主要履行如下职责：

一、根据市政府审定的项目库和年度投资建设计划，组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件，并报市发改委审批；

二、委托勘察、设计单位对项目进行勘察和施工图设计（需招标确定勘察、设计单位的，依招标程序进行）；

三、办理项目规划、施工、环保、消防、林业、园林绿化等许可手续；

四、负责组织编制工程的预算草案，并拟定工程拦标价初步方案；

五、与施工单位签订施工合同和廉洁协议，对工程建设实行全过程管理；

六、督促项目监理单位履行工程监理职责；

七、根据相关单位及审计单位共同审核的工程进度，经投资审计局审计后，会同城投公司确定项目进度款拨付额度；

八、组织工程中间验收和竣工验收，并自通过验收之日起15日内向使用单位移交工程。

鄂州市文苑路（莲花小学对面） 2100433B

鄂州市人民政府通知

鄂州市人民政府关于发布《鄂州市政府投资工程建设领域腐败风险预警防控实施办法》的通知

鄂州政规〔2011〕8号

各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：

《鄂州市政府投资工程建设领域腐败风险预警防控实施办法》经2011年第9次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

鄂州市人民政府

二〇一一年八月二十五日

鄂州市政府投资工程建设领域腐败风险预警防控实施办法

第一章 总 则

第一条 为切实推进政府投资工程建设领域腐败风险预警防控工作，规范政府投资、建设、管理行为，根据《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》和相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内政府投资工程建设的腐败风险预警防控。

第三条 本办法所称政府投资工程，是指以政府为投资主体的工程，主要包括：财政预算内、外资金投资项目；政府融资和利用国债资金项目；上级补助和下拨的各类专项建设资金项目；政府投资的控股项目；政府接受捐赠、援建项目；法律、法规和政府规定的其他政府投资项目。

第四条 本办法所称腐败风险预警防控，是指对政府投资工程负有投资、建设、监管职责的各责任主体及其工作人员，尤其是领导干部、关键岗位人员，在运行权力、履行职责过程中可能发生的腐败风险，进行前期排查、过程监控、预警纠偏，预防遏制腐败行为发生的制度和措施。

