第一章　总则

第一条　为了加强土地管理，合理开发、利用和依法经营土地，促进社会经济发展和城乡建设，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《海南经济特区土地管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条　本市行政区域内的土地，由市政府实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。

各级人民政府应当认真贯彻执行十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地的基本国策，制止乱占耕地和滥用土地的行为。

第三条　市土地管理部门主管本市城乡土地的统一管理工作，负责对本规定的实施。

区、乡（镇）人民政府按照市政府赋予的职权负责辖区内的土地管理工作。

计划、规划、城建、房产、农业等有关部门，应当在各自的职责范围内协同土地管理部门，做好土地管理工作。

第四条　对在保护耕地、合理开发利用土地资源和有关科研工作等方面成绩显著者以及同土地管理违法行为作斗争中表现突出者，人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章　土地权属管理

第五条　集体所有的土地，由市土地管理部门组织权属调查，报市政府批准，核发《集体土地所有证》。

单位使用的国有土地，由市土地管理部门组织权属调查和审核，报市政府批准，核发《国有土地使用证》。

个人使用的国有土地，由区人民政府组织权属调查并提出意见，经市土地管理部门审核，报市政府批准，核发《国有土地使用证》。

集体土地建设用地，由区人民政府组织权属调查并提出初审意见，经市土地管理部门审核，报市政府批准，核发《集体土地建设用地使用证》。

第六条　未开发、利用的国有土地，由市土地管理部门登记造册，统一管理。

第七条　依法需要改变土地所有权、土地使用权或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向原登记的土地管理部门申请变更登记，经市政府批准，更换土地证书。

依法需要设定涉及土地他项权利的，应当到土地管理部门办理他项权利登记。

第八条　土地所有权或者土地使用权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由市、区、乡（镇）人民政府按照分级负责、就地解决的原则处理：

（一）在乡（镇）范围内，农村居民之间的土地纠纷，由乡（镇）人民政府处理；

（二）在区范围内，农村居民与农村集体经济组织之间、跨乡（镇）的农村居民之间、城镇居民之间的土地纠纷，由区人民政府处理；

（三）单位（含农村集体经济组织）之间，城镇居民与单位之间和跨区的土地纠纷，由市人民政府处理。

当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起15日内向上一级人民政府申请复议，也可以在接到处理决定书之日起30日内向人民法院起诉。

第三章　土地的开发、利用和保护

第九条　本市土地利用总体规划由市土地管理部门会同规划等有关部门编制，经市计划主管部门综合平衡后，由市政府审查同意并按规定报经批准实施。

土地的开发、利用必须符合市土地利用总体规划和城市总体规划。

第十条　各项建设用地和土地开发复垦项目实行土地利用总体规划审核制度。市土地管理部门根据土地利用总体规划对建设用地和土地复垦的用途进行审核，并签署规划审核意见。

第十一条　土地征用、开发、出让实行年度计划管理制度。年度计划由市土地管理部门提出，经市计划主管部门综合平衡后，按规定程序报经批准后实施，并向社会公布。

第十二条　市土地管理部门应会同有关部门根据土地利用总体规划划定基本农（菜）田保护区，报市政府批准后实施。

基本农（菜）田保护区的耕地在保护期内不得征用，不得撂荒，不得改为非耕地。确因国家建设需要征用基本农（菜）田保护区耕地或将耕地改为非耕地的，应当征求有关主管部门的意见，按有关法律、法规规定的审批权限和程序报经原批准机关批准，并按规定缴纳菜田基地开发基金和耕地占用税费。

第十三条　实行耕地保护领导任期目标责任制。各级人民政府应当把基本农（菜）田建设、保护和管理工作作为政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。

市土地管理部门会同市有关主管部门根据市政府批准的基本农（菜）田保护方案拟订耕地保护指标，报经市政府批准后，下达各区、乡（镇）人民政府。

第十四条　单位或个人承包经营的农业用地和依法确定给个人使用的自留地，应当按照规定的用途使用，不得擅自挖塘、建房、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土，或者进行其他毁坏土地的行为。

