第三十四条　本行政区域以外的城市污水排放单位和个体工商户，向本市城市排水设施排放污水的，参照本办法执行。

第三十五条　本办法的有关规定与《海口市城市市政设施管理条例》关于城市排水的规定不相一致的，依照本办法执行。

第三十六条　本办法的具体应用问题由海口市人民政府负责解释。

第三十七条　本办法自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受主任会议委托，法工委、法规室对海口市人大常委会提请省人大常委会批准的《海口市城市排水管理办法》（以下简称《办法》）进行了审查，现将审查情况报告如下：

去年（1999年） 8月，法工委、法规室会同海口市人大常委会、市政府及其有关部门就《办法》的基本框架和内容进行了初步论证。《办法》经海口市人大常委会通过并上报省人大常委会后，法工委、法规室多次集中讨论、研究，并就其中设定的一些重点问题赴福州、广州两市进行考察、调研，形成了审查初稿。3月16日，法工委、法规室邀请了省人大党委会环资工委、省建设厅、省环资厅以及海口市、琼山市人大常委会及其政府有关部门和污水处理费征收等主要问题进行充分的论证和协调，在广泛听取意见的基础上，六易其稿，形成了《办法》审查修改稿。

法工委、法规室认为，城市排水与污水处理设施是城市基础设施的重要组成部分，它的建成与使用对于保护环境、防治污染、提高人民群众的生活质量，建设生态省具有十分重要的意义。虽然海口市人大常委会 1996年制定的《海口市城市市政设施管理条例》对城市排水设施设专章规定，但随着经济的发展和建设生态省的需要，人民群众对城市环境的质量要求越来越高，原有的法规内容已不能满足城市排水与污水处理的管理需要，重新制定一部新的地方性法规来规范城市排水与污水处理十分必要。总的看，《办法》对城市排水与污水处理的规划与建设、污水处理管理、设施管理与养护维修和法律责任等作了较为全面的规定，基本可行。但也存在一些问题，建议作如下修改。

一、 关于《办法》的名称

城市排水和城市污水处理是城市污水排放的两个不可分割的环节，也是《办法》规范的两个重点问题，而《办法》仅以城市排水管理冠名，尚不能涵盖污水处理这一内容。因此，建议将《办法》的名称改为：《海口市城市排水与污水处理管理办法》，并对其结构、内容也作相应的调整和修改。

二、 关于城市排水与污水处理的主管部门

由于城市建设部门和环境保护部门对城市污水的排放都有管辖权，二者职能上的交叉势必造成执法过程中的矛盾或推诿，法工委、法规室根据国定环境保护的法律、法规、结合两个部门管理上的特点，经与省、市两级建设和环保部门协调，建议在《办法》中明确划分两个职能部门的管理权限，即将《办法》第六条修改为：“市城市建设行政主管部门管理城市排水与污水处理工作。市环境保护行政主管部门对向城市排水与污水处理设施以外排放污水的行为实施统一监督管理。”（审查修改稿第六条）

三、 关于城市污水集中处理原则

鉴于海口市污水处理厂完全有能力对该市所排放的污水进行处理，为了使城市污水处理设施得到充分利用，避免重复建设，在《办法》中明确规定城市污水实行集中处理的原则十分必要。建议将第四条修改为：“城市排水与污水处理设施应当统一规　划、配套建设、有偿使用。城市污水处理实行点源治理与集中处理相结合，以集中处理为主的原则。”同时增加一条规定：“在城市排水设施铺设到达的区域，应当按照规划将城市污水排入排水设施，由污水处理企业集中处理。”（审查修改稿第四条、第九条）

四、 关于污水处理企业的企业化管理

根据国家计委等部委的规定，建议在《办法》中增加一款明确设定污水处理企业的性质和民事法律主体地位：“污水处理企业实行企业化管理，独立核算，自负盈亏，依法纳税。”（审查修改稿第十四条第一款）污水处理企业作为企业法人，与排水单位和个体工商户之间是平等的民事法律关系，应与主管部门的职能区分清楚。

（一）增加规定：“向城市排水设施排放污水的单位和个体工商户，应当与污水处理企业签订污水处理合同”。（审查修改稿第十四条第二款）

（二）接纳城市污水处理是污水处理企业与排水单位之间的民事行为，对接纳的城市污水进行监测应是污水处理企业的内部管理手段，不宜由主管部门实施，建议将《办法》第二十一条第一款修改为：“经污水处理企业对排放污水的单位排放的水质、水量进行监测，符合国家《污水综合排放标准》和《污水排入城市下水道水质标准》（以下简称污水接纳标准）后，方可排放。”（审查修改稿第十四条第二款）。

（三）《办法》第十九条关于申领《排水许可证》的规定，实际上把平等的合同关系转变成为一种行政许可关系，显然与国家有关规定不符，也不符合法理，建议予以删除。

五、 关于污水处理费的征收

鉴于污水处理厂实行企业化管理，《办法》第二十三条第二款由市排水管理机构负责征收污水处理费的规定显然不合理，因此，建议修改为：“城市排水与污水处理设施实行有偿使用制度。任何单位和个人向城市排水与污水处理设施排放污水的，统一按工委、法规室认为，缴纳污水处理费应由排水单位与污水处理企业双方在合同中约定，单位和个人逾期不缴纳污水处理费的，污水处理企业可以依照合同约定追缴，或向人民法院起诉。因此，建议将《办法》第二十三条第三款关于加收滞纳金的规定删去。

城市污水处理是一项公益事业。为了防止污水处理企业随意提高污水处理费，建议由市人民政府拟定城市污水处理费收取标准，报省人民政府批准。制定和调整污水处理费应当实行听证制度，充分听取社会各方面的意见，使收费标准切实科学合理。建议在《办法》中对此作出补充设定。为了避免职能部门以同一排污行为进行重复收费，建议在《办法》中明确规定“收取污水处理费后，不再征收水排污费和排水设施使用费”的内容。考虑到污水处理企业收取的仅是对排入城市排水设施的污水进行处理的费用，而向城市排水设施以外排放污水或者超标准排放污水的，仍应由环保部门依照有关法律、法规的规定征收污水排污费、超标准排污费。（审查修改稿第十五条）

六、 关于污水处理企业接纳超标准污水的规定

法工委、法规室认为，对每个超标准排放城市污水的单位设定必须建立预处理设施并进行预处理后方可排放的作法，实施起来有一定的难度，同时也不能达到资源的有效利用，势必造成一定程度的浪费。根据海口市产业废水总量不大、有害成份不多的特点，将一部分虽然超过接纳标准但不会对企业设备造成损害的污水直接交由污水处理企业集中处理，在技术上是可行的。因此，建议增加一条规定：单位和个体工商户排放的城市污水“超过污水接纳标准但不致对城市排水与污水处理设施造成损害的，经与污水处理企业协商一致并缴纳一定的预处理费后，可以向城市排水设施排放污水。”但是对含有毒有害、易燃易爆、强酸强碱等容易造成企业设备损害的污水，必须经预处理，如仍达不到接纳标准的，污水处理企业可以报请环保部门依法处理。（审查修改稿第十六条、第十七条）

七、 关于琼山市府城地区污水排入海口市排水设施进行处理的问题

琼山市毗邻海口，琼山市府城地区与海口市在城市排水与污水处理方面具有不可分性，琼山市的排水单位与海口市污水处理企业可以合同约定的方式进行污水处理。因此，建议在《办法》“附则”一章中，增加一条规定：“本行政区域以外的城市污水排放单位和个体工商户，向本市城市排水设施排放污水的，可以参照本办法执行。”（审查修改稿第三十三条）

八、 关于其他内容和条款的修改

（一） 建议将《办法》第十条修改为：“新建、改建、扩建排水秘污水处理设施及其配套项目，应当事先征得市规划、环保部门同意，报经市城建主管部门批准后，方可施工。负责审批的部门应当分别在 10个工作日内作出同意建设或者不同意决建设的答复；不同意建设的，应当说明理由。因城市建设需要拆建、移动城市排水与污水处理设施的，建设单位应当事先征得排水与污处理设施管护责任人以及市环保部门的同意，报市城建主管部门批准，并承担拆建、改建费用。”（审查修改稿第十一条）

