2011年广州市越秀区人民政府信息公开年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市越秀区人民政府编制。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。
一、概述
2011年，在市委、市政府的正确领导下，我区以“幸福和谐越秀”为目标，以“推行政务公开，加强政府诚信建设，提高行政效率，提升群众对政府工作满意度”为主线，坚持“巩固、完善、优化、提升”方针，紧紧围绕市政务公开工作要点，不断完善工作体制机制，大力推进政务公开规范化，政府信息制作精细化，政府服务人性化，在推动法治政府、“阳光”政府、责任政府、服务型政府建设方面取得了新成效。2011在全国区县网站绩效评估中，我区信息网在全国451个区县中位列第15位，在广州市12个区(县级市)中排名第一。2011年12月14日，全国政务公开领导小组来我区督查调研，对我区的政务公开工作给予了充分肯定。
(一)强化组织领导，健全规章制度。
根据领导人员变动，我们及时调整区政府信息公开工作领导小组成员和政务公开办、监督评议办工作成员，各部门、街道也成立政务公开工作机构，明确分管领导和具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机构体系。先后制定了《越秀区政务信息网站管理办法》、《越秀区行政机关公文信息公开审核办法》、《越秀区政务公开考评办法》、《越秀区政务公开检查工作方案》、《关于进一步规范区机关公文制发和保密审查管理的通知》等文件，逐步完善了政府信息发布协调、保密审查、依申请公开、监督检查等各项制度，政务公开工作的质量和水平进一步提升。
(二)加强平台建设，确保公开渠道。
一是加强区政府网站(专栏)建设，充分发挥政府信息公开的第一平台作用。对越秀区信息网进行了全面改版，开设政府、市民、企业、旅游者四大栏目，将同类信息放在同一栏目下，各栏目区分明确、清晰，方便访问者按自身的浏览需求查看各类信息。打造全新的“网上服务大厅”，大厅分为“市民服务区”和“企业服务区”，分别为市民和企业提供了办事指南、场景式服务、在线办理、结果查询等服务，并面向市民的办事指南开设了“学生”、“老人”、“儿童”、“妇女”等7种绿色通道，面向企业的办事指南开设了“国有企业”、“中小企业”、“民营企业”等5种绿色通道。初步实现全流程网上办理(包括办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈)，使公众办事前全面准确了解相关程序、办理时尽可能减少往返次数、办理后及时跟踪办理状态和取得办理结果。目前，市民和企业可以在越秀区网上服务大厅在线办理的业务有37类769项(市民399项，企业370项)，其中617项是以链接方式跳转到省市业务部门的网办页面，152项业务是本区自行开发。
二是进一步构建多样化的公开渠道，方便公众查阅和获取政府信息。建立健全政府新闻发布体系，及时发布和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的政府信息。充分发挥区政府《越府要情》公开政府信息权威性的作用，增加政府信息公开内容，保证公众及时了解区政府工作动态和政务服务信息。充分发挥报刊、广播、电视等媒体渠道作用，提升档案馆、图书馆、便民服务中心等各类公共平台服务水平，推动政府信息公开向基层延伸，充分利用街道政务服务中心、街道综治信访维稳中心及社区居委会等基层组织的现有资源和设施，多形式地开展政府信息公开工作，为公众就近及时获取政府信息提供便利。
(三)畅通互动渠道，回应群众关切。
在2011年网站绩效评比的各项指标中，我区的“互动交流指数”表现突出，主要是在加强政民互动和推广网办业务方面做得较好。一是开展网上调查。根据区政府的工作重点和公众关注的热点问题，定期开展网上调查，征集公众意见并公开调查的统计结果。2011年共开展了10期网上调查。二是开设越秀论坛。为公众提供一个自由发表意见的平台，公开收集市民的意见和建议。2011年越秀论坛共新建主题帖子104篇，收到762条回帖。三是举办在线访谈。为公众提供了一个与区领导、区属职能部门进行实时沟通的渠道，增强了网站的互动性、影响力。2011年举办了“贯彻实施好《社会保险法》”、“小学升初中招生政策”系列访谈。四是开通“越秀信箱”。“越秀信箱”包括“区长信箱”、“职能部门负责人信箱”、“街道办事处主任信箱”，由区信访局负责管理，是政府倾听公众声音的一个有效渠道。市民通过信箱向政府有关职能部门或街道进行咨询、投诉，或者对政府制定的政策提出自己意见、建议。2011年“越秀信箱”共受理、处理群众信件5218件，其中“区长信箱”受理1038件，“职能部门负责人信箱”受理2245件，“街道办事处主任信箱”受理1935件。