第十五条　成片开发土地的基础设施建设，由市政府统一组织实施，可采取下列方式：

（一）市政府直接投资开发建设；

（二）市政府委托企业投资开发建设。开发后的土地，由市政府统一出让，可按合同约定划出一定面积的土地，补偿开发企业的投资和利润。

第四章　土地征用

第十六条　征用本市行政区域内的集体所有土地由市政府统一进行，土地征用工作由市土地管理部门负责实施；其他任何组织、单位和个人均不得直接征用集体所有土地。

各区、乡（镇）人民政府及有关部门应协同市土地管理局完成征地工作。

被征地单位或个人应当服从国家建设和社会经济发展的需要，支持和配合做好征地工作。

第十七条　按照土地利用总体规划确定的综合开发用地可以实行连片征用；按照规定程序批准的建设项目用地，应当根据项目批准文件及总体设计一次申请批准，按项目征地，不得化整为零越权审批。分期建设的项目，应分期征地，不得先征待用。

市政府可依法对集体所有土地实行有计划预征。

第十八条　按项目征用土地，依下列程序办理：

（一）建设单位和个人持人民政府有关建设项目的批准文件和《建设用地选址通知书》，向市土地管理部门提出用地申请；

（二）市土地管理部门对用地申请进行审核，拟定征地工作方案，报经市政府同意后，书面通知申请人和被征地单位，并发出征地通知书；

（三）市土地管理部门会同区、乡（镇）人民政府与被征地单位对拟征土地进行调查勘测，确认土地权属和土地利用状况，确定土地面积和界址；

（四）市土地管理部门会同有关部门与被征地单位确定征地补偿和安置方案；

（五）市土地管理部门按照征地批准权限报经市政府批准后，根据批准文件落实征地有关事项。

第十九条　《征用土地补偿协议书》由市土地管理部门和被征地单位双方法定代表人签名盖章，其他任何单位和个人不得签订《征用土地补偿协议书》。

第二十条　被征地单位应当在接到征地通知书之日起30日内，配合市土地管理部门办理征地有关手续，逾期不办理的，市政府可依照有关规定做出征地决定。被征地单位对征地决定有异议的，可在接到征地通知书之日起15日内向上一级人民政府申请复议或直接向人民法院起诉。在规定期限内既不申请复议也不起诉又不履行征地决定的，由市政府申请人民法院强制执行。

第二十一条　国家（含省、市）重大建设项目急需征用土地的，市政府应当及时处理土地权属纠纷，作好土地征用工作。

土地纠纷时间较长、涉及面广、情况复杂，经多次调解不成，及时处理确有困难的，由市土地管理部门报经市政府批准后，可先行征用。在实施征地前，市土地管理部门应会同争议各方对争议土地进行勘测，将争议的原因、土地类型、面积、界址予以登记。土地权属纠纷解决后，有关争议范围土地的征地补偿费等各项费用，由市土地管理部门向土地所有权单位支付。

第二十二条　征用集体所有土地应按规定支付土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补助费，补偿标准由市政府根据国家、省的有关规定，结合本市实际制定。

征地补偿费由市土地管理部门统一收取，按征地协议约定期限汇入被征地单位在指定银行开设的征地补偿费专户。

未按征地协议约定向被征地单位付清征地补偿费的，土地仍属集体所有，市土地管理部门不得出让。

第二十三条　按项目征地的，建设单位或个人应在向市土地管理部门提出用地申请之日起30日内，预付拟征土地的补偿费总额的50%。拟征土地未获批准或因国家重大政策调整以及其他正当原因不能征用的，市土地管理部门应当计息退还预付款；土地征用后，建设单位或个人放弃受让土地使用权的，预付款不予退还；市土地管理部门与建设单位或个人签订土地使用权出让合同后，预付款可抵充部分土地使用权出让金。

第二十四条　预征土地的征地补偿费根据征地协议签订时的有关补偿标准和地上建筑物、附着物的实际情况确定。

市土地管理部门应在签订预征协议后30日内将征地补偿费总额的30%付给被征地单位，其余在两年内付清；两年内未付清的部分，按同期物价增长指数计算拨付。开发需要使用土地时，市土地管理部门应提前30日将剩余的征地补偿费付给被征地单位。

第二十五条　预征的土地，在开发前仍由被征地单位及其成员耕种，不得撂荒，不得栽种多年生长农作物和修建永久性建筑物。

开发建设需要使用土地时，市土地管理部门应提前60日通知被征地单位及其成员限期清除地上建筑物、附着物。未在限期内清除的，由建设用地单位或个人处置，对其地上建筑物和附着物不再补偿，而对种植的农作物可作适当赔偿。