（二） 为加强对污水处理企业的监督管理，建议增加一条规定：“严禁污水处理企业排放未经处理的城市污水。污水处理企业处理后排放的污水应当接受市环保部门的监测，达到国家或省的排放标准。污水处理企业因特殊情况必须停机抢修而暂时排放未经处理的污水的，应当报经市环保部门和市排水与污水处理行政主管部门批准。”（审查修改稿第十八条）

此外，还对部分条款作了文字修改和次序调整。

法工委、法规室认为，《办法》经过上述修改已基本成熟，且已与海口市人大常委会及相关单位协调达成共识。根据《海南省人民代表大会常务委员会制定批准地方性法规条例》第二十四条“省人大常委会会议审议认为报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例，符合宪法、法律、行政法规和本省地方性法规的原则的，应当作出批准决定”的规定，建议本次会议审议批准。

以上报告及审查修改稿是否妥当，请予审议。

第一章　总 则

第一条　为了加强城市排水与污水处理管理，保障排水与污水处理设施正常运行，保护和改善城市环境，促进经济和社会的可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在本市行政区域内进行城市排水与污水处理及其设施的规划、建设、管理和养护，适用本办法。

第三条　本办法所称城市排水，是指使用城市排水设施接纳、输送城市污水（包括产业废水和生活污水）、雨水的行为。

本办法所称城市污水处理，是指利用物理、化学、生物等方法对污水进行净化处理后达到排放标准的行为。

本办法所称城市排水设施，指接纳、输送城市污水、雨水的管道、明沟、暗渠、泵站及其附属设施，包括城市公共排水设施和自建排水设施。

本办法所称污水处理设施，指城市污水处理厂及其附属设施。

第四条　城市排水与污水处理设施应当统一规划、配套建设、有偿使用。城市污水处理实行点源治理与集中处理相结合，以集中处理为主的原则。

第五条　市人民政府应当鼓励和支持城市排水与污水处理的科学研究工作，推广、引进、使用先进技术和设备，提高城市排水与污水处理的能力。

第六条　市城市建设行政主管部门（以下简称市城建主管部门）管理城市排水与污水处理，组织实施本办法。市城建主管部门可以委托其所属的排水与污水处理管理机构负责具体工作。

市环境保护行政主管部门（以下简称市环保主管部门）以及规划、土地、水利、公安、物价等有关行政主管部门应当按照各自的职责，做好城市排水与污水处理管理工作。

第二章　规划与建设管理

第七条　市人民政府应当将城市排水与污水处理设施建设纳入城市建设总体规划及国民经济和社会发展计划，分期实施，配套建设。

市城建主管部门应当根据城市排水与污水处理发展规划，编制城市排水与污水处理设施年度建设计划，报市人民政府批准后组织实施。

第八条　自建的排水与污水处理设施，应当符合城市建设总体规划和城市排水与污水处理专业规划。

自建的排水与污水处理设施，规划要求与城市公共排水设施连接的必须连接，并办理接通手续和承担相应的连接费用．

第九条　在城市排水设施铺设到达的区域，应当按照规划将城市污水排入排水设施，由污水处理企业集中处理。

第十条　开发城市新区和建设住宅小区，应当将排水设施与主体工程同时规划、同时施工、同时投入使用，实行城市污水与雨水分流；旧城区也应当逐步改造，实现城市污水与雨水分流。

第十一条　新建、改建、扩建城市排水与污水处理设施及其配套项目，应当事先征得市规划、环保主管部门同意，报经市城建主管部门批准后，方可施工。负责审批的部门应当分别在10个工作日内作出同意建设或者不同意建设的答复；不同意建设的，应当说明理由。

因城市建设需要拆建、移动城市排水与污水处理设施的，建设单位应当事先征得排水与污水处理设施管护责任人以及市环保主管部门的同意，报市城建主管部门批准，并承担拆建、改建费用。

第十二条　城市排水与污水处理工程的设计、施工和监理，应当委托具有相应资质的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。市城建主管部门及有关部门应当对城市排水与污水处理工程的设计和施工依法进行监督。

第十三条　城市排水与污水处理工程竣工后，建设单位应当申请市城建主管部门按照国家规定组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

城市排水与污水处理工程竣工后，建设单位应当在三个月内将竣工资料分别送交市城建主管部门及有关主管部门存档。

第三章　城市污水处理

第十四条　污水处理企业实行企业化管理，独立核算。

向城市排水设施排放污水的单位和个体工商户，应当经污水处理企业对其排放的水质、水量进行检测，符合国家《污水综合排放标准》和《污水排入城市下水道水质标准》（以下简称污水接纳标准）后，方可排放。

污水处理企业应当建立排水检测档案，对排放污水的单位和个体工商户的商业秘密负有保密的义务；单位和个体工商户应当接受排水检测，如实提供有关资料。

对检测结果有异议的，可以向环保主管部门的监测机构申请重新检测。

第十五条　城市排水与污水处理设施实行有偿使用制度。任何单位和个人直接或者间接向城市排水与污水处理设施排放污水，统一按排入的水量和水质向污水处理企业缴纳污水处理费。收取污水处理费后，不再征收污水排污费和排水设施使用费。

直接或者间接向城市排水与污水处理设施以外排放污水或者超标准排放污水的，仍由市环保主管部门监督管理，并依法征收污水排污费、超标准排污费。

城市污水处理费收取标准可以根据本市社会各方面的承受能力分步到位，由市人民政府拟定，报省人民政府批准后公布施行。

政府制定和调整污水处理费应当建立听证会制度。

第十六条　下列城市污水排入城市排水与污水处理设施的应当进行预处理，达到污水接纳标准后方可排放：

（一）含有毒有害、易燃易爆物质的污水；

（二）含重金属、油脂或者其他难以生化降解物质的污水；

（三）含强酸、强碱等腐蚀性物质的污水；

（四）其他应当进行预处理方可排入城市排水与污水处理设施的城市污水。

对前款规定的城市污水未经预处理或者虽经预处理仍达不到污水接纳标准的，污水处理企业可以报请市环保主管部门依法处理。

第十七条　单位和个体工商户排放本办法第十六条规定以外的城市污水，超过污水接纳标准但不致对城市排水与污水处理设施造成损害的，经与污水处理企业协商一致并增缴一定的处理费后，可以向城市排水与污水处理设施排放污水。

增缴处理费的收取标准，依照本办法第十五条第三款规定的程序确定。

第十八条　单位和个体工商户因排放城市污水发生意外，致使有毒有害、易燃易爆、强酸强碱等物质排入城市排水与污水处理设施，损害其安全、正常运行或者可能引发事故的，应当采取应急补救措施，立即告知污水处理企业，并及时向市城建主管部门和环保主管部门报告，接受调查处理。

第十九条　市城建主管部门应当加强对污水处理企业运行情况的监督检查，严禁污水处理企业排放未经处理的城市污水。

污水处理企业处理后排放的污水应当达到国家或者省的排放标准，并接受市环保主管部门的监测。

污水处理企业因特殊情况必须停机抢修而暂时排放未经处理的污水的，应当报经市环保主管部门和市城建主管部门批准。

第二十条　使用城市自来水企业供水的单位和个人，其污水处理费由供水企业在收取水费时一并收取，按月划拨给污水处理企业；使用城市地下水以及自备水源的单位和个人，其污水处理费由污水处理企业负责收取。

