第六条　市人防部门应当会同市城乡规划部门，根据城市经济和社会发展需要编制人防工程建设规划，经市人民政府批准后纳入城市总体规划并实施。

市人防部门应当根据人防工程建设规划，编制年度人防工程建设计划。

第七条　新建民用建筑应当按照国家有关规定建设防空地下室。

第八条　城市地下空间开发利用应当兼顾人防需要。人防工程建设项目，按照国家和省有关规定办理审批手续。

第九条　新建民用建筑建设防空地下室应当按照下列标准进行：

（一）新建10层以上（含10层）或者基础埋深3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首层建筑面积建设6级以上（含6级）防空地下室；新建10层以下或者基础埋深3米以下的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积建设6B级以上（含6B级）防空地下室；危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积建设6B级以上（含6B级）防空地下室。

（二）新建除本款（一）项规定以外的其他民用建筑，按照地面建筑面积的4.5%建设6级以上（含6级）防空地下室；市属各县（市）按照不低于2%建设防空地下室。

（三）开发区、工业园区和重要经济目标区除本款（一）项规定以外的新建民用建筑，按照不低于一次性规划地面总建筑面积的4.5%集中建设6级以上（含6级）防空地下室；市属各县（市）按照不低于2%建设防空地下室。

新建防空地下室的抗力等级和战时用途由市、县（市）人防部门确定。

第十条　人防工程的建设应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时经济建设、群众生产生活和工程的开发利用。

第十一条　新建人防工程应当按照国家规定的设计规范、设计标准以及人防工程建设计划确定的规模、功能和防护要求等进行设计。

承担人防工程设计任务的设计单位，应当具有国家规定的工程设计资质。

第十二条　民用建筑防空地下室的设计方案，应当经市、县（市）人防部门批准后，作为施工图方案设计依据。施工图未经审查或者审查不合格的，不得使用，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。

第十三条　建设单位应当在人防工程开工前，到人防工程质量监督机构办理报监手续，并组织设计单位、施工单位进行技术交底和图纸会审。

人防工程质量监督机构应当对工程质量进行监督检查，参与隐蔽工程的验收和工程质量问题的处理。

第十四条　人防工程施工过程中，施工单位应当按照设计图纸进行施工，并符合国家规定的防护标准和质量标准。

第十五条　人防工程监理单位应当按照有关法律、法规、强制性标准、设计文件和监理合同对人防工程实施安全监理，并承担施工安全监理责任。

第十六条　人防工程竣工时，建设单位应当在收到工程竣工报告后20日内，组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。

人防工程竣工验收实行备案制度。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报人防部门备案。

第十七条　人防工程建设单位应当按照国家有关规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在工程竣工验收后，及时向市、县（市）城建档案馆和人防部门移交建设项目档案。

第十八条　在城市道路下建设的平战结合人防工程应当具备平时使用功能，并且按照规定保证人行过街功能。

第十九条　人防工程的规划、设计、建设、监理、施工和使用单位及其有关人员应当依法保守人防工程的秘密。

第二十条　民用建筑有下列情形之一不宜建设防空地下室的，建设单位应当按照应建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人防部门统一就近易地建设：

（一）因地质、地形等原因不宜建设的；

（二）规定应建面积不足300平方米的；

（三）建设地区原有人防工程已经饱和的；

（四）建设用地或者周围地下管线密集，无法施工或者难以采取措施保证施工安全的。

第二十一条　防空地下室易地建设费，应当按照国家和省有关规定收取，并纳入财政预算资金管理，单独核算，专款专用。

第二十二条　任何单位和个人不得违反规定批准免建防空地下室或者免缴防空地下室易地建设费。

第一条　为加强人民防空工程建设和管理，提高城市整体防护能力，发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《黑龙江省实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市行政区域内人民防空（以下简称人防）工程的规划、建设、使用和维护等管理活动。

第三条　本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资隐蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独建设的地下防护建筑，以及结合地面民用建筑建设的战时可用于防空的地下室。

