修订的条例全文
(2007年7月28日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第一章总则
第一条为了促进农业机械化的发展，加强农业机械管理，维护农业机械使用者、生产者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。
第三条在本省行政区域内从事农业机械科研、生产、经营、推广、使用、教育培训和监督管理等活动，适用本条例。
第四条县级以上人民政府应当将促进农业机械化纳入国民经济和社会发展规划，加大对农业机械化的资金投入和政策扶持，加强农业机械安全生产管理，完善农业机械化服务体系，促进农业机械化的发展。
对促进农业机械化做出显著成绩的单位和个人，给予表彰、奖励。
第五条县级以上人民政府农业（农业机械）主管部门负责本行政区域的农业机械管理工作；其他有关部门按照各自的职责，相互配合，依法做好农业机械管理的相关工作。
第二章科技推广和质量保障
第六条县级以上人民政府根据农业和农村经济发展的需求，采取具体措施，鼓励和支持研究开发和引进先进适用、节能环保的农业机械及技术，对获得自主知识产权并有重要推广价值的农业机械科技成果实行专项资金扶持。
鼓励高等学校、科研单位开办农业机械教育专业和拓展研究领域，通过普通教育、职业教育等多种形式培养农业机械专业人才；支持以科研开发、科研成果转让和科研成果投资入股以及合资合作等多种方式促进农业机械科研成果的转化。
第七条县级以上人民政府农业（农业机械）主管部门应当科学编制农业机械化技术推广规划和重点推广技术的年度计划，并按照规定程序组织实施。
县级以上人民政府应当安排专项资金，用于农业机械新技术、新机具的推广和农业机械化综合示范区的建设。农业机械技术推广机构应当为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广与培训等服务。
县级以上人民政府及其农业（农业机械）主管部门应当根据血吸虫疫区实际和以机代牛的需要，扶持、帮助血吸虫疫区提高农业机械化水平。
第八条省农业行政主管部门根据国家有关规定，会同同级财政、发展改革部门，按照公开、公平、公正的原则，确定、公布省支持推广的先进适用的农业机械产品目录，并定期调整。列入目录的产品，经农业机械生产者自愿提出申请，并通过省农业机械鉴定机构进行的先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定，由省农业行政主管部门颁发农业机械推广鉴定证书和标志。
禁止伪造、变造、转让和超期使用农业机械推广鉴定证书和标志。
第九条农业机械产品、维修、作业等质量标准应当执行国家标准或者行业标准。没有国家标准或者行业标准的，依法制定地方标准。
对涉及人身安全、农产品质量安全和环境保护的农业机械产品，应当严格按照国家强制执行的技术规范执行。
第十条质量技术监督、工商行政管理部门应当依法加强对农业机械产品质量的监督管理，督促农业机械生产者、销售者依法对其生产、销售的农业机械产品质量及相关售后服务负责。
农业（农业机械）主管部门应当根据农业机械使用情况和农业生产的实际需要，定期组织对在用的农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查，并公布调查结果。
质量技术监督、工商行政管理、农业（农业机械）主管部门应当设立举报、投诉电话和监督信箱，受理有关农业机械产品质量、维修质量和作业质量举报或者投诉。
第十一条农业机械鉴定机构受农业机械生产者或者销售者的委托，对其定型生产或者销售的农业机械产品进行适用性、安全性和可靠性检测，作出技术评价，并公布检测结果。
第三章社会化服务和扶持措施
第十二条各级人民政府应当采取措施，鼓励和扶持农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，培育和发展农业机械大户、农业机械专业服务组织，开拓和规范农业机械销售、维修和作业等服务市场，推进农业机械服务社会化，促进农业机械化和农业集约经营的有效结合。
鼓励农业机械生产者、经营者、维修者依照法律、法规的规定，组织成立行业协会，实行行业自律，为会员提供服务，维护会员的合法权益。
第十三条县级以上人民政府及其农业（农业机械）主管部门应当建立农业机械信息网络，为农民和农业生产经营组织免费提供农业机械产品供求、作业市场需求、新产品及新技术推广、科研成果和农业机械管理等信息服务。
第十四条县级以上农业（农业机械）主管部门应当对农业机械跨行政区域作业实施组织协调和监督管理。