第二十六条　征地补偿费由被征地单位在指定的银行专户存储。

征地补偿费中除属于个人的青苗和附着物的补偿费由被征地单位如数付给本人外，其余的征地补偿费由被征地单位统一管理使用，主要用于发展乡（镇）村集体企业和农副业生产，进行农用土地开发和农田基本建设，不得私分或挪作他用；安置补助费可以按照一定比例，划给自谋职业者作为就业补助和转入社会保障部门作为不能就业人员的生活保障费。

在征得村民同意和乡（镇）人民政府批准后，被征地单位可将部分征地补偿费用于兴建公共设施、兴办公益事业。擅自将征地补偿费用于非生产性开支的，乡（镇）人民政府应及时予以纠正。

第二十七条　土地被全部征用的或土地虽未被全部征用，但人均耕地不足0．02公顷的，被征地单位农业户口全部转为非农业户口。

征用土地后，被征地单位人均耕地在0．02公顷以上的，按征地前人均耕地面积计算，将与被征土地面积相应的农业户口转为非农业户口。

第二十八条　被征地农业户口转为非农业户口，由村民委员会按征地协议确定的数量提出方案，经村民代表大会讨论同意，经乡（镇）人民政府和市土地管理部门审核并报市政府批准后，由公安、粮食等有关部门给予办理转户、粮食关系等手续。

第二十九条　征地后，剩余劳动力的生产、生活出路问题，经协商可以采取下列方式之一解决：

（一）由市土地管理部门统筹，将所征土地10%的国有土地使用权出让给被征地单位，出让金免交；

（二）由用地单位安排就业的，应在出让合同中载明用地单位安置被征地农民就业的条件、人数和期限；未安排就业前，用地单位应按不低于本地最低生活费标准1．5倍的标准支付生活补贴；

（三）由被征地单位提出申请，经区、乡人民政府审核，报市政府批准，可从所征该农村集体经济组织土地进行出让所获收入中划出部分资金，给予扶持兴办企业。但不得超过该集体经济组织被征用土地出让所获收入的地方留成部分的10%。

按前款第（二）项办理时，属采取协议方式出让国有土地使用权的，用地单位除按所征土地面积支付全额的征地补偿费、耕地占用税、菜地开发基金、土地管理费外，其他费用按90%支付；属采取招标、拍卖方式出让国有土地使用权的，由市政府另行规定。

第三十条　农村集体经济组织将依法批准使用的集体所有非农建设用地与他人合作、联营兴办企业的，应到市土地管理部门办理用地手续。联营、合作后农村集体经济组织所持有股份不得转让。联营、合作期届满，由农村集体经济组织无偿收回土地使用权。

农村集体经济组织用征地补偿费发展生产、安置劳动力就业确有困难的，经向市土地管理部门申请报市政府批准，可依法将该集体所有的非农建设用地的部分征为国有后出让给他人，但不得超过依法批准给该集体所有的非农建设用地的30%。土地使用权出让金返还给该农村集体经济组织。

第三十一条　用地单位在施工中因堆放材料需要临时用地的，应向市土地管理部门提出申请，经批准后，与有关单位签订临时用地协议，并按规定支付补偿费和有关土地使用费。临时使用土地的期限不得超过二年，不得建设永久性建筑物，使用期满，应及时归还土地，并负责恢复土地生产条件，或支付相应的复耕费用。

第五章　国有土地使用权出让、租让、转让、出租、抵押和划拨

第一节　国有土地使用权出让

第三十二条　国有土地使用权（以下简称土地使用权）由市政府统一出让，市土地管理部门负责实施。

第三十三条　土地使用权出让一般可以采取协议、招标和拍卖的方式；国家安居工程用地或国家明文规定的特殊用地可以由政府按权限批准划拨。

除城市基础设施用地、国家扶持的普通居民住宅用地、国家机关、部队用地和文化、教育、卫生、体育、科研等非营利性用地以及经市政府批准可以采取协议方式出让的工业用地外，其他用地应采取招标、拍卖方式出让，或经市政府批准，也可采取双方协议的方式。