本办法所称民用建筑，是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

第四条　市人防行政管理部门（以下简称人防部门）负责本市人防工程的管理工作，并负责本办法的组织实施。

区、县（市）人防部门按照职责权限，负责辖区内人防工程的管理工作。

发展和改革、城乡规划、建设、房产住宅、财政、物价、国土资源、公安、城市管理、环境保护、工商、安全生产等行政管理部门，在各自的职责范围内，负责人防工程管理的相关工作。

第五条　鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人建设和使用人防工程。

第二十三条　人防工程在平时应当为经济建设和人民生活服务，战时由人防部门统一调配使用。

平时使用人防工程不得影响其防护功能。

第二十四条　人防工程的管护和使用责任按照下列规定划分：

（一） 市属公共人防工程的管护和使用由市人防部门负责；

（二） 区、县（市）属公共人防工程的管护和使用由所属区、县（市）人防部门负责；

（三） 单位建设人防工程的管护和使用由本单位负责；

（四） 各类专用工程、平战结合工程的管护和使用由使用单位或者个人负责。

第二十五条　人防部门收取的人防工程和设施使用费作为人防专项经费，纳入财政专户，作为预算外资金，用于人防工程的建设和管理。

第二十六条　平时使用人防工程的单位和个人，应当按照有关规定做好人防工程的管护和设备设施维修更新等工作，使其保持良好状态。

第二十七条　人防工程管护责任单位，应当确定专职人员负责人防工程的维护管理，建立健全人防工程管护制度，发现安全隐患及时处理。

本办法第二十四条第（三）、（四）项规定人防工程管护责任单位发现安全隐患的，处理后还应当向人防部门报告。

第二十八条　用于过街人行通道的人防工程，由投资建设单位或者使用单位负责日常维护管理，任何单位、个人不得挤占。

第二十九条　人防工程的消防、治安、卫生、建筑、特种设备等安全工作，由使用单位或者个人按照安全管理的有关规定进行管理，同时接受有关部门的监督检查和指导。

第三十条　人防工程的使用安全坚持谁投资、使用，谁负责的原则。

人防部门应当在职责范围内，对与人防相关的安全生产工作实施监督管理，发现存在人防工程安全隐患，有权要求和监督人防工程使用安全责任单位和个人进行整改。

第三十一条　人防工程施工过程中的安全生产监督管理，由颁发施工许可证或者开工报告的部门负责。

第三十二条　禁止任何单位和个人有下列行为：

（一）侵占人防工程；

（二）擅自改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（三）在人防工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性、腐蚀性物品；

（四）未经人防部门批准在人防工程50米范围内进行取土、采石以及其他影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业；

（五）向人防工程内排放废水、废气或者倾倒弃物。

第三十三条　任何单位和个人不得擅自拆除人防工程；确需拆除的，应当按照管理权限经人防部门审查同意，并由拆除单位负责补建或者按照现行工程造价给予补偿。

第三十四条　新建民用建筑未按照规定建设防空地下室又不交纳易地建设费的，由市、县（市）人防部门责令限期改正，可以处应当建设防空地下室建筑面积每平方米20元以上60元以下罚款，对一个单位工程罚款最高不得超过10万元。

第三十五条　单位和个人有下列行为之一的，由市、县（市）人防部门责令限期改正，处以500元以上1000元以下罚款：

（一）使用未经批准的设计图纸作为民用建筑防空地下室施工图的；

（二）未按照批准的设计图纸进行施工的；

（三）人防工程竣工验收后，建设单位未按照规定向人防部门提交工程档案资料的。

第三十六条　单位和个人挤占用于过街人行通道的人防工程，由市和区、县（市）人防部门责令限期改正，属经营行为的，处1000元以上5000元以下罚款，属非经营行为的，处500元以上1000元以下罚款。

第三十七条　单位和个人有下列行为之一的，由市和区、县（市）人防部门给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处500元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）侵占人防工程的；

