一、实施产业规划类专利导航项目的重要意义

当前，我国经济发展进入新常态，产业发展进入调整结构、转型升级、提质增效的攻坚期，必须加快实施创新驱动发展战略，必须以知识产权构筑产业核心竞争力。《中国制造2025》提出“加强制造业重点领域关键核心技术知识产权储备，构建产业化导向的专利组合和战略布局”，有赖于专利导航的前端引领。国务院印发的广东、天津和福建自由贸易试验区总体方案及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案等均作出“建立专利导航产业发展工作机制”的明确部署，《国务院关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见》提出“加强融合领域关键环节专利导航，引导企业加强知识产权战略储备与布局”的明确要求，将专利导航作为改革创新的重要举措，在自贸区建设和“互联网 ”行动中予以重点推进。

专利导航是产业决策的新方法，是运用专利制度的信息功能和专利分析技术系统导引产业发展的有效工具。开展专利导航可以发挥专利信息分析对产业运行决策的引导作用，发挥专利制度对产业创新资源的配置作用，提高产业创新效率和水平，防范和规避产业知识产权风险，强化产业竞争力的专利支撑，提升产业创新驱动发展能力。

实施产业规划类专利导航项目是专利分析与产业决策深度融合的主要抓手，是在专利导航下产业创新资源配置的顶层设计过程。作为支撑产业创新发展的重要改革举措，亟需推行专利导航产业发展的有益经验和有效做法，在更大范围推广实施产业规划类专利导航项目。

二、产业规划类专利导航项目的主要内涵

（一）项目定位。一是制订和调整产业规划的依据。实施产业规划类专利导航项目能够发挥专利信息导航作用，以全球视野研判产业创新发展的方向和路径，为制定出台或调整完善产业规划提供基础性支撑。二是开展企业微观专利导航的基础。通过实施产业规划类专利导航项目，全面梳理和分析产业关键领域全球专利布局，能够为企业等市场主体实施企业运营类专利导航项目制订专利运营方案，开展专利布局储备提供前瞻性分析。

（二）分析方法。通过产业专利大数据分析，从产业发展历史演进的视角，揭示产业链与专利布局的匹配度和产业竞争中的专利控制力，明晰产业发展方向和创新重点，规划产业结构调整和升级路径，指引企业培育、人才引进、协同运营等发展路径。

（三）项目管理。产业规划类专利导航项目具有专利分析和规划决策等不同阶段，必须从机制上保障分析成果科学有效，成果落地顺畅有力，可以建立项目委托方、承担方和评估方等共同参与，包括管理决策机制、执行协调机制、质量保障机制等在内的项目管理制度。

三、推广实施产业规划类专利导航项目的要求

（一）加强《导则》宣贯。要加大宣传力度，向相关政府部门、企事业单位，特别是国家知识产权试点示范园区、知识产权服务机构等做好《导则》宣传工作，为推广实施产业规划类专利导航项目营造良好的舆论氛围和政策环境；要丰富宣贯内容，做好《导则》主要理念和方法的解读，利用各种形式的培训交流活动，宣讲专利导航是提高产业决策科学化水平的新举措。

（二）科学界定专利导航。目前，一些地方知识产权局、知识产权试点示范园区、行业协会等已经开展了相关的产业专利分析工作。在实际工作中，要把握专利导航试点工程的内涵，深刻理解产业规划类和企业运营类专利导航项目的实质，对专利导航进行科学界定。一般的查新检索、预警分析、项目评议等专利分析不属于专利导航。

（三）开展项目备案管理。实施产业规划类专利导航项目的项目委托方，包括各级知识产权局、知识产权试点示范园区、全国性或地方性行业协会等，可按照“自愿、分步、随时”的原则向我局进行项目备案。项目立项时通过所在省（区、市）知识产权局向我局提交项目立项备案书，备案的项目完成后，向我局提交专利导航分析报告和正式出台的政策性文件等项目成果及项目管理、专家评估意见、成果应用效果等相关证明文件。