第五条 政府投资工程腐败风险预警防控的责任主体为投资主体、建设主体和监管主体。预警防控责任包括投资、建设、监管主体的自我预警防控以及对市场主体的预警防控。

政府投资工程的投资主体，是指对政府投资项目履行投资人职责的单位。

政府投资工程的建设主体是指政府投资项目的项目法人。

政府投资工程的监管主体是指对政府投资项目各个环节负有监管职责的发改委、住建委、财政局、审计局、招投标局等部门。

政府投资工程的市场主体是指勘察、设计、监理、施工企业以及与工程建设、工程造价有关的各类咨询服务单位。

第六条 政府投资工程腐败风险防控的重点环节包括：项目决策审批，勘察、设计、预算，招标投标，施工管理，竣工验收，资金管理，工程竣工结算、决算审计等。

第七条 政府投资工程腐败风险防控，按照“谁投资、谁负责”，“谁建设、谁负责”，“谁监管、谁负责”的原则，实行腐败风险防控责任制。

第八条 各级纪检监察机关及其派驻机构按照法定职责和管理权限，负责政府投资工程腐败风险防控工作的统筹规划、组织协调、分类指导、监督检查和责任追究。

第二章 防控内容

第九条 政府投资工程项目决策审批环节腐败风险防控的主要内容：

（一）越权审批或核准，不按法定条件、程序、时限进行审批或核准或者以备案代替审批、核准；

（二）未通过建设用地预审、未办理农用地转用、未办理土地征收手续进行审批；未通过环评审批以及未办理建设用地许可、建设规划许可进行审批、核准；

（三）分拆项目进行审批、核准；

（四）违反产业政策或发展建设规划进行审批、核准；

（五）违反法律、法规规定的其他审批、核准行为。

第十条 政府投资工程项目勘察、设计、预算环节腐败风险防控的主要内容：

（一）违反规定指定勘察、设计单位和预算编制单位；

（二）勘察、设计单位和预算编制单位无资质承接业务，违法转让业务或出租、出借资质给他人承接业务；

（三）违反法律法规、工程建设强制性标准、控制性详细规划、操作规程进行勘察设计；

（四）不严格依据施工设计图或违反国家、省级、行业建设主管部门颁发的有关计量、计价依据编制预算（拦标价）；

（五）其他需要防控的风险。

第十一条 政府投资工程项目招投标环节腐败风险防控的主要内容：

（一）应当进行招标的项目不招标，或者将应当招标的项目化整为零以及以其他方式规避招标；

（二）按规定应进入市综合招投标交易中心交易而未进入；

（三）应当公开招标的项目，未经批准擅自邀请招标；

（四）邀请招标的投标人不符合法定条件；

（五）应当向社会公告的招标项目，不按规定发布招标公告；

（六）不按招投标文件订立合同或背离合同实质性内容再行订立其他协议；

（七）放松对投标人的资质、资格审查，对保证投标、评标活动公正性的有关规定执行不力；

（八）未及时依法查处招标代理机构违法违规行为；

（九）对租借资质承包、非法转包、违法分包行为不监管或监管不力；

（十）其他需要防控的风险。

第十二条 政府投资工程施工管理环节腐败风险防控的主要内容：

（一）与评估机构串通，故意抬高或压低征地、拆迁补偿标准，损害国家和个人利益；

（二）违反规定发放建设用地许可证、建设工程规划许可证、施工许可证；

（三）不按规定程序和要求，擅自进行工程变更设计和工程量签证；

（四）放松或降低安全管理标准，安全检查、隐患排查治理等安全措施不到位，对发生的安全事故查处不力；

（五）对违反工程建设强制性标准的行为，不及时予以查处；

（六）对工程质量事故和质量投诉，不依法进行处理；

（七）未严格审查工程施工企业、监理等各方责任主体和相关人员的市场准入资格；

（八）其他需要防控的风险。

第十三条 政府投资工程竣工验收环节腐败风险防控的主要内容：

（一）不按工程质量、强制性标准、设计文件、备案合同进行验收；

（二）对验收中发现的工程质量缺陷，不根据法律法规规定和合同约定进行处理；

（三）未经竣工验收交付使用资产和进行产权登记；

（四）其他需要防控的风险。

第十四条 政府投资工程资金管理环节腐败风险防控的主要内容：

（一）项目资金未按规定实行专户存储、专款专用、专户核算；

（二）随意调配项目资金或改变资金用途，挤占、挪用、侵占项目资金；

（三）受特定关系人请托，不按规定程序、工程进度拨付项目资金；

（四）未经工程竣工结算审计清算工程价款和未经工程竣工财务决算审计批准工程竣工财务决算；

（五）其他需要防控的风险。

第十五条 政府投资工程进度结算和竣工决算审计环节腐败风险防控的主要内容：

（一）违反审计程序导致审计结论不合法，审计核定数据违反合同约定或违反技术标准、规范，违反工程计量规则和工程计价方法，对发现问题的定性处理缺乏法律、法规依据；

（二）违反审计回避制度或违反审计纪律，影响公正履行审计职责；

（三）自由裁量权未得到有效限制和约束；

（四）其他需要防控的风险。

第三章 防控措施

第十六条 完善政府投资工程管理体制，严格实行政府投资工程“决策、投资、建设、监管、使用”主体分离的制度，建立职责明确、相互制衡的运行机制。

第十七条 政府投资工程腐败风险防控责任主体，应当建立腐败风险防控工作体系和长效监管机制，成立腐败风险防控组织机构，加强日常管理和监控。

第十八条 政府投资工程在决策审批环节，应当重点采取以下风险防控措施：

（一）建立前期项目库制。政府投资工程应于上年度完成项目前期工作，统一纳入政府投资工程项目库；

（二）严格审批条件。项目审批申报材料不齐全或不符合法定要求的，不得予以批准、核准或备案；

（三）广泛咨询论证、征求意见。政府投资工程在决策审批过程中，应当组织有关专家进行论证；涉及人民群众切身利益的事项，应当向社会公开征询意见；涉及本地区的重大项目，应当依法提交地方人民代表大会审议；