第四章　设施管理与养护维修

第二十一条　城市公共排水设施，由市城建主管部门负责管理；排放城市污水的公共管道、泵站等设施，由污水处理企业负责养护和维修。

自建的排水设施，由产权人或者其委托的单位负责管理和养护维修。

住宅小区内的排水设施，由产权人或者其委托的单位负责管理和养护维修。

集贸市场内的排水设施，由产权人或者其委托的单位负责管理和养护维修。

接入城市公共排水设施的出户管及其附属设施，由产权人或者其委托的单位负责管理和养护维修。

城市排水设施管护责任人应当按照规定的技术标准及操作规程，定期进行管理和养护维修，确保城市排水设施的安全运行。

第二十二条　城市排水与污水处理设施应当设置安全保护区。安全保护区的范围、识别标志和管理办法，由市人民政府规定。

第二十三条　禁止下列损害城市排水与污水处理设施的行为：

（一）擅自占压、拆卸、堵塞、填埋、移动城市排水与污水处理设施；

（二）擅自在城市排水与污水处理设施安全保护区内修建建筑物、构筑物或者进行爆破作业；

（三）向城市排水与污水处理设施倾倒垃圾、水泥浆等废弃物或者未经处理的有毒有害、易燃易爆、强酸强碱等物质；

（四）盗窃城市排水与污水处理设施或者明知是盗窃的排水与污水处理设施仍然购买；

（五）其他损害城市排水与污水处理设施的行为。

第二十四条　市规划部门在审批可能影响城市排水与污水处理设施安全的工程项目前，应当事先征得市城建主管部门和环保主管部门的同意。

第二十五条　建设工程施工影响城市排水与污水处理设施安全的，施工单位应当事先与城市排水与污水处理设施管护责任人商定保护措施，由管护责任人监督实施。

第二十六条　因工程建设需要临时向城市排水设施排放废水的，排放者应当将水泥浆、杂物等进行沉淀后，方可按规定排放；因排放工程废水造成排水与污水处理设施不畅通或者堵塞的，排放者应当负责疏通、维修或者缴纳疏通、维修费，由管护责任人组织实施。

第二十七条　城市排水与污水处理设施发生紧急事故时，管护责任人应当在接到报告后1个小时内赶到现场组织抢修，采取有效的安全防护措施，并及时向市城建主管部门和环保主管部门报告。

市公安、规划、电力、城监、供水、燃气、电信等有关主管部门应当积极配合，确保抢修作业的正常进行。

第五章　法律责任

第二十八条　违反本办法，有下列行为之一的，由市城建主管部门按照下列规定给予处罚；造成损失的，依法予以赔偿：

（一）未经审查同意进行城市排水与污水处理工程建设的，责令停止建设，并可处1000元以上3万元以下的罚款；

（二）擅自与城市公共排水设施对接的，责令其限期改正，并可处2000元以上5000元以下的罚款；

（三）不具备相应资质进行城市排水与污水处理工程的设计、施工或者监理的，责令停止设计、施工和监理，没收违法所得，处违法所得1倍的罚款；并可处委托单位2000元以上5000元以下的罚款；

（四）未按国家规定的技术标准和规范进行排水与污水处理设施施工的，责令停止施工，限期改正，并可处2000元以上5000元以下的罚款；

（五）城市排水与污水处理工程竣工后，未经验收或者验收不合格仍投入使用的，责令建设单位停止使用，限期改正，补办有关手续，并可处3000元以上3万元以下的罚款；

（六）阻挠、干扰污水处理企业对城市污水进行水质、水量检测的单位和个体工商户，处500元以上1000元以下的罚款；

（七）擅自占压、拆卸、堵塞、填埋、移动城市排水与污水处理设施的，责令改正，并可处1万元以上2万元以下的罚款；

（八）在城市排水与污水处理设施安全保护区内擅自修建建筑物、构筑物或者进行爆破作业的，责令改正，并可处1万元以上2万元以下的罚款；法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第三十三条　市城建主管部门及其他管理城市排水与污水处理工作的部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

海南省人民代表大会常务委员会：

3月22日，本次会议分组审议了《海口市城市排水与污水处理管理办法（审查修改稿）》（以下简称办法审查修改稿）。委员们认为，海口市制定城市污水处理管理办法很有必要。办法比较具体，有针对性，可操作性强。同时也提出一些修改意见。法工委、法规室逐条认真研究委员们提出的意见，对办法审查修改稿提出以下修改建议：

一、有些委员提出环保部门对城市排水与污水处理的管理职能《环保法》已有明确规定，不必在本《办法》中重复设定。根据委员的意见，建议将办法审查修改稿第六条第二款删去。

二、有些委员提出，污水处理企业实行自负盈亏，目前难以做到，势必通过提高收费标准，转嫁给消费者，社会承受不起，会影响社会稳定的大局，污水处理仍应由财政进行补贴。另一些委员认为，根据国家的关部委的规定，污水处理企业只有实行企业化管理，才能做到权责分明，理顺污水处理的管理体制。根据大多数委员的意见，建议将办法审查修改稿第十四条第一款“污水处理企业实行企业化管理，独立核算，自负盈亏，依法纳税。”修改为：“污水处理企业实行企业化管理，独立核算。”

三、有的委员提出，办法审查修改稿第十四条设定污水处理企业与排污单位、个体工商户签订合同难以操作。因此，建议删去应当与污水处理企业“签订污水处理合同”的内容。

四、有的委员提出，污水处理费的收费标准不宜作出刚性规定。因此，建议将办法审查修改稿第十五条第三款修改为：“城市污水处理费收取标准可以根据本市社会各方面的承受能力分步到位，由市人民政府拟定，报省人民政府批准后公布施行。”

五、根据有的委员的意见，建议删去办法审查修改稿第十七条中的“已经缴纳预处理费的，环保部门不再向其征收超标准排污费”的内容。

六、根据有的委员的意见，建议在办法审查修改稿第十八条第一款增加规定：“市城建主管部门应当加强对污水处理企业运行情况的监督检查。”

七、有的委员提出，办法审查修改稿法律责任部分关于行政处罚的幅度较大。以往法规规定不尽合理的，要进行修改。因此，建议按照海口市报请批准的处罚幅度设定。并在附则中增加一条规定：“本办法与《海口市市政设施管理条例》关于城市排水的规定不相一致的，依照本办法执行。“

八、有的委员提出，对报请批准的法规，只对其合法性进行审查，不宜对其内容进行重大修改，而办法审查修改稿却对海口市报请批准的议案作了较多的修改。法工委、法规室认为，海口市人大常委会报请批准的议案对污水处理机制的规定，是按照该市原有的管理体制进行设定，仍基本属于一种行政化管理模式，即机构人员按事业编制设置和配备；排放污水由城建主管部门审批，发放许可证；进厂污水由城建主管部门监测；污水处理费由城建主管部门征收；污水处理企业运行经费不足的，由市财政补贴等。这些都与国家计委等部委去年（1999年）9月下发的关于“污水处理企业要实行企业化管理”的规定不相符合。因此，法工委、法规室认为，为了与国家有关规定相衔接，便于执行，对《办法》的一些内容，按照企业化管理进行设定是必要的，办法审查修改稿就是围绕建立企业化管理模式和制度，修改和增加了一些内容，旨在实行政企分开，建立污水处理企业良性运行机制。设定这些原则和内容，已与海口市人大常委会、市政府以及省、市建设、环保部门协调论证，达成共识。办法审查修改稿又根据本次会议委员们的意见进行了修改，已基本成熟，建议提请本次会议表决批准。

此外，还对一些条款作了文字修改和技术上的处理。

以上意见是否妥当，请予审议。

大连市城市排水与污水处理管理办法

第一章 总则

第一条为了加强城市排水与污水处理的管理，保障城市排水与污水处理设施安全运行，防治城市水污染和内涝灾害，根据《城镇排水与污水处理条例》《大连市城市市政设施管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内城市排水与污水处理的规划与建设、设施养护与安全，排水管理、污水处理及相关管理活动，适用本办法。

第三条市及区（市）县城市建设主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内城市排水与污水处理的监督管理（以下称排水主管部门）。相关工作可以由城市排水与污水处理管理机构实施（以下称排水管理机构）。