(四)加强监督检查，确保工作有效落实。
成立2011年政务公开检查工作小组，通过听取汇报、查阅资料、评价网站绩效和检查服务窗口工作情况等形式，对各街道和22个职能部门的政务公开情况进行了考评，并对8个单位进行了重点考评。本年度，共考评窗口部门44个，审阅档案114份，检查网站44个，排查问题67个，督促整改67项。其中，6个职能部门和15个街道办事处被评为优秀，16个职能部门和7个街道办事处被为良好，进一步推动全区政务公开工作不断深入。
(五)及时回应新闻热点，维护政府形象。
我区建立完善舆情研判及应对机制，对于媒体、市民群众高度关注的舆情，采取措施积极正面回应，主动公开事实。2011年11月，我区重点工程东濠涌二期综合整治工程正式开工，引发市民群众高度关注，媒体纷纷聚焦于东濠涌综合整治情况。我区及时提供新闻通稿，配合多家媒体对东濠涌二期综合整治工作的宣传工作，其中11月8日《广州日报》头版以《连通云山珠水再现六脉通海之灵秀，打造历史文化生态旅游绿轴新胜景》为题，从正面综合报导了东濠涌二期综合整治工程。通过新闻媒体及时公开工程建设情况，使市民了解实情，也使政府赢得了正面评价。
二、政府信息主动公开情况
本区人民政府2011年全年主动公开政府信息9138条，全文电子化率达97.3%。在主动公开的信息中，政策法规类的信息271条，规划计划类的信息211条，业务类信息8656条，涉及人权、事权、财权、机构设置、统计公报、办事指南等事项，内容基本涵盖了综合经济、科教文化、社会保障、城市建设、公安司法等政府所有职能。重点推进三方面的政府信息公开：
(一)推进政府重大决策制定过程及执行情况信息公开。
印发《广州市越秀区人民政府工作规则》，凡涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益、社会关注度高的重大事项决策，都对决策的可行性、必要性进行充分调研，认真征求人大代表、政协委员的意见和建议，通过听证会、论证会、座谈会、政府网站、新闻媒体等途径广泛听取社会各方和基层群众意见。如在区政府信息网上公布《越秀区重大决策落实情况》和《重点项目安排》，建立健全反应灵敏、协调有效的决策信息反馈机制和决策后评估机制，为决策的不断完善和优化提供客观依据。
(二)推进财政性和社会公共资金公开。
一是继续推进财政预算、决算信息公开。对2003年以来历年的预算执行情况和预算草案及2007年以来的各专项资金已全部公开。重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、科技文化事业、公共安全、环卫保洁、社会保障和就业、环境整治及扶贫等方面的财政专项支出。
二是完善政府采购信息公告制度。在信息网站“政府采购”专栏及时发布政府采购信息，主动公开有关政府采购法律法规政策、集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准、政府采购招标业务代理机构名录、招标公告及更改事项、邀标资格预审公告、评标结果、中标公告等招投标信息。2011年共主动公开政府采购类信息1600多条，率先推行政府采购计划管理并实现政府采购集中支付信息化监管，进一步完善了政府采购管理。
三是加强财政资金管理，提高支出透明度。出台了《越秀区部门预算管理办法》，促进预算执行与预算编制的有效衔接;完善网络建设，强化预算监督，优化整合支付系统与指标管理系统，逐步建立财政性资金运行全过程的监督体系;推进公务卡试点工作，提高公务支出的透明度;制定迎亚运各项重点项目的资金管理办法，动态监控资金运行情况，加大专项审查力度，保障资金使用的安全性和有效性。
(三)推进与政府管理相关的公共信息公开。
一是主动公开国民经济和社会发展规划及专项规划、城市总体规划、城市建设计划、重要地区控制性详细规划及土地利用规划等各类规划信息。如2005年以来各年度的政府工作报告、国民经济和社会发展计划草案和执行情况，以及《广州市国际中央商务区环市东片区发展规划》、《广州市越秀区创意产业发展规划》、《北京路国际商贸旅游区发展规划》等专项规划都已公开。
