天开始冷了，供暖的事又开始热了。每年入冬后，关于暖气缴费、温度标准等问题，市民们和供暖公司之间的纠纷和矛盾真可谓是"剪不断、理还乱"。如何理顺和消除这些纠纷?很多人寄希望于以"分户计量"为主的供热改革。

用多少热，缴多少费，不仅符合"热"作为一种商品的特性，也有利于节约能源。对于老百姓来说，最大的好处就是省钱，家里没人的时候完全可以关掉阀门，从而可以少缴暖气费。过去的供热是"大锅饭"模式，用多用少一个价，用与不用一个价，这种模式本身就是不科学的。

然而，尽管"供暖分户计量"的好处说不尽，却是"叫好不叫座"，实施起来面临种种难题。在一些供暖分户计量试点城市，许多小区已然实现了分户供热，并安装了热计量表，但在实际操作中，仍然是按照过去传统的"大锅饭"模式来收费。

不可否认，在推行"供暖分户计量"供热改革的过程中，必然会遇到很多具体的困难，比如改造供暖管道、增加设备的成本由谁来承担?是政府来负担?亦或是供暖公司或开发商?分户计量的收费标准和方式如何确定?热量表的准确度是否可以准确反映供热量?……

推行"供暖分户计量"供热改革是大势所趋，不能因为这些具体困难而使供热改革拖延下去。面对这些具体困难，我们应该拿出改革者的勇气，克服其中的具体障碍，而不是退缩和拖延。任何困难都是一时的，只要想办法，没有不可以解决的问题。

而且，这些具体困难并不是"供暖分户计量"供热改革的真正阻碍，"供暖分户计量"供热改革在很多地方无法真正落实的根本原因在于不同部门背后的利益壁垒。比如有些热力部门就对供热计量改革工作存在排斥情绪，特别是涉及改造资金费用时，往往拒绝改造。

"开弓没有回头箭"，既然"供暖分户计量"供热改革不仅有利于建设资源节约型社会，又能节省百姓开支，符合民众的根本利益。政府就应该在"供暖分户计量"供热改革中起主导作用，特别是出台有针对性的政策，切实破解改革中的难点问题，打破部门间的利益壁垒，从而大力推动"供暖分户计量"供热改革。

从北京等地的试点情况来看，只要操作得当，供热按量计费后，可节约20%至30%的能源，费用也可降至原来的70%左右。可见，"供暖分户计量"供热改革过程中遇到的这些困难都是暂时的，从长远来看，无论对于百姓，还是供暖企业，都是利大于弊。

供暖问题涉及民生。能否及时落实"供暖分户计量"不仅检验着政府的管理水平，更关系各级政府对民众呼声的回应和尊重。所以各级政府应该尽快制定详细的实施办法，加快供热体制改革步伐，以维护广大用户根本利益，以切实推进建设资源节约型社会。

用户可通过调节暖气的温度控制阀(简称温控阀)对室内温度进行设定，达到降低耗热量的目的。比如，热用户上班、外出时可将整个房屋的温度调低:睡觉时可将厅、厨、厕等场所的温度调低:通风换气时，关闭各暖气片上的温控阀。通风完毕后关好门窗并重新设定温控阀的温度档等。

供热计量与按面积收费的区别?按面积收费的用户，不管用多少热都要交纳全额费用。用户购买的是规定的室内温度，热了只能开窗户，这样既浪费能源，又不舒适。供热计量改变了传统供热形式和理念，用户购买的是热量，可根据需求自行调节室内温度。这样不仅可以提高舒适度，也可以少用热，节省热费。

随着人民生活水平的日益提高，用户对用热个性化和提高舒适性的要求越来越迫切。在传统供热系统中，用户处于被动状态，室内温度由供热单位进行调节，这种单一调节不能满足用户的不同需要。实施供热计量就可以满足用户根据自身要求，利用室内温度控制装置(如暖气温控阀)在一定温度范围内自主调节所需室温。</p> 室温通断控制器

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室温通断控制器随着技术的进步，在一些大的城市，已出现了分户计暖的供暖方式，居民安装用热计量表后，有阀门可以调节，多用暖多交钱，少用暖少交钱，这样就可以避免上文出现的供暖热量不能适应天气变化的问题，不仅可以提高舒适度，也赋予了民众以自主调节权，提高了居民主动节能的意识。

