海口市出让国有土地使用权招标投标办法

第一章 总则

第一条为了加强本市土地管理，保证土地使用权招标出让工作的顺利进行，保护投资者的合法权益，制定本办法。

第二条海口市行政区域范围内以招标方式出让国有土地使用权的，均按本办法进行招标投标。中华人民共和国境内外的公司、企业、其他经济组织和个人，均可按本办法的规定参加投标。

第三条设立海口市国有土地使用权招标小组（以下简称招标小组），由招标小组具体主持国有土地使用权招标工作。招标小组由市土地局、规划局、城建局、合作局等职能部门的领导和由市土地局确认资格的专业人员中随机抽若干人组成。招标小组设组长一人，副组长一人，正副组长分别由市土地局局长、市规划局局长担任。

招标小组的职责：负责制订招标文件，制订并保存标底，审查投标者的资格，主持召开有关会议，进行开标、验标、评标和定标，发中标通知书。

第二章 招标

第四条国有土地使用权招标出让是在指定的期限和地点，由符合指定条件的单位或个人以书面投标形式，竟投某块土地的使用权，由招标小组进行评标择优而取。

第五条以招标方式出让国有土地使用权时，由市土地局会同有关部门根据土地利用总体规划和城市规划、用地计划及开发建设的需要，共同确定地块的位置、范围、用途、年限、规划指标，并报经市政府批准。

第六条国有土地使用权招标出让可以采取下列两种方式：

（一）公开招标，由招标小组公开发布招标通告。

（二）邀请招标，经市政府批准由招标小组向符合指定条件的单位发出招标书。

公开招标须提前三十天登报通告有关事宜。

第七条招标通告（招标书）应包括以下内容：

（一）地块位置和四至界址；

（二）土地用途和规划要求（包括特殊要求）；

（三）市政基础设施现状；

（四）投标时间、地点、期限；

（五）市政府的特定要求；

（六）地块的开发期限；

（七）投标者的资格条件；

（八）投标方法。

第八条下列招标文件由招标小组编制：

（一）招标通告（招标书）；

（二）土地使用权投标须知；

（三）土地使用权投标书；

（四）土地使用权出让条件；

（五）土地使用规则。

第三章 投标

第九条投标方法为两种：可采取明标明投；也可采取明标暗投。每次投标的方法，由招标小组根据实际情况确定。

第十条参加投标者必须在招标通告（招标书）规定的期限内，到指定的地点购买招标文件，按照招标文件的规定和要求填写好《土地使用权投标书》，做好参加投标的各项准备工作。

第十一条投标者按招标文件的规定编制好投标文件后，按规定的方法、时间、地点、期限投入标箱。投标书一经投入，不得从标箱取出修改。投标者在招标截止前如需修改内容的，可另投修改标，修改标以日期在后者为准，日期在前者作废。

第十二条投标者在递交投标文件的同时，必须按规定以本票、现金或支票缴纳保证金。投标者以本票缴纳保证金的，该本票须是能在海口市营业的银行立即兑付的现汇银行本票。

第十三条投标者用于准备投标的各项费用自行负责。

第四章 招标程序

第十四条土地使用权招标出让按如下程序进行：

（一）编制招标文件；

（二）发出招标通告（招标书）；

（三）投标者购买招标文件；

（四）招标小组解答投标者提出的问题；

（五）对投标者进行资格审核；

（六）投标者按规定缴纳保证金；

（七）投标者进行投标，将标书密封投入标箱；

（八）验标，由招标小组主持召开投标者会议，在公证人员监督下当众启封标书，验证标书是否有效，宣布各投标者的标价：

（九）评标，由招标小组在公证人员监督下，对有效标书进行评议；

（十）定标，招标小组在公证人员的监督下，宣布评标结果，确定中标者；

（十一）招标小组向中标者发中标通知书；未中标的也书面通知投标者，并在定标后十天内将保证金退还；

（十二）中标者在收到中标通知书之日起十天内到市土地局签订《土地使用权出让合同》，到期不签订合同，中标通知书即日作废，取消中标资格，其投标保证金不予退还，该地块土地使用权重新招标；