（四）建立联动工作机制。建立国家知识产权局统筹协调、引导规范，省级知识产权局推广带动、具体实施的项目实施联动工作机制。每年我局将在已完成的备案项目中遴选一批产业规划类专利导航示范项目，进行大力宣传并给予一定经费支持，支持完成示范项目的服务机构优先申报国家专利运营试点企业，积极承担我局的相关专利导航项目。国家专利导航产业发展实验区、国家专利协同运用试点单位、国家知识产权试点示范园区等备案的项目予以优先考虑。

各省（区、市）知识产权局要积极推动专利导航产业发展实验区、知识产权试点示范园区等加大项目实施力度，贯彻落实《导则》，并扎实做好项目备案工作。

特此通知。

国家知识产权局办公室

2015年7月29日

在每个阶段进行相关的案例分析，同时结合在上海张江高科技园区和台湾地区新竹科学工业园区的实地调研，对张江高科技园区与新竹科学工业园区的重点产业、科技项目进行深层次的剖析和综合评价，并在此基础上提出相应的建议。

本书适合于科研院所、政府机构等关注科技项目如何合理、科学开展，关心科技项目的规划、实施、评估和成果推广等各阶段研究的群体。

第1章　我国科技项目体系概述

1.1　科技项目定义

1.2　我国科技计划项目体系

1.2.1　我国科技计划项目的分类

1.2.2　我国科技计划项目的特点

1.2.3　我国科技计划项目的管理模式

第2章　科技项目的规划

2.1　科技项目规划概述

2.2　科技项目规划的工作流程

2.3　科技项目规划的主要步骤

2.3.1　项目调研

2.3.2　申请书编制

2.3.3　专家评议

2.4　基于质量管理理念的科技项目规划

2.5　科技项目规划的案例分析——科技保险项目规划

2.5.1　张江高科技园区科技保险项目规划的背景介绍

2.5.2　科技保险项目存在问题的原因分析

2.5.3　科技保险项目规划的创新策略

2.5.4　张江高科技园区科技保险需求信息调查问卷

第3章　科技项目的实施

3.1　科技项目实施概述

3.2　科技项目实施过程的管理

3.2.1　科技项目实施过程管理的基本方法

3.2.2　科技项目实施过程管理的基本原则

3.3　科技项目实施过程的监管

3.4　基于质量管理理念的科技项目实施

3.5　科技项目实施的案例分析——RFID项目实施研究

3.5.1　RFID产业的发展状况

3.5.2　区域RFID信息公共服务平台项目的背景介绍

3.5.3　区域RFID信息公共服务平台项目的服务结构

3.5.4　区域RFID信息公共服务平台项目的实施应用

第4章科技项目的评估53

4 1科技项目评估概述55

4 2科技评估的目标与方法56

4 2 1科技评估的目标56

4 2 2科技评估的原则56

4 2 3科技评估的方法57

4 3科技项目评估的类型62

4 4基于质量管理理念的科技项目评估64

4 5科技项目评估的案例分析——中国科学院研究所评估65

4 5 1中国科学院研究所评估的背景简介65

4 5 2中国科学院研究所的综合质量评估66

4 5 3中国科学院研究所评估的发展特点68

第5章科技项目的成果推广71

5 1科技项目成果推广概述73

5 2科技项目成果推广的特点与意义74

5 2 1科技项目成果推广的特点74

5 2 2科技项目成果推广的意义75

5 3科技项目成果推广的影响因素与发展建议76

5 3 1科技项目成果推广的影响因素76

5 3 2科技项目成果推广的发展建议79

5 4基于质量管理理念的科技项目成果推广82

5 5科技项目成果推广的案例分析——混合动力汽车成果推广83

5 5 1上海市混合动力汽车成果推广的背景介绍83

5 5 2国外混合动力汽车市场的简要介绍84

5 5 3混合动力汽车成果推广的影响变量86

5 5 4混合动力汽车成果推广的启示88

第6章张江高科技园区与台湾地区新竹科学工业园区的对比91

6 1张江高科技园区的概况93

6 2张江高科技园区的重点产业93

6 2 1集成电路产业94

6 2 2软件产业98

