一、充分认识开展环境污染损害鉴定评估工作的重要意义

（一）开展环境污染损害鉴定评估工作是应对环境挑战的迫切需要

当前，我国面临的环境形势依然十分严峻。随着我国进入工业化、城镇化快速发展阶段，发达国家二三百年出现的环境问题在我国已集中显现，环境保护工作正面临前所未有的压力和挑战。而我国法律在环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面规定的不完善以及环境污染损害鉴定评估机制的缺失，在一定程度上影响了污染者负担原则的有效落实，与我国面临的环境形势及其对环境保护工作的要求很不适应。开展环境污染损害鉴定评估工作，全面追究污染者的环境责任，是切实落实污染者负担原则、有效应对环境挑战的迫切需要。

（二）开展环境污染损害鉴定评估工作是促进经济发展方式转变的重要举措

目前，在我国环境管理实践中对私益环境损害的赔偿远不能足额到位，对公益环境损害的赔偿更是很少涉及。开展环境污染损害鉴定评估工作，对环境污染损害进行定量化评估，将污染修复与生态恢复费用纳入环境损害赔偿范围，科学、合理确定损害赔偿数额与行政罚款数额，有助于真实体现企业生产的环境成本，强化企业环境责任，增强企业的环境风险意识，从而在根本上有利于解决“违法成本低，守法成本高”的突出问题，改变以牺牲环境为代价的经济增长方式。

（三）开展环境污染损害鉴定评估工作是优化环境行政管理方式的有效手段

积极探索中国环境保护新道路，必须优化环境行政管理方式。开展环境污染损害鉴定评估工作，使环境行政处罚与污染者造成的实际环境损害和获取的收益挂钩，有助于推动环境行政管理从粗放型向精细化转变，深化环境责任保险、绿色信贷、生态补偿等环境经济政策体系的创新，有助于加快环境风险防范、环境应急处置等环境行政管理水平的提升。

（四）开展环境污染损害鉴定评估工作是推进环境司法深入开展的技术保障

目前我国现行法律法规对环境污染损害行为的行政责任、民事责任和刑事责任都做出了原则规定，但由于缺乏具体可操作的环境污染损害鉴定评估技术规范和管理机制，环境污染案件在审理时仍存在许多技术难题需要解决。开展环境污染损害鉴定评估工作，研究建立环境污染损害鉴定评估技术规范和工作机制，可以为司法机关审理环境污染案件提供专业技术支持，将有助于推动环境司法的深入开展，切实维护群众合法环境权益，依法严厉惩治环境违法犯罪行为。

二、指导思想、工作原则和工作目标

（五）指导思想。以全面落实科学发展观、积极探索中国环境保护新道路为指导，以保障环境安全、维护社会公平为目标，实现污染者全面承担责任、受害者获得足额赔偿、生态环境依法得到保护，促进环境管理从主要利用行政手段向综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段的历史性转变。

（六）工作原则

统筹规划，有序推进。以“十二五”环境保护规划为指导，对环境污染损害鉴定评估与环境风险防范、环境责任保险、环境污染修复等相关工作统筹规划，有序推进。

试点先行，逐步完善。充分发挥地方环境保护部门的积极性，试点先行，以“先易后难、成熟一项推出一项”为原则，针对各类环境要素与污染因子，逐步制定、完善相关技术规范与标准。

科学严谨，维护公正。及时对突发环境污染事件开展污染损害鉴定评估，强化职业道德建设，建立监督机制，确保鉴定意见和评估报告的独立性、科学性与公正性。

（七）总体目标。围绕环境保护中心工作，制定环境污染损害鉴定评估技术规范，组建鉴定评估专业队伍，健全工作机制，为环境行政管理、环境污染案件审理以及相关环境经济政策的制定提供支持，为环境污染损害赔偿与修复机制的建立奠定基础。

（八）阶段目标。2011-2012年为探索试点阶段，重点开展案例研究和试点工作，在国家和试点地区初步形成环境污染损害鉴定评估工作能力。2013-2015年为重点突破阶段，以制定重点领域管理与技术规范以及组建队伍为主，强化国家和试点地区环境污染损害鉴定评估队伍的能力建设。2016-2020年为全面推进阶段，完善相关评估技术与管理规范，推进相关立法进程，基本形成覆盖全国的环境污染损害鉴定评估工作能力。

三、工作任务

（九）推动立法进程。研究论证环境污染损害责任承担主体、赔偿责任范围、责任承担方式等基本制度，及时总结各地实践经验，积极推进环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面的立法进程。