具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据授权，负责管理区域内的城市排水与污水处理管理工作。

市及区（市）县人民政府有关部门在各自的职责范围内，负责和城市排水与污水处理管理有关的工作。

第四条城市排水与污水处理工作应当遵循尊重自然、统筹规划、配套建设、保障安全、综合利用的原则。

第五条政府投资的城市排水与污水处理设施，建设经费纳入政府投资计划。

排水主管部门组织建设以及管理的城市排水与污水处理设施（以下称市政排水管网），维护与运行费用依法纳入年度城市维护费计划。

鼓励社会资金参与城市排水与污水处理设施的建设、运营、维护。

第六条鼓励在城市排水与污水处理中采用新技术、新材料、新工艺、新设备，支持城市排水与污水处理的科学技术研究，提高城市排水与污水处理水平。

第二章 规划与建设

第七条排水主管部门应当会同有关部门结合城市自然地理环境、生态环境和经济社会发展水平，依据有关总体规划并衔接相关专项规划，编制本行政区域城市排水与污水处理规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级排水主管部门备案。

经批准公布实施的城市排水与污水处理规划不得擅自变更；因经济社会发展确需修改的，应当按照原审批程序报批。

第八条城市排水与污水处理规划应当包括排水与污水处理目标与标准、排水量与排水模式、污泥处理、污水再生利用、内涝防治等内容。

内涝防治应当综合考虑降雨规律、暴雨内涝风险等因素，合理布局雨水滞渗、调蓄及强排设施。

第九条城市排水与污水处理规划确定的城市排水与污水处理设施建设用地，不得擅自改变用途。

第十条排水主管部门应当按照城市排水与污水处理规划和海绵城市建设要求，制定城市排水与污水处理设施建设、改造年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。

第十一条从事城市排水与污水处理设施建设工程勘查、设计、施工和监理等单位，应当具备相应的资质，相关专业技术人员应当依法取得执业资格。

第十二条城市排水与污水处理设施建设工程以及其他需要和市政排水管网相连接的建设工程，应当符合城市排水与污水处理规划以及海绵城市建设要求，并严格执行国家有关规定、标准和技术规范。

城乡规划主管部门在为前款规定的建设工程依法核发建设用地规划许可证时，应当就排水设计方案是否符合要求，征求排水主管部门的意见。排水主管部门应当在五个工作日内提出意见。

第十三条城市排水与污水处理设施建设工程应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

施工单位应当做好城市排水与污水处理设施隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程隐蔽前，建设工程质量监督机构接到施工单位通知的，应当通知排水管理机构。

第十四条与建筑物、构筑物相配套的城市排水与污水处理设施，应当与主体工程同步设计、施工，经验收合格后方可投入使用。

建设单位依法组织城市排水与污水处理设施建设工程竣工验收，应当邀请排水管理机构参加。

第十五条城市道路建设、改造以及旧城区改造，应当同步进行雨水、污水分流设施的建设与改造。在已经实行雨水、污水分流的地区，雨水管网、污水管网不得混接或者将污水排入雨水管网。

第十六条 建筑物、构筑物、住宅小区、道路、停车场、广场、公园、绿地等，应当结合海绵城市建设的要求，因地置宜设置雨水收集、净化和利用设施，削减雨水径流，提高雨水积存、蓄渗、消纳能力。

建设雨水蓄渗、利用设施，应当综合考虑雨水径流削减、径流污染控制以及雨水资源化利用。

第三章 设施养护与安全

第十七条新建、改建、扩建的城市排水与污水处理设施，依法向排水管理机构申请移交且符合有关条件的，排水管理机构应当及时办理移交手续，并将其纳入市政排水管网。

第十八条 按照下列规定确定城市排水与污水处理设施的管理责任：

（一）纳入市政排水管网的，由排水主管部门以及排水管理机构负责；

（二）未纳入市政排水管网的，由所有人负责，无法确定所有人的，由使用人负责；

（三）住宅小区内属于业主共有的，按照共用设施、设备管理相关规定执行；

（四）其他无法确定管理责任的，由所在地区（市）县人民政府决定。

第十九条 第十八条确定的管理人，可以自己作为维护运营人，也可以通过招投标、委托等方式确定符合条件的维护运营单位作为维护运营人，对城市排水与污水处理设施实施维护管理。

城市排水与污水处理设施的维护管理，应当符合国家有关标准规范。

第二十条城市排水与污水处理设施的维护运营人应当按照规定制定专门的作业安全保护方案，配备符合操作规定的防护器具，采取相应的安全防护措施，做好从事设施维护、应急排水、防台防汛、井下以及有限空间作业人员的现场安全管理工作。

第二十一条城市排水与污水处理设施的维护运营人应当按照规定制定本单位应急预案，配备救援器材设备，并定期组织演练。

发生城市排水与污水处理安全事故或者突发事件后，城市排水与污水处理设施的维护运营人应当立即启动应急预案，采取相应的紧急救援措施，并及时向排水主管部门和有关部门报告。

第二十二条因工程建设等原因需要拆除、迁移、改动已纳入市政排水管网的城市排水与污水处理设施，建设单位应当制定包括安全生产措施、设施保护措施、设施恢复或者新建等内容的施工方案，并取得排水主管部门同意。

因应急、抢险救灾等原因急需对城市排水与污水处理设施采取紧急迁移、拆除措施的，应急、抢险、救灾工作完成后应当立即恢复，并及时告知管理人或者维护运营人。

第二十三条在排水主管部门划定的城市排水与污水处理设施保护范围内从事下列建设活动，建设单位应当与施工单位、维护运营人共同制定设施保护方案，采取相应的安全保护措施：

（一）基坑工程边缘与排水箱涵、管道外侧或者泵站、明渠边缘的距离小于基坑开挖深度三倍的；

（二）建造建筑物、构筑物以及打桩和堆放超过地基承载力重物的；

（三）从事深度超过管顶标高开挖施工的；

（四）从事灌注溶液、高压喷射注浆等施工的；

（五）从事井点法降水施工的；

（六）从事爆破的；

（七）其他可能影响设施安全的建设活动。

第二十四条 属于第二十三条规定的建设活动，城市排水与污水处理设施的维护运营人可以进入施工现场监督设施保护方案的实施情况，发现施工活动危及或者可能危及设施安全的，应当进行劝阻，并及时向排水管理机构报告。

施工造成城市排水与污水处理设施损坏的，应当依法赔偿。

第二十五条禁止从事下列危及城市排水与污水处理设施安全的活动：

（一）损毁、穿凿、堵塞、盗窃或者非法收购城市排水与污水处理设施；

（二）擅自拆除、改建、填埋、覆盖、占压城市排水与污水处理设施；

（三）擅自改动沟渠、操作阀（闸）门以及向城市排水与污水处理设施加压排水;

（四）向城市排水与污水处理设施排放剧毒、腐蚀性、放射性、易燃易爆性物质和易产生有害气体的废水、废渣或者倾倒垃圾、渣土、粪便、施工泥浆、污泥、含融雪剂的积雪、油污以及其他杂物；

（五）在城市排水与污水处理设施保护范围内违规修建建筑物、构筑物或者从事其他建设活动；

（六）在沟（河）渠及其保护范围内截流、挖坑取土、采掘沙石、开荒种地、拦渠筑坝、设障阻水、安泵取水、堆放物料；

（七)其他危及城市排水与污水处理设施安全的行为。

第二十六条因违规操作、意外事故、管理不善等原因造成城市排水与污水处理设施故障、损坏以及其他无法安全运行情形的，应当立即采取停止排水或者其他措施保护现场，属于市政排水管网的，报告排水管理机构；造成含腐蚀性、放射性、易燃易爆等超标准有毒、有害物质的污水排入城市排水与污水处理设施的，还应当采取必要措施，防止危害扩大。

造成城市排水与污水处理设施故障、损坏的单位和个人应当依法承担赔偿责任。

第二十七条排水管理机构应当建立巡查制度，加强对城市排水与污水处理设施管理以及维护运营的日常监督。

第四章 排水管理

第二十八条 城市建筑物延伸的户线排水管道需要接入市政排水管网的，建设单位应当持下列材料向排水主管部门提出申请：

（一）项目平面位置图；

（二）项目室内、外排水图；

（三）自建管道材料质量合格证；

（四）包括安全生产措施等内容的施工方案；

（五）施工单位资质证书;