（四）项目审批部门应当建立公示制度，对审批项目、权限、办事程序、办理时限、责任岗位、收费标准和依据在公共场所、媒体、政府、部门网站进行公开和公示；

（五）审批项目需要多个职能部门进行审批的，依照《鄂州市行政许可联合办理、集中办理实施办法（试行）》进行办理；

（六）政府投资工程项目的审批手续应当在规定或承诺时限内办理完结。

第十九条 政府投资工程在勘察、设计、预算环节，应当重点采取以下风险防控措施：

（一）政府投资工程实行项目法人制；

（二）严格履行先勘察、后设计、再编制预算的基本建设程序；

（三）达到招标规模和标准的工程勘察、设计和预算编制服务项目，应当通过公开招标确定勘察、设计和预算编制单位（依法直接发包的特定项目除外）；

（四）工程勘察、设计、预算文件应当符合工程施工安全、质量要求和工程施工实际需要；

（五）编制建设工程勘察、设计文件，不得擅自扩大规模、提高标准，应当符合项目批准文件、城市规划、工程建设强制性标准、国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。专业建设工程，还应当以专业规划的要求为依据；

（六）编制建设工程勘察文件，应当真实、准确，满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要；

（七）编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要；

（八）编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要；

（九）编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限；

（十）实行设计图专家审查制和设计概算审查制。政府投资工程施工设计图委托具有图审资质的院所专家进行审查把关，确保工程设计的科学、合理、准确；同时，由项目审批部门对设计概算进行审查，防止高估冒算和压低失真，避免施工过程中设计变更；

（十一）实行工程预算审计制。政府投资工程的工程预算应由审计部门负责审核，主要审核预算中的缺项、漏量，重项、重量，以及套用定额标准、计量规则、计价方法，对有误的，应予以修正、纠偏。预算经审核通过后，方可进入招投标程序；

（十二）设计文件中选用的材料、构配件、设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求应当符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂家和供应商。

第二十条 政府投资工程在招投标环节，应当重点采取以下风险防控措施：

（一）严格执行招投标项目范围和标准的有关规定。按规定必须进行招投标和达到招投标标准的项目，应当实行项目招投标；

（二）严格规范招投标方式。政府投资工程项目，应当按规定内容，向社会公开招标信息，实行公开招标；按规定采取邀请招标的项目，应当按程序申报批准；

（三）严格按照规定选择招标代理等中介服务机构。招标代理等中介服务机构的选择，应当在监管部门的监督下，以竞争方式产生；

（四）中标合同应当按规定提请备案，防止另行订立违背招投标文件实质性内容的合同；

（五）加强监督检查，及时发现和依法查处招标代理等中介服务机构违法违规行为；

（六）订立工程建设廉政合同。签定施工合同时，应当同时订立工程建设廉政合同，对工程建设作出廉政承诺；

（七）加强对中标人跟踪监督检查，发现中标人出租、出借资质，非法转包、违法分包的，应依法取消中标人中标资格。

第二十一条 政府投资工程在施工管理环节，应当重点采取以下风险防范措施：

（一）项目施工前期涉及征地、拆迁补偿的，应按规定选择评估机构进行评估，补偿标准、评估结果应向补偿受益人公开；

（二）建立、健全工程施工安全监管责任制。安全许可审批部门应当加强对工程施工的安全监管，定期组织安全检查和安全隐患排查，依法处理安全责任事故；

（三）加强工程质量控制。工程质量监管部门应当督促和检查工程质量检测机构对工程建设质量进行同步监控，公开公布工程质量和进度状况，及时处理工程质量缺陷和事故；

（四）规范设备材料采购。政府投资工程设备材料采购，应当按照政府集中采购的有关规定，由政府集中采购机构负责实施；

（五）严格控制工程变更。政府投资工程严格实行工程变更会签报审制。工程单次或单项变更造价占合同价5%至10%且金额50万元以下的，建设单位提出申请后，由投资、建设、审计、施工、监理、造价等单位会签确认；工程单次或单项变更造价占合同价10%以上且金额50万元以上的，应由原设计单位说明变更理由并签字盖章，再由投资、建设、施工、监理、造价单位会签审核确认并重新组织招投标。

