潢川县2008年防汛抗旱工作方案
一、今年防汛抗旱工作形势
潢川县位于大别山北麓，淮河南岸，县境内有淮河、潢河、白露河、寨河、春河、紫泥河6条河流。全县总面积1666.1平方公里，耕地面积97万亩，其中沿河低洼地22万亩。全县有6个圩区（来龙圩区、白露河圩区、城关圩区、春河圩区、上油岗圩区、谈店圩区），圩堤总长112公里。全县有中小型水库102座，塘、湖、堰、坝33500处，排涝闸29处，拦河枢纽6处，由于地处南北气候交汇的过渡地带，特殊的地理位置和气候条件，造成我县洪涝灾害频发。沿淮平原洼地、主要城镇、公路干线及京九、宁西铁路都处于洪水威胁之中，防汛抗旱任务艰巨。
各级党委、政府历来都高度重视防汛工作，特别是近几年来，从计划安排、资金投入、组织领导等方面都明显加大了力度，防洪工程建设取得很大进展。相继完成了春河治理、上油岗保庄圩、来龙圩堤加高加固、谈店圩区除涝、潢河城关段治理、二号橡胶坝、老龙埂中型水库除险加固等大型骨干工程。加上每年持续不断地对全县的河道险工、堤防险段、病险水库进行了除险加固，以及冬季大规模开展的农田水利建设，使我县的防洪能力有了一定程度的提高。同时，组建了各级防汛抗旱机构，制定了防汛抗旱相关应急预案，建设了水情测报预报、防汛通信和调度指挥系统。通过多年的治山治水，特别是1991年以来沿淮治理的开展，目前全县已基本形成了工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱体系，在历年的防汛抗旱工作中发挥了重要作用。
但就整体而言，我县现有防汛抗旱工程体系依然薄弱，抗御洪涝干旱灾害能力较低，防汛抗旱形势依然严峻。突出表现在：一是潢川的河道战线长，虽然去冬今春对一部分险工进行除险，但是仍有10余处险工险情重大，防洪标准低，配套设施不足，调节能力差。二是全县病险小型水库多，100座小型水库有83座由于在泄洪、渗水等方面存在严重问题，使小型水库的防洪安全问题十分突出。三是城市和行业防洪标准普遍偏低，基础设施不完善。四是防御超标准洪水预案实施难度大。五是防洪投入不足，无论是在防洪工程建设还是防汛物料筹备上都不能满足抗洪的需要，排涝闸站普遍缺乏检修、调试，存在着等、靠、要的思想。六是部分干部群众的防洪抗旱意识淡化，存在麻痹思想和侥幸心理。这些问题应引起各级领导的重视，采取切实有效的措施认真加以解决。
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，是我国改革开放30周年和奥运年，也是构建和谐潢川的重要一年。做好今年的防汛抗旱工作，对于全面贯彻落实党的十七大精神，保障经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会具有十分重要的意义。各有关部门要从社会稳定和经济发展的大局出发，采取有效措施，认真解决防汛抗旱工作中存在的问题，制定切实可行的防汛抗旱工作方案，扎实做好今年的防汛抗旱工作。
二、今年防汛工作总的要求
做好今年的防汛工作，要坚持贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，按照全国、全省和全市防汛抗旱工作会议的要求，今年我县防汛抗旱工作总的要求是：在规定的防洪标准内，水库不垮坝，主要防洪河道堤防不决口，平原排水畅通，城镇安全度汛；全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全；主要交通干线正常运行，企业正常生产；对超标准洪水有防御措施，千方百计满足生产和生态用水需要，最大限度的减轻水旱灾害损失。
（一）河道防汛
河道防汛总的任务是：在规定的防洪标准内，确保河道安全，遇超标准洪水全力抢险，必要时经上级防汛抗旱指挥部批准，相机破堤分洪，最大限度减少灾害损失。具体要求是：
