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中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞：应当突出的重点是城市开发密度高的地区，交通运输特别繁忙的地段。不同的城市要因地制宜，不搞一刀切。
中冶京诚工程技术有限公司副总经理李跃飞：在避免相互干扰基础上，综合利用，统筹考虑军用、民用、人防，同时前瞻性考虑公共设施与商业设施的综合开发，推动我国城市地下空间利用新格局。
大岳咨询有限公司总经理金永祥：政府主导，当务之急是建立新机制。下一步，要考虑具体收费标准与建设运营，成本和收益的关系，地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位的市场化定价原则等。这是市场激活与否的关键，地方政府的规划主导，要与有关部门的政策引导高度协调。
国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见
国办发〔2015〕61号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。为切实做好城市地下综合管廊建设工作，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）有关部署，适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。
（二）工作目标。到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
（三）基本原则。
——坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水平。
——坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。
——坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。
二、统筹规划
（四）编制专项规划。各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致。结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。
（五）完善标准规范。根据城市发展需要抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。地下综合管廊工程结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾等需要。地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置出入口，便于维修和更换管道。地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。要满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免产生相互干扰。
三、有序建设
（六）划定建设区域。从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地工程。
（七）明确实施主体。鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务。
（八）确保质量安全。严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，建设单位要按规定及时报送工程档案。建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。根据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科学选择工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平，同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。
四、严格管理
（九）明确入廊要求。城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作。
（十）实行有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费标准可适当给予优惠。由发展改革委会同住房城乡建设部制定指导意见，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。
（十一）提高管理水平。城市人民政府要制定地下综合管廊具体管理办法，加强工作指导与监督。地下综合管廊运营单位要完善管理制度，与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用和责权利等内容，确保地下综合管廊正常运行。地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。
五、支持政策
（十二）加大政府投入。中央财政要发挥“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建设，通过现有渠道统筹安排资金予以支持。地方各级人民政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。
（十三）完善融资支持。将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度。将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围予以长期投资。支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。
城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确主管部门，建立协调机制，扎实推进具体工作；要将地下综合管廊建设纳入政府绩效考核体系，建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设工作进行督促检查。住房城乡建设部要会同有关部门建立推进地下综合管廊建设工作协调机制，组织设立地下综合管廊专家委员会；抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成一批可复制、可推广的示范项目，经验成熟后有效推开，并加强对全国地下综合管廊建设管理工作的指导和监督检查。各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切配合，共同有序推动地下综合管廊建设。中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。
国务院办公厅
2015年8月3日
中国城市众多，随着新型城镇化战略的推进以及老旧管网的改造，地下管廊建设市场空间巨大。在政府政策以及创新的PPP投融资模式的支持下，地下管廊建设有望快马加鞭，产业链个股有望受益。随着地下管廊建设全面启动...
综合管廊(日本称"共同沟"、台湾称"共同管道")，就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通信，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体...
日本——地下管廊规模较大、最先进的国家之一日本综合管沟建设开始于1926年，目前已发展成为世界上综合管沟建设规模较大、最先进的国家之一，其目前在综合管沟的投资、规划设计、建设施工、后期管理等方面已形成...