协议出让土地使用权价格不得低于按国家规定确定的最低价。

第三十四条　以招标、拍卖方式出让土地使用权的底价和以协议方式出让土地使用权的价格，由市土地管理部门根据基准地价，结合拟出让地块的条件、出让年限和土地供需情况等因素确定。

第三十五条　土地使用权出让合同由市土地管理部门与土地使用者签订。

土地使用者应当从出让合同生效之日起10日内，支付土地使用权出让金总额的10%作为定金，余额应在90日内付清。土地使用者未按照出让合同约定期限付清土地使用权出让金的，从逾期之日起每日加收未付部分1‰的违约金；逾期达90日仍未付清的，市土地管理部门有权解除合同，定金不予退回，并可请求违约赔偿，地上建筑物以及其他附着物限期拆除。

市土地管理部门应当按照出让合同约定的期限和条件向土地使用者提供土地使用权。未按照土地使用权出让合同约定期限和条件向土地使用者提供土地使用权的，从逾期之日起每日按照已收土地使用权出让金总额的1‰付给土地使用权违约金；逾期达90日仍未提供土地使用权的，土地使用权有权解除出让合同，要求返还土地使用权出让金和双倍的定金，并可请求违约赔偿。

第三十六条　土地使用者需要改变出让合同约定的土地用途和规划要求的，应当先取得市城市规划行政主管部门的许可后报市政府批准，再由市土地管理部门按照职责权限进行审核并报经市政府批准，签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，并按规定缴纳经调整的土地使用权出让金。

第二节　国有土地使用权租让

第三十七条　本办法所称国有土地使用权租让（以下简称土地使用权租让）是指市政府代表国家将国有土地使用权在一定年限内租赁给土地使用者，由土地使用者按年向国家支付土地使用权租让金的行为。

土地使用权租让最高年限不得超过15年。

土地使用权租让由市土地管理部门审核并报市政府批准。

第三十八条　土地使用权租让，应当签订书面形式的租让合同。

第三十九条　土地使用权租让合同，由市土地管理部门与土地使用者签订。

土地使用者应当按租让合同的约定支付定金和当年的土地使用权租让金；未按租让合同的约定支付定金和当年土地使用权租让金的，市土地管理部门有权解除合同，收回土地使用权，并可请求违约赔偿。

市土地管理部门应当按租让合同的约定提供租让的土地；未按租让合同约定提供租让的土地使用权的，土地使用者有权解除合同，请求返还土地使用权租让金和双倍的定金，并可请求违约赔偿。

第四十条　土地使用权租让金标准，依据市场物价指数和地价调整指数以及国家的产业政策，由市土地管理部门拟订，报市政府批准后执行。

土地使用权年租让金标准每二年调整一次。

第四十一条　土地使用者按下列规定支付定金：

（一）租让期在5年以下（含5年）的，按签订租让合同当年租让金标准的1倍支付；

（二）租让期在5年以上、10年以下（含10年）的，按签订租让合同当年租让金标准的2倍支付；

（三）租让期在10年以上、15年以下（含15年）的，按签订租让合同当年租让金标准的3倍支付；

第四十二条　土地使用权租让金的管理和使用，参照法律、法规有关土地使用权出让金管理、使用的规定执行。

第四十三条　土地使用权租让期间，土地使用者应按租让合同约定的用途和条件使用土地。土地使用者需改变租让合同约定的土地用途和规划要求的，应当先取得市城市规划行政主管部门的许可后报市政府批准，再由市土地管理部门按照职责权限进行审核并报市政府批准，签订租让合同变更协议或重新签订土地使用权租让合同，并按规定缴纳经调整的土地使用权租让金。

第四十四条　土地使用者不得将租让的土地使用权转让、抵押和用于建房出售。

第四十五条　土地使用权租让后，土地使用者按照租让合同的约定完成项目投资总额25%以上，或者将成片土地开发形成建设用地条件的，经征得市土地管理部门同意，可将租让的土地使用权转租。

租让的土地使用权转租的，转租人与承租人双方应签订书面形式的转租合同，转租期限不得超过土地使用权租让的剩余期限，土地使用权转租合同不得违背租让合同的规定，转租人应继续履行土地使用权租让合同约定的义务。

