2020年6月12日，湖北省生态环境厅汉江生态环境监测中心成立。省生态环境厅党组书记、厅长吕文艳，仙桃市委书记周志红，市委副书记、市长余珂，省生态环境厅分管负责人，仙桃、潜江、天门市政府分管领导，市生态环境局局长及监测站站长，汉江生态环境监测中心全体人员参加揭牌仪式。

省生态环境厅汉江生态环境监测中心主要承担区域内生态环境质量监测、调查评价、考核，环境应急监测以及环境监测业务培训等工作，主要职责是:

(一)对大气、水(含地下水)、土壤、噪声等生态环境要素开展监测、调查评价，编制生态环境质量报告。

(二)承担生态环境质量考核有关生态环境监测工作，编制相关监测报告。

(三)组织开展重大突发环境事件的应急监测工作,指导地方生态环境监测机构开展突发环境事件应急监测工作，并配合地方做好生态环境应急监测任务。

(四)承担生态环境监测网建设工作，协调生态环境监测网络运行维护及基础保障等工作。

(五)配合有关部门对生态环境监测机构开展质量管理工作，开展生态环境监测业务培训。

(六)完成上级交办的其他任务。

贵州省生态环境厅土壤生态环境处，2021年4月，获得贵州省脱贫攻坚先进集体荣誉称号。

所获荣誉

2021年4月，获得贵州省脱贫攻坚先进集体荣誉称号。

为着力解决我市汉江流域存在的突出环境问题，切实提升汉江生态环境质量，根据《汉中市水污染防治方案》和《全面推行河长制实施方案》精神，结合中省环境保护督察反馈汉江生态环境问题整改要求，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以提升汉江水生态环境质量为核心，以打造最美汉江为目标，着力推进汉江水生态环境保护，全力保障全市经济社会发展水质目标需求和“一江清水供京济渭”。

二、工作目标

通过开展“清澈”行动，全面掌握汉江生态环境存在的突出问题，落实汉江水污染防治、水环境保护、水域岸线管控、水生态修复等各项措施，坚决遏制汉江“乱倒乱排、乱占乱建、乱采乱挖”等违法行为，确保汉江全域水质达到Ⅱ类标准，努力打造“水清岸绿、生态健康、自然优美、人水和谐”的美丽汉江，为实现追赶超越目标、加快“三市”建设、同步全面小康提供坚实的水保障。

三、组织领导

市政府成立汉江生态环境保护“清澈”行动领导小组，组成人员如下：

组 长：市委副书记、市长

副组长：市委常委、常务副市长

市政府分管水利工作的副市长

成 员：市政府副秘书长

市监察委员会副主任

市发改委主任

市工信委主任

市国土资源局局长

市建规局局长

市住管局局长

市交通运输局局长

市林业局局长

市水利局局长

市审计局局长

市环保局局长

市安监局局长

市公安局分管副局长

市农业局分管副局长

市政府督查室主任

汉台区政府区长

南郑区政府区长

城固县政府县长

洋县政府县长

西乡县政府县长

勉县政府县长

宁强县政府县长

略阳县政府县长

镇巴县政府县长

留坝县政府县长

佛坪县政府县长

领导小组办公室设在市水利局，具体负责“清澈”行动组织协调、制定方案、督察督办、验收销号、信息公开等有关工作。办公室主任由市水利局局长担任。

四、工作措施

（一）开展河流问题大排查

各县区政府对汉江流域水污染、水域岸线、水生态等方面存在的问题进行全面排查；领导小组成员单位按照各自职责在县区排查问题的基础上复核；领导小组办公室联合第三方机构核查。

1.水污染方面。一是排查工业污染问题，重点检查工业企业无证排污、违法排污问题，以及工业园区规划环评执行、污染集中处理设施建设和环保制度落实情况。二是排查“两厂（场）”问题，重点检查污水处理厂是否正常运行，垃圾填埋场是否落实防渗措施等问题。三是排查农业污染问题，重点检查农村面源污染防控措施是否落实到位等。四是排查其他影响水安全风险隐患，重点排查尾矿库、危险化学品道路运输等存在的水安全隐患。五是排查排污口问题，组织开展汉江干流和主要支流入河排污口信息再复查再核实。

