1987年6月8日

国发〔1987〕53号

1987年以来，不少地区和部门的安全生产情况不好。第一季度，全国企业重大伤亡事故共发生八十五件，死亡二百三十四人，第二季度，继三月十五日哈尔滨亚麻厂亚麻粉尘爆炸之后，五月四日和五月八日又有三个工厂接连发生爆炸事故。此外，五月六日，大兴安岭特大森林火灾；五月八日，江苏南通一客轮与拖轮船队相撞。这些事故、灾害，给人民生命财产和国家经济建设、国防建设造成了极大的损失，严重影响了“双增双节”运动的顺利开展。分析原因，主要是有关部门领导的企业职工对“安全第一、预防为主”的方针贯彻不力，责任心不强，管理不严，制度，措施不落实，以及事故隐患未能及时消除等，各级领导和全体职工必须高度重视安全生产，切实加强安全生产管理工作，为此，特作如下通知：

一、各级人民政府和工业、交通、林业等有关部门，要对本地区、本部门的安全生产情况作一次认真全面的检查。特别是发生事故的地区和部门，主管生产的领导要认真查找事故原因，总结吸取教训。对事故的主要责任者，必须严肃处理，其中触犯刑律的要依法追究，对那些影响安全但长期没有解决的“老大难”问题，要限期解决，要把不安全的状况、伤亡数字和采取的对策公布于众，以引起群众的注意和加强监督，促使克服官僚主义，及时解决问题。

二、企业及其主管部门一定要加强安全生产管理工作，认真贯彻执行安全生产方针。政策和法规。在对有关的经济，技术问题决策时，必须考虑到安全生产，并相应作出规定，要加强安全生产目标管理，制定考核办法，要把安全生产指标作为考核企业的重要指标，达不到的企业不能升级，也不能评为先进。企业要迅速建立健全安全生产的规章制度，制定防止事故发生的各项措施；要层层落实安全生产责任制，严格执行规章制度，严禁违章指挥、违章操作、违犯劳动纪律和无知蛮干等不安全行为。企业要对安全生产情况定期进行检查，及时消除设备、作业施工场所等方面的事故隐患和各种不安全因素。出现事故苗头，必须及时采取措施防止事故发生，事故发生后要及时报告和调查处理。

三、劳动部门要认真负责地监察企业的安全生产情况，对重在事故隐患应要求有关单位限期消除。对不重视安全、不严格管理、不负责任的官僚主义作风和种种不安全行为，要批评教育，进行斗争。

四、企业要抓紧安全教育，做到经常化、制度化、要认真学习、宣传安全生产的方针、政策和先进单位的经验，并通过典型事故进行教育，提高职工的思想认识，使人人重视安全生产。同时，应组织好规章制度和安全生产知识的学习。培训，企业领导特别是主管生产的领导要带头学好。新工人和特殊工种的工人，未经安全训练和考核发证，不能顶班上岗。今后，对在安全生产中作出成绩的职工应予以表扬，贡献较大的要给予奖励；对违章行为也要规定处罚办法，严格执行。

五、各地区、各有关部门接到本通知后，要结合本地区、本部门实际情况立即贯彻执行，并制定加强安全生产管理的具体办法，迅速落实到基层单位，新闻、宣传部门要积极配合，大力宣传安全生产，普及安全生产方面的知识。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构：

党和国家历来十分重视安全生产工作，中央和国务院领导同志对安全生产工作作出过一系列重要指示。今年（1999年）初，国务院办公厅先后下发了《关于做好当前维护社会稳定工作的紧急通知》和《转发国家经贸委关于加强安全生产工作意见的通知》，就加强安全生产工作提出了一系列要求，扭转了去年（1998年）年底和今年（1999年）年初一度出现的安全生产形势严峻的局面。但是，今年（1999年）10月份以来，一些地方相继发生了煤矿瓦斯爆炸、商场工厂失火、火车出轨、客运汽车翻坠、劫机未遂等安全生产事故，特别严重的是，11月24日，山东海运集团烟大汽车轮渡股份有限公司所属“大舜”轮发生特大海难事故，造成280人死亡或失踪，在国内外产生极其恶劣的影响，给国家和人民生命财产造成严重损失。党中央、国务院、中央军委对这起严重的交通事故十分重视，国务院立即派出领导小组会同山东省领导同志在现场指挥组织有关方面，不顾天气恶劣等影响，全力以赴进行救援，打捞、寻找失踪者，做好抢救、善后工作，并将以对人民负责的精神，认真组织调查，依法严肃处理直接责任人员。安全生产形势严峻，不仅影响改革、发展、稳定的大局，影响经济的正常运行，而且影响人民群众安居乐业。为此，国务院特紧急通知如下：

一、各地区、各部门要认真贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的重要指示，加强对安全生产工作的领导，从讲政治、促发展、保稳定的高度，以对人民高度负责的态度，把安全生产放在经济工作的突出位置来抓，坚持“安全第一、预防为主”的方针，采取强有力的措施，狠抓安全生产的薄弱环节，坚决遏制重大特大事故的发生。

二、各地区、各部门要加强机场、车站、码头、油库及大型商场、影剧院等公共场所和飞机、火车、客运汽车、客运船舶等要害设备设施，以及煤炭、森工、石油化工等企业的事故防范工作，特别要对重大危险设备设施和飞机、火车、客运汽车、客运船舶等重要交通工具，按规定进行检查和监控，及时排除事故隐患。

三、立即组织全面的安全生产大检查，确保安全生产。自本通知下发之日起，各地区、各部门、各单位要立即行动起来，集中一个月的时间，对本地区、本部门、本单位安全生产工作进行一次全面、深入、彻底的大检查。对以下单位要重点进行检查：一是民航、铁道、公路、水运企业；二是煤矿等矿山企业；三是石油化工、烟花爆竹等生产易燃易爆物品的企业；四是重大工程设施及施工现场；五是各类学校和体育场馆、大型商场、影剧院、游乐场等公共场所。

