各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：

《关于加强土地统一管理的会议纪要》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

国务院办公厅

一九八七年一月二十五日

关于加强土地统一管理的会议纪要

田纪云副总理一九八六年十二月三十一日上午主持会议，听取并讨论了国家土地管理局负责同志关于工作情况的汇报。国务院秘书长陈俊生以及国家计委、财政部、农牧渔业部、建设部、劳动人事部、国务院机关事务管理局的有关负责同志参加了会议。现纪要如下：

国家土地管理局自一九八六年八月一日成立以来，主要抓了非农业用地清查工作、推动各级土地统管机构的组建和实施《中华人民共和国土地管理法》的准备工作。非农业用地清查工作在全国已经展开，从清查的情况看，违法占地十分严重，清查工作发展很不平衡，大多数地方的清查工作要拖到一九八七年六、七月完成，全国要到年底才能完成。各地组建土地统管机构的工作进展不够快。到一九八六年底，全国还有十一个省、自治区、直辖市没有组建统管机构，85%的乡镇没有土地管理人员。为了健全土地管理制度，加强土地管理，国家土地管理局拟与有关部门协商征收非农业用地使用费（税）和非农业建设占用耕地垦复费（税），同时，实行用地计划指标控制，在编制全国土地利用总体规划中重点划定农田保护区，以保证农业稳定发展的需要。

会议认为，国家土地管理局成立时间不长，办了不少事，已初具规格。各地对土地管理工作必须高度重视。目前，全国每年人口增加一千万左右，而耕地减少七、八百万亩，问题是很严重的。今后农民建房，应在旧宅基地上改建，有条件的地方，应引导和鼓励建房向山坡、荒地发展，果园和水产养殖向荒山和江河湖海发展，不能占良田。对工厂、行政事业单位以及乡镇企业等占地，采取有偿使用、下达用地计划指标、规定各类不准占用的保护区等措施严加控制，再不能圈工厂大院、单位大院，以减少土地占用。

会议指出，加强城乡土地统一管理很重要。土地管理不统一，各方面都有权批准用地，弊病很多。统管原则已经明确，城乡土地利用（包括外资、合资、合作企业用地）都应服从统一规划，凡非农业建设占地都要报土地管理部门办理审批手续。当然，在统管的过程中会出现这样那样的矛盾，有关部门在工作中要密切合作，搞好协调。有的协调性机构，建议吸收土地管理局为成员，以便于工作。

对国家土地管理局目前工作中遇到的几个具体问题，会议议定以下意见：

一、关于组建土地统管机构问题。县以上地方各级人民政府都要按照中央和国务院的要求，根据统一管理城乡土地的原则，建立健全政府土地管理机构，此项工作不受停止机构升格规定的限制。至于机构设置的级别、名称和编制等，由各省、自治区、直辖市根据工作需要确定。对未建立土地统管机构的省、自治区、直辖市，由劳动人事部联系督促，抓紧组建。乡镇一级的土地管理工作，要有专人负责，不一定再增编增人，可从现有人员中指定人员分管这项工作。

二、关于征收非农业用地使用费（税）和非农业建设占用耕地垦复费（税）问题，要专题研究。基本原则是，征收上来的资金，一部分留给地方用于耕地垦复，一部分国家掌握用于大江大河的治理。总之是要取之于农，用之于农，以农养农，使农田基本建设有一个固定的资金来源。

三、关于国家土地管理局的编制问题。国家土地管理局如果现在编制不足，请劳动人事部研究一下，可考虑适当增加，但不要搞得太多。要在不增加国家机关总编制的前提下，本着精简的原则。今后解决机构编制和增人，主要从现有机构中调整，对调入人员，注意搞好业务培训。这样，有利于政治体制改革的顺利进行。国家土地管理局本身也要把好关，业务分工不要太细，司、处不要搞得很多，人员也不要一下子进满，要留有一定余地。

四、关于国家土地管理局的事业经费和办公用房问题。国家土地管理局是新建单位，土地管理事业费应予立户，拨给必要的事业费，具体问题由财政部研究解决。

会议确定，国家土地管理局日常工作中需要协调的问题，由国务院王书明副秘书长负责联系。

国办发〔2006〕45号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

水利部、发展改革委、财政部《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年六月十三日

现将《全国安全生产会议纪要》转发给你们，希望各地区、各部门切实注意和做好安全生产工作。

全国安全生产会议纪要

经国务院批准，国家计划委员会于一九七五年二月召开了全国安全生产会议。

会议要求在工矿企业中，有领导、有计划地进行一次安全大检查，解决安全生产中存在的问题。

一、我们的企业是社会主义的企业。我们的干部必须注意职工的安全、健康。对于那种明知险情严重，不采取安全措施，仍然强令工人冒险作业，以致造成严重恶果的，必须严肃处理。

二、各级领导应当把安全生产工作摆在重要议事日程上，迅速改变安全工作无人负责的状况。各省、市、自治区，国务院各有关部门，各企业单位，都必须有一位领导同志分管安全生产工作。要有一定的机构具体负责安全工作，定期计划、布置、检查、总结。企业的安全技术干部或安全检查干部应列为生产人员，不能随便调离，领导干部要支持他们的工作。管生产的必须管安全。领导干部要及时解决安全生产中的问题。集体所有制企业单位的安全工作，是个薄弱环节，要加强领导。

三、发动群众，加强安全管理。搞好安全生产，只靠少数人不行，要进行细致的坚持不懈的思想政治工作，使大家懂得安全生产的重要性，注意安全生产，防患未然。要把专业管理同群众管理结合起来，充分发挥安全员网的作用。对新工人、民工、参加劳动的学生、干部以及集体所有制职工，要加强安全教育。对特殊工种工人，要进行专业安全技术训练。不经训练，不能操作。

要发动群众开展技术革新和技术改造，采用安全生产的新技术，积极改善劳动条件，使不安全、有害健康的作业变为安全无害作业，使繁重体力劳动逐步变为机械化、半机械化和自动化。在制定十年规划时，要包括改善劳动条件的内容。有些安全、防尘、防毒的重大技术难题，要纳入有关部门的科学研究规划，发动群众攻关，及早解决。

建议文化部门编写、拍摄一些宣传安全生产、工业卫生和消防等科学知识书籍和影片，普及安全知识。

四、建立和健全安全生产的规章制度。行之有效的安全制度，是工人在长期生产实践中用血的代价换来的，必须坚持执行。凡是没有建立安全制度的，必须迅速建立。已经建立的，必须严格执行。领导干部不坚持执行，就是对工人和国家财

产不负责任，就是失职。要对工人进行遵守纪律的教育。遵守纪律好的，要表扬；不遵守纪律的，要批评教育。违反制度，违反纪律造成严重事故的，要给予处分。发生事故，领导干部要亲自处理，并吸收工人参加。要做到“三不放过”：

事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过。凡发生死亡事故、重伤事故，有关单位必须向上级作出调查处理的书面报告。

各单位要特别注意加强设备维修工作，坚持设备管理和维修制度。对锅炉、受压容器，对易燃、易爆、剧毒物品，对电站、水库工程、火药库等要害场所，对交通运输，对农村用电，要加强安全管理，防止发生事故。企业制造锅炉，必须保证质量；使用锅炉，要采取定期检验、水质处理等安全措施。对于在铁路、公路、航道上阻碍交通运输的各种行为，必须禁止。

2007年7月31日，国务院办公厅印发《关于加强基层应急管理工作的意见》。