流失、减少自然灾害、固碳增汇和应对气候变化的重要措施，是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要举措。二是有利于推进连片特困地区脱贫致富。25度以上坡耕地（以下简称陡坡耕地）集中区域大多是连片特困地区。加快推进新一轮退耕还林还草并适当扩大规模，不仅能直接增加退耕农户现金收入，而且能解放农村劳动力，增加外出务工收入。三是有利于稳增长、促改革、调结构、惠民生。各地将退耕还林还草作为调整农村产业结构的重要契机，在改善生态环境的同时，推进了农村经济发展转型。

各有关市要充分认识扩大新一轮退耕还林还草规模的重要意义，准确把握政策要求，扎实细致地做好相关工作，把新一轮退耕还林还草组织实施好。

二、扩大新一轮退耕还林还草规模的主要政策

（一）将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田。对陡坡耕地划为基本农田且确需退耕还林还草的，各有关市可在充分调查并解决好当地群众生计的基础上，抓紧研究拟定区域内扩大退耕还林还草的范围，并提出市级耕地保有量和基本农田保护指标的调整方案。市级调整方案（含扩权县）请务于2016年2月25日前按法定程序上报省政府，并抄送省财政厅、发展改革委、林业厅、国土资源厅、农业厅、水利厅、扶贫办。

（二）加快贫困地区新一轮退耕还林还草进度。从2016年起，国家有关部门在安排新一轮退耕还林还草任务时，重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的省倾斜。各有关市在具体落实时，要进一步向贫困地区集中，向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜，充分发挥退耕还林还草政策的扶贫作用，加快贫困地区脱贫致富。

（三）及时拨付新一轮退耕还林还草补助资金。国家按退耕还林每亩补助1500元（其中中央财政专项资金安排现金补助1200元、国家发展改革委安排种苗造林费300元）、退耕还草每亩补助1000元（其中中央财政专项资金安排现金补助850元、国家发展改革委安排种苗种草费150元）。中央安排的退耕还林补助资金分为三次下达给省级人民政府，每亩第一年800元（其中种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元；退耕还草补助资金分两次下达，每亩第一年600元（其中种苗种草费150元）、第三年400元。各地要及时拨付中央下达的新一轮退耕还林还草补助资金。

（四）认真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地15—25度坡耕地以及严重污染耕地退耕还林还草的需求。一是关于陡坡耕地梯田。各有关市可在充分调查并解决好当地群众生计的基础上，兼顾保护历史文化遗产的需要，在尊重农民意愿的前提下提出退耕还林还草的需要。二是关于重要水源地15—25度坡耕地。各有关市可根据国务院批准的全国重要江河湖泊一级水功能区划中规定的保护区、保留区迎水面的15—25度非基本农田坡耕地情况，提出退耕还林还草的需求。三是关于严重污染地。对于严重污染耕地确需退耕还林还草的，各有关市可按照国家有关土壤污染防治要求，在充分调查认定的基础上提出退耕还林还草的需求。上述三项退耕还林还草需求（含扩权县），请于2016年12月底前上报省政府，并抄送省财政厅、发展改革委、林业厅、国土资源厅、农业厅、环境保护厅、水利厅、扶贫办。

三、工作要求

（一）坚持农民自愿、政府引导的原则。各有关市在研究扩大新一轮退耕还林还草范围工作时，要始终坚持农民自愿、政府引导的原则，对特殊困难地区以及主要依靠陡坡耕粮食维持生计的农户，可根据实际情况自愿选择是否退耕。继续由省级人民政府负总责，并由地方政府做好粮食调运等工作，确保特殊困难地区退耕农户口粮安全。

（二）毫不动摇地保护好基本农田。各有关市必须严格遵守《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，优先划定永久基本农田，坚决保护好基本农田。此次调整仅限于调减陡坡耕地中的基本农田，严禁调减其他区域内基本农田，调减下来的基本农田必须用于退耕还林还草。

（三）加强部门之间沟通协调。各市、县财政、发展改革、林业、国土资源、农业、水利、环境保护、扶贫等相关部门要密切配合，积极沟通，妥善解决影响退耕还林还草进度的突出问题，确保各项工作顺利开展。进一步将退耕还林还草与农业结构调整、高标准口粮田建设、避险搬迁、土地整治、坡耕地水土流失治理等工作有机结合起来，采取积极措施，有效解决退耕农户的长远生计，切实巩固退耕还林还草成果。

河北省发展和改革委员会 河北省财政厅

河北省林业厅 河北省国土资源厅

河北省农业厅 河北省水利厅

河北省环境保护厅 河北省扶贫开发办公室

2016年2月4日