固始县2013年度林业生态提升工程建设

方案

为进一步改善林业生态环境，巩固林业生态县创建成果，加快我县林业发展，努力构建环境友好型社会，根据省、市及我县林业生态建设提升工程规划要求，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委十届党代会精神，紧紧围绕中原经济区建设，深化改革、创新机制，充实完善、巩固提高，努力构建比较完备的生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的生态文化体系，实现现代林业建设目标，为建设人与自然高度和谐的生态固始做出积极的贡献。

二、目标任务

（一）造林9700亩；

（二）森林抚育7500亩；

（三）义务植树293万株；

（四）四旁植树200万株；

（五）林业育苗2000亩。

三、重点造林工程

（一）水土保持林工程：新建水土保持林6000亩。在武庙、方集、祖师、胡族、汪棚、黎集、赵岗、草庙等乡镇及林场，建设以油茶、杉木、杨树为主要树种的水土保持林6000亩。

（三）生态廊道建设工程：全县各乡镇（办事处）辖区内的所有生态廊道已绿化的做好补植补造、未绿化的要全部绿化。重点是各乡镇要对辖区内的县乡公路、乡村公路、村组公路、干渠、支渠、斗渠、堤坝，因地制宜，适地适树，对路肩陪护到位的要全部进行绿化，对高低压线路下的路、渠、塘要采用园林绿化苗木进行绿化。做到路渠修到哪里，绿色通道建到哪里。特别是新修的淮固高速两侧必须进行绿化，每侧绿化不少于10米，且每侧必须栽植有2行常绿苗木。

（四）经济林产业建设工程：结合退耕还林后续产业工程，建设以茶叶为主的经济林产业工程基地2500亩。

（五）森林抚育工程：共实施森林抚育7500亩。

（六）义务植树基地建设：按照《河南省义务植树条例》的要求，各乡镇（办事处）要精心组织，对适龄公民进行登记建卡，分村统一提供义务植树基地，组织适龄公民落实植树义务。

四、时间安排

2013年度林业生产活动从2012年11月开始，2013年1月起全面掀起城乡植树造林高潮，截止3月底全面完成林业生产任务。共分五个阶段：

第一阶段：2012年11月全县各乡镇（办事处）迅速规划，全面动员，做好冬春造林准备工作，全面实施中幼林抚育工作。

第二阶段：2013年2月底全面完成成片造林的整地任务，县政府、县绿化委员会将对各乡镇（办事处）整地完成情况进行督导检查。

第三阶段：2013月3月底前，全面完成成片造林和义务植树任务，并落实管护措施。

第四阶段：2013年4月中旬，对造林地进行排查补植，落实林业育苗任务。

第五阶段：2013年4月底，县政府、县绿化委员会组织全面检查验收。

五、实施措施

（一）进一步深化林业改革。把改革作为促进林业生产的动力，始终贯穿林业工作。一是深入开展林业经营体制改革。通过明晰产权，落实“谁造谁有，合造共有”的政策，鼓励各种社会主体投资发展林业。同时，依法严格保护林权所有者的合法权益。二是全面开展集体林权制度配套改革。灵活运用各种政策，全面加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转，激活林产品要素市场，理顺林地、林木使用权、经营权的抵押、拍卖管理体制，加强流转管理，激发社会各界投身林业生态建设的积极性。三是根据我县农村改革发展综合试验区建设要求，积极引导广大林农建立各类林业专业合作社，增强广大林农抗御自然灾害、保产增收能力。四是充分发挥林业的生态效益，大力发展林下经济，做大做强林业产业。

（二）进一步加大政策扶持力度。坚持多渠道、多层次、多方位筹集建设资金，落实好中央财政的补贴政策和重点公益林及林下经济等项目财政扶持，加强对林业育林基金、森林植被恢复费、林业生态效益补偿基金的征收、使用和管理，强化信贷扶持，继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，并给予一定的财政贴息。

（三）进一步搞好林业技术推广。有针对性的选择一批先进的实用技术和科技成果，作为我县林业发展的支撑。广泛采用优良树种，新建茶叶、油茶、花卉、冬枣等林业基地，全部采用丰产、品质优良的良种壮苗。能间作的要广泛采用间作套种模式，提高土地利用率和使用效益。要利用现有技术推广体系，采取举办培训班，送科技下乡，技术人员现场指导等方式，对全县林业生产进行全面指导，提高林业效益，增强林产品市场竞争力。

（四）进一步提高造林质量。所有的成片造林都要实行行政负责人和技术负责人双重责任制。从造林的规划设计到组织施工的各个环节进行全程监督和服务。全面推行造林质量事故行政责任追究制度，严格落实各项技术措施和监管制度，高标准、严要求，造林工程精品率达到80%以上。特别对高、低压电线下的路、渠、塘要高标准、高质量进行绿化，绿化苗木采用园林绿化苗木。

（五）进一步加强森林资源管理。一是切实加强对《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》以及有关法律法规的宣传，依法兴林，依法治林。二是切实加强对幼林地的保护。在依法行政的前提下，制订乡规民约，切实保护新栽幼树不受毁坏，使林木经营者利益不受损失。三是严格限额采伐制度。采伐迹地要一律在冬春季节完成更新造林。四是加强林业有害生物防治和森林防火工作，确保生态安全。五是加强征占用林地管理。依法严厉打击非法征占用林地行为。六是加强木材市场管理。进一步规范全县木材市经营秩序，依法取缔无证经营木材企业，切实保护森林资源。

