固始县人民政府

关于印发固始县2013年主要污染物

总量减排实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

《固始县2013年主要污染物总量减排实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

固始县人民政府

2013年3月28日

固始县2013年主要污染物总量减排

实施方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格按照《省政府关于切实加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见》（豫政[2011]74号），《河南省人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（豫政[2011]92号）和“十二五”主要污染物总量减排目标责任要求，以控制增量、削减存量为目标，坚持政府主导、企业为主体、全社会参与工作机制，提高认识、加大投入、落实责任、强化监管、综合推进，确保完成主要污染物减排约束性指标，推动我县经济社会又好又快发展。

二、目标任务

2013年我县主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排任务为：化学需氧量总减排量0.1200万吨，氨氮总减排量0.0181万吨，二氧化硫总减排量0.0260万吨，氮氧化物总减排量0.0170万吨。四项指标削减比例依次累计为8%、10%、4%、5.5%。

三、减排措施

（一）实行主要污染物排放总量预算管理。严格执行省环保厅下达的减排目标，综合平衡控制排放量、总减排量和预支增量。优先保证符合产业政策的高新产业项目和生态项目的总量，严禁新上“两高一资”项目，支持无污染或轻污染项目。（见附件1）

（二）进一步加大产业结构调整，淘汰落后产能，全面落实2吨以下燃煤锅炉燃料替代和污染设施改造升级工作任务，完成粘土砖厂关闭的扫尾工作，进一步推进机动车污染减排，推进企业强制性清洁生产审核工作。

（三）重点推进县城、重点乡镇和产业集聚区等各类污水处理设施建设。完成县城日处理2万吨污水处理厂提标改造工程，完善现有污水管网，县城污水处理率达到85%以上。开工建设县城产业集聚区和史河湾产业集聚区污水处理厂工程，结合农村环境综合整治完成1-2个重点乡镇的生活污水处理工程建设项目。进一步强化垃圾渗滤液治理，实现达标排放。继续巩固和扩大现有工业企业的减排成果。（见附件2）

（四）重点推进农业源污染减排工作，按年度计划确保完成畜禽养殖场和养殖小区的减排任务，实现废弃物资源化利用。（见附件3，具体目标见专项减排实施方案）

（五）加强污染减排统计、监测和考核体系建设，完善污染减排工作联席办公会议制度，提升对机动车和农业源减排监管能力，加强监测和监控能力，严格减排工作责任追究，确保完成年度污染减排工作目标。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任，建立目标责任制

一是各乡镇人民政府、街道办事处、各部门要高度重视环境保护和减排工作，落实“地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责”的法律规定，严格目标管理，提高环保目标在政府目标中的权重。二是建立政府负责，环保部门统一监管，部门分工负责、协调联动，人民群众广泛参与的环保工作机制。三是各部门要按照各自职能分工，明确责任，通力合作，按照规划要求，精心组织好减排各项重点任务的实施。审计、监察等部门要加强对减排工作的监督。四是实行环保“一票否决”制和问责制。

（二）建立健全环境保护法规制度，加强执法，加大政府监管力度

一是认真贯彻执行国家环境保护的法律、法规，提高行政执法水平，加大监督执法力度。二是严格环境准入，严把总量控制。把总量指标核定作为新建项目环保审批前置条件，新建项目要明确主要污染物排放量的具体来源，实现区域内替代，实现增产减污。实行环境影响评价终身责任制，做到环评、审批、监管责任到人。三是积极探索市场经济条件下，保护和合理利用水、耕地、林地等自然资源的新机制、新办法。

（三）转变经济增长方式，逐步建立全面协调可持续发展的机制，继续开展环境综合整治，推进污染减排

大力推进产业结构调整，落实对有关行业落后产能淘汰的规定，采取建设项目总量核定、排污许可证发放、排污权交易等措施，淘汰落后产能、调整产业结构、转变发展方式。对涉及重金属等污染较重的行业进行环境综合整治。

（四）拓宽资金渠道，保证环境保护投入的稳定增长

积极吸纳国家、地方、企业、个人资金，多渠道、多层次、多方位筹集环境保护资金。县政府将环境保护资金纳入财政预算，并逐步增加。政府环境保护专项资金投入主要用于重点减排工程建设，或用于银行贴息支持重点项目。采取优惠的投资导向政策，扩大引进国外资金和技术的力度和领域，鼓励外商直接投资于先进环保设备制造、技术开发、环保信息服务、重大生态建设和环境污染治理工程等方面，各类优惠贷款优先安排生态建设和环境保护项目。