土地使用权租让期间，土地使用者与他人联营、合作使用租让的土地的，视为转租。

第四十六条　土地使用权租让期间，土地使用者因迁移、兼并、收购、破产、解散、撤销等原因停止使用土地的，由市政府无偿收回租让的土地使用权，并可依照本办法的规定予以租让或者依法出让。

第四十七条　市政府对租让的土地使用权在租让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法定程序提前收回，并根据土地使用者开发、利用土地的实际情况，给予相应的补偿。

第四十八条　土地使用权租让期间，土地使用者可以申请将租让的土地使用权转为出让的土地使用权。由市土地管理部门根据土地使用者的申请报经市政府批准后，与土地使用者重新签订土地使用权出让合同。原租让合同自土地使用权出让合同签订之日起自行解除。

第四十九条　土地使用权租让期届满，土地使用权由市政府无偿收回。

土地使用权租让期届满，土地使用者需继续使用土地的，应当在届满前一年申请续租。准予续租的，应当重新签订土地使用权租让合同。

第三节　国有土地使用权转让、出租、抵押

第五十条　土地使用者可以将依法取得的国有土地使用权进行转让、出租、抵押，其地上建筑物、其他附着物应当同时转让、出租、抵押。

地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押的，其使用范围内的土地使用权应当同时转让、出租、抵押。

第五十一条　转让国有土地使用权，必须具备下列条件：

（一）已签订土地使用权出让合同，并付清全部土地使用权出让金；

（二）持有《国有土地使用证》；

（三）已按出让合同规定的条件和期限完成项目投资总额的25%以上；属成片开发的土地应形成工业或其他建设用地条件。

第五十二条　具有下列情形之一的，视为土地使用权转让：

（一）以土地使用权作为出资条件，与他人举办联营企业、股份制公司的；

（二）一方提供土地使用权，另一方或多方提供资金合作开发土地，并按照比例分成的；

（三）以土地使用权抵债的；

（四）企业被收购、兼并导致土地使用权全部或部分转移给新的权利人的。

第五十三条　转让、出租、抵押国有土地使用权，当事人双方应当签订书面合同。

土地使用权转让、出租、抵押合同签订之日起10日内，当事人双方应当依照有关规定办理登记手续。市土地管理部门应在10日内作出是否予以登记的答复并通知当事人，不予登记的，应当说明理由。当事人有异议的，可向上一级机关申请复议或向人民法院起诉。

未按前款规定办理登记手续的，土地使用权转让、出租、抵押行为无效。

第五十四条　转让土地使用权时，涉及地上建筑物、其他附着物产权转移的，当事人双方应在办理土地使用权变更登记手续后15日内到市房产管理部门办理地上建筑物、其他附着物产权转移手续。

转让房屋所有产权时，当事人双方应在办理房屋所有产权变更登记后15日内持变更后的房屋所有权证到市土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。

第五十五条　转让土地使用权，转让方应委托具有资格的地产评估机构对土地使用权价格进行评估。评估结果必须经市土地管理部门确认；改建或新设股份有限公司的地价评估结果的确认按国家有关规定执行。

国有企业土地资产的评估结果由市土地管理部门做初步确认后，再移送国有资产管理部门做终极确认。

对地价评估结果行使确认职权的行政主管部门应当出具地价评估结果确认书。

第五十六条　土地使用权转让、出租后，需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途和规划要求的，依照本规定第三十六条的规定办理。

第五十七条　预售商品房的，商品房预售人应当在商品房预售合同签订之日起30日内，到市土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。

第五十八条　土地使用权抵押涉及地上建筑物、其他附着物的，市土地管理部门应在办理土地使用权抵押登记手续后10日内通知市房产管理部门备案。

市房产管理部门在办理房屋产权抵押登记时，应于登记后10日内通知市土地管理部门备案。

第五十九条　抵押关系履行期届满，抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押的土地使用权受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。

市土地管理部门应当根据抵押当事人双方的共同申请或法院的判决、裁定依法处分抵押的土地使用权。

第六十条　处分抵押的土地使用权所得，按下列顺序分配：

（一）支付处分费用；

（二）扣缴有关税费；

（三）按抵押登记或确认的先后顺序向抵押权人清偿债务；

（四）剩余款额归还抵押人。

第六十一条　通过处分抵押的土地使用权或地上建筑物、其他附着物而取得土地使用权的，当事人必须在处分之日起15日内到市土地管理部门办理土地使用权变更登记。

第四节　划拨土地使用权管理

第六十二条　划拨土地使用权是指1988年2月13日《海南土地管理办法》施行之前，土地使用者通过各种方式依法无偿取得的国有土地使用权或1988年2月13日以后政府特别批准划拨的土地。