（六）安全生产承诺书；

（七）法律、法规规定的其他材料。

申请人提交的材料齐全有效的，排水主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出决定。准予接入的，指导申请人按照符合规定的井位、口径、标高、方式等接驳施工，验收合格后开通使用；不准予接入的，书面说明理由。

第二十九条市政排水管网范围内，从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）应当向排水主管部门依法申请排水许可证，按照许可证的要求向市政排水管网排放污水。

建设项目因施工需要临时向市政排水管网排放地下水或者施工废水的，还应当按照国家有关规定建设相应的预处理设施。

第三十条市政排水管网未覆盖的区域，排水户应当按照有关技术规范建设相应的设施或者采取其他有效措施，排放污水不得对环境造成污染和破坏。

第三十一条排水主管部门应当建立排水户档案，记录排水户的排放水质、水量等情况，并实行信息化管理；其委托的具有计量认证资质的排水监测机构，监测排水户排放污水的水质、水量，应当对其技术和商业秘密履行保密义务，并不得收取费用。

排水户应当配合排水管理机构的监督检查，其排放污水的水质、水量经监测发现不符合规定的，应当按照排水管理机构的要求进行整改。

第三十二条因维护、抢修作业确需中断城市排水设施运行的，维护运营人应当及时告知排水管理机构以及沿线排水户，并按照排水管理机构的要求采取相应的措施。

第三十三条市及区（市）县人民政府应当组织有关部门、单位采取相应的预防治理措施，建立内涝防治预警、会商、联动机制，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，确保雨水排放畅通。

排水主管部门应当按照国家有关规定建立内涝风险评估制度和灾害后评估制度，在汛前对市政排水管网进行全面检查，根据实际情况增加必要的强制排水设施和装备。

第三十四条城市排水设施的维护运营人应当在汛前按照防汛要求，对城市排水设施进行全面检查、维护、清疏，确保设施安全运行。

在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从排水主管部门的统一调度。

第五章 污水处理

第三十五条排水主管部门应当与符合条件的维护运营人依法签定城市污水处理设施维护运营合同，明确双方权利义务。

城市污水处理设施维护运营人应当按照合同以及法律、法规和国家有关规定开展维护运营，定期向社会公开有关维护运营信息，并接受排水主管部门、环境保护主管部门和社会公众的监督。

第三十六条城市污水处理设施应当根据污水处理规模、污水水质特征、受纳水体的环境功能等，选择适用的污水处理工艺，并按照规定设置噪声控制、除臭、消毒、污泥处理处置等设施，保证出水水质符合国家和省、市规定的排放标准。

第三十七条城市污水处理设施应当按照国家有关规定设置在线监测系统，并与环境保护主管部门、排水管理机构的监控设备联网，定期进行检验和校准。

第三十八条污泥应当进行综合利用或者无害化处理，处理处置污泥的污染防治措施应当保证处理处置后的污泥符合国家有关标准。任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒或者以其他不符合要求的方式处理处置污泥。

城市污水处理设施维护运营人以及其他处理处置污泥的单位应当建立包括污泥产生量、处理处置量、处理处置方法、收集、运送方式以及用途、用量等内容的污泥管理档案，并向排水主管部门、环境保护主管部门报告。

第三十九条出现下列情形，可能影响城市污水处理设施安全运行的，城市污水处理设施维护运营人应当立即采取措施，并向排水主管部门、环境保护主管部门报告:

（一）进水水质、水量发生重大变化或者超出污水处理厂设计能力，可能影响污水处理的;

（二）在线监测系统、重要设备或者配套设施发生故障，不能正常运行的；

（三）因事故或者突发事件无法保证出水水质正常达标的；

（四）其他可能影响城市污水处理设施安全运行的情形。

排水主管部门、环境保护主管部门接到报告后，应当立即对有关情况进行调查处理。

第四十条城市污水处理设施不得擅自停运。因城市污水处理设施改造、检修、更换设备或者变更生产工艺等原因需要停运或者部分停运城市污水处理设施的，城市污水处理设施维护运营人应当于停运或者部分停运九十日前向排水主管部门、环境保护主管部门报告，同时还应向社会公告。

第四十一条城市污水处理设施维护运营人应当配合排水管理机构、环境保护主管部门的检查、检测，如实提供有关数据和资料,对出现的问题及时整改。

第四十二条向城市污水处理设施排放污水，应当按照国家、省、市的规定缴纳污水处理费。

污水处理费依法纳入地方财政预算管理，专项用于城市污水处理设施运行和污泥处理处置。因特殊原因，收取的污水处理费不足以支付城市污水处理设施正常运营成本的，由市及区（市）县人民政府给予补贴。

第四十三条鼓励、引导符合有关规范和标准的城市污水再生利用，作为工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观用水。

第六章 法律责任

第四十四条违反本办法，有关法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由城市排水执法机关责令停止违法行为，限期改正或者采取补救措施，并给予警告；逾期不改，属于经营活动且有违法所得的，可以处30000元以下罚款，无违法所得的，可以处10000元以下罚款，属于非经营活动的，可以处1000元以下罚款；造成经济损失的，应当赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反第十八条、第十九条规定，未承担城市排水与污水处理设施管理责任或者维护管理不符合国家有关标准规范的；

（二）违反第二十八条规定，擅自接入市政排水管网或者未按照批准的井位、口径、标高、方式等接驳施工，以及未经竣工验收合格即开通使用的；

（三）违反第三十四条规定，未在汛期或者发生其他特殊情况时服从统一调度的。

第四十六条排水主管部门、排水管理机构及其工作人员，不履行法定职责、干预维护运营人正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十七条本办法所称城市排水与污水处理设施，包括排水管道、具有排水功能的沟渠、泵站、雨水调蓄和排放设施等城市排水设施，污水处理厂、污泥处理处置和污水再生利用设施等城市污水处理设施，及相关附属设施等。

第四十八条本办法自2018年7月1日起施行。 2100433B

【发布文号】长春市人民政府令2014年第54号

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】吉林省人民政府

长春市城市排水与污水处理管理办法

长春市人民政府令第54号

《长春市城市排水与污水处理管理办法》业经2014年2月27日市政府第14次常务会议通过，现予发布，自2014年4月15日起施行。

市长：姜治莹

2014年2月27日

（2014年2月27日长春市人民政府令第54号发布 2019年12月25日长春市人民政府令第81号修订）

第一章 总 则

第一条 为了加强城市排水与污水处理管理，保障城市排水与污水处理设施安全运行，防治城市水污染和内涝灾害，保障公民生命、财产安全及公共安全，保护环境，根据《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市市区范围内城市排水与污水处理的规划、建设、管理、运行、维护等活动，适用本办法。

第三条 城市排水设施是指雨水管渠、污水管渠、雨水污水合流管渠、排水河道及明沟、水塘、排水泵站、调蓄池和闸门、各类排水窨井及其附属设施。包括公共排水设施和自建排水设施两部分。公共排水设施是指政府投资或者参与建设的供公众使用的市政排水设施。自建排水设施是指由单位或者个人自行建设的排水设施。

城市污水处理设施是指污水处理厂、再生利用雨水设施、污泥处理处置设施、配套管网设施及其附属设施。

第四条 本市排水与污水处理应当遵循尊重自然、统筹规划、配套建设、建管并重、保障安全、综合利用的原则。

第五条 市建设主管部门负责本市城市排水与污水处理的监督管理工作。

双阳区、九台区建设主管部门负责本行政区域内城市排水与污水处理的监督管理工作。

规划和自然资源、生态环境、发展和改革、水务、财政、住房保障和房屋管理、城市管理等有关部门应当按照各自职责分工，依法做好城市排水与污水处理的相关监督管理工作。

第六条 鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城市排水与污水处理设施。

鼓励、支持城市排水与污水处理科学技术研究，推广应用先进实用的技术、工艺、设备和材料，促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用，提高城市排水与污水处理能力。