公安、交通等部门应当采取有效措施，为跨区作业者提供通行、作业便利，维护作业秩序，保障作业者的人身和财产安全。
跨行政区域作业的农业机械及其运输车辆通行费的减免，执行国家有关规定。
第十五条县级以上农业（农业机械）主管部门应当指导、促进农业机械维修网络建设，监督、规范农业机械维修市场秩序，提高农业机械维修质量。
从事农业机械维修，应当具备国家规定的资质条件，取得《农业机械维修技术合格证》，并到工商行政管理部门办理工商注册登记手续。
农业机械维修业务管理按照国家有关规定执行。
第十六条县级以上人民政府应当对农业机械生产企业的科研开发、技术创新、产品升级换代等给予资金扶持，并落实国家有关的金融、税收优惠政策。
第十七条各级人民政府应当鼓励、指导、扶持农民和农业生产经营组织购买、使用先进适用的农业机械。省财政应当依法安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家和地方政府支持推广的农业机械给予补贴，并根据农业机械化的发展需要逐步增加。
第十八条农民和农业生产经营组织从事农业机械生产作业的，享受国家规定的燃油补贴和农用电价。
对手扶拖拉机和从事农田作业与非经营性运输的拖拉机等农业机械,根据县级农业（农业机械）主管部门和交通征稽部门共同出据的凭证免征养路费。对兼有营业性运输的拖拉机等农业机械在征收养路费时按照国家和省的有关规定实行优惠征收政策。
第十九条各级人民政府应当增加对农村机耕道路、农业机械集中存放场库棚的建设和维护的投入，为农业机械作业创造条件。
第二十条发生自然灾害时，当地人民政府可以依法征用农业机械用于抢险救灾，并给予相应补偿。
第四章安全监督管理
第二十一条县级以上人民政府农业(农业机械)主管部门所属的农业机械安全监督管理机构(以下简称农机监理机构)，依照法律规定负责本行政区域内农业机械的登记、检验及驾驶证的核发、审验，对在田间、场院、村道以及道路交通安全法规定以外的道路上行驶、作业的农业机械实施安全检查、违法违章行为的纠正处理和事故处理。
农业机械的行驶证、驾驶证、号牌和检验合格标志由省农机监理机构监制。
第二十二条拖拉机、联合收割机等自走式农业机械应当经农机监理机构登记，并核发号牌、行驶证后，方可使用。
申请拖拉机、联合收割机等自走式农业机械注册登记的，应当提交下列证明、凭证：
（一）所有人的身份证明；
（二）购机发票或者其他来历证明；
（三）出厂合格证明或者进口凭证；
（四）拖拉机交通事故责任强制保险凭证；
（五）法律、行政法规规定应当提交的其他证明、凭证。
第二十三条驾驶拖拉机、联合收割机等自走式农业机械，应当向农机监理机构申领驾驶证。
农机监理机构应当对符合国家规定的驾驶许可条件的申请人进行考试。考试合格的，核发驾驶证，并定期审验。
第二十四条对登记后的拖拉机、联合收割机等自走式农业机械，应当定期进行安全技术检验；检验合格的，由农机监理机构核发检验合格标志；未经检验或者检验不合格的，不得继续使用。
第二十五条农业机械驾驶、操作人员必须遵守国家有关法律、法规和农业机械安全操作规程，不得实施下列行为：
（一）拖拉机违法载人或者超载货物；
（二）驾驶、操作安全设备不全或者机件失灵的农业机械；
（三）饮酒或者患有妨碍安全驾驶的疾病者驾驶、操作农业机械；
（四）使用伪造、变造的登记证书、行驶证、驾驶证、号牌及检验合格标志。
第二十六条对从事拖拉机驾驶培训活动的机构，由省农业行政主管部门依照国家规定实施资格管理，未取得《拖拉机驾驶培训许可证》的，不得从事驾驶培训业务。
拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班应当按照国家有关规定，对学员进行相关法律、法规和驾驶技能的培训，保证培训质量。
农业（农业机械）主管部门及其所属的农机监理机构,不得参与举办拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班。
第二十七条各级人民政府及其农业（农业机械）主管部门、农机监理机构应当加强农业机械安全法律、法规的宣传，指导、帮助村民委员会和农业生产经营组织对农业机械驾驶、操作人员进行经常性的安全教育。
农机监理机构对非登记管理的脱粒机、粉碎机、插秧机、耕整机等容易造成人身伤害的农业机械的操作人员，应当免费进行安全教育和技术培训，并实施安全监督管理。
第二十八条农业机械行驶、作业时，造成人身伤亡和财产损失事故的，当事人应当立即向农机监理机构报告，农机监理机构接到事故报告后，应当及时调查处理。对属于公安机关调查处理范围内的事故，移送公安机关依法处理。