（二）未按照国家规定的防护标准和质量标准建设人防工程的；

（三）擅自改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人防工程后拒不补建或者赔偿的；

（五）向人防工程排入废水、废气或者倾倒弃物的；

（六）擅自在人防工程50米范围内取土、采石的。

第三十八条　故意损坏、破坏人防工程设施或者在人防工程内生产及储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚未构成犯罪的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条　违反本办法其他规定的，由有关部门依据有关法律、法规、规章的规定进行处罚。

第四十条　人防部门及其工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。

违反前款规定的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条　本办法自2008年12月1日起施行。市人民政府1999年2月21日发布的《哈尔滨市人民防空工程管理规定》同时废止。

江西省人民防空工程管理办法(省政府令第187号)

《江西省人民防空工程管理办法》已经2010年12月6日省人民政府第44次常务会议审议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。

省长吴新雄

二○一一年一月四日

山东省人民防空工程管理办法

山东省人民政府令第332号

《山东省人民防空工程管理办法》已经2020年1月6日省政府第60次常务会议通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。

省长　龚正

2020年1月23日

《河南省人民防空工程管理办法》（以下简称《办法》）已经2020年12月14日省政府第109次常务会议修订通过，河南省人民政府令第200号公布，自2021年2月1日起施行。《办法》的修订出台，对于进一步加强我省人防工程规划建设与使用管理，推进我省人民防空事业高质量发展、高效能治理具有重要意义。

河南省人民防空工程管理办法修订背景

2014年2月1日起施行的《河南省人民防空工程管理办法》（省政府令第159号），在规范人防工程建设管理、提高城市综合防护能力等方面发挥了重要作用。随着经济社会和城市建设的快速发展，其部分标准要求严重滞后，已不能适应我省人防工程建设管理工作中出现的新情况、新问题、新要求，亟待解决。特别是深化“放管服”改革要求的防空地下室设计条件在土地供应方案中明确，现行防空地下室配建政策无法实现，加之防空地下室建设标准不统一、可操作性不强，人防工程建设审批程序复杂、办理时限长，防空地下室易地建设条件宽松，自由裁量权大，相关人防法律法规相对滞后，难以适应工程建设项目审批制度改革、优化营商环境的要求，需要对《办法》修订。

《办法》主要依据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《建设工程质量管理条例》，同时落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》有关要求，并参照了国家人防办和省有关文件。此外，还借鉴了浙江、上海等省、直辖市人防工程建设使用方面的规定。

河南省人民防空工程管理办法主要内容

《办法》共36条，主要内容包括：

（一）细化了人防工程建设规划编制修改的程序内容。按照国土空间规划编制、实施工作要求，确保人防工程建设规划能用、管用、好用，《办法》细化了人防工程建设规划编制依据、修改程序，并明确了县级以上人民政府人民防空主管部门应当会同自然资源、住房城乡建设等部门依据国土空间总体规划编制人防工程建设规划，并征求上一级人民政府人民防空主管部门意见，报本级人民政府批准后实施。在人防工程建设规划确定的人防工程控制区域内，自然资源部门应当将人防工程控制性内容纳入控制性详细规划和规划条件。任何单位和个人不得擅自修改人防工程建设规划；确需修改的，应当按照人防工程建设规划的编制和批准程序办理，确保人防工程建设规划落实落细。

（二）界定了城市地下空间开发利用兼顾人防需要范围。《中华人民共和国人民防空法》《河南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等对城市地下空间开发利用兼顾人防需要做了规定，但其范围、标准等不明确，《办法》对城市地下空间开发利用兼顾人防需要的范围进行了界定，明确了兼顾标准。如，地铁、隧道等地下交通干线以及城市地下综合管廊等地下公共基础设施的建设，应当兼顾人民防空需要。利用公园绿地、防护绿地、广场用地、城市道路用地、社会停车场用地以及其他交通设施用地等开发地下空间的建设项目（包括单独开发地下空间和以开发地下空间为主一并开发地面建筑的建设项目），应当按照不低于地下总建筑面积的百分之三十修建防护级别6级以上人防工程。通过界定城市地下空间开发利用兼顾人防需要范围和明确兼顾标准，规范了城市地下空间开发利用兼顾人防需要的审批和监督管理，确保人防法律法规落到实处。