二是加大政府投资项目和重大建设项目信息公开力度，把公开透明的要求贯穿于投资项目管理、运营的全过程。如在区政府信息网上设置越秀区工程建设领域项目信息共享专栏，对征地拆迁、项目招投标和建设用地审批等事项进行公开，并在通知公告和旧城改造栏及时公开珠光路北侧复建房、杨箕村改造等工作情况。
三是推进行政审批过程和结果公开透明。将全区22个行政审批部门共152项审批事项、22条街道合共1314个政务服务事项全部纳入电子监察系统进行实时监察，实现了全区243个服务窗口的视频监控全覆盖和市、区、街道三级联网监控。
四是积极推进依法行政类信息公开，进一步规范行政权力运行。全部公开行政机关职责、内设机构、职权目录以及调整、变动情况，接受群众监督。进一步规范行政处罚自由裁量权，公开行政裁量基准制度及相关规定，保证公共权力在阳光下运行。要求各执法部门按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，严格限定和科学合理适用行政处罚自由裁量权。规定只有通过充分、周密的调查取证，综合衡量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等相关因素才能行使自由裁量权，对因素基本相同的违法行为行使行政处罚自由裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度基本相同。同时，要求准确适用相关行政处罚自由裁量权的办法和标准，细化行政处罚自由裁量权。如城管执法分局制定了《自由裁量权办法》、《行政处罚裁量标准》和《自由裁量权量化细化基准表》，区环保执法制定《越秀区环保局规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》、《行政执法过错责任追究办法》，营造了公开、公正、公平的执法环境。
三、政府信息依申请公开情况
本区人民政府2011年共受理信息公开申请92件，其中通过当面申请的有88件，通过网上申请有3件，通过信函申请有1件。
从申请的信息内容来看，大约64.1%属城市规划报建、验收类信息，30.4%属事业单位业务类等信息，其余是涉及社会保障就业、民政扶贫救助、房屋拆迁、环保等信息。
在已经答复的92件申请中：“同意公开”的91件，占总数的98.9%，主要涉及城市规划报建、验收、房屋拆迁、事业单位业务类等信息。“非本机关政府信息”的1件，占总数的1.1%，涉及他区廉租房申请问题，已告知申请人向相关部门申请。
四、咨询情况
本区人民政府2011年度共接受市民咨询1238350人次，其中提供服务类信息数17981人次，咨询电话接听444503人次，当面接待咨询766843人次，网上咨询9023人次。政务公开页面浏览量2379106人次。
五、复议、诉讼和申诉情况
本区人民政府2011年度发生针对本单位及下属部门有关政府信息公开事务的行政复议案4件，主要涉及针对区城管执法部门有关违建拆除问题。
六、存在的主要问题和改进措施
2011年，我区政府信息公开工作取得了一定成效，但仍存在一些问题： 一是部分单位对政府信息公开工作重要性的认识还不到位，工作积极性、主动性有待加强;二是公开内容需进一步深化，公开形式需进一步优化，信息公开的有效性、便民性需进一步提高;三是政务公开的培训有待加大力度，工作机制仍要完善，工作考核和监督评议等工作还需加强。
2012年，我区将进一步扩充信息公开内容，完善公开手段，创新公开形式，健全完善工作机制和监督机制，深入推进决策公开，扩大公众参与，努力建设廉政、勤政、高效、创新、务实、人民满意的政府机关。要贯彻落实2011年11月14日国务院、广东省和广州市人民政府深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，继续梳理审批事项，优化审批流程，推进网上审批;加强对“全国依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点区”工作的组织领导，编制工作计划和实施方案，明确责任和任务分工，确保按时完成试点工作;督促各单位充分使用区民主评议政风行风网络平台，不断加大在线访谈、政民互动的工作力度;加强政府信息公开业务培训和考核评议，增强政府机关工作人员政务公开责任意识和业务技能，推进政务公开整体水平进一步提高，促进我区各项事业全面发展。
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