淮河：踅孜镇水位达到保证水位34.90米时，确保行洪安全，各项抢险措施必须到位，并做好各项抢险准备，超过这个水位时，踅孜、来龙、上油岗等乡镇抢险突击队员要接受统一指挥，搞好抢险工作，确保堤防不决口，并及时组织转移居民。沿河的来龙、踅孜、上油岗等乡镇要落实责任人员加强对险工部位观察、防守，确保安全。
潢河：虽然潢河城关段进行了拓宽，防洪标准有所提高，但由于运行时间较短，当城关段水位达到和超过警戒水位37.8米时，县公用事业局、建设局、电业局等应会同春申、弋阳、定城、老城办事处组织抢险人员，做好抢险准备，当水位继续上涨时，各项抢险措施要全部到位，要有计划的组织南城居民转移。对因修筑潢商公路而被切断的城关大堤及修建爱国康居示范点而降低的南城大堤，要落实责任，严加防守，确保南城安全。同时报请县防汛指挥部批准，采取南城四里棚破生产堤分洪措施，确保大堤不决口。沿河的谈店、上油岗、魏岗、来龙等乡镇要严密监视水情变化，及时与县防汛指挥部联系，落实责任人员及抢险措施，加强对险工的防守，确保居民生命财产安全。
白露河、春河的防汛调度要严格按照县防汛指挥部制定的调度计划执行。沿河各乡镇要制定相应的防洪措施，对沿河的排涝涵闸、堤防险工落实到人，严加防守。并且加强值班，密切注视险情发展，随时与县防汛指挥部保持联系。当白露河北庙集水位达到31.86米时，密切注视河道险工、险段变化，抢险人员及时到位，准备抢险，并组织堤外群众转移。尤其是尚未除险的险工以及魏岗、谈店、等乡镇汛期冲毁的生产堤，要及时组织抢修，并严加防守。
我县主要防洪河道淮河、潢河、白露河要严格按《信阳市主要防洪河道二○○八年防洪任务》执行。其他河道要严格按照县防汛指挥部制定的防洪调度运用计划进行洪水调度，任何单位和个人不得随意更改。各乡镇要加强调查研究，制定切实可行的防洪预案，报县防汛指挥部（以下简称县防指）备查。要筹集足够数量的木桩、铅丝、编织袋等防汛物料，组建足够的抢险应急队伍，一旦遇超标准洪水要按防洪预案规定实施，各项抢险措施立即到位，统一接受县防汛指挥部的指挥调度，确保大堤及人畜生命财产安全。有关乡镇要组织群众对一些重要的险工险段在汛前采取必要的措施给予加固，确保汛期安全度汛。并及时清除沟河内的路埂、堵坝及其他阻水障碍物，保证排水出路畅通。对排涝沟河上建的各类设施要认真检修，保证涵闸等启闭灵活。
（二）水库、拦河枢纽防汛
中型水库：邬桥、老龙埂水库要严格按照市防指下达的《信阳市二○○八年汛期水库调度运用计划》运行，由县防指监督执行。水库管理单位及所在乡、镇要筹备充足的防汛物料，在规定的防洪标准内，确保度汛安全。遇超标准洪水，全力抢护主坝，做好下游群众转移的准备。同时严格按照要求定时向市防办报汛，并加强与县防指的联系。
小型水库：按照县防指制定的《潢川县河道水库汛期调度运用计划》运行。各乡镇要切实落实防汛管理责任制，由一名副科级领导担任责任人。对病险水库要限制水位运用，问题严重的要空库度汛。尤其是市防指列出的一些位置险要，重点监测的小型水库，要做到“五有”，即有责任人、有值班人、有管理房、有可靠预警和转移方案，并制定发生险情时及时抢护和安全转移群众的预案，随时做好应对突发事件的准备。
拦河枢纽：双轮河拦河枢纽按市防指下达的《信阳市2008年汛期河道调度运用计划》执行，并严密监视闸墩、工作桥墩断裂变化情况，及时上报，既要保证汛期调度安全泄洪，又要注意蓄水兴利。邓店枢纽严格按照县防指制定的调度计划运行，万大桥、青龙头、西河头、杨西庙等枢纽工程已严重老化，并存有险情，有关乡镇要针对存在的问题制定防护方案，落实抢险队伍，保证工程安全。
对正在进行除险加固的老龙埂水库，要制定度汛方案并严格执行。
（三）城镇防汛