（十三）中标者按规定时间到市土地局缴纳地价款，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。

第十五条发出招标通告（招标书）到投标期限一般不少于十五天；投标到验标一般不超过十天，验标到定标一般不超过七天。

第十六条评标办法：招标文件规定只出标价的，以价高者中标。规定即出标价，又须提交规划设计方案并考虑企业资信及其他条件的，采取综合评分办法，由招标小组采取不记名方式对每个投标者的标书和其他条件进行综合评分，总评得分最高者中标。但经招标小组评议，认为所有的标书及其他条件均未达到预期目的，有权拒绝全部标书，重新进行招标。

第十七条招标评分办法（以100分为满分）：

（一）标价70分；

（二）规划方案、开发项目15分；

（三）投资强度、开发期限5分；

（四）投标者对本市的市政、福利、公益事业的贡献10分。

土地招标要按以上评分原则进行，但对特殊地段和规划所要求的特殊项目进行招标时，也可视具体情况适当调整评分标准，并在公布后实行。

第十八条中标者应在土地使用权出让合同生效之日起十天内缴纳地价款总额的10%作为定金，余额在六十天内付清，所付保证金和定金可抵充地价款。逾期未付清的，从滞纳之日起每日加收地价款差额1‰的滞纳金。滞纳三十天仍未付清，土地使用权出让合同自行解除，退还扣除定金外的地价款，地上自建的建筑物和附着物，限期拆除或由市土地局处置。

第五章 法律责任

第十九条投标者在参与投标活动中，以弄虚作假、行贿等非法手段取得中标的，经查证属实，招标小组有权宣布中标无效，没收其投标保证金。当事人由所在单位或者上级机关按有关规定追究责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十条招标小组成员在招标活动中收受礼物，接受贿赂、泄露秘密、徇私舞弊的，由市行政监察部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十一条以招标方式出让国有地使用权的，中标者如属未在海南经济特区注册登记的企业法人，中标后应立即向本市的企业登记主管部门提出申请，办理企业注册登记手续；并在定标后六十天内向市土地局提交有关文件，按所注册的企业名称办理土地使用权登记。逾期不提供企业登记文件的，取消中标资格，该地块重新招标。

第二十二条中标者需要转让土地使用权时，必须按《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》中第二十五条、第二十六条规定办理。

第二十三条在建设过程中有关土地管理和城市规划管理方面的事宜，按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》的有关规定处理。

第二十四条本办法由海口市土地管理局负责解释。

第二十五条本办法自颁布之日起施行。海口市人民政府颁布的海府[1992]103号文件同时作废。

【发布单位】83005

【发布文号】

【发布日期】1993-07-18

【生效日期】1993-07-18

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

海口市人民政府令

（第2号）

《海口市出让国有土地使用权招标投标办法》已经一九九三年七月九日市人民政府第2次常务会议通过。现予发布，自发布之日起施行。

市长：曾汉荣

一九九三年七月十八日

第一章　总则

第一条　为了强化土地管理，科学合理利用土地，提高土地的经济、社会和环境生态效益，确保出让土地使用权招标投标工作顺利进行，保护投资者的合法权益，特制定本办法。

第二条　海口市范围内以招标方式出让国有土地使用权的，均按本办法进行招标投标。

第三条　国有土地使用权招标出让工作由市土地管理局（以下简称市土地局）组织实施。设立海口市国有土地使用权招标小组（以下简称招标小组），由招标小组具体主持国有土地使用权招标工作。招标小组的人数由九人或十一人组成。招标小组的成员由市土地局、规划局、城建局、合作局等职能部门的领导和由市土地局确认资格的专业人员中随机抽若干人组成。招标小组设组长一人，副组长一人。正副组长分别由市土地局局长、市规划局局长担任。其他部门的领导和专业人员为组员。

招标小组的职责：负责制订招标文件，确定招标对象，审查投标者的资格，主持召开有关单位会议，进行开标、验标、评标和定标，发中标通知书。

第四条　中华人民共和国境内外的公司、企业，其他经济组织和个人，凡持具有法律效力的证件的，均可按本暂行办法规定参加投标。

第五条　出让土地使用权的地块，大市政基础设施，由市政府根据城市建设需要，统一安排建设。

第二章　招标

第六条　国有土地使用权招标出让是在指定的期限和地点，由符合指定条件的单位或个人以书面投标形式，竞投某块土地的使用权，由招标小组进行评标择优而取。

第七条　以招标方式出让国有土地使用权，由市土地局会同有关部门根据土地利用总体规划和城市规划及用地计划共同确定地块的位置、范围、用途、年限、规划要求及其他经济技术指标：报经市政府批准后，方能用于招标。

