哈尔滨城市防洪堤的修筑始于东清铁路(后改称中东铁路)修筑时期。道里区江堤建于1898年～1903年间，堤岸自滨洲线铁路桥向西到河鼓街，全长4.2km，1916年随着城市的发展进行了加固。道外区江堤始建于1911年，堤长3.57km。江北岸松浦堤防始建于1922年，自松浦区马家船口至呼兰县糖厂(今哈尔滨糖厂)，堤防长约114km，上述堤防标准普遍较低。1932年松花江洪水将江北、道外、道里区堤防多处冲决。1934年洪水后江北堤防完全失效。以后分期进行加高加固，到1946年防洪堤全长23.46km。1948年松浦区修筑了由汲家店到糖厂10.5km的江北堤防。

1954年对城市防洪堤进行了大规模建设，使城市防洪堤全长达到34km，防洪能力有所提高。1957年洪水后，哈尔滨城市防洪堤设计标准提高到防御1957年洪水，流量为12200m3/s，水位为120.3m，设计堤顶超高1.7m。沿江岸的堤防卤道里、道外和东大坝3段组成，堤长17.5m，1958年全线建设全成。此外，还建设了贯穿市区的与江岸堤防连接的阿什河堤(长7.46km)以及马家沟河堤。有90%以上采用干砌块石、混凝土板和浆砌石等护坡。两岸堤距2km～10km。1985年城市防洪堤达42.8km。1986年大水后，对哈尔滨市堤防再次进行了大规模加高加固，使顾乡堤、道里堤、化工堤、道外堤、港务局附近河口横堤、东大堤、阿什河堤以及一、二水源围堤等沿江堤防达到50年一遇标准，允许泄量15700m3/s。1991年大水后又修建了太阳岛月亮湾、上坞堤防，其堤顶高程为121.5m。1998年松花江发生了有历史记录以来单独由嫩江来水形成的特大洪水。哈尔滨站实测最高洪水位120.89mm，最大洪峰流量16600m3/s，均超过1957年。但由于哈尔滨市区防洪大堤已多次加高加固，加之嫩江堤防溃决分流和几十万军民大力抗洪抢险，保住了哈尔滨市区大堤的安全。

松花江上游已建的白山、丰满水库，控制流域面积42500km2，对调节松花江上游洪水和哈尔滨市防洪起到一定作用。嫩江拟建的尼尔基水库，对哈尔滨市也有一定的防洪作用。

哈尔滨市下游的阿什河和马家沟河已有堤防保护，其洪水一般不与松花江洪水遭遇，对哈尔滨市威胁不大。市区暴雨洪水，当松花江水位低于城市地面时，自流排泄。水位高时采取抽排。

哈尔滨市防洪工程(flood protection project of Ha'erbin City) 为保护哈尔滨市抵御一定频率的洪涝灾害而兴建的防洪工程。哈尔滨市是黑龙江省的省会，中国东北地区的重要交通枢纽和工业城市，位于松花江下游的右岸。1999年全市总面积1637km2，其中城区面积165km2，人口299.4万人，国内生产总值(GDP)466.4亿元。哈尔滨市防洪是松花江防洪的重要组成部分。市区沿江和郊区地面高程为116m～118m，江岸筑有防洪堤(见图)，保护市内道里、道外、太平3个区和铁路、公路、航运等交通枢纽，保护人口120万人。

威胁哈尔滨市安全的主要是松花江洪水，其次是市区暴雨洪水。松花江哈尔滨河段以上流域面积为39.0万km2，一次洪水历时60d，高水位持续时间长。1898年～2000年间，发生过严重洪涝灾害的年份有1932年、1934年、1956年、1957年、1998年等。1932年洪水，哈尔滨站60d洪量540亿m3，最高洪水位119.75m，实测洪峰流量11500m3/s，其中流量在10000m3/s以上的洪水历时达21d，市区堤防溃决20余处，道里、道外两个区大部被淹，街上行船，平地水深3m，受灾面积8.77km2，人口23万。1957年洪水，经丰满水库调蓄后，哈尔滨市最高水位仍超过1932年水位0.58m，经过抢护，保住了堤防和城市安全。1998年洪水，哈尔滨60d洪量为504亿m3，最高洪水位120.89m，超过历史实测最高水位0.84m，流量16600m3/s，洪水重现期约为150年，大于1932年(还原洪峰流量16200m3/s)和1957年(还原洪峰流量14800m3/s)洪水，为20世纪第1位大洪水。经过广大军民的严防死守，确保了哈尔滨市区的安全。