（十）制定技术规范。研究制定环境污染损害范围认定与损害鉴定评估、污染修复与生态恢复、后评估与监测等方面的技术规范与标准，逐步形成覆盖水污染、大气污染、噪声污染、土壤污染、放射性污染、生态破坏等多个领域的污染损害鉴定评估方法。争取利用十年左右的时间，建立一套完整的环境污染损害鉴定评估与环境风险评估技术体系，同时加快环境损害修复技术的研究，为科学化、定量化评估环境污染损害奠定技术基础。近期以严重危害公众环境安全的水污染事故和重金属污染事故为突破口，开展重点领域技术规范的研究制定工作。

（十一）组建专业队伍。依托环境保护系统内现有科研技术单位的业务优势，组建环境污染损害鉴定评估管理与技术支撑队伍，明确职能定位。环境污染损害鉴定评估要与环境执法分离，保证其独立性及中立性。根据国家有关规定，推动环境污染损害鉴定评估队伍逐步纳入国家司法鉴定体系。

（十二）健全工作机制。抓紧建立高效便民的环境污染损害鉴定评估机制，逐步规范运行模式，完善管理制度。联合相关研究机构、大专院校以及地方环境保护科研技术单位，形成环境污染损害鉴定评估技术研发体系。加强与司法部门等有关单位的协调配合，推动研究成果的应用转化。

四、试点工作部署

（十三）积极开展试点。环境保护部将选择具有一定条件的省、市环境保护部门开展试点工作。试点单位要根据本辖区实际，从高起点上统筹规划，力争在地方立法、制度建设与管理模式上有所突破和创新。要依托本辖区现有的环境保护科研技术单位业务优势，在2011年年底前组建专业队伍，确保有一定理论与实际工作经验的科研人员专职从事环境污染损害鉴定评估试点工作，建立地方环境污染损害鉴定评估专家库，尽快形成环境污染损害鉴定评估能力。

（十四）重视案例评估。试点单位在应对突发环境污染事件过程中，要及时启动环境污染损害鉴定评估工作。建立环境污染事件案例库，开展环境污染场地修复调查，运用环境污染损害数额计算推荐方法开展实例验算，重点对环境污染导致的资源环境损害进行评估测算。

（十五）做好指导交流。国家和试点单位之间要形成有效的工作机制，定期开展技术指导与信息交流。

五、保障措施

（十六）重视组织领导。各省级环境保护部门要高度重视、精心组织、周密安排，切实加强环境污染损害鉴定评估管理制度建设，主动与立法、司法等有关部门协调配合，积极有序地推进工作开展。

（十七）强化能力建设。各省级环境保护部门，尤其是试点单位，要在人员编制、工作经费和研究课题安排、人员培训与鉴定评估设备等方面给予必要的支持和倾斜，确保前期科研和鉴定评估工作的顺利开展，尽快形成鉴定评估能力并不断提高鉴定评估水平。加强技术储备，充分利用国内外的先进经验，不断拓展研究领域，逐步向污染修复及生态恢复等领域纵深推进。开发环境污染损害鉴定评估信息管理系统，建立环境污染损害鉴定评估工作网络体系。

（十八）加强培训宣传。要及时汇总研究成果，组织编写培训教材，结合案例试点评估，采取多种教学手段，对管理和技术人员开展专题培训。要注重宣传，普及专业知识，推广成功经验，调动各方面的积极性，共同做好环境污染损害鉴定评估工作。

附件：环境污染损害数额计算推荐方法（第I版）（略）

中华人民共和国环境保护部

二○一一年五月二十五日2100433B

关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见

环发〔2011〕60号

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局：

环境污染损害鉴定评估是综合运用经济、法律、技术等手段，对环境污染导致的损害范围、程度等进行合理鉴定、测算，出具鉴定意见和评估报告，为环境管理、环境司法等提供服务的活动。为切实推动环境污染损害鉴定评估工作顺利开展，现提出以下意见。

文件原文

关于推荐河北省环境污染损害鉴定评估专家的函

省直各有关部门，各大专院校及研究机构，省环保产业协会，省环境科学学会：

为认真贯彻落实环保部关于“环境污染损害鉴定评估试点工作”有关要求，更好的开展河北省环境污染损害鉴定评估试点工作，发挥相关领域专家技术支撑力量，省环保厅决定建立“河北省环境污染损害鉴定评估专家库”，现面向省直有关部门、全省各大高校、有关科研院所及相关社会团体征集“环境污染损害鉴定评估”专家。请相关单位根据工作特点，推荐有关专家入库。专家库建成后将按照专业特长通过随机抽取的方式，参与省环保厅环境污染事件损害鉴定评估和审查等工作。现将有关事项说明如下：