6 2 3生物医药产业101

6 3张江高科技园区的重点科技项目103

6 4新竹科学工业园区的概况106

6 5新竹科学工业园区的重点产业107

6 5 1集成电路产业108

6 5 2电脑与周边产业109

6 5 3生物技术产业110

6 6新竹科学工业园区的重点科技项目112

6 6 1新竹园区的创新技术研究发展奖助计划112

6 6 2新竹园区的科技项目创新产品奖113

6 6 3新竹园区的科技项目研发成效奖114

6 7新竹科学工业园区对张江园区的发展启示116

6 7 1产业发展趋势的启示116

6 7 2企业融资方面的启示119

6 7 3人才培养方面的启示123

6 7 4城市功能完善的启示128

参考文献131 2100433B

文件原文

各设区市、定州市、辛集市规划局：

开展规划实施管理自查工作，既是贯彻落实全省加强和改进城乡规划实施管理专项行动方案的要求，也是今年年底规划执法专项检查的基础性工作，对于提高规划执行力具有重要的促进作用。为确保此项工作不走过场、不走形式，现就有关要求通知如下：

一、自查工作主要内容

围绕城乡规划的制定、修改、实施和监督检查等环节，认真查摆问题，找出规划实施和管理中存在突出问题和不足，并提出下一步整改措施。主要内容包括：

（一）城市总体规划执行情况。城乡规划的体系是否健全，下一层次规划（近期建设规划、控制性详细规划、专项规划等）编制是否突破总体规划，规划建设用地范围外是否违法违规设立各类开发区和城市新区，规划确定的“三区”、“五线”等各类强制性内容是否严格落实等。

（二）控制性详细规划执行情况。控制性详细规划编制覆盖率达到多少，规划内容是否符合国家、省有关规定，审查、审批、备案是否合法，是否建立控详规修改程序、动态维护制度，有无随意修改现象等。

（三）建设项目规划许可情况。建立2011年和2012年在开工与在建项目台账，查看是否依规核发“一书两证”，出具的规划条件是否符合控详规，有无违反法定权限和程序修改土地用途、擅自调整容积率等行为。

（四）违法建设行为查处情况。违法建设行为查处机制是否健全，对各类违法建设是否有效查处，石家庄、张家口、秦皇岛、唐山、保定、邯郸6市是否利用住建部2011年、2012年的动态监测报告，对违法建设行为进行了全面查处，承德、廊坊、沧州、衡水、邢台5市是否利用省住建厅的动态监测报告，对违法建设行为进行了全面查处，违法案件查处率达到多少等。

（五）有效整改情况。针对发现的突出问题，是否提出具有针对性的整改思路、举措办法和工作步骤等内容，有无取得预期效果。

二、自查报告成果形式

规划实施管理自查成果包括自查报告和附件，采用A4纸规格竖向装订，图纸为A3纸规格打印并对折。

自查报告主要包括城市总体规划执行情况、控制性详细规划执行情况、建设项目规划许可情况、违法建设行为查处情况，以及存在问题、整改效果和下步工作安排等内容。附件包括图纸和相关文件，图纸主要包括各类开发区和城市新区在总体规划中的分布图、“三区”划定图、“五线”规划图、2011年和2012年建设项目在总体规划图的位置图；相关文件主要包括2011年和2012年建设项目台账、有关规划管理的规章制度等内容。

三、自查工作要求

（一）加强组织领导。各设区市负责将此通知转发其所辖县（市）。各级规划主管部门是规划实施管理自查工作的责任主体，要积极协调综合执法部门，制定自查工作方案，明确任务分工、工作标准和完成时限等要求，确保工作落到实处；单位主要负责同志要亲自挂帅，统筹部署，强力推进，确保按时按质完成规划自查工作。

（二）强化层级指导。省厅负责对各设区市、定州、辛集市规划实施管理自查工作的指导，各设区市规划主管部门负责对其所辖县（市）规划实施管理自查工作的指导，省对市、市对县进行不定期督促检查。

（三）依规报送报告。各设区市、各县（市）规划主管部门形成自查报告后，要按照规定及时报送同级人大常委会和上一级政府规划行政主管部门，定州、辛集市直接报送省厅。

河北省住房和城乡建设厅

2013年7月9日