第二十二条 政府投资工程在资金管理环节，应当重点采取以下风险防控措施：

（一）加强预算执行力度，超出预算的，应当报原预算批复部门审查批准；

（二）工程预算资金应当实施专户储存、专款专用，专户核算，工程进度结算款实行直接支付制度；

（三）建立项目资金拨付审批制度，工程项目资金的使用，应当按规定的办法和程序审批、拨付；

（四）严格执行《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》，按政府投资工程项目对成本费用进行归类核算，审查批准竣工工程财务决算；

（五）工程建设资金接受财政检查和审计监督。

第二十三条 政府投资工程在竣工验收环节，应当重点采取以下风险防控措施：

（一）严格竣工验收条件。即：已按设计要求建设完成，能够投入使用；设计和施工质量已经质量监督部门检验评定；环保、消防、劳动、安全、卫生达到规定要求；建设项目档案资料齐全、完整，符合档案验收规定；

（二）规范竣工验收依据。对符合竣工验收条件的政府投资工程，应当依据中标合同、批准的设计文件、工程变更批准文件和现行施工技术规范、验收规范，组织进行竣工验收；

（三）、加强竣工验收监督。政府投资工程重大项目建立稽察特派员制度。由发改委牵头，会同投资、建设、财政、审计、监察等部门，负责对政府投资工程竣工验收进行全过程监督。

第二十四条 政府投资工程审计环节，应当重点采取以下风险防控措施：

（一）严格遵守审计工作程序；

（二）严格执行审计质量控制制度，严格履行法定审计职责；

（三）严格执行审计回避制度；

（四）保障审计工作经费；

（五）建立和严格执行审计质量责任追究制度。

第二十五条 政府投资工程腐败风险防控责任主体及其工作人员，除在各自职能范围内防控以上职责腐败风险外，还应对受其权力影响而延伸的个人腐败风险进行防控。主要防控措施如下：

（一）严禁接受或参加与政府投资工程项目有利益关系的任何单位或个人以各种名义安排的财物、礼品或休闲娱乐活动；

（二）严禁借用、占用与政府投资工程项目有利益关系的任何单位或个人资金、财产；

（三）严禁向与政府投资工程项目有利益关系的任何单位或个人报销任何费用；

（四）严禁向与政府投资工程项目有利益关系的任何单位或个人提出安排家属、子女、亲戚、朋友就业要求；

（五）严禁接受请托插手干预政府投资工程的招标投标、发包承包、造价咨询、工程结算等活动。

第四章 预警处置

第二十六条 政府投资工程腐败风险防控责任主体，应当结合自身职能和工作实际，定期开展腐败风险自查，对单位人财物管理、行政许可和非行政许可审批、行政收费、执纪执法等工作进行风险点排查，建立岗位风险点目录，按照本办法有关规定制定风险防控措施，并报同级纪检监察机关备案。

第二十七条 政府投资工程腐败风险防控责任主体，应当切实履行职责，加强对政府投资工程建设市场主体的业务指导和监督检查。

第二十八条 政府投资工程腐败风险防控责任主体，应当根据自查、排查、监督检查以及通过其他渠道收集的腐败风险信息，依照党纪条规、行政法规、廉洁自律规定、腐败发生几率以及可能造成的后果的严重程度等，依轻重分别确定腐败风险等级为一级、二级，建立风险信息档案，实行分类管理：

（一）对已有倾向性和苗头性腐败风险，定为一级风险进行预警，下发腐败风险防控通知书，采取遏制、制止等补救措施进行防控，避免倾向性和苗头性腐败风险转化成现实的腐败风险。

（二）对已经出现的腐败风险，定为二级风险进行预警，下发腐败风险处置通知书，采取约谈或诫勉谈话、通报批评、责令限期整改等行政问责方式进行防控，防止腐败风险转化为违纪违法行为。

第二十九条 腐败风险发生质变，转化为腐败违纪行为的，交由纪检监察机关依据党纪、政纪规定处理；转化为犯罪的，交由司法机关依法追究法律责任。

第五章 附 则

第三十条 工程建设领域的非政府投资工程的腐败风险防控，可参照本办法执行。

第三十一条 本办法自2011年8月25日起实施，有效期至2016年8月24日。

根据《中共湖北省委办公厅、湖北省政府办公厅关于印发〈鄂州市人民政府机构改革方案〉的通知》（鄂办文〔2009〕96号）和《中共鄂州市委、鄂州市人民政府关于印发〈鄂州市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（鄂州文〔2010〕9号）精神，设立鄂州市住房公积金管理中心，为市政府直属事业单位。根据鄂州发[2019]1号文件精神，我单位名称发生变动，单位名称由“鄂州住房公积金管理中心”变更为“鄂州市住房公积金中心”。