石家庄部分小区已经开始试点供暖分户计量，有关部门同时规定，将来需要集中供热的新建建筑，都应当安装热量计量和调控装置以实现分户计量，而一些老旧建筑也会逐步改造。政府此举顺应了低碳节能的社会潮流，也是对民众利益的体恤呵护。

由于分户供暖计价比较透明，原来计量模糊而产生的利益因此会被抹去，会在一定程度上影响热力公司的积极性，同时，在热力计量改造过程中增加的设备、改装的成本，由谁承担?计量价格如何制定?这些问题还需要多方的协商和博弈。

供暖多样化已经是大势所趋，计量收费也是城市现代化发展的必然方向。同时，冬季供暖也关系着民生"温度"，检验着政府管理水平。因此，对供热这种准公共品性质的行业，如何顺应潮流的改革，还需要政府出台有力政策，打破利益的壁垒。

中华人民共和国行业标准

供热计量技术规程

JCJ173-2009

条文说明

目次

1总则

2术语

3基本规定

4热源和热力站热计量

4.1计量方法

4.2调节和控制

5楼栋热计量

5.1计量方法

5.2调节和控制

6分户热计量

6.1一般规定

6.2散热器热分配计法

6.3户用热量表法

7室内供暖系统

7.1系统配置

7.2系统调控

1总则

1.0.1供热计量的目的在于推进城镇供热体制改革，在保证供热质量、改革收费制度的同时，实现节能降耗。室温调控等节能控制技术是热计量的重要前提条件，也是体现热计量节能效果的基本手段。《中华人民共和国节约能源法》第三十八条规定:国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。因此，本规程以实现分户热计量为出发点，在规定热计量方式、计量器具和施工要求的同时，也规定了相应的节能控制技术。

1.0.2本规程对于新建、改扩建的民用建筑，以及既有民用建筑的改造都适用。

1.0.3本规程在紧紧围绕热计量和节能目标的前进下，留有较大技术空间和余地，没有强制规定热计量的方式、方法和器具，供各地根据自身具体情况自主选择。特别是分户热计量的若干方法都有各自的缺点，没有十全十美的方法，需要根据具体情况具体分析，选择比较适用的计量方法。

2术语

2.0.4热量计量装置包括用于热量结算的热量表，还有针对若干不同的用户热分摊方法所采用的仪器仪表。

2.0.5热量测量装置包括符合《热量表》CJ128产品标准的热量表，也包括其他的用户自身管理使用的不作结算用的测量热量的仪表。

2.0.6分户热计量从计量结算的角度看，分为两种方法，一种是采用楼栋热量表进行楼栋计量再按户分摊;另一种是采用户用热量表按户计量直接结算。其中，按户分摊的方法又有若干种。本术语条文列出了当前应用的四种分摊方法，排名不分先后，其工作原理分别如下:

散热器热分配计法是通过安装在每组散热器上散热器热分配计(简称热分配计)进行用户热分摊的方式。

流量温度法是通过连续测量散热器或共用立管的分户独立系统的进出口温差，结合测算的每个立管或分户独立系统与热力人口的流量比例关系进行用户热分摊的方式。

通断时间面积法是通过温控装置控制安装在每户供暖系统入口支管上的电动通断阀门，根据阀门的接通时间与每户的建筑面积进行用户热分摊的方式。

户用热量表法是通过安装在每户的户用热量表进行用户热分摊的方式，采用户表作为分摊依据时，楼栋或者热力站需要确定一个热量结算点，由户表分摊总热量值。该方式与户用热量表直接计量结算的做法是不同的。采用户表直接结算的方式时，结算点确定在每户供暖系统上，设在楼栋或者热力站的热量表不可再作结算之用;如果公共区域有独立供暖系统，应要考虑这部分热量由谁承担的问题。

2.0.7室温调控包括两个调节控制功能，一是自动的室温恒温控制，二是人为主动的调节说定温度。

3基本规定

3.0.1本条是强制性条文。根据《中华人民共和国节约能源法》的规定，新建建筑和既有建筑的节能改造应当按照规定安装用热计量装置。目前很多项目只是预留了计量表的安装位置，没有真正具备热计量的条件，所以本条文强调必须安装热量计量仪表，以推动热计量工作的实现。