发生重大、特大农机事故时，农机监理机构应当及时报告当地人民政府及有关部门。
第二十九条农机监理机构在处理违法违章行为和农机事故时，根据调查取证的需要可以暂扣当事人驾驶证、行驶证，并出具凭证；必要时可以指令当事人将肇事的农业机械停放到指定地点。处理完毕后，应当及时将所扣证件归还当事人。
第三十条公安机关、农业（农业机械）主管部门应当按照各自的职责，密切配合，共同做好农业机械交通安全监督管理工作。
农机监理机构应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。
公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶员作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚和记分情况通报有关农机监理机构。
第三十一条农机监理工作人员在执行职务时，应当衣着整齐，佩带统一的“农机监理”标识，出示执法证件，文明、公正执法，接受群众监督。任何单位和个人不得拒绝、阻碍农机监理工作人员依法执行职务。
农机监理机构在履行职责时，应当严格执行国家收支两条线的规定，罚没收入全额上缴财政，其工作经费由同级财政予以保证。
第五章法律责任
第三十二条违反本条例的行为，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第三十三条违反本条例第八条第二款、第十五条第二款、第二十六条第一款规定的，由农业（农业机械）主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可处500元以上2000元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上3万元以下的罚款。对滥用农业机械推广鉴定证书和标志的，注销其农业机械推广鉴定证书和标志，并予以公告。
第三十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由农机监理机构给予警告，责令停止违法行为，可处20元以上100元以下罚款；情节严重的，处100元以上500元以下罚款：
（一）无驾驶证或者驾驶证未经审验及审验不合格驾驶农业机械的；
（二）驾驶未办理登记注册或者驾驶未经安全技术检验及检验不合格的农业机械的；
（三）违法载人或者超载货物的；
（四）酒后驾驶作业的；
（五）使用伪造、变造的登记证书、行驶证、驾驶证、号牌及检验合格标志的；
（六）其他违法行为。
第三十五条拖拉机、联合收割机在行驶、作业过程中造成人身伤亡事故后驾驶人逃逸的，由农机监理机构吊销其驾驶证，且终生不得重新取得驾驶证；当事人故意破坏、伪造现场或者毁灭证据导致事故责任无法认定的，承担全部责任。
第三十六条农业（农业机械）主管部门、农机监理机构及其工作人员有下列行为之一的，由上级主管部门或者监察机关责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）为不符合法定条件的农业机械或者驾驶人员发放登记证书、行驶证、驾驶证、号牌及检验合格标志的；
（二）擅自制作农业机械登记证书、行驶证、驾驶证、号牌及检验合格标志的；
（三）截留、挪用财政专项资金或者罚没收入的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。
第六章附则
第三十七条本条例自2007年10月1日起施行。1998年7月31日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《湖北省农业机械管理条例》同时废止。
修订草案的说明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府的委托，现就《湖北省农业机械管理条例(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明：
一、修订《湖北省农业机械管理条例》的必要性
1998年7月31日省第九届人大常委会第四次会议颁布实施的《湖北省农业机械管理条例》，对于加强我省农业机械管理、促进农业机械化发展、促进农民增收发挥了重要作用。在当前社会主义新农村建设中，加快农业机械化发展，对于促进传统农业向现代农业转变、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、解放和转移农村劳动力，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，有着不可替代的重要作用。根据当前农业机械管理面临的形势和环境变化，迫切需要对条例相关条款和内容进行修改、补充和完善。