第八条　土地使用权招标应有标底，标底由招标小组制订并保存。

第九条　国有土地使用权招标出让可以采取下列两种方式：

（一）公开招标，由招标小组公开发布招标公告。

（二）邀请招标，经市政府批准由招标小组向符合指定条件的单位发出招标书。

公开招标须提前三十天登报公告有关事宜。

第十条　招标公告（招标书）应包括以下内容：

（一）地块位置和四至界址；

（二）土地用途和规划要求（包括特殊要求）；

（三）市政基础设施现状及发展条件；

（四）投标时间、地点、期限；

（五）市政府的特定要求；

（六）地块的开发期限；

（七）投标者的资格条件；

（八）投标方法。

第十一条　下列招标文件由招标小组编制：

（一）招标通告（招标书）；

（二）土地使用权投标须知；

（三）土地使用权投标书；

（四）海口市土地使用权出让合同书；

（五）土地使用规则。

第三章　投标

第十二条　投标方法为两种：可采取明标明投；也可采取明标暗投。每次投标的方法，由招标小组根据实际情况确定。

第十三条　参加投标者必须在招标公告（招标书）规定的期限内，到指定的地点购买招标文件，按照招标文件的规定和要求填写好《土地使用权投标书》，编制好有关文件、图件、资料、证件，做好参加投标的各项准备工作。

第十四条　投标文件要加盖企业印章及法定代表人或其授权委托人签名，密封后按规定的方法、时间、地点、期限投入标箱。投标书一经投入，不得从标箱取出修改。投标者在招标截止前如需修改内容的，可另投修改标，修改标以日期在后者为准，日期在前者作废。

第十五条　投标者必须在递交投标文件的同时，以本票、现金或支票缴纳保证金，金额为人民币5万元。

投标者若以本票缴纳保证金，则该本票必须是在海口市营业的银行立即兑付的现汇银行本票，该本票有效期为定标后十天止。

第十六条　投标者用于准备投标的各项费用自行负责。

第四章　招标程序

第十七条　土地使用权招标出让按如下程序进行：

（一）编制招标文件。

（二）发出招标通告（招标书）。

（三）投标者购买招标文件。

（四）招标小组解答投标者提出的问题。

（五）对投标者进行资格预审。

（六）投标者将标书密封投入标箱，并按规定缴纳保证金。

（七）验标。由招标小组主持召开投标者会议，在公证人员监督下当众启封标书，验证标书是否有效，宣布各投标者的标价。

（八）评标。由招标小组在公证人员监督下，对有效标书进行评议，宣读评标结果，宣布中标者。

（九）招标小组向中标者发中标通知书；未中标的也书面通知投标者，并在定标后十天内将保证金退还。

（十）中标者在收到中标通知书之日起十天内到市土地局签订《土地使用权出让合同》。

（十一）中标者按规定时间到市土地局缴纳地价款，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。

第十八条　发出招标通告（招标书）到投标期限一般不少于十五天；投标到验标一般不超过十天，验标到定标一般不超过七天。

第十九条　评标办法：招标文件规定只出标价的，以价高者中标。规定既出标价，又须提交规划设计方案，并考虑企业资信及其他条件的，采取综合评分办法，由招标小组采取不记名方式对每个投标者的标书和其他条件进行综合评分，总评得分最高者中标。

但经招标小组评议，认为所有的标书及其他条件均未达到预期目的，有权拒绝全部标书，重新进行招标。

第二十条　综合评分项目（以100分为满分计）：

（一）标价：32分。

（二）规划方案、开发项目：7分。

（三）投资强度、开发期限：10分。

（四）投标者实力、开发业绩、验资：20分。

（五）投标者对我市的市政、福利、公益事业的贡献：15分。

（六）投标者在海内外知名度：5分。

（七）引进外资项目：6分。

（八）附加分（在招标地块所强调的项目上加分）：5分。

第二十一条　中标者必须在接到中标通知书之日起十天内，持中标通知书到市土地局签订土地使用权出让合同。到期不签订合同，中标通知书即日作废，取消中标资格，其投标保证金不予退还。该地块土地使用权重新招标。