（五）加强环境监督管理能力建设，提高环境监管和执法水平

把提高环境监察、监测、监控、信息和宣传教育装备水平和落实必要的环境保护执法经费作为加强环境保护监督管理能力建设的重点，落实相关政策，增加投入，切实提高监管能力。

（六）加强污染减排工作的宣传与教育

广泛宣传资源和环境质量形势及节能减排的重要意义，弘扬先进典型，曝光违法行为，引导爱护环境的文明风尚。环保部门要大力普及环保知识，形成全社会共同节能减排的良好氛围。积极在全县开展环境友好型单位创建工作，通过清洁生产审核以及生产过程的污染控制，达到节能、降耗、减排、增效的目的，建设资源节约型和环境友好型社会。

附件：1、固始县2013年主要污染物减排年度分解计划表

2、固始县2013年重点减排重点工程（不含农业源）项目任务分解表

3、规模化畜禽养殖及养殖小区污染治理

附件1

固始县2013年主要污染物减排年度分解计划表

注：二氧化硫、氮氧化物预支增量是指：除电力外其他行业预支增量。

附件2

固始县2013年重点减排重点工程（不含农业源）

项目任务分解表

表1城镇污水处理设施建设工程

注：两产业集聚区污水处理厂开工建设并完成10—30%的实际工程量，其它污水处理工程年计划完成COD减排326吨，NH₃-N46吨。

表2其他行业治理工程

注：完成三高农牧有限公司10万头生猪屠宰线废水处理升级改造工程，实现削减COD17.5吨，NH₃-N1.5吨；山河鹅业公司屠宰废水升级改造工程完成实际工程量的30—50%；城区2吨以下小锅炉实现生物质燃料替代削减SO₂192吨，NO_x42吨。

附件3

规模化畜禽养殖场及养殖小区污染治理工程

注：固始规模化畜禽养殖场包括10个独立的工程项目具体内容见畜禽养殖业减排方案；2012年固始县有13个完成的畜禽污染治理项目的减排量未被认定，此方案仍将13个未认定项目纳入2013年的减排计划；畜禽养殖业减排具体计划指标见专项减排方案。2100433B

固始县人民政府

关于印发固始县2012年主要污染物

总量减排实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

固始县人民政府

二O一二年三月二十一日

固始县2012年主要污染物总量减排

实施方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。以控制增量、削减存量为目标，坚持政府主导、企业主体、全社会参与；提高认识、加大投入、完善政策、落实责任、强化监管、突出重点、统筹兼顾、协调配合、综合推进，确保实现主要污染物减排的约束性指标，推动我县经济社会又好又快发展。

二、目标任务

2012年我县主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排任务为：化学需氧量总减排量870吨，氨氮总减排量80吨，二氧化硫总减排量40吨，氮氧化物总减排量40吨。

三、减排措施

调整产业结构实施减排。有效控制高耗能高污染行业过快增长，大力推进产业结构和能源结构调整，大力发展技术含量和附加值高、能耗低的第三产业和高新技术产业，提高服务业在国民经济中的比重，逐步使产业结构向低能耗、高技术和高水平方向发展，达到协调、优化、符合实际的结构形态。对生产工艺落后、高耗能、高污染的企业逐步依法淘汰或关闭，对建成区内的高污染企业逐步进行搬迁或逼退。

抓好污染物重点工程减排措施实施减排。克服种种困难、多方筹措资金，确保污水收集管网工程顺利实施，确保城关居民污水顺利接入县污水处理厂，保障污水处理厂按规定稳定运行。

抓好监督管理实施减排。严把企业环保准入审批关，严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度。加强重点污染源的监督管理，全面强化对城镇生活污水处理厂及燃煤锅炉污染物排放监管工作，确保重点污染企业稳定达标排放。严格执行限期治理和排污许可证制度，切实加强污染物减排统计、监测和考核体系建设。

（一）水污染物减排措施

1、结构减排

2012年，结构减排化学需氧量为593.7吨、氨氮为8.76吨。减排项目清单见下表：

2、工程减排

2012年，有2家企业废水治理工程实现工程减排效能和2011年的13家畜禽养殖场通过限期治理和标准化建设实现农业源减排效能，可削减化学需氧量465吨、氨氮75吨。减排项目清单见下表：

3、监管减排

（1）加强化学需氧量、氨氮排放重点污染源监督管理

确定化学需氧量氨氮排放重点污染源名单，全面准确地摸清重点污染源主要污染物排放情况，建立动态档案及台账，对主要污染源要安装污染物排放在线监控设施，加强排污口规范化整治和污染处理设施运行现场监督检查，每月至少检查一次。对不正常运行废水处理设施，造成废水超标排放的单位，依照环境保护法律法规的规定进行处罚，并责令其恢复正常使用废水处理设施，确保废水达标排放。对未建成污染处理设施或处理设施不完善，满足不了处理要求，污染物长期超标排放的单位，一律下达限期治理，限期达标排放。对经常不运行污染治理设施超标排放的企业，提请同级政府关闭。