（一）国家修订和颁布了三部法律。2002年12月28日九届全国人大常委会、2003年10月28日和2004年6月25日十届全国人大常委会相继颁布《中华人民共和国农业法(修订)》、《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道交法》）、《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《农机化促进法》）。这三部法律对农机科研开发、质量保障、推广使用、社会化服务和拖拉机安全监理等方面作出了新的规定，因此，原《条例》在内容上需要作相应的补充。
（二）国家制定出台了相关扶持政策。近年来农民进城务工数量的逐步增加，农村存在的季节性劳力矛盾日益突出，农民对农业机械化的需求显著增加。2004年中央财政安排购机补贴，实行购置和更新大型农机具补贴制度，极大地激发了广大农民发展农机化的积极性。因此，需要从立法上对农机投入、扶持体制进行完善，以满足农民的现实需要，促进农机化事业的快速发展。
（三）农机市场逐渐形成。随着市场经济体制的日益完善，农机销售、维修、服务等三大市场正在逐步形成和发展。如农机跨区作业的蓬勃兴起，迫切需要健全农机作业标准体系和服务体系，但原《条例》由于历史原因，缺少上述内容，需要进一步充实。
（四）安全监理需要明确规范。原《条例》对农业机械驾驶操作的违章行为没有明确规定，对农机事故处理也没有明确规定，因此，需要对原《条例》增加安全监督管理的相关内容，以保障农民群众的生命财产安全。
二、修订草案起草经过
《中华人民共和国农业法》（修订）和《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布不久，我厅就向省人大常委会提出报告，要求将《湖北省农业机械管理条例》的修订列入2005年省人大常委会的立法计划。省人大、省政府对此十分支持，同意将《条例》的修订列入2005年的立法计划。2004年10月，我厅抽调有关专家和人员组成《条例》修订草案的起草小组。2004年至今，我厅多次召开了省农机系统负责人会议，全省市州农机局长、专家、农机管理人员、农机生产、经营、使用者座谈会，对修订草案进行认真的研究讨论，作了几次修改。多次派出有关人员赴襄樊、保康、宜昌、荆州等地开展立法调研，进一步征求基层农机工作者对修订草案的意见，在此基础上，对修订草案九易其稿，经厅领导研究审定后，形成了现在的修订草案。报省政府法制办审定后，于2006年10月16日经省政府常务会议审议通过，10月25日正式提请省人大常委会审议。
三、有关问题的说明
（一）关于农业机械化的扶持政策。实现农业机械化需要大量的资金投入，但目前农民收入水平还没有根本的改变和提高。要推广先进的农业机械，各级政府必须采取措施予以扶持。因此，修订草案对农业机械化的资金投入、农业机械的购机补贴、农机作业的燃油补贴、农机作业的税收优惠，农民使用农业机械免征养路费等，都作了明确的规定。作出上述有关规定，符合《农业机械化促进法》和国家有关政策的规定，有利于鼓励和推动农民群众和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械新技术、新机具，促进农机化事业的发展。
（二）关于农业机械的科研推广。开展农业机械科研推广是发展农业机械化的前提，对促进粮食增产、农民增收发挥着重要作用。目前我省在农业机械科研推广方面，存在着科研经费严重不足，试验示范基地建设明显滞后，推广程序极不规范等问题。修订草案规定各级财政应当对科研开发资金、农机科研单位和生产企业开发农业机械新产品给予扶持，增加了农业机械化示范基地建设、实行农业机械产品目录管理的条款，对农业机械推广制度进行了规范和完善。
（三）关于农业机械产品质量保障问题。农业机械产品质量关系到农业生产安全和人民群众的切身利益。修订草案强化了农机产品的质量管理，明确规定了农业机械产品生产者、销售者、维修者应当依法对其生产、销售、维修的农业机械产品质量负责。而且规定省农业行政主管部门应当设置监督信箱，公布监督电话，受理举报或者投诉。
（四）关于农业机械的社会化服务。随着农业生产的发展，农业机械跨区作业迅猛发展。为适应形势发展的需要，修订草案规定了社会化服务的内容：鼓励和支持农业机械跨区作业，各级政府和有关部门应当为农业机械跨区作业提供便利和服务；鼓励和扶持多种形式的农机社会化服务；制定农机作业质量标准等。这些规定，有利于建立和完善农机社会化服务体系，充分发挥农业机械在农业生产中的作用。