第七条 建设主管部门应当加强排水与污水处理设施信息系统建设、管理，建立信息动态更新和合理共享机制，实现排水与污水处理的信息化、智慧化。

第八条 推行污水处理厂、管网、泵站、调蓄池联动，实行厂网站池一体化管理、专业化运行维护，保障污水收集处理设施的系统性和完整性。

第九条 市、双阳区、九台区建设主管部门和城市管理部门应当建立投诉举报机制，受理损害、破坏排水与污水处理设施行为的举报与投诉。任何单位和个人对损害、破坏城市排水与污水处理设施的行为有劝阻和举报的权利。

第二章 规划与建设

第十条 市建设主管部门应当会同市规划和自然资源、生态环境、水务、住房保障和房屋管理等有关部门，依据城市总体规划，编制市城市排水与污水处理规划，报市人民政府批准后组织实施，并报省住房和城乡建设主管部门备案。市城市排水与污水处理规划应当包括城市内涝防治内容。

双阳区、九台区建设主管部门负责编制本行政区域内排水与污水处理规划，经本级人民政府批准后纳入市城市排水与污水处理规划。

因经济社会发展确需修改城市排水与污水处理规划的，应当按照原审批和备案程序报请审批并备案。

第十一条 城市排水与污水处理规划确定的城市排水与污水处理设施建设用地，不得擅自改变用途。

本市市区范围内禁止填湖（河、沟）造地，禁止对河道实施硬化、截弯取直。

第十二条 建设主管部门应当会同规划和自然资源、生态环境、水务、住房保障和房屋管理等有关部门，依据城市排水与污水处理规划，合理确定城市排水与污水处理设施建设标准，统筹安排管网、泵站、污水处理厂、污泥处理处置、再生水利用、雨水调蓄和排放以及厂网站池联通等排水与污水处理设施建设和改造。

城市新区的开发和建设，应当按照城市排水与污水处理规划确定的建设时序，优先安排排水与污水处理设施建设；未建或者已建但未达到国家有关标准的，应当按照年度城建基础设施项目建设计划和城市维护建设资金收支计划进行建设和改造，提高城市排水与污水处理能力。

第十三条 市建设主管部门应当按照海绵城市建设要求，结合本市气候、地理、人文等特点编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导本市的海绵城市建设。

第十四条 新建、改建、扩建市政基础设施工程，应当配套建设雨水收集利用设施，增加绿地、砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨水的滞渗能力，利用建筑物、停车场、广场、道路等建设雨水收集利用设施，削减雨水径流，提高城市内涝防治能力。

新区建设与旧城区改建，应当按照市城市排水与污水处理规划确定的雨水径流控制要求建设相关设施。

第十五条 城市排水与污水处理设施建设项目以及需要与公共排水与污水处理设施相连接的新建、改建、扩建工程，规划和自然资源主管部门在依法核发建设用地规划许可证时，应当征求建设主管部门的意见。建设主管部门应当就排水设计方案是否符合城市排水与污水处理规划和相关标准提出意见。

建设单位应当按照排水设计方案建设连接管网等设施；未建设或者未按规定建设连接管网等设施的建设项目，不得投入使用。建设主管部门应当加强指导和监督。

建设单位进行排水与污水处理设施设计方案论证时，可以通知建设主管部门参加。

第十六条 城市排水与污水处理设施，建设工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定，办理工程质量监督手续；工程隐蔽前，建设单位应当按照国家规范进行严密性试验；竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并通知建设主管部门参加。竣工验收合格的，方可交付使用。竣工验收合格之日起十五日内，建设单位应当将竣工图纸、检验报告、竣工验收报告等相关资料报建设主管部门备案。

第十七条 城市公共排水与污水处理设施竣工验收合格后，由市建设主管部门通过招标投标、委托等方式确定符合条件的设施维护运营单位负责管理。特许经营合同、委托运营合同涉及污染物削减和污水处理运营服务费的，建设主管部门应当征求生态环境主管部门、价格主管部门的意见。

城市公共排水与污水处理设施维护运营单位应当具备下列条件：

（一）有法人资格；

（二）有与从事城市排水与污水处理设施维护运营活动相适应的资金和设备；

（三）有完善的运行管理和安全管理制度；

（四）技术负责人和关键岗位人员经专业培训并考核合格；

（五）有相应的良好业绩和维护运营经验；

（六）法律、法规规定的其他条件。

自建排水设施维护运营单位的确定，可参照上述规定执行。

第十八条 城市公共排水与污水处理设施验收合格的，建设单位应当与排水与污水处理设施运营单位办理移交手续。

第十九条 新建、改建、扩建的城市排水与污水处理设施建设工程，实行质量保修制度。

第三章 排水管理

第二十条 市、双阳区、九台区人民政府应当组织建设、水务、气象、林业和园林、住房保障和房屋管理、城市管理等有关部门和单位采取相应的预防治理措施，建立城市内涝防治预警、会商、联动机制，发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强对城市排水设施的管理和河道防护、整治，采取定期清淤疏浚等措施，确保雨水排放畅通。

第二十一条 建设主管部门应当会同规划和自然资源、生态环境、水务等有关部门按照规划的要求，确定雨水收集利用设施建设标准，明确雨水的排水分区和排水出路，合理调控雨水径流。

第二十二条 新建排水设施应当实行雨水、污水分流；对实行雨水、污水合流的排水设施，建设主管部门应当按照城市排水与污水处理规划要求，对公共排水设施进行雨水、污水分流改造；自建排水设施雨水、污水的分流改造，由所在地的区人民政府、开发区管委会组织实施。

雨水、污水分流改造可以结合旧城区改建和道路建设同时进行。

已经实行雨水、污水分流的区域，不得将雨水管网与污水管网混接。

在有条件的区域应当逐步推进初期雨水收集与处理，合理确定截流倍数，通过设置初期雨水调蓄池、建设截流干管等方式，加强对初期雨水的排放调控和污染防治。

第二十三条 在公共排水设施覆盖范围内的排水单位和个人，应当按照建设主管部门的规定和要求，将自建排水设施接入公共排水设施。

自建排水设施与公共排水设施的连接管由排水单位和个人负责建设，验收合格后，自行管理。

第二十四条 市、双阳区、九台区人民政府应当组织有关部门制定城区防汛应急预案。启动应急预案时，有关部门应当按照应急预案的规定履行职责，有关单位和个人应当服从城区防汛指挥机构的统一调度指挥或者监督。

在暴雨预警信号发布时，水利设施运行单位应当按照城区防汛指挥机构的运行调度要求，做好河道、水塘等蓄水的提前排放，预留调蓄空间。

发生内涝可能严重影响道路正常运行的，公安机关应当及时做好道路通行指引。

第二十五条 从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城市排水设施排放污水，应当向市或者双阳区、九台区建设主管部门提出申请，领取污水排入排水管网许可证（以下简称排水许可证）。

排水户应当按照排水许可证的要求排放污水。未依法取得排水许可证的，不得向城市排水设施排放污水。

市建设主管部门按照有关规定可以将排水许可证审批权限逐步下放至城区人民政府、开发区管委会。

第二十六条 申请排水许可证应当具备下列条件：

（一）污水排放口的设置符合城市排水与污水处理规划的要求；

（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》等有关标准和规定;

（三）已按规定建设相应的污水预处理设施；

（四）已按国家有关规定在排放口设置便于采样和水量计量的专用检测井和计量设备；列入重点排污单位名录的排水户已安装主要水污染物排放自动监测设备；

（五）法律、法规规定的其他条件。

市建设主管部门会同市生态环境主管部门依法确定并向社会公布列入重点排污单位名录的排水户。

第二十七条 排入排水设施的污水有下列情形之一的，排水户应当建设相应的污水处理设施进行预处理，达标后方可排放：

（一）含重金属、生物制品或者其他难以生化降解物质的污水；

（二）医疗卫生机构产生的污水、传染病人或者疑似传染病人产生的排泄物；

（三）可能危害排水设施的其他污水。

从事餐饮、美容美发、洗车、汽车修理、加油站等经营项目的排水户, 应当按照国家技术规范建设相应的隔油隔渣池、毛发收集池等预处理设施，并定期清疏，保障预处理设施正常运行。