（三）调整了新建民用建筑修建防空地下室标准。2003年以来，我省施行的防空地下室修建面积是按照民用建筑首层建筑面积、基础埋深、层数等标准进行核算，在实际工作中存在申报材料多、审批环节繁琐、计算方法复杂、操作性不强、办理时限过长和自由裁量权大等问题。为解决上述问题和落实“放管服”改革要求，2017年，经国家人防办同意，在郑州市率先开始开展按照新建民用建筑地上总建筑面积的比例配建防空地下室试点工作。2018年，开封、新乡、巩义、鹿邑等市县先后开展试点运用工作。2019年，在郑州等市县试点工作基础上，经对全省进行抽样测算和结果分析，参考中部部分省份标准，统一了防空地下室的修建比例，出台了《河南省人防办 发改委 财政厅 住房城乡建设厅 自然资源厅 大数据管理局关于调整城市新建民用建筑配建人防工程面积标准（试行）的通知》（豫人防〔2019〕80号），并在全省推广试行，按照地上总建筑面积的比例配建防空地下室面积，计算方法简便，科学合理，公开透明，便民高效，提高了服务效能。据此，《办法》对各类城市、城市规划区外开发区、工业园区、保税区、重要经济目标区、重点镇等区域的新建民用建筑和物流仓储用地建设项目修建防空地下室比例进行明确，尤其是将物流仓储用地建设项目修建防空地下室比例降到2%，较大幅度的减轻了社会负担，优化了营商环境。

（四）修改了新建民用建筑易地建设防空地下室条件。为严格规范申请条件，缩小自由裁量权，提高透明度，《办法》增加了因客观原因不能或者不适于修建防空地下室可以申请易地建设的情形，对防空地下室易地建设条件进行了细化、量化，增加科学性和可操作性，并规定因地质、地下管道设施密集等客观原因不适于修建防空地下室的，建设单位应当报人民防空主管部门批准，经批准不修建的，按照国家和本省的规定缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空主管部门按照人防工程建设规划统一易地建设。

（五）明确了防空地下室和地面建筑实行联合审验措施。为提高建设工程审查审批效率，按照“放管服”改革要求，防空地下室设计条件核定、建设工程设计方案人防审查不再由建设单位向人防部门单独提出申请，转变为人防部门与自然资源部门之间协同事项。土地出让时，人防部门向自然资源部门出具地块应建防空地下室配建比例、防护级别、战时功能等设计条件，并在土地供应合同中明确；防空地下室施工图设计文件审查并入工程施工图联合审查，人防部门不再组织单独审查；防空地下室竣工验收备案由住房城乡建设部门实施，人防部门不再单独备案。人防行政权力实现了“瘦身”，审批流程实施了“再造”。从工程建设审批制度改革全流程看，涉及人防部门的行政审批只有防空地下室建设审批1项，较改革前减少4项，进一步规范了人防行政审批和权力运行。《办法》还规定防空地下室应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收，并对防空地下室和地面建筑设计方案联合审查、施工图联合审查、联合竣工验收和备案等内容进行了明确。

（六）规范了平时利用人防工程事宜。为充分发挥人防工程平战结合功能，保障人防工程战备效益与经济社会效益相统一，《办法》规定平时利用公用人防工程的，使用单位应当申请办理使用手续并缴纳人防工程使用费；平时利用其他人防工程的，人防工程的投资者或者管理者应当报人民防空主管部门登记；明确平时开发利用人防工程要符合国家和本省有关消防、治安、卫生等方面的要求，遵守有关市场监管、物价、税收等方面的规定，进一步规范了人防工程的维护管理和平时使用，确保人防工程战时防护效能和平时服务民生。