环境保护效益评价，即“环境效益评价”。

(一)评价目标效益的原则

目标效益的评价，主要是对领导活动目标的实现程度及其所产生的社会效果进行考察和分析。对目标效益的评价，很重要的是分析领导活动目标实现过程中，是否符合下列原则：

目标的相容性、可行性和先进性相统一的原则。所谓目标的相容性，就是领导活动目标必须以最大限度地满足社会需要为依据来确定。所谓目标的可行性，就是确定的领导活动目标必须与领导活动系统的内外条件相适应。所谓目标的先进性，就是在所有“可行”的目标中，确定既能充分挖掘和利用现有的一切有利条件和积极因素，又是经过努力可能达到的目标。只有它们统一起来，领导活动才能取得最佳的目标效益。因此，评价目标效益，必须考虑目标的相容性、可行性和先进性相统一的原则。

总体目标和各级目标相统一的原则。领导活动目标按范围划分，有总体目标和各级组织及个体人员的具体目标。由于总体目标是全体领导活动成员共同奋斗的方向，而各级目标是总体目标的分解，每完成一个小目标，其成员都感到与大目标接近了一步，心理上感到满足，受到鼓舞，取得好效果。因此，要取得最佳目标效益，必须总体目标与各级目标相一致。评价目标效益的高低，就要看总体目标与各级目标是否相一致及它们相一致的程度。

速度与效益相统一的原则。领导活动目标的实现，是有时间和速度要求的。在评价目标效益时，要考察各级组织能否按时完成规定的目标。但是只看时间和速度这一面是不够的，还要考察目标所产生的社会效果。如果某一目标所产生的社会效果很差，甚至只有副作用，那么，其速度越快，产生的副作用就越大。当然，只要目标能产生好的社会效果，其目标达成速度越快，一般说来，效益也就越好，如果目标迟迟达不到，或不能满足应有的时间要求，其效益也就不会好。另外，事物发展还有一个平衡性的问题，对某方面的要求，迟迟达不到不行，提前达到也不行，必须在恰当的时候完成才能使事物保持平衡、健康的发展，取得最佳效益。所以，在评价目标效益时，既要看领导活动是否按规定时间达到目标，又要看目标是否能给社会带来益处。

(二)目标效益的具体评价

1．目标实现率

要评价目标效益，首先要看达成，即目标的实现程度。目标的实现程度，可以用目标实现率来衡量。在计算中，由于确定的目标都有具体的各项指标，所以，可以根据各项具体指标在总目标中的地位和作用的程度，给予相应的分。总分可根据具体目标多少或100分或lO分计。这样，就可根据各项具体指标应得的分数对比算出其实际达到的程度。

2．目标收益率

这是指目标实现的结果与在实现过程中劳动支付之比，它是实现目标的过程中劳动支付的收益的评价尺度，表明在实现目标的程度中所得与所费的关系。由于目标实现的结果随着领导活动内容的不同而表现不一，一般说来有生产性结果和非生产性结果。生产性结果可进行定量计算，非生产性结果一般不易进行定量计算，因此评价目标效益应分别进行。目标收益率是对生产性结果的领导活动目标效益的评价。鉴于在实现目标过程中，劳动支付表现在人力、物力和财力的耗费与占用上，目标收益率可用目标实现的结果分别与人力、物力、财力的耗费之比来表示。

3．目标实现的劳动支付对比率

这是指在实现领导活动目标过程中实际发生的人力、物力、财力的消耗跟预先制定的计划对比，跟前期的实际发生数对比，跟同行业的实际发生数相比。它用来评价非生产性领导活动的目标效益。它通过把实际支付的人力、物力、财力与相应的计划对比分析效益目标计划的完成情况；通过把实际支付的人力、物力、财力跟本单位的前期在同一领导活动目标实现过程所支付的人力、物力、财力的对比，看其劳动支付是增多还是减少，分析效益水平的发展变化状况；通过对相同类型领导活动的目标实现结果比较或支付的人力、物力、财力的比较，分析同行中效益水平的先进与落后的程度。

4．目标受益率

这是指在领导活动中所产生的目标效果适应社会需要的程度，即使社会受益的程度，它说明实现了领导活动目标是否能够或能够在多大程度上服务于社会。这实际上是评价目标效果对社会的有效性。鉴于领导活动内容多种多样，其目标复杂不一，目标受益率也要分几种情况进行评价。

对生产性结果的领导活动的目标的受益率可采用产品需求率来衡量，即产品需求数量与产品总量之比。对目标效果不能用数量来表示的领导活动的目标受益率，则用成本一效用对比分析法来进行评价。当不同单位相同类型的领导活动所提供的效甩基本相同时，则在所支付的人力、物力、财力上进行比较，支付低的其效益就高，反之，支付多的其效益就低。当不同单位相同类型的领导活动所支付的劳动基本相同时，则在不同效用上进行比较，效用高其效益也高，反之，效用低其效益也低。2100433B