城关是市县重点防汛城镇，由春申、弋阳、老城、定城办事处、建设局和公用事业局等共同负责，并共同制定城关防洪预案，报县防指及上级有关部门批准实施，并在大汛到来前组织对防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通讯和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查，解决存在的问题，对城市河道、排涝沟、排水管道、进出口要进行全面疏挖，确保畅通；要确保在设计标准内降雨不成灾，遇超标准洪水要有应急措施，保证能源、交通等重要生活设施的正常运行和大部分居民正常生活。
潢川经济技术开发区内的防汛工作由管委会制定措施，落实责任，确保开发区安全度汛。
（四）平原及圩区排涝
平原及圩区排涝沟汛前要把阻水路坝和其他障碍物及时拆除，对所有沿河排涝闸站汛前要进行检修调试，并落实好防汛管理责任制，保证能适时启用，做到标准降雨不成灾，超标准降雨及时排，确保洪水不倒流。
各乡镇之间要按照水的自然流势，顾全大局，服从调度，不要互相设障，人为造成涝灾。
（五）渠道防汛
大中型灌区在灌溉期间及降雨退水时要确保渠堤安全，尤其是在大流量、高水位运行情况下，管理单位与渠道所在乡镇要密切观察填方段的渗漏情况，一旦有险情要及时组织人员抢修，确保渠堤安全。
（六）行业防汛。
交通、能源、电力、学校、工厂企业及其他有防汛任务的部门都要把防汛工作列入重要议事日程，明确主管领导，指定专人负责，制定防汛预案。工厂企业的防洪保安工作由主管部门负责，组织制定防洪方案，对防汛安全设施要抓紧完善和整修，确保防洪标准内安全生产。
（七）山洪灾害防御
加强对山洪、滑坡、塌方、泥石流等山洪灾害的危险点检查监测，切实做好山洪暴发时的预警和群众安全转移工作，尽量减少人员伤亡。
（八）抗旱工作
进一步加强对抗旱工作的领导，牢固树立抗大旱的思想。严格按照已制定的各类抗旱预案进行干旱灾害的预防和应急处置。要对各类抗旱设施和水源工程进行全面检查，发现问题，及时解决。对一时难以解决的水源问题要有专门的应急调水方案。根据旱情发展态势，及时启动抗旱预案，通过掌握地下水、地表水的动态变化情况，按照统一调度、保证重点、兼顾一般的原则对水源进行调配，优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产经营和生态环境用水。
三、切实落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制
各级政府和防汛抗旱指挥部要按照《中华人民共和国防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》（国汛〔2003〕1号）的要求，进一步强化防汛抗旱工作首长负责制，逐级分解任务，抓早、抓实、抓好，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制。各级要尽快调整充实防汛抗旱指挥机构，保证防汛抗旱指挥调度正常运转。特别是县委重大举措公开选拔的一批主要领导干部要及早上岗到位，尽快了解掌握本辖区防汛任务，切实担当起防汛抗旱工作的重任。进一步完善主要河道、中小型水库等防洪工程的防汛责任制。各项责任制和责任人名单要在新闻媒体上公布，接受社会监督。各防汛责任人要按各自的责任地段和责任分工，深入到分管的防区或工程现场检查指导，研究解决实际问题；汛期发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要坚决追究有关领导和当事人的责任。