（五）关于农业机械安全监理与事故处理。国务院下发的《农业部职能配置、内设机构和人员编制规定》和湖北省下发的《农业厅职能配置、内设机构和人员编制规定》“三定方案”中规定，农业机械安全监督管理工作是农业行政主管部门的主要职责之一。长期以来，该项工作主要是由农机监理机构具体承担，因其直接面对乡村基层，直接服务于千家万户的农民群众，起到了提高工作效率，节省大量的行政执法成本的作用。此次修订草案进一步授权县级以上农机安全监督管理机构为农机安全监理行政执法主体，实施相关处罚权。
当前我省农机安全生产形势较为严峻，无牌无证驾驶、违章载人、超载造成的农机事故时有发生；农业机械驾驶操作人员安全意识差，持证率、挂牌率、列管率不高。修订草案中专设农机安全监理与事故处理的章节，对农业机械的注册登记、牌证管理、拖拉机驾驶培训、驾驶员管理和事故处理等内容作了具体规定。
以上说明，连同修订草案，请予审议。
修改情况的说明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
本次常委会会议对《湖北省农业机械管理条例(草案修改稿)》(以下简称草案修改稿)进行了审议。委员们认为,草案修改稿采纳了上次常委会会议的审议意见,内容可行,建议再作适当修改后,提请本次会议通过。会后,农村委员会办公室会同省政府法制办、省农机局按照委员的意见提出了修改建议。7月25日,农村委员会召开第9次会议,对草案修改稿进行了修改,形成了《湖北省农业机械管理条例(草案新修改稿)》(以下简称草案新修改稿)。现将修改情况说明如下：
一、有些委员提出,草案修改稿将农业机械化管理工作规定由农业机械主管部门负责不大适宜,对农业机械事故的处理权限也应斟酌。根据委员的意见,现将第四条第一款中两处“农业机械化管理工作”修改为“农业机械管理工作”,将第四款修改为“发生在县道以下(不含县道)且不涉及人员伤亡和其他机动车类的农业机械事故,由当地县级农业机械安全监理机关处理……”,其中增加了“人员伤亡和”五字。
二、按照委员的意见,将第十三条第三款修改为“农业机械及其驾驶、操作人员,必须参加由县级以上农业机械安全监理机关组织的检验和审验”,其中增加了“县级以上”四字。
三、有些委员提出,根据市场经济原则,农业机械社会化服务体系不宜由政府建立。按照以上意见,现将第十四条第一款修改为“各级人民政府应当鼓励和支持建立农业机械社会化服务体系,开展……农业机械社会化服务”。
四、按照委员的意见,将第十九条中“或不在核定的修理等级、范围内开展业务的”修改为“或不在核定的修理等级、范围内开展修理业务的”,其中增加了“修理”二字。
五、有的委员提出,对未办理农业机械异动或报废手续的予以罚款是必要的,但再作没收处理,就显得过重了。据此,现将第二十条中“没收应封存、报废的农业机械”一句删除了。还按照委员的意见,将“并视情节轻重处以警告、三百元以上五百元以下罚款”修改为“并视情节轻重,给予警告或处三百元以上五百元以下罚款”。
此外,有的委员提出,技术监督部门授权农机质检机构进行产品质量检验是必要的,但不宜授权其执法,否则可能会出现社会化的中介质检机构。关于技术监督部门向农机质检机构授权,是根据标准化法和产品质量法的有关规定,对其所具备的基本条件进行审查并符合审查认可细则的要求,才颁发授权证书,同时规定了有效期限。应当说,授权的条件、审批以及管理工作均是严格的,出现社会化的中介质检机构不大可能。因此,草案修改稿第十六条的有关规定以保留为宜。
草案新修改稿及以上说明妥否,请予审议。
审议结果的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2007年5月30日，省十届人大常委会第二十七次会议对《湖北省农业机械管理条例（修订草案）》（以下简称修订草案）进行了审议。委员们认为，我省的农业机械化发展较快，农业机械化面临的形势和环境也发生了很大变化，为了加快我省农业机械化的进程，适应社会主义新农村建设，对现行条例进行修订很有必要。建议对修订草案作进一步修改后，提请下次常委会会议审议。
会后，法规工作室将修订草案发至各市、州、直管市、神农架林区人大常委会、省直有关部门及立法顾问组成员征求了意见。同时，将修订草案在湖北人大信息网公布，广泛征求社会各界意见。6月中下旬，法制委员会、法规工作室就修订草案中的几个重点问题赴襄樊市、枣阳市及外省进行专题立法调研，并召开了省直有关部门及专家参加的座谈会，对修订草案中的一些重点问题作了进一步研究。在此基础上，法规工作室会同省农业厅根据常委会组成人员的审议意见及各方面的意见，对修订草案作了认真修改，并印发征求常委会组成人员、省人大农村委员会的意见。7月12日，省人大法制委员会召开会议，对修订草案进行了审议，农村委员会有关负责人列席了会议。现将审议修改情况报告如下：