所谓经济效益的评价指标，是用于衡量经济效益大小的尺度。经济效益的评价指标可分为价值型指标、比率型指标、时间型指标三类。

(1)价值型指标(又叫差额指标)。价值型指标是反映效果与耗费之差的指标。如，静态差额指标有利润额、利税额、附加值等；动态差额指标有净现值、净年金、净终值等。这类指标数值越大越好。

(2)比率型指标。比率型指标是反映效果与耗费之比，或净效果与耗费之比的指标。从静态角度考察，反映经济效益的指标主要有投资收益率、投资利润率、资利税率、成本利润率等。从动态角度考察，主要指标有内部收益率、外部收益率、净现值率等。

(3)时间型指标。时间型指标是从时间上反映效果与耗费相比较的指标，常用的有投资回收期等。这个指标既可用静态计算，也可用动态计算。

对政府采购进行评价是指运用特定的效益指标体系比照统一的标准，采取规定的方法，对政府采购活动的效果做出价值判断的一种认识活动。由于我国政府采购活动起步较晚，有关的政府采购效益的评价还处于探索阶段。一般而言，政府采购的效益评价要素包括评价主体、评价客体、评价指标、评价标准和评价方法。

(一)评价主体与客体

对政府采购效益进行评价的主体就是评价活动的行为主体，一般为特定的组织机构，在目前的政府采购体制下应为政府采购的主管部门。评价客体即为评价的行为对象，既要评价其活动过程，也要评价其活动结果；既要要评价政府采购活动本身，也要评价它对政治、经济社会产生的影响。

(二)评价指标

评价指标是据以对评价对象实施评价的重要依据，通常包括计量指标和非计量指标两类。具体来讲，对政府采购的经济效益进行评价，多用计量指标，对其政治效益和社会效益进行评价，多用非计量指标。评价指标是实施效益评价的基础。任何评价行为都要使用一定的指标来进行，有的是采用定性指标，有的是采用定量指标，有的是定量与定性指标相结合。

(三)评价标准

评价标准是效益评价的参照系，一般分为计量标准和非计量标准两种。另外，标准还要分开档次，才能判断绩效的优劣。我国现在对政府采购进行效益评价处于探索阶段，尚缺乏统一的评价标准。目前主要是研究一些指标的理论值，学习、借鉴并参照国际上的通行标准，探索建立一套符合国际通行标准又具有中国特色的指标体系。

(四)评价方法

评价方法是具体实施评价的技术规范，包括定量计算方法、定性分析方法，或者两者结合使用。评价方法是效益评价的具体手段。有了评价指标和评价标准，还需要采用一定的评价方法来对评价指标和评价标准进行实际运用，以取得公正的评价结果。

目前，我国对政府采购效益进行评价的方法主要有以下几种：

1．成本—收益分析法。这是效益分析和评价的最基本、最常用的方法，即对行为主体的行为成本与收益分别加以评定，并以同一货币单位进行比较，计算出最终的效益。

这里所指的成本应该包括人力、物力、财力以及资源的机会成本，此外还要考虑货币的时间价值。从理论上说，在这个评定过程中，也应该将外在成本和外在收益计算在内。但是，外部性往往是难于用数量来衡量的。因而，运用这一方法时一般是对行为主体内在因素进行分析，确定内在的成本与收益，同时，再辅之以对外在的成本与收益进行估计，以得到对整体效益的粗略评估。这种方法多使用于对政府采购的经济效益进行评价。

2．因素分析法。这种办法是将政府采购活动所需要的直接费用以及有关费用的各个因素尽量列举出来，同时将可能产生的收益(包括直接与间接收益)列举出来。其中可以以同一个单位(如货币)衡量的费用与收益，设法用同一单位进行比较；不能以同一单位表示出来的其他因素，则分为几组指标，将相近的、相对可以用某一指标表示的并入一组，然后进行分组对比分析，最后综合各因素分析结构，得出政府采购的收益。此方法适用于对政府采购进行效益评价分析和评价比较。

3．社会功能分析法。对政府采购部门而言，衡量其效益的主要方法是用其所花经费和所实现的职能相比较，其工作质量的好坏是衡量其效益的基本标准。衡量工作质量的标准不仅仅是其取得多少经济效益，而且还在于其行使政治和社会职能的效果，譬如对宏观经济调控政策运用得是否正确，反腐倡廉、减少寻租活动是否得力、科学等。用政府采购部门的工作成果与其所花费的经费相比，可以反映出效益的高低。

4．历史动态分析法。即将政府采购在历史上各个不同时期有关效益计算的项目分项排列出来，然后将这些在不同时期的不同结果，按分项排列可比指标进行对比分析，对照历史数据比较效益。

此外，还可对效益进行地区间的横向比较，如比较一定的费用支出总量所取得的效益的大小，相同的费用支出项目所获得效益的大小等，借以考核政府采购的效益水平。