防汛工作涉及方方面面，需要各级、各方面的密切配合，各行业、各级干部和广大群众的共同参与。各有关部门要按照《潢川县防汛指挥部成员单位职责》要求，认真抓好落实。防汛指挥部办公室是各级政府的防汛办事机构，一定要选派责任心强、业务素质高的工作人员予以加强，并明确工作职责。汛期要加强值班，严格办公制度，及时准确掌握、分析、通报雨情、水情、汛情及工情变化，为各级领导指挥防汛抢险当好参谋。汛前，各分指挥部及各部门领导要深入到分工防区现场检查防汛工作，研究解决存在的实际问题。洪水到来时，要现场指挥，身先士卒，确保安全度汛。计划、财政部门要做好防汛工作计划、资金的编制和落实工作；交通部门要对桥涵、路基进行检查，影响安全的要及时整修。对超标准洪水要制定迂回通行方案和抢修措施，力保运输畅通。对阻水桥涵要抓紧改建、扩建，保证汛期县乡公路的畅通，对在建的公路桥涵要采取其它措施保证汛期通车。并按要求为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等运输工具。电力部门要对输电线路进行检修，发现隐患，及时处理，确保汛期防洪排涝时的正常供电。电信部门要对通讯线路进行认真检查，保证通讯畅通，以利及时准确传递汛情。对重点防汛部门要提前检修。确保通讯畅通。气象局要注意与周边地区联系，及时准确的提供天气情况。水文站要及时与有关河道测流点站联系，及时准确的提供水情、水位、流量，为县防指领导当好参谋，为领导决策提供依据。民政部门要做好灾民的生活安排和因灾倒房的重建工作。国土资源部门要制定好山洪防御预案。卫生部门要做好抢险现场抢险队员的及时救护，组织好对灾区的卫生防疫和医疗救护工作。公安部门要搞好治安管理和安全保卫，打击破坏防洪工程和通信、水文设施等方面的案件。保险部门要做好防洪保险和灾后理赔工作。新闻宣传部门要宣传国家防汛有关法律法规，宣传各级党委、政府有关防汛工作的重大决策和措施，加强对防汛抗洪工作的报道。各级、各有关部门要把防汛作为全社会的大事，按照各自的职责，真正做到组织到位、人员到位、措施到位，主动完成任务。在紧急调度特别是涉及部门的利益时，一定要以大局为重，坚决执行抗洪抢险指令。
四、安全度汛和抗旱工作的主要措施
（一）加大投资力度，确保防汛抗旱需要
各级要按照“分级管理，分级负责”的原则，加大投资力度，逐步安排河道治理和病险水库除险加固，提高抗御洪涝灾害能力。对当前影响度汛安全和抗旱的问题，要千方百计筹措资金，及时加以解决。要按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》（国务院令第441号），将所需正常防汛经费列入各级财政预算，并根据国民经济的发展逐步增加，满足防汛工作需要，保证防汛工作正常开展。
（二）做好工程检查、整修，落实安全度汛措施。
按照分级管理、分级负责的原则，各主管单位要进行全面自查，上级主管部门和同级防汛指挥部组织全面的监督检查。防汛检查主要围绕思想、组织、机构、度汛方案、防洪工程、防汛物资、通讯预警、水情预报等方面进行。
汛前各有关方面要组织重点检查，水行政主管部门要组织检查水库、河道、涵闸、提排站等工程设施。建设局、公用事业局要对城区内排水沟、下水道等工程设施进行认真检查。电信、交通、能源、学校、工厂企业要按照自身的行业特征进行认真检查，制定切实可行的处理措施，限期逐项落实。并把检查及处理的情况报同级防汛指挥部。
各工程管理单位要对所管理的闸门、启闭机、备用电源等进行认真检修、调试，闸门启闭机要全程试车，保证正常运行。对河道险工险段，病险水库、涵闸要会同有关单位督促检查，落实抢护方案。
对于在建的水利工程，要当作首要任务抓紧、抓好，要集中力量做好堤防基础、险工险段和病险涵闸、病险水库的加固处理。计划、财政部门要优先安排除险工程经费，落实各项责任制，高标准、高质量地按计划务于汛前完成。
