为适应信息化、数字化、网络化的发展要求，进一步加强公共数字文化建设，提高公共文化服务能力，推动覆盖城乡的公共文化服务体系建设，切实保障人民群众的基本文化权益，提高公民的思想道德素质和科学文化素质，文化部、财政部决定于“十二五”期间在全国实施“公共电子阅览室建设计划”。

（一）试点阶段（2010年11月—2011年12月）

大力推进试点工作，为计划全面实施积累经验、奠定基础。组建“公共电子阅览室建设计划”专家咨询机构，制定公共电子阅览室管理办法、公共电子阅览室技术平台规范。对55%以上的已配备文化共享工程设备的乡镇/街道、社区公共电子阅览室进行设备升级。完成公共电子阅览室信息资源导航系统建设，完成资源建设总量的20%，并提供服务。

（二）逐步推进阶段（2012年—2013年）

全面推进已有公共电子阅览室的免费开放。完成已配备文化共享工程设备的乡镇/街道、社区公共电子阅览室的设备升级。完成公共电子阅览室信息信息管理平台建设。完成“十二五”期间资源建设总量的60%，并提供服务。

（三）全面完成阶段（2014年—2015年）

对符合条件的公共互联网服务场所进行认定，推进全社会共同参与建设公共电子阅览室。发展完善面向三网融合的资源传输调配体系。全部完成资源建设计划，并提供服务。

（一）推进免费开放。“十二五”期间，结合文化部、财政部组织实施的“三馆”免费开放工作，推动已建公共电子阅览室的免费开放，彰显其公益特性，满足广大社会公众特别是未成年人与老年人、进城务工人员等城乡低收入群体的需求。

（二）完善设施条件。“十二五”期间，将在文化共享工程县级支中心及基层服务点的基础上，按照文化部制定印发的《公共电子阅览室设备配置标准（试行）》，提升、完善设施条件，配备统一标准的信息安全管理软件，建设一批标准、规范的公共电子阅览室。

1．重点推进乡镇和街道、社区公共电子阅览室的建设。按照面积不少于40平方米、终端计算机不少于10台、局域网存储空间不少于1TB、互联网出口带宽不低于2M的标准，建设规范的乡镇、街道（社区）级公共电子阅览室。目前，文化共享工程乡镇、街道、社区基层点的计算机配置分别为4台、7台、3台，“十二五”期间，有计划地增加至10台以上，使其达到公共电子阅览室设备配置标准，到“十二五”末，努力实现公共电子阅览室在全国所有乡镇和街道、社区的全面覆盖。

2．加强与共青团中央、全国总工会、全国妇联的合作，鼓励有条件的青少年宫、工人文化宫、妇女儿童活动中心及其他企事业单位，按照有关标准，建设公共电子阅览室，文化行政部门对其进行业务指导，并在设备、数字资源、技术等方面给予支持。

（三）丰富数字资源内容。认真研究基层群众的网络信息资源需求，依托文化共享工程和国家数字图书馆资源，加大整合共建力度，建设先进性、知识性、趣味性为一体的、基层群众喜闻乐见的公共互联网数字资源库群。

1．丰富资源总量。“十二五”期间，整合建设适合开展公共电子阅览室服务的优秀数字资源达到500TB。其中文化共享工程整合建设不少于30万小时的视频资源，国家数字图书馆整合建设不少于100万册中文电子图书。数字资源建设以农业技术、务工培训、少儿动漫、红色历史、经典影视、文化专题、舞台艺术、知识讲座、医疗卫生、电子书刊、益智游戏为主要内容，重点建设一批未成年人喜爱的动漫故事、益智类游戏、进城务工人员实用技能资源、少数民族语文资源、地方特色资源等，采购一批群众喜闻乐见的电影、电视节目。

2．加大整合共建力度，形成全社会共建机制。进一步加大文化系统内文化资源的征集整合力度，加强与教育、广电、信息产业、农业、科技、新闻出版等部门的合作，争取以免费或者优惠的价格得到各系统资源，丰富资源总量。创新资源建设机制，发展面向全社会机构、个人的资源共建体系，综合采取多项激励政策，促进公共互联网数字资源库群的共同建设。