根据上述职责，市住房公积金管理中心设4个内设机构。

（一）综合科（信息科）

负责协调中心机关政务工作，负责重要会议的组织和决定事项的督办；负责公文管理、文件起草、新闻发布和政务信息；负责机要、保密、档案、通讯、文印、信访、提案等工作；负责重要接访活动；承担电子政务管理工作；负责中心机关安全保卫、社会治安综合治理、行政事务管理和文明创建工作；负责中心机关固定资产的管理。

负责市住房公积金网站维护和计算机信息系统维护等有关电子信息技术工作；负责上网的住房公积金业务数据备份；根据政务信息公开的有关规定，收集、编发相关政务信息，负责做好网上政务信息公开的具体工作。

（二）归集管理科

负责贯彻执行有关住房公积金归集、提取的政策法规，依据《住房公积金管理条例》和《湖北住房公积金管理实施办法》，对全市住房公积金归集、提取业务进行管理；负责编制住房公积金归集、提取计划和执行情况报告，报上级审批；负责草拟全市住房公积金归集、提取的政策规定（含提出住房公积金缴交比例、基数及缴存额上下限的建议），报经上级批准后负责组织实施；负责执行省、市管理部门下达的住房公积金年度归集计划；负责住房公积金开户、缴存、提取、销户业务的受理、登记、核准等管理工作；负责监督检查全市住房公积金制度的建立、覆盖面扩大及其行政执法情况；负责对受托银行涉及的住房公积金归集、提取业务进行组织指导、监管和考核；负责向服务对象提供涉及归集、提取业务的咨询服务及其投诉的受理和调查工作。

（三）贷款管理科

负责提出住房公积金贷款政策方案及相关管理措施，拟编年度住房公积金贷款计划，报经上级批准后执行；负责按有关政策规定对拟贷款人申请住房公积金贷款的资格、贷款比例、年限和金额等情况的真实性、合法性予以审查；负责对申请办理住房公积金贷款业务的服务对象提供的资证材料予以受理和审核；负责接待、解答住房公积金贷款方面的政策宣传、问题解释等咨询服务工作；负责提请召开贷款审查会议，按照审贷会会审决定组织发放住房公积金贷款；负责与受托银行和房地产管理部门进行相关业务协调；负责全市住房公积金贷款的统计、核对和相关资料日常整理等工作；负责住房公积金贷款业务的指导、检查，发现问题及时报告，提出处理意见；负责住房公积金信贷业务的群众投诉受理、调查和报告；负责中心财会方面档案资料的管理，确保其和管理费用资金的安全。

（四）计划财务科

负责贯彻执行国家有关财务、会计、审计方面的法律法规和财经财务管理制度；负责拟编中心年度预算、决算报告，经中心领导审签后按时报送财政部门审核；负责向上级呈报各项资金使用计划及落实管理费用的专项申请拨付工作；负责编制报送中心主要财务指标会计报表和住房公积金归集使用统计报表；负责中心住房公积金业务收支核算工作；负责中心管理费用方面的会计核算及办公费用的审核报销工作；负责对中心固定资产的购置、盘存、毁损、报废和建立帐户帐卡等工作；负责配合财政、审计和有关业务部门进行财务稽核和检查工作。

负责做好住房公积金贷款的风险防范；负责拟定违约贷款年度清收计划和编制清收进度表；负责违约贷款的日常清收；负责承办资产保全工作中的有关法律事务；负责对逾期贷款情况进行采集和依法对住房公积金贷款违约行为提起诉讼；负责协调受托银行和法院做好诉讼类贷款的起诉、执行工作；负责按有关政策法规配合相关科室做好抵债资产的接收、变现、日常管理等工作；负责按有关政策法规配合相关科室对呆、死贷款进行核销。