一、有的委员及农村委员会提出，修订草案中的执法主体不够明确，前后表述不完全一致。从我省机构设置的现状看，全省一些市、县农业机械主管部门的设置不尽一致，据此，根据相关法律的规定，考虑我省当前管理现状，建议将执法主体的表述统一明确为“农业（农业机械）主管部门”。（修订草案二审稿第五条）
二、有的委员、专家及地方提出，促进农业机械化，应当加强农业机械新技术、新机具的研究开发，发展农业机械教育事业，培养农业机械专业人才，推广使用先进适用的农业机械及技术，扶持、帮助血吸虫疫区早日实现“以机代牛”。据此，法制委员会建议从以下几个方面对修订草案进行充实、修改：一是对获得自主知识产权并有重要推广价值的农业机械科技成果实行专项资金扶持；二是鼓励高等学校、科研单位开办农业机械教育专业和拓展研究领域，通过普通教育、职业教育等多种形式培养农业机械专业人才；三是科学编制农业机械化技术推广规划和重点推广技术的年度计划；四是为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广与培训等服务；五是根据血吸虫疫区实际和以机代牛的需要，扶持、帮助血吸虫疫区推广、使用先进适用的农业机械。（修订草案二审稿第六条、第七条）
三、有的委员及部门提出，应当加强对农业机械产品质量的监督管理，维护农机用户的合法权益。法制委员会认为，农业机械产品质量的监督管理工作涉及质量技术监督、工商行政管理和农业（农业机械）等不同的部门，据此，建议增加规定：“产品质量监督、工商行政管理部门应当依法加强对农业机械产品质量的监督管理，督促农业机械生产者、销售者依法对其生产、销售的农业机械产品质量及相关售后服务负责。”“产品质量监督、工商行政管理、农业（农业机械）主管部门应当设立举报、投诉电话和监督信箱，受理有关农业机械产品质量、维修质量和作业质量举报或者投诉。”（修订草案二审稿第十条第一款、第三款）
四、有的委员、农村委员会、旁听公民及地方提出，各级人民政府应当采取措施，鼓励和扶持农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育农业机械大户、农业机械专业服务网络，促进农业机械化和农业集约经营的有效结合，规范和维护农业机械跨区作业服务市场的秩序，为农业机械跨区作业提供便利和服务；同时，加强对农机维修市场的管理。据此，法制委员会建议在修订草案第三章中增加上述相关规定。（修订草案二审稿第十二条第一款、第十四条第二款、第十五条）
五、有的专家及部门提出，在扶持措施中应当加大对农业机械技术改造、产品升级的政策扶持及农业机械基础设施建设的投入；也有的提出，应当逐步增加对农机的燃油补贴，同时，农业机械生产作业还应当享受国家规定的农用电价。据此，法制委员会建议增加规定：“县级以上人民政府应当对农业机械生产企业技术改造、产品升级换代等方面实施优惠的财政、金融、税收政策，鼓励和支持农业机械生产企业引进新技术、使用新工艺、研发新产品”；农机补贴“根据农业机械化的发展需要逐步增加”；从事农业机械生产作业的，享受国家规定的“农用电价”，加强对“农业机械的场库棚等基础设施建设的投入”。（修订草案二审稿第十六条、第十八条第二款、第十九条）
六、有的委员提出，修订草案应当明确界定农业（农业机械）主管部门对农机使用的安全监督管理范围，同时，要严格规范农机执法行为，使农机执法具有可行性和可操作性。据此，法制委员会建议：一是根据道路交通安全法等法律法规的规定进一步明确和准确界定了农业（农业机械）主管部门的执法范围，划清其工作职责；二是强调公安机关和农业（农业机械）主管部门按照各自的职责密切配合，共同做好农业机械交通安全监督管理工作；三是规范农业（农业机械）主管部门的执法行为和程序，强调文明执法及严格执行收支两条线的规定，并对相应的不作为或乱作为设定了法律责任。（修订草案二审稿第二十一条、第二十八条、第二十九条、第三十条第一款、第三十一条、第三十七条）