四、要按照边检查、边整改的原则，落实安全生产责任制。对查出的不符合安全生产条件的各种问题，要立即采取有力措施，进行整改，该关闭的一律坚决关闭，该停运的要坚决停运，该停业整顿的要坚决停业整顿。要通过安全生产大检查，进一步健全各项规章制度，层层落实安全生产责任制。

五、要严肃查处各类事故，依法严肃处理责任人。对已发生的事故，要抓紧调查、分析事故原因，对造成事故的直接责任人和负有领导责任的人员，要坚决依法追究责任，严肃处理，绝不姑息迁就。对典型重大事故的原因和处理情况，在事故原因查明后，要及时公开报道，以教育广大干部群众，深刻汲取教训。

六、各地区、各部门、各单位要把本通知精神，立即传达到基层，地方各级主要领导同志要亲自部署、分管领导同志要亲自挂帅，各新闻单位要密切配合，组织宣传报道。

七、国家经贸委要加强对全国安全生产工作的指导、协调和督促检查，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要把安全生产大检查和整改工作情况于12月31日前报国家经贸委，由国家经贸委汇总后报国务院。

中华人民共和国国务院

一九九九年十一月三十日

国务院关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知

中共中央、国务院《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》（中发[1986]7号）和《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）发布以后，我国耕地面积锐减的势头初步得到控制，耕地减少和净减少数，从一九八五年的160万公顷（2400万亩）和100万公顷（1500万亩），下降到一九九0年的46万多公顷（700万亩）和6万多公顷（100多万亩）。但是，近两年来，乱占、滥用耕地及违法用地、批地的现象又重新抬头，一九九一年全国净减少耕地又回升到23万多公顷（350万亩），预计今年（1992年）将大大超过去年（1991年）的水平。随着经济的发展不可避免要占用部分耕地，但要坚决制止乱占、滥用的行为。否则，势必影响农业的发展，从而制约国民经济的健康发展。为加强土地管理，坚决制止乱占、滥用耕地，现就有关问题紧急通知如下。

一、加强宣传，切实提高对保护耕地的认识。我国是一个人口大国，现有人均耕地仅一点三亩。不少地区人均耕地已不足一亩，而且耕地后备资源严重不足。随着人口的增加，人地矛盾将更加尖锐。如不重视土地管理工作，切实保护耕地，我国耕地问题就会象人口问题一样积重难返。因此，各级宣传部门和土地管理部门要大力宣传土地资源特别是耕地的紧缺程度和危机感。各级政府要把土地管理特别是保护耕地工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。在改革开放和经济建设中，要正确处理经济发展与保护耕地的关系，力求少占耕地，特别要严格控制占用高产粮田和菜地，牢固树立我国人多地少的基本国情观念，坚定不移地贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，合理配置土地资源。绝不可只顾眼前利益，而牺牲子孙后代和中华民族发展强盛的长远利益。

二、严格依法审批土地。各地区、各部门必须严格执行《土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知》（国发[1989]49号）等法规、政策文件。各地制定的地方性法规凡与《土地管理法》不一致的，要予以纠正。地方各级人民政府不得越权审批土地，也不得将审批权层层下放，否则，要依法追究当事人及有关领导的责任。各地政府领导审批土地要坚持集体讨论、一支笔审批，由土地管理部门办理手续的做法。各级土地管理部门要提高办事效率、简化用地审批手续。土地部门发现违法用地现象要及时报告并予制止，各级政府对违法用地的责任者要坚决查处，依法办理。

三、加强对各类开发区审批、建设的管理。设立经济、科技、工业等各类开发区，要进行充分论证，然后报国务院或省、自治区、直辖市人民政府审批，乡镇不设开发区。开发区建设要根据国家制定的社会经济发展总体规划，并结合本地区的土地利用规划和城市建设规划，经过充分论证，统一安排。在建的开发区，没有履行上述审批程序的，要重新补办审批手续；对脱离实际，开发区搞得过多、划定面积过大的，要撤并、核减。切实加强土地资源管理，开发区的用地禁止多占少用、占而不用，严格控制占用高产农田和菜地，尽量占用荒地、荒滩和闲置的土地。农业和土地管理部门应参与开发区项目的选址定点和可行性研究等前期工作。要坚持以项目带开发的原则，按项目审批土地。

四、坚持资源管理和资产管理并重，进一步规范地产市场。地产市场是市场体系的重要组成部分，它对于合理利用土地资源具有相当重要的作用。因此各地要注意总结经验，逐步规范地产市场。各级政府要依法审批用地。当前，对建设用地，要实行由政府统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理。发挥城市规划的指导作用和土地供应计划的调控作用，运用法律、经济、行政等手段调整土地供求关系，建立规范的地产市场。同时，要继续认真清理土地自发交易市场（亦称隐形市场）。要坚持资源管理和资产管理并重的原则，加强产权管理和资源开发管理，防止浪费土地资源和乱占滥用耕地。要研究集体土地如何进入市场的问题，从法律上完善集体土地使用制度。凡是建设占用耕地的，无论是通过划拨方式，还是通过出让的方式，地价收入都要用于农业。

五、切实加强领导，做好耕地保护工作。各级人民政府和各级土地管理部门、农业部门要按照国发[1992]6号文件精神，进一步加快基本农田保护区的建设步伐，制定保护办法，使基本农田得以保护和有效利用。要切实保证各级土地部门依法行使统一管理土地的职权。各级领导和各有关部门要高度重视，加强领导，密切配合，共同做好土地管理工作。