2.水域岸线方面。一是排查非法采砂问题，按照《关于汉江干流汉中部分河段禁止采砂的通知》等文件要求，排查汉江河道是否存在非法采砂问题。二是排查河道阻洪问题，重点排查河道内是否滞留砂石堆料，是否有弃土、渣土、建筑垃圾等影响河流行洪的问题。

3.水生态方面。一是重点排查汉江水源涵养林、重点防护林建设问题，汉江湿地自然保护区建设管理问题。二是排查汉江流域水土流失问题，重点排查汉江流域是否还存在水土流失突出问题。三是排查水生生物保护问题，重点排查是否存在电鱼、毒鱼、非法捕捞等影响水生态的问题。

4.中省环保督察方面。排查中省环保督察和自然资源审计涉及的汉江生态环境21件问题是否整改；排查近年来被中省市各级政府和部门督查通报、挂牌督办、约谈和媒体曝光问题整改情况；排查群众反复投诉、重复投诉和久拖不决的问题整改情况。

（二）扎实开展问题大整治

1.水污染专项整治。加快中心城区和县区污水管网、雨污分流和污水处理厂一级A提标改造工程建设，以及29个沿江重点镇污水处理厂建设进度，确保污水全收集全处理和达标排放；加大汉江及其主要支流沿岸镇村的生活垃圾处理设施建设力度，杜绝生活垃圾污染河道；控制农业面源污染，划定畜禽养殖禁养区，关闭禁养区内养殖企业（场），落实规模化畜禽养殖企业（场）配套环保措施；对存在安全隐患和环境风险的尾矿库责令停产整治；落实危险化学品道路运输风险防控措施；严厉打击违法设置排污口等问题，对永久停用的入河排污口办理注销手续。（市环保局牵头，市住管局、市建规局、市农业局、市安监局、市交通局、市水利局、市公安局交警支队，各县区政府配合）

2.水域岸线专项整治。全面完成汉江左岸全线贯通收尾工作，加快推进汉江右岸堤防工程剩余项目；对汉江河道管理范围内乱倒垃圾、乱占乱建、非法采砂等违法违规问题开展集中整治，全面清除河道管理范围内堆弃的生产垃圾、违章建筑和滞留的采砂设备设施，尽快整平河床滩面。（市水利局牵头，市环保局、市公安局、市国土局，各县区政府配合）

3.水生态专项整治。推进汉江冷水河河口生态综合治理项目前期工作，加大水土流失治理和水保生态建设，科学开展渔业资源增殖放流，维护水生生物多样性；强化汉江沿江重点防护林、滨河带生态林、水源涵养林建设与保护，加强汉江湿地自然保护区保护、修复与管理。（市水利局、市林业局牵头，市发改委、各县区政府配合）

4.中省反馈问题专项整治。加强对中省环保督察反馈问题整改工作的督察督办，对交办案件开展督察，确保问题彻底整改到位。对省委自然资源资产审计反馈的问题进行督察，确保整改任务全面完成。（市环保局牵头，市审计局、市政府督查室配合）

5.违法行为专项整治。按照《水污染防治行动计划》、《陕西省湿地保护条例》等有关法律法规，结合工作职责，依法打击涉水违法犯罪行为；组织开展污水处理厂、垃圾填埋场和废水排放企业执法检查，严厉打击不落实环保制度、不正常使用污染防治设施和偷排、超标排放等行为。（市环保局牵头，市水利局、市林业局、市住管局、市建规局、市农业局、市安监局、市交通局、市公安局，各县区政府配合）