国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见10日正式公布。意见提出适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点的基础上，总结国内外先进经验，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。
专业人士认为，落实意见精神，突出重点、技术突破、激活市场，推动“城市地下综合管廊建设革命”时机已经成熟。中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞说，意见强调划定建设区域，从今年起城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据需求，同步建设地下综合管廊。现在看来，应当突出的重点是城市开发密度高的地区，交通运输特别繁忙的地段。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口，道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要做好优先建设地下综合管廊的规划。无论城市开发密度高地区还是交通运输繁忙地段，作为市政工程，城市政府都要发挥主导作用，从城市地下空间开发的角度，统筹安排地下综合管廊建设。商业性地下空间开发，同地下管廊市政建设可以统筹考虑。如商业性地下空间的两侧或再往下层，很多可以开发为地下管廊。不同的城市要因地制宜，不搞一刀切。
目前我国城市地下管廊已突破1000公里，技术上已经突破，相关经验、人才储备可以大规模复制推广。在此过程中，也可以进一步推进技术和管理创新。中冶京诚工程技术有限公司副总经理李跃飞说，在一些新开发城区，一般是明挖工程。在一些人口密度高、交通运输量大的繁华老城区，可以进行洞挖。这对成本、技术、管理提出新要求。按意见要求，要推进地下综合管廊主体结构构件标准化，推广应用预制拼装技术，这样既可以提高工程质量和安全水平，又能有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。在运行方面，要提高智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。在避免相互干扰基础上，综合利用，统筹考虑军用、民用、人防，同时前瞻性考虑公共设施与商业设施的综合开发，推动我国城市地下空间利用新格局。
意见提出，坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。大岳咨询有限公司总经理金永祥说，政府主导，当务之急是建立新机制。中央政策明确，地方政策要跟进。社会资本对参与城市地下管廊建设热情非常高，需要的是地方性的制度设计和实施细则。要按部署统一“入廊”，就涉及利益机制。过去每一摊都有自己的管线人马，统一“入廊”后怎么办？意见明确，要实行有偿使用原则，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。下一步，要考虑具体收费标准与建设运营，成本和收益的关系，地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位的市场化定价原则等。这是市场激活与否的关键，地方政府的规划主导，要与有关部门的政策引导高度协调。
意见内容
新华社北京8月10日电 国务院办公厅近日印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署推进城市地下综合管廊建设工作。
《指导意见》指出，推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。
《指导意见》明确，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
《指导意见》从统筹规划、有序建设、严格管理和支持政策等四方面，提出了十项具体措施。一是编制专项规划。建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划。二是完善标准规范。抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。三是划定建设区域。从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。四是明确实施主体。鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。五是确保质量安全。严格履行法定的项目建设程序，落实工程建设各方质量安全主体责任。六是明确入廊要求。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊，既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。七是实行有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。八是提高管理水平。管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。九是加大政府投入。中央财政要积极引导地下综合管廊建设，地方各级人民政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。十是完善融资支持。鼓励相关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度，将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围，支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据。
冀政办发〔2015〕35号
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（〔2015〕61号）精神，推进我省城市地下综合管廊建设工作，提出如下实施意见：
一、工作目标
2017年底前，各市（含定州、辛集市，下同）均要开工建设不少于10公里的地下综合管廊示范工程，有条件的县（市）要积极开展综合管廊建设试点。到2020年底，各市均要建成不少于20公里且具备国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖路面的“马路拉链”问题明显改善，主要街道架空线路逐步消除，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，城市地面景观明显好转。石家庄、唐山、秦皇岛、保定等重点城市要加大综合管廊建设力度，逐步形成连片示范、覆盖成网的管廊体系。
二、工作要求