第二十二条　中标者应在土地使用权出让合同生效之日起十天内缴纳地价款总额10%作为定金，余额在六十天内付清，所付保证金和定金可抵充地价款。逾期未付清的，从滞纳之日起每日加收地价款差额1‰的滞纳金。逾期三十天仍未付清的，土地使用权出让合同自行解除，退还扣除定金外的地价款，地上自建的建筑物和附着物，限期拆除或由市土地局处置。

第五章　法律责任

第二十三条　投标者在参与投标活动中，通过弄虚作假，行贿等非法手段取得中标的，经查证属实，招标小组有权宣布中标无效，没收其投标保证金。当事人由所在单位或者上级机关按有关规定追究责任。构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条　招标小组成员在招标活动中收受礼物、接受贿赂、泄露秘密、与投标者串通一气、徇私舞弊的，由市行政监察部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则

第二十五条　以招标方式出让国有土地使用权，中标者如属未在海南经济特区注册登记的企业法人，中标后应立即向我市的企业登记主管部门提出申请，办理企业注册登记手续；并在定标后六十日内向市土地局提交有关文件，按所注册的企业名称办理土地使用权登记。

第二十六条　中标者需要转让土地使用权时，必须按《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》中第廿五条、第廿六条规定办理。

第二十七条　在建设过程中有关土地管理和城市规划管理方面的事宜，按《土地管理法》和《城市规划法》的有关规定处理。

第二十八条　本暂行办法由市土地管理局负责解释。

第二十九条　本暂行办法自市政府颁布之日起施行。

海口市国有土地使用权有偿出让暂行办法

（1992年9月30日）

第一章 总则

第一条为了合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，改善投资环境，促进我市的开发建设，根据《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》及有关法律、法规，结合海口市实际，制定本办法。

第二条海口市行政辖区范围内的土地，由海口市人民政府（以下简称市政府）统一管理、统一规划、统一征用、统一开发、统一出让。

第三条本办法所称国有土地使用权有偿出让是指市政府将海口市行政辖区范围内的国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，由受让者支付地价款、办理登记手续而取得土地使用权的法律行为。

公共设施和地下各类自然资源、埋藏物、隐藏物不属于本办法规定的出让范围。

第四条境内外的公司、企业、其他组织和个人，凡持具有法律效力证件的，均可按照本办法的规定取得土地使用权。

第五条国有土地使用权有偿出让地块的位置、范围、用途、年限、规划要求及其他条件由市土地局会同有关部门根据土地利用总体规划和城市规划及用地计划共同确定。报经市政府批准后，由市土地局组织实施。

第六条国有土地使用权有偿出让最高使用年限不超过七十年。

第七条国有土地使用权有偿出让可以采取协议、招标和拍卖的方式。商业、旅游、房地产、娱乐、金融等项目用地一般采取招标、拍卖的方式出让。

第八条土地使用者必须按照出让合同的规定和城市规划要求开发、利用、经营土地。不得擅自改变出让合同规定的用途和其他条件。

土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途，应当先报经城市规划主管部门同意后，向市土地局提出申请，经过批准后重新签订土地使用权出让合同，按照调整后的用途补交地价款，办理变更登记手续。

第九条依照本办法规定取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权在使用年限内可依法转让、出租、抵押或用于其他经济活动，其合法权益受国家法律保护。

第十条国有土地使用权出让的收入，作为海口市土地开发资金，由市政府统一管理，用于土地开发和保护。

第二章 协议出让土地使用权

第十一条协议出让土地使用权的范围：

（一）工业用地；

（二）福利事业用地；

（三）统建房用地；

（四）国家机关、部队、文化、教育、卫生、体育、科研和市政基础设施等非营利性项目用地；

（五）市政府批准的其他用地。

第十二条协议出让土地使用权程序：

（一）申请。申请用地者应当同时向市城市规划局、市土地局提出用地申请，并提供下列文件：

1．申请用地报告书；

2．国家投资的建设项目应当提供有关部门关于建设项目的批准文件；

3．在海南经济特区注册登记的企事业单位应当提供有关批准成立（设置）机构的批准文件、营业执照。未在海南经济特区注册登记的国内其他公司、企业、其他组织应当提供上级主管部门的批准文件、营业执照。境外公司、企业、其他组织应当提供有效的营业注册登记证件（开业执照）、章程、董事会成员名单、注册所在地的公证机关和律师事务所出具的证明文件及注册银行开具的资信证明。个人申请用地的应当提供合法的身份证件。