3.0.2本条是强制性条文。供热企业和终端用户间的热量结算，应以热量表作为结算依据。用于结算的热量表应符合相关国家产品标准，且计量检定证书应在检定的有效期内。

3.0.3《中华人民共和国计量法》等九条规定:县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。实行强制检定的工作计量器具的目录和管理方法，由国务院制定。其他计量标准器具和工作计量器具，使用单位应当自行定期检定或者送其他计量检定机构检定，县级以上人民政府计量行政部门应当进行监督检查。

依据《计量法》规定，用于热量结算点的热量表应该实行首检和周期性强制检定，不设置于热量结算点的热量表和热量分摊仪表如散热器热分配计应按照产品标准，具备合格证书和型式检验证书。

3.0.4热计量和节能改造工作应采用技术和管理手段，不能一味为了供热节能、而牺牲了室内热舒适度，甚至造成室温不达标。当然，室内温度过高是不合理的，在改造中没有必要保持原来过高的室温。

6供热计量技术规程

3.0.5只有在水力平衡条件具备的前提下，气候补偿和室内温控计量才能起到节能作用，在热源处真正体现出节能效果;这些节能技术之中，水力平衡技术是其他技术的前提;同时，既有住宅的室内温控改造工程量较大，对居民的生活干扰也比较大，应在供热系统外网节能和建筑围护结构保温节能达标的前提下开展进行。

本条文提倡在改造工程中热计量先行，是为了对于改造效果加以量化考核，避免虚假宣传等行为，鼓励节能市场公平，为能源服务创造良好的市场条件。同时，在关注热量计量的同时，还应该关注热源的耗水、耗电的分项计量工作。

3.0.6热量表的选型，不可按照管道直径直接选用，应按照流量和应降选用。理论上讲，设计流量是最大流量，在供热负荷没达到设计值时流量不应达到设计流量。因此，热量测量装置在多数工作时间里在低于设计流量的条件下工作，由此根据经验本条文建议按照80%设计流量选用热量表。目前热量表选型时，忽视热量表的流量范围、设计压力、设计温度等与设计工况相适应，不是根据仪表的流量范围来选择热量表，而是根据管径来选择热量表，从而导致热量表工作在高误差区。一般表示热量表的流量特性的指标主要有起始流量qVm(有的资料称为最小流量);最小流量qVt,即最大误差区域向最小误差区域过渡的流量(有的资料称为分界流量);最大流量qVmax,额定流量或常用流量qVc。选择热流量表，应保证其流量经常工作在qVt与qVn之间。机械式热量表流量特性。

流量传感器安装在回水管上，有利于降低仪表所处环境温度，延长电池寿命和改善仪表使用工况。曾经一度有观点提出热量表安装在供水上能够防止用户偷水，实际上仅供水装表既不能测出偷水量，也不能挽回多少偷水损失，还令热量表的工作环境变得恶劣。

本条文规定热量表存储当地供暖季供暖天数的日供热量的要求，是为了对供暖季运行管理水平的考核和追溯。在住户和供热企业对供暖效果有争议的情况下，通过热量表可以进行追溯和判定，这种做法在北京已经有了成功的案例;通过室外实测日平均温度记录和日供热量记录的对照，可以考核供热企业的实际运行是否按照气象变化主动调节控制本条文建议热量表具有数据远传扩展功能，也是为了监控、管理和读表方便的需要。

通常情况下，为了满足仪表测量精度的要求，需要有对直管段的要求。有些地方安装热量表虽然提供了直管段，但是把变径段设在直管段和仪表之间，这种做法是错误的。目前有些热量表的安装不需要直管段也能保证测量精度，这种方式也是可行的，而且对于供热系统改造工程非常有用。在仪表生产厂家没有特别说明史情况下，热量表上游侧直管段长度不应小于5倍管径，下游侧直管段长度不应小于2倍管径。

在试点测试过程中出现过这种情况，由于热量表的时钟没有校准一致，致使统计处理数据时出现误差，影响了工作，因此在此作出提醒。

3.0.7目前伪劣的恒温控制阀和平衡阀在市场上占有很高比例，很多手动阀门冒充是恒温控制阀，很多没有测压孔和测量仪表的阀门也冒充是平衡阀，这些伪劣产品既不能实现调节控制的功能，又浪费了大量能量，本条文提出的目的是要求对此加以严格管理。

3.0.8当前集中供热水质问题比较突出，致使散热器腐蚀漏水和调控设备阻塞等问题频频出现，迫切需要制定一个合理可行的标准并加以严格贯彻，有关系统水质要求的国家标准正在制定之中。