从事建设项目施工的排水户应当按照国家技术规范建设三级沉砂池，水质达标后可就近排放到河道、排水明沟、水塘等排水设施。

第二十八条 申请排水许可证应当提交下列材料：

（一）排水许可申请表；

（二）排水户内部排水管网、专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明等材料；

（三）按规定建设污水预处理设施的有关材料；

（四）排水隐蔽工程竣工报告；

（五）向建设主管部门作出排水水质达标的书面承诺;

（六）列入重点排污单位名录的排水户应当提供已安装的主要水污染物排放自动监测设备有关材料；

（七）法律、法规规定的其他材料。

市或者双阳区、九台区建设主管部门应当自受理申请之日起十五日内作出决定，符合条件的，核发排水许可证；不符合条件的，不予核发，并书面说明理由告知申请人。

第二十九条 排水许可证的有效期为五年。因建设施工需要向城市排水管网及其附属设施临时排水的，排水许可证的有效期，由市或者双阳区、九台区建设主管部门根据排水状况确定，但最长不得超过施工期限。

排水许可证有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满三十日前，向市或者双阳区、九台区建设主管部门提出申请。市或者双阳区、九台区建设主管部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续五年。

排水户在排水许可证有效期内，严格按照许可内容排放污水，且未发生违反本办法规定行为的，有效期届满三十日前，排水户可提出延期申请，经原许可机关同意，可不再进行审查，排水许可证有效期延期五年。

在排水许可证的有效期内，排水口数量和位置、污染物项目或者浓度等排水许可内容变更的，排水户应当按照本办法规定，重新申请领取排水许可证。

排水户名称、法定代表人等其他事项变更的，排水户应当在市场主体登记变更后三十日内向建设主管部门申请办理变更。

第三十条 市、双阳区、九台区建设主管部门应当加强对污水排放口设置以及预处理设施和水质、水量检测设施建设的指导和监督；对不符合规划要求或者国家有关规定的，应当要求排水户采取措施，限期整改。

第三十一条 建设主管部门应当委托具有计量认证资质的排水监测机构对排水户排放污水的水质和水量进行监测，并建立排水监测档案。排水户应当接受监测，如实提供有关资料。

列入重点排污单位名录的排水户安装的水污染物排放自动监测设备，应当与生态环境主管部门的监控设备联网。生态环境主管部门应当将监测数据与建设主管部门共享。

第三十二条 因城市排水设施维护或者检修可能对排水造成影响的，维护运营或者检修单位应当提前二十四小时通知相关排水户；可能对排水造成严重影响的，应当事先向市或者双阳区、九台区建设主管部门报告，采取应急处理措施，并向社会公告。

第三十三条 设置于机动车道路上的城市排水窨井，应当按照国家有关规定进行建设，保证其承载力和稳定性等符合相关要求。

排水窨井盖应当具备防坠落和防盗窃功能，满足结构强度要求。

第三十四条 市、双阳区、九台区建设主管部门应当按照国家有关规定建立城市排涝风险评估制度和灾害后评估制度，在汛期前对城市排水设施进行全面检查，对发现的问题，责成有关单位限期处理，并加强广场、立交桥下、地下构筑物、棚户区等易涝点的治理。

城市排水设施维护运营单位应当按照防汛要求，对城市排水设施进行全面检查、维护、清疏，确保设施安全运行。

第四章 污水处理

第三十五条 市、双阳区、九台区建设主管部门应当与污水处理设施维护运营单位签订维护运营合同，明确双方权利义务。

污水处理设施维护运营单位应当依照法律、法规和有关规定以及维护运营合同进行维护运营，定期向社会公开有关维护运营信息，并接受建设、生态环境等有关部门和社会公众的监督。

第三十六条 污水处理设施维护运营单位应当保证出水水质符合国家和地方规定的排放标准，不得排放不达标污水。

污水处理设施维护运营单位应当按照国家有关规定检测进出水水质，向市或者双阳区、九台区建设、生态环境主管部门报送污水处理水质和水量、泥质和泥量、主要污染物削减量等信息，并按照有关规定和维护运营合同，向市或者双阳区、九台区建设主管部门报送生产运营成本等信息。

第三十七条 维护运营单位应当在污水处理厂、泵站的指定位置安装在线监测系统，完善自动监测设备管理制度，配备、使用经检定、校准合格的计量器具。在线监测系统应当与建设、生态环境主管部门联网。

第三十八条 污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥，保证处理处置后的污泥符合国家有关标准，对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录，并向市或者双阳区、九台区建设、生态环境主管部门报告。

任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。

第三十九条 污水处理设施维护运营单位不得擅自停运城市污水处理设施，因检修等原因需要停运或者部分停运城市污水处理设施的，应当在九十个工作日前向市或者双阳区、九台区建设、生态环境主管部门报告。

污水处理设施维护运营单位在出现进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质超标，或者发生影响城市污水处理设施安全运行的突发情况时，应当立即采取应急处理措施，并向市或者双阳区、九台区建设、生态环境主管部门报告。

市或者双阳区、九台区建设、生态环境主管部门接到报告后，应当及时核查处理。

第四十条 排水单位和个人应当按照国家有关规定缴纳污水处理费。

排水监测机构接受建设主管部门委托从事有关监测活动，不得向污水处理设施维护运营单位和排水户收取任何费用。

对污水处理设施和排水户的水质监测费用，纳入财政年度预算。

第四十一条 污水处理费纳入财政预算管理，专项用于城市污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置，不得挪作他用。污水处理费的收费标准不应低于城镇污水处理设施正常运营的成本。因特殊原因，收取的污水处理费不足以支付城市污水处理设施正常运营成本的，由市或者双阳区、九台区人民政府给予补贴。

污水处理费的收取、使用情况应当向社会公开。逐步建立覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制，推进污水处理服务费形成市场化。

第四十二条 生态环境主管部门应当依法对城市污水处理设施的出水水质和水量进行监督检查。

市、双阳区、九台区建设主管部门应当建立健全日常监管评价制度和绩效考核制度，对城市污水处理设施的工艺运行、成本核算、设施维护、污泥处理等进行监督管理，并将监督考核情况向社会公布。有关单位和个人应当予以配合。

第四十三条 市、双阳区、九台区建设主管部门应当根据城市污水处理设施维护运营单位履行维护运营合同的情况以及生态环境主管部门对城市污水处理设施出水水质和水量的监督检查结果，核定城市污水处理设施运营服务费。财政主管部门应当根据建设主管部门核定的城市污水处理设施运营服务费，及时、足额予以拨付。

第四十四条 市、双阳区、九台区建设主管部门在监督考核中，发现污水处理设施维护运营单位存在未依照法律、法规和有关规定以及维护运营合同进行维护运营，擅自停运或者部分停运城市污水处理设施，或者发现其他无法安全运行等情形的，应当要求污水处理设施维护运营单位采取措施，限期整改；逾期不整改的，或者整改后仍无法安全运行的，建设主管部门可以依法终止维护运营合同，并可追究污水处理设施维护运营单位的相关责任。

建设主管部门终止与污水处理设施维护运营单位签订维护运营合同的，应当采取有效措施保障城市污水处理设施的安全运行。

第四十五条 鼓励城市污水处理再生利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等，应当优先使用再生水。