（三）做好淮干滩区移民安全度汛工作。
我县今年涉及淮干滩区移民迁建任务的共有上油岗、踅孜、来龙、隆古4个乡镇7个村55个村民组，安排移民迁建2368户、7634人。各有关乡镇要抢天夺时，对实施自主安置的群众务必在大汛到来前全部完成搬迁，拆除老房。对于集中安置的，尽快组织群众采取自建、联建的方式建设新房，尽早搬离滩区，免受洪水威胁。对在汛期确实不能搬迁的，要落实好度汛预案，明确撤退路线及抢险措施，责任到人，确保安全度汛。
（四）修订完善防洪应急预案和洪水调度计划，落实好超标准洪水防御措施。为进一步落实防御超标准洪水措施，各级防汛指挥部门要把工作的基点和目标放在防御特大洪水上，对河道水系、水文特征进行认真调查研究、编制防洪应急预案，绘制洪水风险图，落实防御超标准洪水措施。对洪水调度科学论证，需要破坝分洪的水库、河道，各级领导要逐级、逐处及时上报并落实责任人和分洪方案、预警及安全转移措施。
县国土资源局要进一步修定完善山洪防治预案。要对山洪灾害发生时具体的群众转移路线、转移地点及报警方式进行详细的调查修订，保证遇险时人员能及时撤退。
（五）组织好防汛抢险队伍和物资储备工作。县公安局要组织干警组成抗洪抢险突击队，县人武部要对已组建的抗洪抢险民兵应急大队进行集结演练。各级政府要组建以青年民兵为主的群众防汛抢险队伍，青壮年外出务工较多的乡镇可组织乡直部门人员为主的防汛抢险队伍，定领导、定任务、定人员、定工具，做到官兵相识、任务明确。对可能发生的险情种类和出险地段，在汛前有针对性的进行必要的技术培训和实战训练，不断提高抢险水平。做到措施、人员、物料三落实，保证遇险时拉得出、抢得上、守得住。对防汛任务重的河段要与人武部门取得联系，实行民军联防，共同搞好抗洪。
各乡镇要按照《防洪法》规定的国家和群众储备相结合的原则做好物资储备工作。各级防汛指挥部门和有关防汛任务的单位，汛前要对防汛仓库进行清理、检查。按规定备齐足够的防汛物料，宁可备而不用，不可用而无备，还要储备一定数量的救生器材，以备急用。对物资、供销、粮食等部门储备的防汛物资，要实行动态管理，其存放数量、地点要按时报同级防汛指挥部办公室。群众性储备的梢秸料、编织袋，由乡（镇）政府采取“号料登记，备而不集”的办法，以备调用。
（六）抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑。各乡镇防汛指挥部对本辖区内河道阻水障碍要加强领导，专人负责，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期组织清除。任何单位和个人在河道管理范围内进行开发和修建各类工程设施，必须报请河道主管部门审查后方可实施。严格杜绝新的违章建筑出现，确保沟河畅通。对沿河滩区的植树造林，要科学规划、统筹兼顾，要在行洪滩区外进行（淮河中心外800米，潢河中心外600米，白露河中心外400米），严禁在行洪滩区植树，对在行洪滩区新植的树要抓紧时间清除，确保行洪畅通避免顾此失彼，造成不应有的损失。
（七）加强防汛、通讯、汛情测报和洪水调度工作。电信、通讯部门要对通讯设备全面检修，确保县防汛指挥部办公室与各乡镇防办及各水利工程管理单位的通讯畅通。水利部门要对自建的防汛通信网进行检查检修，保证畅通。小型水库、河道和其他防洪工程所需通信报汛设施，按照“分级负责”的原则，由所在乡镇组织有关部门解决。遇紧急情况时，可利用公安、电力、电信等部门的无线通信网络及时传递汛情，必要时利用电视、广播发布汛情通报和调度命令。
（八）科学调度洪水，除害兴利并举。气象、水文部门要认真总结经验，探索洪水规律，随时掌握并提供气象、水文变化趋势，加大科技投入，尽可能提高测报的速度和精度，以利科学调度。各级防办要认真总结近几年来防洪调度方面的经验和教训，完善洪水调度方案。水库、河道等工程在确保安全的前提下，要加强科学调度，坚持除害兴利结合，防洪抗旱并举，充分发挥工程的综合效益。