（三）推动河道环境大提升

通过开展大排查大整治，全面解决汉江生态环境保护突出问题，实现工矿企业污水处理及在线监测设施正常运转，污水达标排放，工业园区污水集中处理，城镇“两厂”建设稳步推进，农业面源污染逐步得到控制，农村人居环境明显改善，危险化学品运输风险得到有效防治，水环境安全隐患得到治理，汉江左岸生态堤防全面完成收尾工作，汉江非法采砂得到有效遏制，河流生态环境得到恢复治理，自然生态环境承载力明显增强。同时，结合汉江“一河一策”方案实施，建立长效监管机制，推动汉江河长制工作向纵深推进，实现汉江垃圾不入河、水流不污染、砂石不乱采、岸线不侵占的目标，确保汉江全域水质达到Ⅱ类标准。（市河长办牵头，市河长制责任单位、各县区政府配合）

五、方法步骤

此次行动自2018年4月1日开始，至2018年9月底结束，为期6个月，共分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（4月1日-4月20日）。各县区、各有关部门要制定具体工作方案，成立相关工作机构，召开动员会议，全面部署汉江生态环境保护“清澈”行动，并于4月25日前将工作方案报领导小组办公室。

（二）全面排查阶段（4月21日-5月20日）。各县区、各有关部门要全面开展排查工作，厘清职责范围内汉江生态环境保护问题，做到排查全覆盖、无死角、无盲区，形成问题清单，制定整改方案，建立整改台账，落实整改责任，并于5月15日前报领导小组办公室。

（三）整改落实阶段（5月21日-8月31日）。结合汉中市环境保护“大排查大整治大提升严问责”百日会战行动、自然资源资产审计问题整改工作及省委环保督察整改方案，各县区、各有关部门要按照整改方案，逐一整改销号。同时，对所有整改问题要实施长期监管，避免汉江流域各类破坏生态环境行为死灰复燃，确保整改工作取得实效。

（四）督导总结阶段（9月1日至9月30日）。汉江生态环境保护“清澈”行动领导小组将对各县区各有关部门排查整改工作进行抽查、督查，对排查工作不力、整改不到位或有新的重大破坏汉江生态环境问题的县区，将严肃追究相关责任人责任。各县区、各有关部门要于9月25日前将工作总结报领导小组办公室。

六、工作要求

（一）加强领导，夯实责任。“一江清水供京济渭”是重大政治责任，保护好汉江生态环境是一项刻不容缓的重要工作。各县区、各部门要切实把思想认识和实际行动统一到市委、市政府的决策部署上来，迅速成立相关工作机构，主要负责人亲自挂帅，以高度的政治自觉，认真落实工作方案，全面抓好汉江生态环境保护“清澈”行动。

（二）细化任务，严格问责。各县区、各有关部门要科学制定整改方案，层层分解细化任务，逐级落实责任，强化工作措施，全面完成整改任务。对责任不落实，工作不得力、未按期完成整改任务的单位、企业和有关责任人，要及时将问题线索清单移交监察部门，依法依规进行责任追究。

（三）强化监督，确保实效。市级有关部门要采取明查与暗访相结合、定期督查与随机抽查相结合等方式，加大监督检查力度，促进整改措施全面落实。领导小组办公室和市政府督查室要加强对各县区、各有关部门的督促检查，把最高的标准、最实的措施、最硬的作风、最严的问责贯穿于行动全过程。

（四）广泛宣传，注重引导。各县区、各有关部门要加大对汉江生态环境保护“清澈”行动的宣传，引导社会广泛关注，营造各级党委政府、各部门、各单位和公众广泛参与的浓厚氛围。加大舆论监督力度，畅通汉江生态环境问题投诉渠道，对一些反面典型、重大问题公开曝光，形成社会监督、齐抓共管、群防群治的强大合力。

生态环境主要表现

改革开放以来，国家先后实施“三北”防护林、大江中上游防护林、沿海防护林等一系列林业生工程，开展黄河、长江等七大流域水土流失综合治理，加大荒漠化治理力度推广旱作节水农业技术，加强草原和生态农业建设，使中国的生态环境建设取得了举世瞩目的成就并对国民经济和社会可持续发展产生了积极、深远的影响。但是，应当清醒认识到，中国的生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势还未得到遏制，生态环境问题仍很严重，主要表现在：