4．在海南省、海口市营业的银行存款的资信证明书；

5．大型、重点项目需提供项目建议书、环境保护分析报告、初步规划方案；

6．高科技项目需要提供省、市科技主管部门的鉴定意见书；

7．法定代表人身份证明书、法定代表人授权委托书及其他应当提交的文件。

（二）申请用地者统一向市城市规划局提出用地申请报告。由市城市规划局作出同意或者不同意选址的意见。同意选址的，送市土地局；由市土地局审核同意后报市政府审批。市政府应当在二十日内作出审批意见。

（三）经市政府批准后，由市城市规划局向申请用地者发给《建设用地规划许可证》；由市土地局向申请用地者发给《协议出让土地使用权通知书》。

（四）申请用地者在收到《协议出让土地使用权通知书》之日起二十日内，持通知书到市土地局协商用地事宜。

（五）经协商一致后，由市土地局与申请用地者签订出让合同。申请用地者必须在达成征地协议之日起十五日内与市土地局签订出让合同。逾期不签订出让合同的，原达成的协议予以解除，有关批准文件作废。

（六）受让者按照土地使用权出让合同规定缴清地价款后，办理登记手续，领取《国有土地使用证》。

第十三条协议出让国有土地使用权，受让者应当在出让合同生效之日起十日内，向市土地局缴纳地价款总额百分之十作为定金；余额在出让合同生效之日起九十日内全部付清。逾期未付清的，从滞纳之日起每日加收地价款差额百分之一的滞纳金。逾期九十日仍未付清的，土地使用权出让合同自行解除，退还扣除定金外的地价款，地上自建的建筑物和附着物限期拆除或由市土地局处置。

第十四条通过行政划拨方式无偿取得的土地使用权，进行转让时，应当向市土地局提出申请，报经市政府批准，按照有关规定补交税费后，才能进行土地使用权转让。

通过出让方式取得的土地使用权，进行转让时，应当在签订转让合同后十日内到市土地局办理变更登记手续，更改或者更换土地证书。

第三章 招标出让土地使用权

第十五条土地使用权招标出让的资格范围、内容以及招标方式由市土地局根据本办法的有关规定和年度用地计划及地块的具体情况确定。

第十六条设立海口市国有土地使用权招标出让小组（以下简称招标小组），由招标小组具体主持国有土地使用权招标出让工作。

招标小组的职责：负责制订招标文件；确定招标对象；审查投标者资格；主持召开有关单位会议；进行开标、验标、评标和定标；发中标通知书。

第十七条国有土地使用权招标出让可以采取下列两种方式：

（一）公开招标，即由招标小组公开发布招标通告；

（二）邀请招标，即由招标小组向符合指定条件的单位发出招标书。

公开招标必须提前三十日登报公告有关事宜。

第十八条国有土地使用权招标出让按照《海口市出让国有土地使用权招标投标暂行办法》的规定办理。

第四章 拍卖出让土地使用权

第十九条拍卖出让土地使用权是指在特定的时间、地点，在市土地局土地使用权拍卖主持人（以下简称主持人）的主持下，竞投者按照规定的方式应价，竞投土地使用权，按照价高者得的原则出让土地使用权的行为。

拍卖土地使用权必须提前三十日登报公告有关事宜。

第二十条下列文件由市土地局编制并向竞投者提供：

（一）土地使用权拍卖须知；

（二）海口市土地使用权出让合同。

第二十一条拍卖土地使用权程序：

（一）发出拍卖公告；

（二）竞投者领取土地使用权拍卖文件；

（三）竞投者必须在规定期限内，到指定的地点缴纳竞投保证金；

（四）主持人在拍卖公告规定的时间、地点就职主持拍卖活动：

1．简介拍卖地块的位置、面积、用途、规划指标、使用年限等；

2．说明应价方式和每次应价的差额；

3．公布拍卖地块的底价；

4．竞投者按照规定方式应价；

5．最后一次应价时，由主持人连续两次宣布最后应价数额而没有人再应价时，主持人一槌敲下，该幅土地使用权由应价高者得。

（五）价高得者即时与市土地局签订土地使用权出让合同，并当即以能在海口市营业的银行兑付的支票或者现金向市土地局支付地价款总额百分之十的定金。当即不能支付定金的，由市土地局处予五万元罚款；