（2）加强对城镇生活污水处理厂运行的监管

环保部门要负责监测污水处理的达标情况和核定污水处理排放量，认真履行监督职能。对已建成的污水处理厂都必须安装在线监控装置，实施24小时不间断监控。

综合以上三项措施，全县2012年可削减化学需氧量1058.7吨、氨氮83.76吨。

（二）大气污染物减排措施

1、结构减排

2012年，结构减排二氧化硫为455吨、氮氧化物为208吨。减排项目清单见下表：

2、工程减排

2012年，工程减排二氧化硫为0吨、氮氧化物为0吨。

3、监管减排

（1）加强对废气排放重点源监督管理

确定废气排放重点监控污染源企业，加强洁净煤技术的应用，监督检查锅炉用煤质量，燃煤锅炉一律使用低硫煤，并加装除尘装置，对污染物排放情况进行不定期监测，依法处罚烟尘、二氧化硫、烟气黑度超标排放的单位，督促各单位正常运行除尘设施，保证各项大气污染物达标排放。

（2）推动机动车辆减排

加快报废车辆和黄标车淘汰，提高油品质量，确保机动车辆污染物排放达标。

综合以上三项措施，全县2012年可削减二氧化硫455吨、氮氧化物208吨。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任，建立目标责任制

一是各乡镇人民政府、街道办事处、各部门要高度重视环境保护和减排工作，落实“地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责”的法律规定，严格目标管理，提高环保目标在政府目标中的权重。二是建立政府负责、环保部门统一监管、部门分工负责、协调联动、人民群众广泛参与的环保工作机制。三是各部门要按照各自职能分工，明确责任，通力合作，按照规划的要求，精心组织好减排各项重点任务的实施。审计、监察等部门要加强对减排工作的监督。四是实行环保“一票否决”制和问责制。

（二）建立健全环境保护法规制度，加强执法，加大政府监管力度

一是认真贯彻执行国家环境保护的法律、法规，提高行政执法水平，加大监督执法力度。二是严格环境准入，严把总量控制。把总量指标核定作为新建项目环保审批前置条件，新建项目要明确主要污染物排放量的具体来源，实现区域内替代，实现增产减污。实行环境影响评价终身责任制，做到环评、审批、监管责任到人。三是积极探索市场经济条件下，保护和合理利用水、耕地、草地和林地等自然资源的新机制、新办法。

（三）转变经济增长方式，逐步建立全面协调可持续发展的机制，继续开展环境综合整治，推进污染减排

大力推进产业结构调整，要落实对有关行业落后产能淘汰要求，运用建设项目总量核定、排污许可证发放、排污权交易等措施，淘汰落后产能、调整产业结构、转变发展方式。对涉重金属、焦化、等污染较重的行业进行环境综合整治。

（四）拓宽资金渠道，保证环境保护投入的稳定增长

积极吸纳国家、地方、企业、个人的资金，多渠道、多层次、多方位筹集环境保护资金。县政府将环境保护资金纳入财政预算，并逐步增加。政府环境保护专项资金投入主要用于重点工程建设，或用于银行贴息支持重点项目。采取优惠的投资导向政策，扩大引进国外资金和技术的力度和领域，鼓励外商直接投资于先进环保设备制造、技术开发、环保信息服务、重大生态建设和环境污染治理工程等方面，各类优惠贷款优先安排生态建设和环境保护项目。

（五）加强环境监督管理能力建设，提高环境监管和执法水平

把提高环境监察、监测、信息和宣传教育装备水平和落实必要的环境保护执法经费作为加强环境保护监督管理能力建设的重点，落实相关政策，增加投入，切实提高监管能力。

（六）加强污染减排工作的宣传与教育

加强污染减排宣传教育。广泛宣传资源和环境质量形势及节能减排的重要意义，弘扬先进典型，曝光违法行为，引导爱护环境的文明风尚。环保部门要大力普及环保知识，形成全社会共同节能减排的良好氛围。积极在全县开展创建环境友好型单位的创建工作，通过清洁生产审核以及生产过程的污染控制，达到节能、降耗、减排、增效的目的，建设资源节约型和环境友好型社会。2100433B

固始县人民政府

关于印发固始县思源实验学校工程建设实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

现将《固始县思源实验学校工程建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

固始县人民政府

2013年1月14日