在项目建议书和可行性研究阶段，估算指标是多方案比选、正确编制投资估算、合理确定项目投资额的重要依据。在建设项目评价和决策阶段，估算指标是评价建设项目可行性和分析投资经济效益的主要经济指标。在实施阶段，指标估算是限额设计和工程造价控制的约束标准。

指标估算的项目表一般分建设工程项目综合指标、单项工程指标和单位工程指标三个。

建设工程项目综合指标

建设工程项目综合指标，是反映建设工程项目从立项到竣工验收交付使用所需的全部投资指标，包括建设投资和流动资产投资。一般以建设工程项目的单位综合生产能力的投资表示。如：元/年生产能力(t)、元/小时产气量(m³)等；或以建设工程项目单位使用功能的投资表示，如：元/床，元/客房套。

单项工程指标

单项工程指标，是反映建造能独立发挥生产能力或使用使用效益的单项工程所需的全部费用指标。包括建筑工程费用、安装工程费用和该单项工程内的设备、工器具购置费用，不包括工程建设其他费用。单项工程指标，一般以单项工程单位生产能力造价或者单位建筑面积造价表示。如：元/（KV.A)，元/年产蒸汽(t)，元/建筑面积(㎡).

单位工程指标

单位工程指标，是反映建造能独立组织施工的单位工程的加价指标，即建筑安装工程费用指标，包括直接费、间接费、利润和税金，类似于概算指标。一般以单位工程量造价表示。如：元/㎡，元/m。2100433B

工程指标估算是确定建设工程项目在建设全过程中的全部投资指出的技术经济指标。它具有较强的综合性和概括性。其范围涉及建设前期、建设实施期和竣工验收交付使用期等各个阶段的费用支出；其内容包括工程费用和工程建设其他费用。

不同行业、不同项目和不同工程的费用构成差异很大，因此估算指标既有能反映整个建设工程项目全部投资及其构成的指标，又有组成建设工程项目投资的各单项工程投资的指标，既有量又有价，根据不同结构类型的建筑物列出每100㎡的主要工程量和主要材料量，主要设备要列出其规格、型号和数量；同时又有以编制年度为基期的价格。这样便于不同方案、不同建设期中对估算指标进行价格的调整和量的换算，使估算指标具有更大的覆盖面和适用性。

估算指标是在可行性研究阶段采用的一种扩大的技术经济指标。它以独立的建筑项目、单项工程或单位工程为对象,综合项目全过程投资和建设中的各类成本和费用，反映出其扩大的技术经济指标，因而，它既是定额的一种表现形式，但又不同于其他的计价定额，具有较强的综合性和概括性。

公路工程估算指标 　公路工程估算指标根据基本建设前期工作的深度和要求，分为综合指标和分项指标两类。 　综合指标是以人工、主要材料和其他材料费、机械使用费及各项费用指标等全部工程造价为表现形式的指标。其项目按全国省区、公路等级、地质地貌区划的类型划分，它是以公里为单位编制的实物量指标。是编制建设项目建议书投资估算的依据，主要用于在经济上研究建设项目的选择、研究某条公路或某座桥梁建设的合理性、研究全国公路网布局的合理性、以及研究建设规模和编制长远发展规划等。 　分项指标是以各项工程的人工、主要材料和其他材料费、机械使用费及施工管理指标为表现形式的指标。其项目的划分与概算十分接近。它是编制建设项目可行性研究报告投资估算的依据，也可作为技术方案比较的参考，主要用于在经济上确定近期建设方案的建设项目的成本，以便研究经济效益是否可行。2100433B

新老估算指标的主要差异主要体现在总体变化、具体指标和编制办法三方面。

1 总体变化

①新指标取消了综合指标老指标中分为综合指标和分项指标，而随着公路项目改扩建工程的增多及高速公路逐步向山区的发展，地质条件、工程含量都有了很大的差异，综合指标综合性太强，已难以满足公路行业日益复杂的项目需要，因此在新估算指标中取消了综合指标。

②材料、机械由综合到具体老指标中钢护筒、钢套箱、钢沉井、各种钢模板为加工钢材，水泥未按照标号划分，机械只列出机械使用费，诸如此类的材料、机械综合到一起。而现有材料单价是按照市场调查确定，材料综合反而加大了材料价格调查的难度，不利于估算的编制，机械使用费的综合形式也无法反映燃油随市场变化的特点。新指标针对以上材料和机械进行了分离，同概算预算定额一样，全部列出指标子目所有的材料名称及消耗量，更好的反映了市场价格行为，更加符合实际。

③取消其他工程费费率老指标中临时工程、绿化工程等均以费率形式体现，随着施工标准化、绿化环保要求的日益提高，已不宜将这些内容综合到费率里，而是应该综合到指标中或是进行单列，更能反映项目特点，有利于合理确定投资估算 。

2 具体指标

①路基工程：新指标将土方打开，不再以设计断面方计价，分为挖方、填方、借方等子目体现，与现有公路项目取土困难、土方运距较远的特点向适应；软基处理中由于处理形式较多，新指标将按处理长度计算调整为按处治面积计算。

②路面工程：随着新技术、新工艺的应用，新指标新增了改性沥青、沥青玛蹄脂、沥青再生、钢纤维混凝土路面及水泥石屑、水泥石灰碎石等基层定额。

③隧道工程：根据建设发展的需求，对近年来隧道建设中广泛采用的新技术、新工艺和新材料纳入新指标，按照分离式、连拱、小净距、道路等级、车道数、隧道长度进行细化。

④涵洞工程：将老指标中不分涵洞结构形式、按照地区和道路等级划分子目、以道为计量单位调整为分结构形式、按照跨径划分子目、以m为计量单位，以满足工程中各种涵洞的编制需求。

⑤桥梁工程：根据国内桥梁大跨径建设的发展趋势，增加预应力混凝土小箱梁预制安装、悬索桥、斜拉桥、钢管拱结构指标，桥梁标准跨径调整为按16m划分，对技术复杂大桥定额进行优化，新增地下连续墙、锚体定额。

⑥交叉工程：互通式立体交叉匝道按照不同宽度划分子目，分离式立体交叉桥梁取消老指标中单独指标，规定按照桥梁工程指标编制估算。通道由按道计量调整为按洞身长度和洞口计量，人行天桥则调整为按面积计算。

⑦交通工程及沿线设施：新增监控系统按路线总长度扣除隧道长度（双洞）后的长度计算、通信系统以路线长度计算、收费系统按车道数计、服务房屋按项目所需的房屋建筑面积之和计算；新增隧道、桥梁工程机电设施。

⑧临时工程：为新指标新增单位工程，老指标则按费率考虑。

3 编制办法

新编办项目建设书投资估算和可行性研究报告投资估算采用同一估算项目表和表格样式，工程类别划分方法与费率与2007部颁概算预算编办一致。

结论

通过差异对比和项目测算，我们明显看出新估算指标更加贴近设计阶段造价编制方式，在相同的人工单价下，定额中工、料、机的造价水平都与现有公路行业的发展特点相一致。新指标的施行，必然利于工程造价更加有效、合理的控制 。

资估算是指在项目的可行性研究阶段中，按照现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。准确、全面地估算建设项目的工程造价是建设项目可行性研究的重要工作，也是 整个建设项目投资决策阶段工程造价管理的重要任务。《公路基本建设工程投资估算编制办法》 （ JTG M20—2011）和《公路工程估算指标》（ JTG M21—2011）（以下简称新指标）自2012年1月1日起 在全国施行， 1996年印发的《公路工程基本建设想项目投资估算编制办法》（以下简称旧指标）同时废止 。