（1）自然环境先天不足

中国土地总量虽然较大，土地总量位居世界第三，但人均占有土地面积只有0.8公顷，是世界平均水平的1/3。山地、高原、丘陵面积占国土面积的69.27%，所构成的复杂地形地质条件，在重力梯度、水力梯度的外营力作用下易造成水土流失，再加上地质新构造运动较活跃，山崩、滑坡、泥石流危害严重。同时，还有分布广泛、类型多样、演变迅速的生态环境脆弱带，如沙漠、戈壁、冰川、永久冻土及石山、裸地等面积就占国土面积的28%，此外还有沼泽、滩涂、荒漠、荒山等利用难度大的土地。特殊的地理位置使中国季风气候显著，雨热同季，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥。中国降水量地区有效期异和年内、年际变化大，导致全国范围内旱涝灾害频繁，严重影响工农业生产。中国暴雨强度大、分布广，是易造成洪涝、水土流失乃至泥石流、山崩、塌方、滑坡的重要在原因。在中国独特的地质地貌基底上，一旦植被破坏，水热优势则立即会转化为强烈的破坏力量。

（2）水土流失仍很严重

据国务院公布的遥感调查结果，1989年底中国轻度以上的土壤侵蚀面积为367万平方公里，占国土总面积的38.2%，其中水蚀面积179万平方公里，风蚀面积188平方公里，全国平均每年因人为活动新增水土流失面积达1万平方公里，每年流失土壤总量达50亿吨，占世界年流失量的19.2%，其中有33亿吨是耕地土壤。随着地表沃土的流失，带走了大量的有机质和碳、磷、钾养分，土层越来越薄，直接导致土壤肥力降低，耕地面积减少。建国以来因水土流失而毁掉的耕地已达4000千多万亩。经过建国50年来的治理，虽然取得了很大的成绩，局部地区生态环境发生了明显的好转，但总体上中国水土流失仍然严重的形势并没有发生根本性的改变。20世纪80年代末到1997年底，中国七大江河治理水土流失仍然严重的形势并没有发生根本性的改变。20世纪80年代末到1997年底，中国七大江河治理水土流失面积共12.49万平方公里，只占七大江河水土流失面积的7.76%。

（3）荒漠化面积呈扩大趋势

中国是世界上荒漠面积较大、危害严重的国家之一，全国荒漠化土地总面积为262.2万平方公里，占国土总面积的27.2%，其中风蚀荒漠化160.7万平方公里，水蚀荒漠化20.5万平方公里，冰融荒漠化36.3万平方公里，土壤盐渍化23.3万平方公里，超过全国现有耕地面积的总和，有近4亿人口受到荒漠化的威胁，全国每年因荒漠化造成的直接经济损失高达540亿元。荒漠化土地主要分布在华北、西北地区，涉及18个省（区、市）470个县（旗、市），形成万里风沙线。中国荒漠化不但影响范围大，类型多，而且程度严重。据综合评价，中国轻度荒漠化为95.1万平方公里，中度64.1万平方公里，重度103.0万平方公里，分别占荒漠化总面积的36.3%，24.4%和39.3%。该程度类型构成比例与全球相应的41.3%、56.5%和2.2%的构成比例相比，重度荒漠化治理虽然取得一定成就，但荒漠化的发生、发展并未得到有效控制，总体面积仍在扩大，且呈愈演愈劣的趋势，荒漠化扩展速度由50年代的每年1560平方公里，增至70年代的2100平方公里和80年代的2460平方公里，相当于每年损失一个中等县的土地面积。据卫星遥感监测，从1983年到1995年，内蒙古自治区草地面积扩大了近1倍，共净增17.4万平方公里。