3．认真研究基层群众网络文化信息资源需求，提高资源建设与服务的适用性与针对性。与国家公共文化服务体系制度设计研究成果相结合，加强基层群众网络文化信息资源需求的采集与分析，建立公共电子阅览室资源供给与需求反馈机制。各级文化行政部门和各公共电子阅览室要指定资源需求负责人，结合技术手段实现基层群众资源需求的自动化采集与人工填报。文化部全国文化信息资源建设管理中心与国家图书馆根据需求反馈，重点加强基层群众需求强烈的数字资源建设。

4．有效解决面向公共互联网服务的资源版权。充分利用《信息网络传播权保护条例》对农村地区基层群众开展网络信息资源服务的扶持政策，进一步争取公共电子阅览室数字资源服务版权的政策支持。针对公共互联网服务模式，积极探索解决版权的灵活有效模式。

（四）建立和完善技术支撑平台。充分应用云计算、智能服务、流媒体、移动互联网等最新适用技术，与“三网融合”发展战略紧密结合，依托已有技术管理平台，建立先进实用、安全可靠、开放互联的公共电子阅览室技术平台。

1．建立信息安全管理平台。公共电子阅览室信息安全管理平台包括用户登记管理系统、内容监控管理系统、软硬件设备运行管理系统、工作人员档案管理系统和服务统计分析系统。通过信息安全管理平台，对上机用户进行实名登记，限制上机时长，通过技术手段保障公共电子阅览室内容服务的健康、文明，杜绝反动、淫秽、暴力等不良信息的侵入和传播，确保公共电子阅览室网络信息安全。文化部全国文化信息资源建设管理中心负责制定公共电子阅览室信息安全管理平台技术规范，对全国公共电子阅览室服务情况进行统计分析；文化共享工程各省级分中心在本区域内形成一致的技术平台；各公共电子阅览室负责本电子阅览室的用户登记管理、内容监控和服务数据采集。

2．建立资源传输调配体系。与“三网融合”发展战略相结合，因地制宜，充分利用互联网、国家电子政务专网、卫星网、有线/数字电视网，广开传输渠道，创新传输手段，各省要制定资源传输调配方案和管理办法，确保公共电子阅览室资源更新的及时性。

3．实现公共电子阅览室用户的资源导航与信息采集。建立公共电子阅览室信息资源导航系统，提升导航的实用性和针对性，引导基层用户访问互联网上优秀的文化信息资源。文化部全国文化信息资源建设管理中心负责制定信息资源导航系统模板，各省根据本地实际进行配置。各地要根据统一规范建设公共电子阅览室用户访问信息采集系统，及时收集并上报基层文化信息需求和利用文化信息资源开展服务的情况。

（五）强化管理与服务。坚持建设、管理与服务并重，建立健全制度规范，树立良好形象，努力提高公共电子阅览室建设水平。

1.建立健全管理规范。制定出台《公共电子阅览室管理规范》，建立健全公共电子阅览室的统一标识、用户上网实名登记、巡查监督、限时上网、工作信息填报、资源利用统计与反馈等制度，防止不良信息的侵入和传播，采取措施，重点加强对未成年人上网的管理，确保公共电子阅览室安全运行。

2.切实加强惠民服务。充分利用公共电子阅览室的设施条件，建立和完善公共文化服务平台，广泛开展内容丰富、形式多样的辅导、咨询、培训等惠民服务，引导社会公众特别是未成年人正确地认识和使用互联网，为广大人民群众的学习、工作和生活服务。加强少数民族语言数字资源及相关网站建设，做好为少数民族群众的服务。

3．加强整合，避免重复建设。充分利用已有设备设施、数字资源、网络条件和人才队伍开展工作，加强与中组部农村党员干部现代远程教育、教育部农村中小学现代远程教育工程，以及广电、信息产业、农业、科技、新闻出版等部门的共建共享。

（六）建立公共电子阅览室长效运行保障机制，促进可持续健康发展。结合“三馆”免费开放工作，建立健全经费保障机制，为公共电子阅览室的建设和运转提供经费保障。同时，积极探索社会力量参与公共电子阅览室建设的新路，在保障公共电子阅览室公益性的前提下，争取社会力量的支持。