（六）进一步加强对林业工作的组织领导。在冬春林业建设工作中，实行县、乡、村三级责任制，一把手为主要责任人，县包片、乡镇（办事处）包村、村包地块。县绿化委员会要切实加强对林业工作的组织协调和监督管理。新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围，加强舆论引导和监督，不断提高全民的生态安全意识。各有关单位和部门要密切配合，通力协作，确保全面完成年度各项林业建设任务。

固始县人民政府

关于印发固始县2013年度林业生态

提升工程建设方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

现将《固始县2013年度林业生态提升工程建设方案》印发给你们，请按照方案抓好落实。

固始县人民政府

2012年11月9日

为持续提升全市生态文明建设水平，彰显我市林业生态优势，依据《许昌市林业生态建设“十二五”发展规划》和《许昌市林业生态建设提升工程规划（2013-2017年）》，结合实际，制定本实施方案。

（一）加强领导，明确责任。

各地要进一步提升对林业生态建设重要性和紧迫性的认识，切实加强对林业生态建设工作的组织领导，继续坚持政府一把手是林业生态建设第一责任人、分管领导是直接责任人的领导机制。把林业生态建设各项指标纳入目标管理体系，层层签订目标责任书，严格考核，严格奖惩，确保林业生态建设任务圆满完成。对不能如期完成林业生态建设任务的县（市、区），取消其年度目标管理考核的评先资格，并实施责任追究。

（二）深化改革，激发活力。

继续落实林农对集体林地的承包经营权，进一步巩固家庭承包改革成果。积极开展林权流转登记和服务工作，落实承包主体，引导依法流转、规范流转。逐步完善林权抵押贷款配套服务体系建设，规范和健全林权抵押登记、评估、流转和林权收储等机制，做好林权抵押贷款工作和其他林业金融服务。积极引导和鼓励发展林业专业大户、家庭林场、林业合作社、林业企业等新型林业经营主体，充分激发林业发展活力。指导建立林地承包仲裁机构，积极化解矛盾，维护农村稳定。

（三）严把质量，确保成效。

在加快造林进度的同时，要严把造林质量关。一要科学编制方案。要注意调整树种、品种结构，多设计混交林，做到乔灌结合、落叶与常绿结合，生态防护与绿化美化结合。二要保证苗木质量。按照“适地适树，就地调剂”的原则，选用生长快、抗性强、无病虫害、适宜我市造林的乡土树种。主干道两侧栽植绿化观赏树种干高1.8米以上，胸径5公分以上;农业综合开发和50万亩高效节水灌溉项目区林网建设，杨树苗高必须4米以上，胸径2.5公分以上;一般农田林网杨树苗高3米以上，胸径2公分以上。三要保证栽植质量。栽植杨树要坚持挖大坑、埋当中、扶正踩实不悬空。山区造林要尽可能垒石堰，翻土晾晒。栽后及时浇透水、高培土，确保不窝根、不露根、不透风。四要创新造林模式。积极探索和推广林粮间作、林花间作、林菜间作、林药间作、林草间作、林禽一体等造林模式，提高总体经济效益。

（四）多方筹资，加大投入。

要采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，拓宽林业建设融资渠道，建立完善多元化投入机制。各县（市、区）要按照《河南林业生态省建设提升工程规划》的要求，每年安排不低于县级财政预算支出1%的资金投入林业生态建设。要积极吸纳社会资金支持林业生态建设，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。同时，要加大林业招商引资力度，出台相关优惠政策，用足、用活、用好林业贴息贷款政策。

（五）拓宽形式，履行义务。

要采取多项措施，广泛开展义务植树活动。一是深入开展义务植树宣传。将每年3月份定为全市义务植树月，通过市级媒体向全社会公布义务植树基地和活动方案，营造浓厚的义务植树氛围。二是加强义务植树基地建设。各县（市、区）要将义务植树基地建设所需经费列入年度财政预算，为义务植树基地建设提供资金保障。四大班子领导要带头到义务植树基地参加植树活动，提高社会各界群众参与的积极性。三是拓宽义务植树尽责形式。充分发动各行各业、各单位和社会各界群众，号召他们通过认建认养绿地、保护古树名木、购买碳汇、森林管护、公益绿化宣传等方式履行植树义务，提高义务植树尽责率。

（六）严格执法，保护成果。

加强林业有害生物监测、预报和防治工作，强化检疫执法，提高控灾减灾能力，控制突发性林木病虫害的传播蔓延，保持生物多样性，维护生态平衡。认真执行森林采伐限额和征占用林地审批制度,划定林地红线,守住生态底线,坚决遏制林地非法流失。认真抓好森林防火工作，切实加强火源管理和队伍建设，全面提高森林火灾的预防和扑救能力，确保全市不发生重特大森林火灾。推进森林公安队伍正规化建设，依法严格保护森林和野生动植物资源，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，切实保护造林绿化成果。

（七）强化督导，狠抓落实。

市政府组织有关部门成立督查组，对全市林业生态建设工作进行全面督导。市林业局负责对各县（市、区）林业生态建设进行督导，市住建局负责对城区绿化进行督导，市监察局全程监督林业生态建设工作。各督查组要认真履行职责，严格督导，及时发现问题并促其整改。继续采取“一周一通报、两周一排名”的督查制度，对不认真整改或整改不到位的责任单位，按照《许昌市林业生态建设问责暂行办法》给予责任追究。

突出抓好生态林业、民生林业建设，着力改善生态环境，壮大生态产业，弘扬生态文化，持续提升全市林业生态建设水平，为建设美丽许昌做出积极贡献。