（4）水资源紧缺，污染严重

中国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，降水资源总量约6亿吨，平均年径流总量为27115亿立方米，扣除重复计算量，中国的多年平均水资源总量为28124立方米。按水资源总量考虑，中国居世界第六位，但中国人口众多，人均水资源不到世界人均水资源的1/4，人均水资源占有量在世界各国1997年排名中仅列第121倍，被联合国列为13个贫水国家之一。国际上认为人均水资源量2000立方米，为严重缺水边缘，人均水资源量1000立方米。为人类生存起码条件，如果按照这个标准，中国有15个省（市、区）的人均水资源量低于严重缺水线，有7个省（市、区）的人均水资源量低于生存地起码条件。到21世纪中叶，中国人均水资源量将降为1700立方米，水资源紧缺的形势将更加严重。而且中国水资源量地区分布严重不协调，东南水量占全国总水量的82.2%，西北水量仅占17.7%。据有关专家预测，中国缺水高峰将在2020年至2030年出现，据估计中国将缺水2000亿立方米，预计中国最大国发经济需水量约为7600亿立方米。此外，城市缺水也相当严重，据1995年建设部的调查分析结果，1993年统计的500多座大中城市中有333座缺水，其中49个是由于水源缺乏，19个是由于污染导致可利用水资源紧缺。

（5）森林覆盖率低，增长缓慢

中国生态环境恶劣、自然灾害频繁的主要原因是森林覆盖率低，且分布不均。中国森林面积为134万平方公里，主要集中分布在东北和西南地区，华东、华中、华南地区的森林面积只占全国森林面积17.96%，华北和西北地区森林则更少。中国森林覆盖率只有13.92%（按郁闭度0.3计），为世界平均覆盖率的60.5%，人均占有森林面积和蓄积仅有世界人均水平的1/6和1/8，位于世界120位。广大的西部干旱、半干旱地区大片森林退化，覆盖率还不到1%。虽然中国每年都开展了大规模的植树造林，但由于成活率低，加上管理水平、乱砍滥伐等问题，森林覆盖率增长缓慢，从1993年到1996年一直是13.92%，某些局部地区森林覆盖率不断没有增加，反而减少了。长江流域森林覆盖率几十年来一直呈降低趋势，占长江流域上游面积56%的四川省，覆盖率有50年代的20%下降到80年代的13%；三峡库区从20世纪50年代到80年代森林面积减少了一半以上。据清查，1975年中国天然林面积为98.17万平方公里，到1985年面积降为86.75万平方公里，平均每年减少1.14万平方公里。即使按照《全国生态环境规划（林业部分）》实现封山植树、退耕还林，禁止乱砍滥伐等破坏森林人为活动，到2050年实现宜林地全部绿化，中国森林覆盖率也才达到26%。

（6）生物多样性减少

中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，其丰富程度占世界第9位。中国的野生动物和植物分别占世界总数的9.8%和9.9%，中国陆地森林生态系统有16大类和185类，区系丰富，生态类型多，为野生动、植物栖息和繁衍创造了优越的条件，中国陆地的野生动、植物有80%以上物种在森林中生存。然而由于天然林生态系统的破坏，致使野生动物栖息繁衍地日益缩小，加上人为乱捕滥猎，导致物种数量减少和濒临灭绝。据有关资料，中国有15%～20%的物种处于濒危和受威胁状态，包括4600多种高等植物和400多种野生动物。近几十年已绝迹的高等植物就有200多种，野生动物有10余种，还有20多种濒临灭绝。

生态环境发展概况

2020年12月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，生态环境部介绍，“十三五”规划纲要确定的生态环境领域9项约束性指标超额完成。与2015年相比，2019年全国地表水质量达到或好于III类水体比例上升8.9个百分点，地表水质量劣Ⅴ类水体比例下降6.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度下降23.1%，全国337个地级及以上城市空气质量优良天数比率达到82%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量累计分别下降11.5%、11.9%、22.5%、16.3%。土壤安全利用水平稳定提升 。