土地，生养万物，负载经济、社会的一切活动，其不仅为经济活动提供载体，更作为社会资源分配与再分配的工具在经济社会中居于枢纽地位，土地利用如何与经济发展相协调、与社会发展相适应，始终是经济社会管理的重大问题。古人“地者，政之本也”之话，可谓良言苦多，足以让土地管理者深思深悟。 《国土整治项目管理》作者吕广明、李尧、苏海洋长年在国土整治一线工作，从较早的土地整理工作干起，历经十几载寒暑，总结出了大量实用的工作技巧与方法，且对行业中的一些问题有自己的理解与感悟。

《国土整治项目管理》是作者吕广明、李尧、苏海洋结合自己多年国土整治项目管理的工作实践和经验，针对目前国土整治项目缺乏系统而完整的管理制度的现状，从项目前期设计到竣工验收的全过程中，整理出的一套行而有效的国土整治项目管理制度和方法。 《国土整治项目管理》可供土地、房地产、农业、水利等相关行业决策者、管理人员、设计人员使用；同时亦可作为科研机构及高等院校师生的重要参考书。

序

前言

第一章 土地整理项圈管理概论

第一节 项目管理概述

一、项目管理的历史及发展

二、项目的来源、分类和特征

三、项目生命周期

四、项目管理知识体系

第二节 土地整理概述

一、土地开发整理概念

二、土地开发整理与国土整治

三、土地开发整理项目类型

第三节 土地整理项目管理概述

一、土地整理项目的特点

二、土地整理项目管理的实质

三、土地整理项目建设的基本程序

四、土地整理项目各阶段的主要工作流程

第四节 土地整理项目管理制度

一、法人制

二、公告制

三、招标制

四、合同制

五、监理制

六、审计制

七、行政管理及其他

第五节 土地整理项目的管理组织及实施方案

第二章 项目前期管理

第一节 土地整理项目的建设目标与建设条件

一、项目的建设目标

二、项目的建设条件

三、项目的建设标准

第二节 项目的可行性研究

一、项目可研的目的

二、项目可研的内容及要点

三、项目可研编制中应注意的几个问题

第三节 项目的规划设计

一、项目规划的目的及与可研的衔接

二、项目规划设计的内容要求及要点

三、项目规划设计阶段的造价控制

第三章 项目采购及合同管理

第一节 采购管理概要

第二节 工程采购及管理模式的选择

一、施工总承包模式

二、设计—施工总承包

三、PM模式

四、CM模式

五、四种模式的比较

第三节 建设采购（招投标）介绍

一、招标的必要性和法律规定

二、招标的种类

三、招标的基本程序

第四节 工程合同管理

一、合同的类型

二、建设合同包含的基本内容

三、合同的谈判

四、合同的管理

五、合同的档案管理

第五节 土地整理项目适宜的工程投标模式

……

第四章 项目施工管理

第五章 项目验收管理

附录一 某地区土地开发整理项目相关单位管理暂行办法

附录二 某土地开发整理项目实施方案

附录三 宜农后备土地资源的调查与适应性评价

附录四 某镇基本农田整理项目招标文件

附录五 土地开发整理项目竣工验收报告

参考文献 2100433B

考察是开展一切国土整治工作的起点。考察国土既要研究其全貌，分析其基本特征，又要深入地研究国土的地区差异及其形成原因。这样才能对国土资源进行正确评价，合理部署人口和生产力的布局，编制出科学的国土整治规划。

国土资源的开发利用是国土整治的核心。对国土进行开发利用的过程，也是人类社会与自然界进行物质交换的过程。人们在这个过程中，通过生产劳动变自然物为社会财富，同时又把在生产和生活过程中产生的各种废弃物排放到自然界。如果人们进行国土开发利用时不顾及物质交换过程中的消极影响,就会引起环境恶化,甚至严重破坏人类赖以生存的自然环境。因此，在开发利用国土资源的同时，必须采取相应的措施治理和保护国土资源，使开发利用与治理保护相互配合，使人类社会与自然界之间的物质交换形成良性循环，为国土整治工作获得良好的经济效益和生态效益。

在社会主义条件下，国土整治具有综合性、战略性和地域性的特点。

国土整治综合性

国土整治要综合利用各地区的国土资源，兼顾各部门、各地区的经济效益、生态效益和社会效益，具有多目标的特点。各项国土整治活动的侧重点虽不相同，但都应把国土的开发利用和治理保护结合起来，这样就要涉及自然、技术、经济、社会各种因素，其结果对不同的经济部门和地区带来的利弊得失不会完全一致，必须进行综合分析和综合平衡，处理好各方面的关系。国土整治活动涉及的地域范围有大小之分，使综合分析和综合平衡的内容也存在不同层次的差异。因此，国土整治的综合性具有多目标、多因素、多部门、多层次的特点。

国土整治战略性

国土整治的目的和任务决定了它具有战略性的特点。一个国家或地区的国土整治任务通常是围绕着实现一定时期内国民经济发展的主要目标，针对国土开发利用和治理保护工作中存在的主要矛盾而提出的。因此，国土整治任务完成的情况对国民经济发展的速度和规模、生产力的合理布局和环境保护等有关全局性和长远性的工作都有重大的影响。正因为这样，搞好国土整治就成为实现一定时期内国民经济发展目标的重大战略措施。

国土整治地域性

这是国土整治最基本的特征。一切国土资源都和特定的地区相联系。任何国土整治活动的目的都是为了推动地区经济的发展。中国地域辽阔，地区差异显著,国土整治工作要从各地区的实际出发,深入剖析各地区国土资源的特点，运用区域分析的方法，研究地区之间的联系和差异及其形成的原因,发挥地区优势,促进地区之间的分工协作。要以统筹全局的思想为指导，又要坚持因地制宜的原则,根据各地区发展变化的特点,制定出不同时期国土整治的对策和方案。

随着社会经济发展带来的资源匮乏和环境污染，国土整治工作已经引起国际上的普遍重视。日本早在70年代就成立了国土厅，并已编制过四次综合开发计划；法国成立了部际领土整治委员会；苏联、朝鲜和美国在开展国土整治工作方面也取得了明显的成效。在中国，历史上有过卓越的国土整治典型，中华人民共和国建立后，于1981年设置了国土局，负责组织协调国土资源的考察、规划、立法、管理等工作。

《国土整治热点问题研究》是作者长期从事基层国土整治工作的经验总结，从土地整理、耕地保护以及与农村经济社会发展密协相关的土地利用经营管理的政策、规范等方面对国土整治工作中遇到的热点问题进行了剖析。