（九）坚持防汛抗旱并举，全面推进“两个转变”
各级、各部门要提高认识，积极转变防汛抗旱工作思路，全面推进“两个转变”：即坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。一要认真修订完善抗旱预案。要根据旱情发展态势，针对不同程度、不同频率的干旱及时启动不同级别的抗旱应急响应，最大限度减少旱灾损失。二要加强抗旱水源工程建设，增加抗旱用水。抓好大中型灌区的续建配套和节水技术改造工作。三要加快旱情监测系统建设，及时监测和掌握旱情的发生及其发展趋势，做出旱情的预测预报，适时动员社会力量进行抗旱。四要积极探索新形势下抗旱服务组织管理和营运模式，进一步完善抗旱社会化服务体系。
（十）做好灾害统计和减灾效益分析工作。各级防办要高度重视洪涝灾害统计和减灾效益分析工作，加强领导，严格执行统计制度，做到实事求是，及时准确。防汛与民政、救灾部门要相互协调，密切配合，统一口径。要加强统计队伍建设，提高人员素质，快速准确评定洪涝灾情和减灾效益。
五、建立健全防汛抗旱督查机制
防汛工作责任重大。为把各项防汛抗旱措施落到实处，必须加大防汛抗旱工作督查力度，建立健全防汛抗旱督查机制。
（一）督查组织
县领导按照防汛责任分工和防汛工作职责对有关乡镇、办事处的防汛工作进行全面指导；县防汛抗旱指挥部成员单位在认真履行自身防汛职责的同时，按照分工对有关乡镇、办事处的防汛抗旱工作进行全面督查；县防汛抗旱指挥部办公室对各乡镇、办事处防汛抗旱准备工作进行全面督促检查。
（二）督查内容
以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落实情况；分管范围内行政领导和有关部门履行防汛抗旱职责情况；国家防汛法律法规、政策及上级防汛指令贯彻执行情况；防汛抗旱宣传发动、队伍组织和实战训练情况；工程防护、物料筹集、预案制订等防汛抗旱准备工作开展情况；重点防洪抗旱工程、灾后重建、水毁工程建设情况；巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛抗旱措施的落实情况等。
（三）督查职责
防汛督查组在县委、县政府的领导下，对分管范围内防汛抗旱工作行使监督检查的职权。有权对防汛抗旱工作不力的单位和个人提出批评，责令防汛工作不符合要求的单位限期整改，纠正违犯防汛法规的行为。发现重大问题及时向县委、县政府和县防汛指挥部报告，及早加以解决。
各行各业和有关人员要顾全大局，按照各级下达的调度运用计划执行，服从命令，听从指挥。对违抗、拖延执行洪水调度命令，聚众闹事，干扰工程管理和防汛抗旱救灾秩序，拒不清障或设新障，擅自在险工河段挖砂取土，破坏或盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施，贪污、挪用防汛抗旱、救灾经费，滥用职权，玩忽职守的，要严肃追究有关领导和当事人的责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
汛期严格执行领导外出报告制度，无论因公或其他事由外出者，必须向主管领导或上级领导报告，批准后方可外出。
对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，各级政府或防汛指挥部要给予表彰和奖励。
焦作市人民政府关于印发焦作市2011年黄沁河防汛抗旱工作方案的通知
焦作市人民政府关于印发焦作市2011年防汛抗旱工作方案的通知
潢川县人民政府关于印发潢川县2008年防汛抗旱工作方案的通知基本信息