4热源和热力站热计量

4.1计量方法

4.1.1热源包括热电厂、热电联产锅炉房和集中锅炉房;热力站包括换热站和混水站。在热源处计量仪表分为两类，一类为贸易结算用表，用于产热方与购热方贸易结算的热量计量，如热力站供应某个公共建筑并按表结算热费，此处必须采用热量表;另一类为企业管理用表，用于计算锅炉燃烧效率、统计输出能耗，结合楼栋计量计算管网损失等，此处的测量装置不用作热量结算，计量精度可以放宽，例如采用孔板流量计或弯管流量计等测量流量，结合温度传感器计算热量。

7供热计量技术规程

4.1.2本条文建议安装热量测量装置于一次管网的回水管上，是因为高温水温差大、流量小、管径较小，可以节省计量设备投资;考虑到回水温度较低，建议热量测量装置安装在回水管路上。如果计量结算有具体要求，应按照需要选取计量位置。

4.1.3在热源或热力站，连接电源比较方便，建议采用有断电保护的市电供电。

4.1.4在热源进行耗电量分项计量有助于分析能耗构成，寻找节能途径，选择和采取节能措施。

4.2调节与控制

4.2.1本条是强制性条文，为了有效地降低能源的浪费。过去，锅炉房操作人员凭经验"看天烧火"，但是效果并不很好。近年来的试点实践发现，供热能耗浪费并不是主要浪费在严寒期，而是在初寒、末寒期，由于没有根据气候变化调节供热量，造成能耗大量浪费。供热量自动控制装置能够根据负荷变化自动调节供水温度和流量，实现优化运行和按需供热。

热源处应设置供热量自动控制装置，通过锅炉系统热特性识别和工况优化程序，根据当前的室外温度和前几天的运行参数等，预测该时段的最佳工况，实现对系统用户侧的运行指导和调节。

气候补偿器具是供热量自动控制装置的一种，比较简单和经济，主要用在热力站。它能够根据室外气候变化自动调节供热出力，从而实现按需供热，大量节能。气候补偿器还可以根据需要设成分时控制模式，如针对办公建筑，可以设定不同的时间段的不同室温需求，在上班时间设定正常供暖，在下班时间设定值班供暖。结合气候补偿器的系统调节做法比较多，也比较灵活，监测的对象除了用户侧供水温度之外，还可以包含回水温度和代表房间的室内温度，控制的对象可以是热源侧的电动调节阀，也可以是水泵的变频器。

4.2.3水泵变频调速控制的要求是为了强调量调节的重要性，以往的供热系统多年来一直采用质调节的方式，这种调节方式不能很好地节省水泵电能，因此，量调节正日益受到重视。同时，随着散热器恒温控制阀等室内流量控制手段的应用，水泵变频调速控制成为不可或缺的控制手段。水泵变频调速控制是系统动态控制的重要环节，也是水泵节电的重要手段。

水泵变频调速技术日前普及很快，但是水泵变频调速技术并不能解决水泵设计选型不合理的问题，对水泵的设计选型不能因为有了变频调速控制而予以忽视。

水泵变频调速技术日前普及很快，但是水泵变频调技术并不能解决水泵设计选型不合理的问题，对水泵的设计选型不能因为有了变频调速控制而予以忽视。

调送水泵的性能曲线采用陡降型有利于调速节能。

目前，变频调速控制方式主要有以下三种:

1控制热力站进出口压差恒定:该方式简便易行，但流量调节幅度相对较小，节能潜力有限。

2控制管网最不利环路压差恒定:该方式流量调节幅度相对较大，节能效果明显;但需要在每个热力入口都设置压力传感器，随时检测、比较、控制，投资相对较高。

3控制回水温度;这种方式响应较慢，滞后较长，节能效果相对较差。

4.2.4本条文的目的是将住宅和国建等不同用热规律的建筑在管网系统分开，实现独立分时分区调节控制，以节省能量。对于系统管网能够分开的系统，可以在管网源头分开调节控制，对于无法分开的管网系统，可以在热用户热力入口通过调节阀分别调节。

4.2.5过去由于热力站的人工值守要求和投资成本的增加限制了热力站的小型化，如今随着自动化程度的提高，热力站已经能够实现无人值守，同时，组装式热力站的普及也使得小型站的投资和占地大幅度下降，开始具备了推广普及的基础。随着建筑节能设计指标的不断提高，特别是在居住建筑实行三步节能之后，小型站和分级泵将成为一个重要的发展方向。