七、有的委员、农村委员会及地方提出，修订草案中的处罚种类和幅度不够科学，一是上位法有规定的不应重复；二是应增加对违反农机维修规定的处罚；三是有关处罚条款应体现教育为主的原则，罚款数额应当充分考虑农民的实际收入水平，增强可操作性；四是对农机驾驶人在作业过程中造成人身伤亡事故后逃逸的行为，要增加“且终生不得重新取得驾驶证”的规定。据此，法制委员会建议：一是增加规定：“违反本条例的行为，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。”二是对违法行为按性质、情节、种类重新进行归并，对处罚种类和额度进行合理调整，同时注意与有关法律法规的处罚规定相衔接；三是对与上位法重复的条文予以删减，并增加了逃逸的法律责任，精简了其他处罚条款。（修订草案二审稿第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条）
八、有的委员及农村委员会建议，可否将条例名称改为《湖北省实施〈中华人民共和国农业机械化促进法〉办法》。法制委员会研究认为，该条例是以《农业机械化促进法》、《农业法》、《道路交通安全法》等法律作为上位法依据，其内容涵盖农业机械的科研开发、推广使用、社会化服务、质量保障和农机安全监理等方面，调整范围具有综合性，不单纯是农业机械化促进问题；目前外省市已出台的相关法规其名称和调整范围大多为“农业机械管理条例”；同时，还考虑到修订法规应当与原“条例”名称相一致。因此，建议对条例名称不作修改为宜。
此外，根据常委会组成人员、农村委员会和有关方面的意见，建议对修订草案的一些条款作删减、合并和文字修改，条款顺序作适当调整。
法制委员会已按照上述审议意见提出了《湖北省农业机械管理条例（修订草案二审稿）》，建议提请本次常委会会议审议。
修订草案二审稿及以上报告，请予审议。
条例(草案)的说明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府的委托,现就《湖北省农业机械管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明,请予审议。
一、制定《条例》的必要性
农业机械作为农业生产的基本物质技术手段,在改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、促进农村经济发展、抗卸自然灾害、帮助农业生产者脱贫致富等方面发挥着重要的作用。
我省农业机械化事业起步于50年代,60年代曾创下辉煌。改革开放以来,特别是九十年代,我省农业机械化发展较快。到1997年底,全省已拥有农机总动力1276.04万千瓦,拖拉机25.61万台,农用排灌动力机械30.15万台,各类农业机械原值59.88亿元,农业机械操作和管理人员已达到80余万人。农业机械已承担40%以上的农业生产作业量和60%以上的农村运输任务。农业机械已经成为发展农业综合生产力,确保农业抗灾夺丰收和发展农村经济的重要物质技术基础。农机行业已经成为发展农村经济的一个重要方面军。
为了加速我省农业机械化的发展步伐,省政府已作出决定,力争到2005年,全省基本实现农业机械化,即在可机耕地面积中综合机械化水平达到70%以上。要实现这一目标,任务十分艰巨,只有在法规保障的条件下,才能顺利完成。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,农业机械化领域也发生了一系列深刻变化,农业机械的生产、销售、服务和农业机械作业已实现市场化。在市场的引导下,形成了多种所有制并存并相互促进、共同发展的新格局。市场经济是法制经济,这就要求农业机械管理逐步实现法制化管理。
目前,我省尚无一部农业机械管理的地方性法规,致使农业机械管理工作无法可依,出现了许多难以解决的问题。主要表现在：(一)农业机械生产、流通市场比较混乱,一些未经技术鉴定,甚至假冒伪劣的农机产品(包括零配件)流入市场,坑农害农,妨碍了农业机械的正常作业,给农业机械安全生产带来隐患,也给农民造成经济损失；(二)农用动力机械及其驾驶、操作人员,无牌无证作业,不参加定期检审验以及无视其他安全监理活动的现象有增无减；农机违章无法查处,致使农机事故发生频繁,恶性事故也时有发生。仅1997年,就发生事故66起,重伤35人,死亡41人；(三)农业机械维修厂(点)不符合技术条件,维修人员无证上岗的现象比较普遍,维修质量无法监督、检查和处理；(四)农业机械管理系统的国有资产得不到应有的保护,被挤占、挪用和平调的现象时有发生。
由此可见,必须尽快把农业机械管理工作纳入依法管理的轨道,因此,出台《湖北省农业机械管理条例》已是当务之急。
二、起草《条例(草案)》的指导思想和立法依据
起草本《条例(草案)》的指导思想是：适应变化了的农机管理、生产、流通新体制,依法规范农机管理、生产、经营和使用者行为,维护有关各方的合法权益,切实减轻农民负担,确保农业机械优质、高效、低耗、安全地为农业生产和农村经济建设服务。