（六）受让者按照出让合同的规定缴清地价款后，办理登记手续，领取《国有土地使用证》。

第二十二条拍卖出让国有土地使用权，受让者应当在出让合同生效之日起三十日内缴清地价款，所付保证金和定金可以抵充地价款。逾期未付清的，从滞纳之日起每日加收地价款差额百分之一的滞纳金。逾期三十日仍未付清，土地使用权出让合同自行解除，退还扣除定金外的地价款，地上自建的建筑物和附着物限期拆除或者由市土地局处置。

第二十三条主持人认为竞投者出价偏低时，有权收回该幅土地，另行安排拍卖。

第五章 成片开发

第二十四条本办法所指的成片开发是指对成片土地进行综合性的开发建设、平整场地、建设供排水、供电、道路交通、通信等公用设施和公建配套，形成工业用地和其他建设用地条件的措施。

第二十五条成片开发土地可以采取下列方式进行：

（一）划出区域，由市政府委托给开发企业开发，开发企业收取适当利润，开发后的土地全部交政府出让；

（二）由政府将土地使用权出让给开发企业，一次性收取出让地价款，由开发企业出资进行开发，开发后土地由开发企业经营或者转让，政府按照规定收取转让增值费；

（三）政府可以土地使用权入股，由开发企业出资进行联合开发，开发后的土地进行转让或者综合开发，利润按照股份分成；

（四）成立海口市土地发展（控股）公司，政府以土地使用权入股，通过发行股票、投资券以及其他方式筹措社会资金进行开发建设。

第二十六条成片开发土地应当有明确的开发目标和利用开发后土地的建设项目。市土地局或者开发企业应当编制成片开发项目建议书，提出规划方案，报经市城市规划主管部门批准后实施。

第二十七条进行成片开发的土地，可以实行预征，对预征的土地实行规划控制。由市土地局按征用土地的补偿办法、标准预付百分之三十的征地补偿费给被征地单位，其余部分在三年内付清。开发需要使用土地时，由市土地局将其余的征地补偿费全部付给被征地单位，办理征用土地的手续后，将土地进行开发建设。预征土地的资金，由市土地局在土地出让的收入中解决或者向银行贷款。

第二十八条成片开发土地，出让地价由市政府根据实际情况确定。

第二十九条外商投资成片开发经营土地的管理办法另行规定。

第六章 法律责任

第三十条土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后，按出让合同规定的期限付清地价款。逾期未付清的，市土地局有权解除合同，并可请求违约赔偿。

第三十一条市土地局应当按照出让合同规定，提供出让地块的土地使用权。未按照出让合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。

第三十二条国有土地使用权出让后，土地使用者必须按照出让合同规定的期限和条件开发利用土地。土地使用者不能按照出让合同规定期限和条件进行开发建设的，应当向市土地局书面提出申请延期，经批准后才能适当延长期限。

未经批准将土地闲置不进行开发建设的，收取土地闲置费：逾期半年至一年的按照地价款总额的百分之三收取；逾一年至一年半的按照地价款总额的百分之六收取；逾一年半至两年的按照地价款总额的百分之十收取。

逾两年以上的，由市土地局扣除定金、管理费和出让地价总额百分之十的闲置费后，将其余的地价款退还受让者。由市土地局收回土地使用权，另行安排使用。

第三十三条对未依法批准或者未办理登记手续者擅自出让、转让、出租、抵押或者以土地使用权作为联营条件的，对当事者各方处以二千元以上五万元以下罚款；对其直接责任者或者单位主管人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分；由此造成经济损失的，依法追究直接责任者或者单位主管人员的经济责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第三十四条采取欺骗手段骗取批准出让土地使用权的，收回土地使用权，并处以二千元以上五万元以下罚款；由此造成经济损失的，依法追究直接责任者或者单位主管人员的经济责任，并由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条土地管理部门工作人员在土地出让工作中，弄虚作假，徇私舞弊，接受贿赂的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条土地管理部门依照本办法的规定作出的行政处罚决定，当事人不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上级机关申请复议或者向人民法院起诉。对复议决定仍不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。

第七章 附则

第三十七条国有土地使用权出让期届满，由市政府无偿收回土地使用权及其公共设施，注销土地使用证；地上其他建设物、附着物也无偿收归国有。

国有土地使用权出让期限届满需要续期的，土地使用者应当在期满前一年申请续期，并重新签订合同，按照当时的地价标准缴纳地价款。地上原有基础设施、建筑物、附着物为受让人继续使用。