（一）科学编制综合管廊建设规划。各市、县政府要按照“先规划、后建设”的原则，组织有关单位编制城市地下综合管廊建设规划，明确五年项目滚动建设计划。地下综合管廊建设规划要符合城市总体规划，并与城市地下管网综合规划、地下空间利用规划相衔接。要全面调查城市地下管线现状，依据城市主要经济指标，科学预测规划需求量，合理确定综合管廊系统布局、建设规模、管线种类、断面形式及建设时序，统筹安排各类管线在综合管廊的空间位置。要综合考虑城市发展远景，确保综合管廊建设规划与城市经济技术水平相适应，不断提高地下空间综合利用水平。到2016年底，各市要落实编制工作经费，完成地下综合管廊建设规划编制工作。
（二）合理选择区域开展示范建设。各市要制定地下综合管廊年度实施计划，在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要高起点、高标准同步规划建设地下综合管廊示范工程。老城区要结合旧城改造道路更新、河道治理、轨道交通建设和地下空间开发等工程，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。目前尚不具备建设条件的，要为地下综合管廊预留规划通道。各地要加大地下综合管廊项目前期工作力度，为项目建设和积极争取国家专项建设基金支持奠定坚实基础。
（三）明确入廊管线种类及要求。各地要结合实际科学确定入廊管线，原则上已建设地下综合管廊的区域所有管线均要入廊。要按照《城市综合管廊工程技术规范（GB50838-2015）》要求，落实入廊管线种类及安装要求。相互有干扰的管线要分别设在管廊的不同空间，通信电缆和高压电力电缆要分开设置，燃气管道要单舱敷设，热力管道不得与电力电缆同舱敷设。对地势平坦地区敷设的重力流管道，各地可根据本地技术、经济实际，因地制宜进行入廊选择。地下综合管廊要配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高管廊智能化管理水平，实现安全运行。综合管廊的建成区域，凡在综合管廊中预留管线位置的，不得在综合管廊以外另行安排管线位置；在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。
（四）优化综合管廊设计水平。地下综合管廊工程设计应当符合国家有关标准、规范要求。要在充分考虑本地实际的基础上，依据综合管廊建设规划，对综合管廊走向、入廊管线种类、廊道断面形式及尺寸、竖向标高、过河过路节点、附属系统及设施等进行技术经济比较，确定技术方案，做到技术先进、经济合理、使用安全。要科学选择耐久性好、可靠性高的建筑材料和工程材料，积极推广应用新技术、新设备。结构设计要考虑各类管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾等方面的需要。断面设计要满足所在区域所有管线入廊的需要，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建行车和行人检修通道，合理设置出入口，满足各类管线独立运行维护和安全管理需要。
（五）严格执行工程建设程序。各地要加强地下综合管廊工程勘察、设计、施工、监理、竣工验收等环节的监督管理，严格执行基本建设程序，依法办理土地、规划、招投标、施工许可等手续，确保综合管廊建设质量。建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。工程竣工验收合格和验收备案后，建设单位应当向综合管廊管理单位和城建档案管理机构报送工程档案，并将综合管廊移交综合管廊维护管理单位统一维护、管理和使用。综合管廊维护管理单位要加强对各专业管线入廊工程的监督，并参与入廊管线的竣工验收，确保入廊管线工程质量和运营安全。
（六）加强综合管廊运营管理。各市、县政府要将地下综合管廊信息纳入城市地下管网综合管理信息系统，实现综合管廊管理数字化和智能化。制定地下综合管廊运营管理办法，加强工作指导和监督。综合管廊维护管理单位要与地下管线权属单位签订协议，明确各方责任和义务。综合管廊维护管理单位负责综合管廊内共用附属设施设备的养护和维修，配合和协助地下管线权属单位的巡查、养护和维修。地下管线权属单位负责入廊各管线的设施维护，严格执行相关作业安全技术规程，接受综合管廊维护管理单位的监督检查。如发生管线异常情况，地下管线权属单位应及时通报综合管廊维护管理单位，并立即采取措施进行抢修恢复，确保管廊及管线运营安全。
（七）完善入廊管线收费机制。综合管廊实行有偿使用制度，进入综合管廊的城市地下管线权属单位，应向地下综合管廊维护管理单位缴纳入廊费和日常维护费，通过租赁或购买等方式取得综合管廊使用权，合理分摊综合管廊的建设、运营、维护费用。具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊维护管理单位与入廊管线权属单位根据市场化原则共同协商确定。物价部门要加强收费监督，引导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费标准，形成合理的收费机制。在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，各地政府视情给予必要的财政补贴。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各市、县政府作为地下综合管廊建设管理工作的责任主体，要把推进地下综合管廊建设作为履行政府职能的重要内容，纳入重要议事日程，加强组织领导，成立地下综合管廊建设领导小组，明确牵头部门，加强地下综合管廊建设全过程监督。各级城乡规划、建设、城管、发展改革、财政、工业和信息化、通信管理、新闻出版广电、交通运输等部门和各地下管线权属单位要各负其责，通力配合，确保建设项目顺利推进。
（二）加大支持力度。省级财政要积极争取中央资金支持，加大现有专项资金和债券资金的整合力度，加强地下综合管廊建设资金统筹。各市、县政府要加大地下综合管廊建设资金投入，在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。鼓励金融机构加大支持力度，在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期支持。积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务。支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与地下综合管廊的投资、建设和运营管理。
（三）强化督查考核。各市、县政府要建立有效的督查制度，定期对地下综合管廊建设进度、质量和安全进行督导检查。省住房城乡建设厅要会同有关部门，加强对各市、县地下综合管廊建设工作的指导和考核，对目标任务完成好、工作成绩突出的给予表扬，对行政不作为、没有完成目标任务的进行通报批评。
解读国办《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》