哈尔滨市将在松花江北岸修筑100公里沿江堤防，使之防洪能力提高到50年至100年一遇。

哈尔滨市松花江北岸现有堤防工程中，除前进堤扩建段和改线段10公里，以及松浦堤1.3公里达到50年一遇防洪标准外，其余区段防洪标准均在20年以下。昨天开工的松花江北岸堤防暨堤顶路工程，将通过加高培厚提高现有沿江堤防防洪能力的同时，展开生态修复和景观建设，使哈尔滨市沿江100公里区段形成集防洪、交通、景观、岸线整治、生态修复“五位一体”的多功能景观长廊。

1998年哈尔滨市抗洪的实践证明，现有防洪堤防薄弱环节多，穿堤建筑物施工质量差，河道阻水建筑物抬高水位，防洪标准偏低，只能防御50年一遇的洪水，与哈尔滨市的经济社会发展要求不相适应。鉴于哈尔滨市经济社会发展的需要，应以1998年洪水作为今后防洪工程体系建设的依据，为进一步提高防洪标准，需要继续加高加固堤防，处理堤基隐患；加强蓄滞洪区建设，增强调蓄洪水的能力；扩孔改建阻水桥梁，努力增加河道泄量；研究清淤疏浚和北汊江道分流的可行性，制订切实可行的防御超标准洪水预案，确保哈尔滨市防洪安全。2100433B

防洪工程效益，防洪工程设施所获得的各种直接的和间接的效益。主要包括:(1)经济效益,指保障国民经济各部门和地区经济发展、减免国家和人民生命财产遭受损失所带来的效益;(2)社会效益,指在保障社会安定和促进社会发展中所起的作用;(3)环境效益,指修建防洪工程设施后,保护和改善生态环境所起的作用和可获得的效益。一般通过对有、无防洪工程相比较,以所减免的洪灾损失和可增加的土地利用价值表示。计算方法有减少损失法、替代方案法、稳定财产增长法和保险费法等。

与其他工程建设相比，防洪工程建设具有如下特点:

（1）防洪工程建设涉及面较广，具有系统性和社会性。如一条防洪圩堤的建设，不仅是某个地方的事，而是涉及邻近几个乡镇甚至数县的事。对于大江大河的防洪工程建设，通常要由省 （ 区、州）际之间协作完成。因此，防洪工程建设既是系统性工程，又是社会性工程。

（2）防洪工程的效益主要不是直接创造社会财富，而是在防洪减灾的过程中产生效益，也就是以减少洪灾机会、降低洪灾程度、减少洪灾损失或改变洪灾损失的负担方式以及安定民生为效益。

（3）由于洪灾损失受洪水随机性的影响，导致防洪减灾效益具有不确定性。洪水出现的特点，虽有统计方面的规律，但年际变化大，洪水造成的损失年际变化更大。一般年份不发生洪灾或灾害很小，一旦出现大洪水，损失就很大。

（4）防洪工程在安定社会和保障人民生活等方面的效益，是难以用货币来衡量的。综上所述，防洪工程建设具有社会性，工程建成后难以产生直接的经济效益，但具有明显的社会效益，而这种社会效益难以用货币的方式全面地衡量或核算。防洪工程这种效益机制的特点，决定了其难以引进风险投资机制。其建设资金的投入机制、建设管理和运行过程的责任机制也具有特殊性。

防洪工程联合调度

中文名称

防洪工程联合调度

英文名称

joint operation of flood control projects

定　　义

运用防洪系统各项工程，有计划地统一控制调节洪水。

应用学科

水利科技（一级学科），水利管理（二级学科），水利工程管理（三级学科）