第三十八条国有土地使用权出让期限未满，不收回土地使用权。国家因社会公共利益需要，可以依法定程序提前收回土地使用权，并根据土地已使用的年限或者开发、利用实际情况给予相应补偿。

第三十九条境外的企业，其他组织或者个人交付地价款，应当以外汇支付。

第四十条本办法未作出规定的按照国家的有关规定办理；市政府过去发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法的规定为准。

第四十一条本办法由市土地局负责解释。

第四十二条本办法自发布之日起施行。一九八八年二月十四日市政府颁布的《海口市土地使用权有偿出让和转让的规定》同时废止。

办法全文

第一章　总则

第一条　为了加强城镇国有土地使用权出让管理，规范土地使用权出让行为，合理开发、利用、经营土地，节约、保护土地资源，根据国家和省法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条　本市市区、县（市）城区、建制镇、工矿区范围内国有土地使用权的出让，适用本办法。

第三条　市土地管理部门主管全市国有土地使用权出让管理工作。县（市）土地管理部门负责本辖区内国有土地使用权出让管理工作。

第四条　任何单位和个人，均可依照本办法的规定取得土地使用权，按照出让合同约定开发、利用、经营土地，其合法权益受法律保护。

第五条　土地使用权出让年度供应计划，由土地管理部门会同城市规划、建设、计划等有关部门，根据城市规划、经济和社会发展计划制定，报经上一级人民政府批准后，由土地管理部门组织实施。

出让用于房地产开发的每幅地块、用途、年限和其他条件，由土地管理部门会同城市规划、建设、房地产管理部门共同拟定方案，报经有批准权的人民政府批准后，由土地管理部门实施。

第六条　集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，方可出让土地使用权。

依法征为国有的非农业用地，出让给原集体经济组织，可以将征地费充抵本办法规定的土地使用权出让应当交付的其他费用，但房地产开发用地除外。

第七条　土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

（一）居住用地七十年；

（二）工业用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合或其他用地五十年。

第八条　依照本办法取得的土地使用权，可以依法转让、出租、抵押。

第九条　任何单位和个人不得擅自转让以行政划拨方式取得的土地使用权。确需转让的，按照有关法律、法规办理。

第二章　土地使用权出让合同

第十条　出让土地使用权，土地管理部门应与土地使用者签订出让合同。土地使用者委托他人代签出让合同的，代理人应当向土地管理部门提交委托人出具的授权委托书。需要公证或认证的，按有关规定办理。

签订土地使用权出让合同，应当使用国家土地管理部门统一规定的合同文本。

第十一条　土地使用权出让合同应当具备以下主要条款：

（一）双方当事人的名称（姓名）、地址；

（二）土地的位置、面积、等级和地籍图；

（三）规划、市政设计要点；

（四）土地用途、使用年限及起止时间；

（五）出让金的币种、数额、交付方式及时间；

（六）交付土地的时间；

（七）动工开发日期；

（八）违约责任。

第十二条　土地使用者未按合同约定付清土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，已给付的定金或保证金不予返还，并可以请求违约赔偿；土地管理部门未按合同约定提供土地的，应当双倍返还定金或保证金，土地使用者有权解除合同，并可以请求违约赔偿。

第十三条　土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途或使用条件的，必须征得土地管理部门和城市规划行政主管部门同意。土地管理部门应当与土地使用者以书面形式变更出让合同，相应调整出让金，并按有关规定办理变更登记。

第三章　土地使用权出让费用

第十四条　土地使用者以出让方式取得土地使用权，应当交付下列费用：

（一）土地使用权出让金；

（二）市政设施配套费；

（三）土地开发费；

（四）征地费或拆迁费；

（五）法律、法规规定的其他费用。

第十五条　土地使用权出让金在一千万元以下的，土地使用者应当自签订出让合同之日起六十日内付清，一千万元以上的，其超出部分可以延期交付，但最长不得超过一年。

第十六条　有下列情形之一的，可以减交土地使用权出让金：

（一）在产业结构调整中的生产性企业外迁用地；

（二）高新技术项目用地；

（三）市、县（市）人民政府建设的“安居工程”和福利性商品房用地。

第十七条　减交出让金的，应当向土地管理部门提出申请并提交有关证明，经审查同意，报经市、县（市）人民政府批准后方可减交，但减交数额不得超过应交额的30%。

第十八条　土地使用权出让金交同级财政，用于城市基础设施建设和土地开发，不得挪作他用。

第四章　土地使用权出让方式及程序

第十九条　出让土地使用权，可以采取协议、招标或拍卖的方式进行。

商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，凡有两个以上竞投者的，应当采取招标或拍卖方式出让土地使用权。