一、入选专家基本条件

1、坚持原则，作风正派、客观公正、严谨求实。

2、具备环境风险与损害鉴定评估及相关的专业背景和实践经验；从事相关科研技术工作，熟悉环境污染损害和治理、以及环境恢复等领域。

3、年龄在65周岁以下，身体健康；具有大学本科及以上学历；具有中、高级专业技术职称。

4、熟悉相关鉴定工作的法律、法规与政策。

二、专业领域

熟悉化工等高风险工业行业生产工艺设计及技术路线，熟悉各种物料的市场价格分析计算方法，具备大气环境、水环境、生态环境、土壤环境、海洋环境、声环境以及生态学、环境工程、环境监测、环境经济、环境健康、环境法等领域专业背景。

三、推荐方式

请省直有关部门、全省各大高校、有关科研院所及相关社会团体根据上述条件推荐专家人选。符合条件的专家请认真填写“河北省环境污染损害鉴定评估专家推荐表”（见附件），经所在单位签字盖章后，将推荐表寄送河北省环保厅，由省环保厅负责进行专家资料资格审查，审查合格后，向具备资格的专家发出书面通知。

四、联系方式

邮寄地址：石家庄市裕华西路106号政法处；

附件：河北省环境污染损害鉴定评估专家推荐表

二〇一一年十二月十四日

第一，该书建立了农业面源污染的环境损害经济评估方法。研究显示，农业面源污染的环境损害经济评估内容包括运用经济学的方法评估污染带来的环境自身、经济及环境健康损害的各种损失、危害或后果。因此，该书按照农业面源污染引起的环境自身损害大小、物理程度的确认和环境自身损害的物理量货币化三个步骤，构建农业面源污染环境自身损害的恢复方案式评估方法和传统经济评估方法，并对两类方法中的各类具体评估方法展开比较和归纳；按照农业面源污染负荷评估和污染直接经济损失评估两个步骤，结合农田土地侵蚀经济损失评估、畜禽养殖经济损失评估、水产养殖经济损失评估和农村生活污染经济损失评估四个方面，Johnes输出系数法和环境价值评估法为基础构建农业面源污染直接经济损失评估方法；按照环境健康风险评估和污染健康损害经济评估两个步骤，结合风险危害的识别、剂量—反应评估、暴露评价和风险表征等评估步骤，以环境健康风险评估模型和人力资本法为基础构建农业面源污染环境健康损害的经济评估方法。该方法的建立为处理环境污染引发的纠纷或相关矛盾提供技术支持，为中国环境保护部门提供决策依据与政策支持。

第二，该书构建了农业面源污染的环境损害经济评估方法的指标体系。研究发现，指标体系构建应具有科学性、逻辑性和系统性等六大原则和借鉴国内外研究成果、考虑经济影响因素和评估核心目标三点依据，因此在指标体系构建的基础性、指南性、依据性和推广性四个目标统领下，结合农业面源污染的环境损害经济评估方法和相关计算模型，按照“指标框架—指标类别—指标集—指标项”的逻辑思路，分别对农业面源污染环境自身损害的经济评估指标、农业面源污染直接经济损失评估指标和农业面源污染环境健康损害的经济评估指标进行了筛选和归纳，并采用模糊综合评价法（F-AHP）从评估体系的六个方面的原则特性进行了整体评价，评价结果为“良好”水平。同时，对农业面源污染环境损害经济评估三个方面：环境自身损害经济评估、污染直接经济损失评估和污染健康损害经济评估的影响因素进行了分析。

第三，该书以江汉平原洪湖为例开展了农业面源污染环境损害经济评估的实证研究。运用前文构建的方法和指标体系开展研究，2015年洪湖农业面源污染的环境自身损害经济损失、污染直接经济损失和污染健康损害经济损失三个方面进行了评估。结果显示，2015年洪湖流域农业面源污染环境自身损害的经济损失为75000万元，面源污染的直接经济损失为19163.65万元。因农业面源污染环境损害的致癌风险和非致癌风险均在可接受水平，因此其对洪湖流域未造成明显健康损害经济损失。

第四，该书提出了农业面源污染的四点治理对策。研究应用生态系统健康理论中经典的“压力—状态—响应”模型，揭示洪湖流域农田土壤侵蚀、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农村生活污染及固体废弃物五个方面的压力因子，分析污染状态和污染影响两个方面的状态因子，进而得出该区域农业面源污染的四点“响应”即治理对策：建立和完善农业面源污染防治法规体系、宣传和提高农业面源污染环保意识、探索科学的农业面源污染分类控制模式（土地侵蚀、畜禽养殖污染、水产养殖污染和农村生活污染途径）和建立农业面源污染的环境损害经济评估长效机制等。

《环境损害司法鉴定执业分类规定》共分为八章51条，分别从污染物性质鉴定、空气污染环境损害鉴定、地表水与沉积物环境损害鉴定、土壤与地下水环境损害鉴定、近岸海洋与海岸带环境损害鉴定、生态系统环境损害鉴定和其他环境损害鉴定等七大类细化了环境损害司法鉴定活动的执业分类。