第五章 设施维护与保护

第四十六条 城市排水与污水处理设施的维护管理责任主体，按照下列规定确定：

(一)公共排水设施由建设主管部门通过招标投标、委托等方式确定的设施维护运营单位负责；

(二)自建排水设施及其连接公共排水设施的管网，由产权单位或者受委托的单位负责；

（三）饮马河、伊通河、雾开河等流经市区段的河流及其支流由水务部门确定的管理单位负责；

（四）排水明沟由所在地的区人民政府、开发区管委会确定的管理单位负责；

（五）水塘由有关部门或者区人民政府、开发区管委会确定的管理单位负责；

（六）污水处理设施由建设主管部门通过招标投标、委托方式确定的污水处理设施维护运营单位负责；

（七）排水与污水处理设施竣工后尚未移交的，由建设单位负责。

无法确定维护运营单位的城市排水设施，由该设施所在地的区人民政府、开发区管委会委托相关单位负责。

第四十七条 对城市排水与污水处理设施的维护运营，应当履行下列职责：

（一）建立维修养护制度，按照有关技术标准，配备必要的人员和设备，对城市排水与污水处理设施进行维修和养护，保证设施的完好和正常运行；

（二）对城市排水与污水处理设施进行日常巡查，清淤疏浚，并在春融后和入冬前进行全面维护检修，汛期应当加强巡查和维护，确保设施安全运行；

（三）发生积水、污水外溢、泵站故障、管道破裂的，在现场设置明显标志和采取安全防护措施，并及时组织抢险抢修；

（四）法律、法规、规章规定的其他职责。

第四十八条 从事管网维护、应急排水、井下及有限空间作业的，设施维护运营单位应当安排专门人员进行现场安全管理，设置醒目警示标志，采取有效措施避免人员坠落、车辆陷落，并及时复原排水窨井盖，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。相关特种作业人员，应当按照国家有关规定取得相应的资格证书。

第四十九条 排水户因发生事故或者其他突发事件，排放的污水可能危及城市排水与污水处理设施安全运行的，应当立即停止排放，采取措施消除危害，并及时向建设、生态环境等有关部门报告。

城市排水与污水处理安全事故或者突发事件发生后，排水与污水处理设施维护运营单位应当立即启动应急预案，采取防护措施、组织抢修，并及时向市或者双阳区、九台区建设、生态环境等有关部门报告。

第五十条 市、双阳区、九台区建设主管部门应当会同规划和自然资源等有关部门，按照下列规定划定城市排水与污水处理设施保护范围，并向社会公布。

（一）直径600毫米以上（含600毫米）排水管道外壁两侧各5米区域；

（二）直径不足600毫米排水管道外壁两侧各2.5米区域；

（三）排水明沟护坡边缘两侧各3米区域；

（四）泵站、污水处理厂（站）及其附属设施以规划用地红线为准。

第五十一条 在城市排水设施保护范围内，有关单位从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能影响排水设施安全的活动，应当与维护运营单位等共同制定设施保护方案和临时排水处置方案，并采取相应的保护措施。

施工活动对公共排水设施安全影响较大的，建设单位应当组织专家对设施保护方案进行论证，并在施工过程中对作业影响区域采取动态监测等保护措施。

第五十二条 禁止从事下列危及城市排水与污水处理设施安全的行为：

（一）损毁、盗窃城市排水与污水处理设施；

（二）穿凿、堵塞、拆卸、移动城市排水与污水处理设施；

（三）向城市排水与污水处理设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣，以及有害气体和烹饪油烟等；

（四）向城市排水与污水处理设施倾倒冰雪、垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物；

（五）建设占压城市排水与污水处理设施的建筑物、构筑物或者其他设施；

（六）其他危及城市排水与污水处理设施安全的活动。

第五十三条 新建、改建、扩建建设工程，不得影响城市排水与污水处理设施安全。

建设工程开工前，建设单位应当查明工程建设范围内城市排水与污水处理设施的相关情况。市、双阳区、九台区建设主管部门和有关单位应当及时提供相关资料。

因工程建设需要拆除、改动城市排水与污水处理设施的，建设单位应当制定拆除、改动方案，报市或者双阳区、九台区建设主管部门审核，并承担重建、改建和采取临时措施的费用。（下转8版）

（上接7版）

第五十四条 市、双阳区、九台区建设主管部门会同有关部门，对城市排水与污水处理设施运行维护和保护情况实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）进入现场进行检查、监测；

（二）查阅、复制有关文件和资料；

（三）要求被监督检查的单位和个人就有关问题作出说明。

被监督检查的单位和个人应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第五十五条 用于城市排水和污水处理设施抢修的工程抢险车，执行紧急任务时，在确保交通安全的前提下，不受行驶路线、方向、行驶速度和信号灯的限制。

第六章 法律责任

第五十六条 违反本办法规定，市或者双阳区、九台区建设主管部门和其他有关部门，不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本办法履行职责行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本办法规定，核发排水许可证后不实施监督检查的，对核发排水许可证的部门及其工作人员依照前款规定处理。

第五十七条 违反本办法规定，市或者双阳区、九台区建设主管部门对不符合法定条件的排水户核发排水许可证的，或者对符合法定条件的排水户不予核发排水许可证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条 违反本办法规定，在雨水、污水分流的区域，建设单位、施工单位将雨水管网、污水管网混接的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十九条 违反本办法规定，城市排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人，未按照国家有关规定将污水排入城市排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，对单位处10万元以上20万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条 违反本办法规定，排水户未取得排水许可证向城市排水设施排放污水的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办排水许可证，可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本办法规定，排水户不按照排水许可证的要求排放污水的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款；造成严重后果的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门吊销排水许可证，并处5万元以上50万元以下罚款，可以向社会予以通报；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条 违反本办法规定，因城市排水设施维护或者检修可能对排水造成影响或者严重影响，城市排水设施维护运营单位未提前通知相关排水户的，或者未事先向市或者双阳区、九台区建设主管部门报告，采取应急处理措施的，或者未按照防汛要求对城市排水设施进行全面检查、维护、清疏，影响汛期排水畅通的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，处10万元以上20万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十二条 违反本办法规定，城市污水处理设施维护运营单位未按照国家有关规定检测进出水水质的，或者未报送污水处理水质和水量、主要污染物削减量等信息和生产运营成本等信息的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令改正，可以处5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

违反本办法规定，城市污水处理设施维护运营单位擅自停运城市污水处理设施，未按照规定事先报告或者采取应急处理措施的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，处10万元以上50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十三条 违反本办法规定，城市污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位对产生的污泥以及处理处置后的污泥的去向、用途、用量等未进行跟踪、记录的，或者处理处置后的污泥不符合国家有关标准的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令限期采取治理措施，给予警告；造成严重后果的，处10万元以上20万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，市或者双阳区、九台区建设主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担；造成损失的，依法承担赔偿责任。

违反本办法规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的，由市或者双阳区、九台区城市管理部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，给予警告；造成严重后果的，对单位处10万元以上50万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，市或者双阳区、九台区城市管理部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十四条 违反本办法规定，排水单位或者个人不缴纳污水处理费的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳污水处理费数额1倍以上3倍以下罚款。

第六十五条 违反本办法规定，城市排水与污水处理设施维护运营单位有下列情形之一的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令改正，给予警告；逾期不改正或者造成严重后果的，处10万元以上50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照国家有关规定履行日常巡查、维修和养护责任，保障设施安全运行的；

（二）未及时采取防护措施、组织事故抢修的；

（三）因巡查、维护不到位，导致排水窨井盖丢失、损毁，造成人员伤亡和财产损失的。

第六十六条 违反本办法规定，从事危及城市排水与污水处理设施安全活动的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，给予警告；逾期不采取补救措施或者造成严重后果的，对单位处10万元以上30万元以下罚款，对个人处2万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条 违反本办法规定，有关单位未与设施维护运营单位等共同制定设施保护方案并采取相应的安全防护措施的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令改正，处2万元以上5万元以下罚款；造成严重后果的，处5万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本办法规定，擅自拆除、改动城市排水与污水处理设施的，由市或者双阳区、九台区建设主管部门责令改正，恢复原状或者采取其他补救措施，处5万元以上10万元以下罚款；造成严重后果的，处10万元以上30万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十八条 依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定，排水户需要取得排污许可证的，由生态环境主管部门核发；违反《中华人民共和国水污染防治法》的规定排放污水的，由生态环境主管部门处罚。

第六十九条 各县（市）城市排水和污水处理管理，参照本办法执行。

第七十条 本办法自2020年2月 1日起施行。