以协议方式出让土地使用权的，出让地块协议达成的出让价格不得低于市、县（市）人民政府确定的同等级土地的最低价。

第二十条　土地使用权协议出让的程序：

（一）申请使用土地者持建设项目立项书、《建设用地规划许可证》等有关文件、资料，向土地管理部门提交用地申请书。

（二）土地管理部门自接到申请书之日起十日内与申请使用土地者协商用地事宜，达成协议后，签订土地使用权出让合同。

（三）申请使用土地者按本办法规定交付出让费，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。

第二十一条　土地使用权招标出让的程序：

（一）土地管理部门会同有关部门编制招标文件，并在确定的招标日期两个月前发出招标公告或招标邀请书。

（二）投标者领取招标文件及有关资料。

（三）投标者按招标文件规定向土地管理部门交付保证金（不计息，下同）后，将密封的投标书投入指定的标箱。

（四）土地管理部门会同有关部门组成评标委员会，评标委员会主持开标、评标和决标，对中标者发出中标通知书，对未中标者于开标后七日内退还其投标保证金。

（五）中标者在接到中标通知书后七日内与土地管理部门签订土地使用权出让合同，其保证金可充抵出让金。

（六）合同签定后，中标者按本办法规定交付出让费，办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。

第二十二条　土地使用权拍卖出让程序：

（一）土地管理部门发出拍卖土地使用权公告。

（二）竞投者在规定期限内，持有关证件到指定地点领取拍卖土地使用权的文件、资料、竞投牌号。

（三）竞投者按拍卖公告的规定交付竞投保证金后参加竞投。

（四）通过竞投，最后应价者为竞得人。竞得人与土地管理部门应当即时签订土地使用权出让合同，其保证金可充抵出让金；对未投中者，土地管理部门应于拍卖结束后七日内退还其竞投保证金。

（五）竞得人按本办法规定交付出让费，办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。

第五章　土地使用权终止

第二十三条　有下列情形之一的，土地使用权终止：

（一）出让合同规定的年期届满；

（二）人民政府根据社会公共利益的需要，依法提前收回土地使用权；

（三）土地管理部门依法作出收回土地使用权决定；

（四）人民法院收回土地使用权的判决、裁定生效；

（五）土地使用者死亡而无合法继承人；

（六）土地灭失；

（七）法律、法规规定的其他情形。

第二十四条　土地使用权年期届满后，土地使用者应当于年期届满之日起十日内办理土地使用权终止手续；需要继续使用土地，应当至迟在年期届满前六个月向土地管理部门提出书面申请，经批准后重新签订出让合同，并按本办法规定支付出让费，办理有关手续。

第二十五条　人民政府根据社会公共利益的需要，依法提前收回土地使用权时，应当提前六个月通知土地使用者，并予以公告。

依法提前收回土地使用权，应当根据合同的余期和开发土地的实际情况，给予土地使用者相应的补偿。

第二十六条　以出让方式取得土地使用权的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，征收相当于出让金20%的土地闲置费；满二年未动工开发的，由市、县（市）人民政府无偿收回土地使用权。法律、法规另有规定的除外。

第六章　法律责任

第二十七条　土地使用者未按合同约定的用途和使用条件开发利用土地的，土地管理部门责令其限期改正；逾期不改正的，处以出让金5%至10%的罚款；拒不改正的，无偿收回土地使用权，没收地上建筑物及其附着物。

第二十八条　在出让土地使用权过程中，以弄虚作假、行贿等非法手段取得土地使用权的，土地管理部门无偿收回其土地使用权，并处以出让金15%至20%的罚款；对有关责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条　依照本办法规定处以罚款时，应当制作处罚决定书，并使用财政部门统一印制的罚款收据。罚没收入交同级财政。

第三十条　土地管理部门工作人员在出让土地使用权活动中，玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分和经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条　当事人对土地管理部门的行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对上一级机关的复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章　附则

第三十二条　市人民政府可依据本办法制定实施细则。

第三十三条　本办法自公布之日起施行。