起草本《条例(草案)》的主要依据有：《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国产品质量法》、《湖北省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》、《湖北省产品质量监督管理条例》以及党的十一届三中全会以来,党和政府关于农业机械化发展的方针、政策。同时,还参考了黑龙江、陕西、重庆等19个省(自治区、直辖市)出台的农业机械管理地方性法规。
三、《条例(草案)》的起草过程
1996年4月,省农机局就着手起草《条例(草案)》,在深入基层调查研究的基础上,依据有关法律、法规,结合我省实际,于1997年8月形成《条例(草案)》初稿,上报省人民政府法制办公室,被列入1997年地方立法调研计划。调研修改后,被列入1998年度地方性法规立法计划。今年3月,由人民政府法制办公室主持召开了由公安、机械、水产、工商、技术监督等部门参加的论证会,又进行了修改,形成了现在共八章四十六条的《条例(草案)》。
四、对《条例(草案)》几个主要问题的说明
(一)关于农业机械范围问题
农业是国民经济的基础,但通常又有“大农业”和“小农业”之分。《中华人民共和国农业法》第二条第四款明确指出,农业是指种植业、林业、畜牧业和渔业,即“大农业”的概念。因此,本《条例(草案)》所称农业机械,是指用于种植业、林业、畜牧业、渔业的动力机械、作业机械和农用运输机械。
(二)关于农业机械产品的质量保证问题
农业机械产品质量直接关系到农业机械作业质量和农业机械安全生产乃至人民生命财产安全。随着农村生产力的发展,农民对农业机械的需求日益增长,与此相适应的农业机械的生产厂家和销售网点也日益增多。但由于管理方面的原因,一些农机产品尤其是小型农业机械产品粗制滥造、质量低劣的问题比较突出。这既严重损害了农民的利益,又影响了农业机械安全生产。《条例(草案)》针对这些问题,围绕加强农业机械产品的质量监督和管理,作了一些明确的规定：农业机械新产品投入批量生产前须通过省技术监督部门授权的农业机械产品质量监督检验机构的投产技术鉴定,取得新产品投产技术鉴定合格证书后,方可投入批量生产；引进和推广农业机械新技术和新农机具,必须坚持试验、示范、培训、推广的程序；推广应用农业机械实行推广许可证制度,未取得推广许可证的农业机械不得推广。即本《条例(草案)》第十条、十二条、十三条、二十条、二十一条、二十二条的规定。
(三)关于农业机械维修厂(点)的监督检查问题
保证农业机械维修质量是保证农业机械安全正常运行的前提,而具备必要的维修技术和维修条件则是保证农业机械维修质量的关键。到1997年底,我省已有农业机械维修厂(点)7771个,维修人员20313人,全年修理总产值28845.11万元,是我省农业机械社会化服务体系的重要组成部分,对保证农业机械的持续使用和安全生产起到了积极的作用。但长期以来由于农业机械维修厂(点)和维修人员无法监督检查,因维修质量造成事故和作业纠纷的情况时有发生,为此,《条例(草案)》对农业机械维修作了一些具体规定：设立农业机械维修厂(点),必须有相应的维修场所、设备和仪器,配备相应技术等级的维修人员,取得县以上农业机械管理部门颁发的技术合格证书后,工商行政管理部门核发营业执照；农业机械维修厂(点)应当在核定的修理等级和修理范围内开展业务,保证修理质量；各级农业机械管理部门有权对农业机械维修厂(点)、维修配件经营点和维修人员进行监督检查。即本《条例(草案)》第十一条、十七条、十八条、十九条的规定。
(四)关于农机安全监督管理问题
为规范农机安全监理工作,早在一九八四年,经国务院同意原农牧渔业部就颁发了《农用拖拉机及驾驶员安全监理规章》；为适应不断变化的新形势,一九九六年七月,省人民政府常务会议又讨论通过了《湖北省农业机械安全监督管理办法》(省人民政府第104号令)。为了更加明确农机安全监理部门的执法依据、增强执法力度,在《条例(草案)》中,对农业机械的牌证管理、驾驶、操作人员考核、农业机械定期检审验、事故报告处理都作了进一步明确,形成了二十四条至二十九条的规定。
(五)关于农机机构资产管理问题
改革开放以来,随着农村生产力的迅速发展,为了与日益发展壮大的农机化事业相适应,在各级党委和政府的重视和支持下,全省已形成了较为完善的农业机械管理服务体系。各级农业机械管理服务组织,为我省农业增产、农民增收和农村经济的发展作出了重大贡献。为切实保护农业机械服务体系不受侵害,所以在《条例(草案)》第七条作了相应的规定。
以上说明,请审议。
广西壮族自治区农业机械管理条例
湖北省测绘管理条例
湖北省农业机械化促进条例公告