第六十三条　以营利为目的使用划拨土地使用权的，采取下列方式实行有偿使用：

（一）按年收取土地使用费；

（二）国家以划拨土地使用权入股；

（三）办理土地使用权租让手续，按年收取土地使用权租让金；

（四）补办出让手续，按规定补交土地使用权出让金。

第六十四条　划拨土地使用权发生下列情形之一的，土地使用者必须向市土地管理局提出申请，报经市政府批准后，办理土地使用权出让手续，按评估标定地价的40%补交土地使用权出让金：

（一）转让土地使用权的；

（二）因房屋及附着物出售、赠与等原因导致土地使用权发生转移的；

（三）以土地使用权及地上建筑物、附着物抵债的；

（四）以土地使用权作为出资条件与他人举办联营企业、股份制公司的（国家按第六十三条第二项规定以划拨土地使用权入股参与企业的除外）。

第六十五条　出租划拨土地使用权，出租人必须事先向市土地管理局提出申请，报经市政府批准；出租人应按租金总额的40%向市土地管理部门缴纳土地收益金。

房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地建成的房屋出租的，出租人必须按第五十三条规定办理登记手续，并按规定向市土地管理部门缴纳租金中所含的土地收益。

第六十六条　抵押划拨土地使用权的，抵押人必须事先向市土地管理局提出申请，由市政府批准。抵押人应委托具有资格的地产估价机构对土地使用权价格进行评估，抵押担保的债权价值不能超过评估地价的60%。

处分抵押的划拨土地使用权时，应当先扣缴处分所得的40%作为补交土地使用权出让金。

第六十七条　市政府根据城市建设发展的实施城市规划的需要，可以依法无偿收回划拨土地使用权。无偿收回划拨土地使用权时，其地上建筑物、附着物的拆迁和补偿，依照有关法律、法规执行。

第六十八条　使用划拨土地使用权的单位，因其迁移、撤销、解散、破产或者其他原因停止使用土地的，由市政府无偿收回土地使用权。

第六十九条　政府组织旧城改造时，改造区域内的划拨土地使用权由市政府无偿收回。收回的土地，由市土地管理部门组织或委托具有资格的地产评估机构进行评估，确认土地使用权价格后，通过出让方式提供给开发者。开发者承担的拆迁、安置房和基础设施建设等方面的费用，可从土地使用权出让金中扣除。

第六章　集体所有土地使用权出让、转让和出租

第七十条　集体所有土地使用权出让、转让、出租或者农村集体经济组织用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业，应当有利于稳定以家庭联产承包责任制为主的农业生产经营体制。

第七十一条　集体所有土地使用权出让、出租或者以此用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业的，由农村集体经济组织向市土地管理部门提出书面申请，经土地管理部门会同乡（镇）、区人民政府审核后，报市政府批准。

集体所有土地使用权出让或者出租用于农业生产的，按照下列权限报请批准：耕地13公顷以下，其他土地33公顷以下，由市政府批准，超过限额的，报省人民政府批准；农村集体经济组织以此用于自办企业或者与他人举办联营企业、股份制企业用于非农业建设的，按照下列权限报请批准；耕地（含水田、旱田、菜地、园地、鱼塘）6．5公顷以下，其他土地13．5公顷以下，由市政府批准，超过限额的，报省人民政府批准。

市政府批准的各类土地总和，每宗不得超过第二款规定中其他土地的最高限额；超过限额的，应当报省人民政府批准。

集体所有土地使用权不得出让或者出租用于非农业建设。

第七十二条　集体所有土地使用权出让、出租或者农村集体经济组织以此用于自办企业、与他人举办联营企业、股份制企业，必须同时具备下列条件：

（一）土地权属合法、界址清楚；

（二）土地用途符合规划；

（三）原已承包的，解除了承包合同，并对承包人的投入给予合理的补偿。

第七十三条　集体所有土地使用权出让或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业的最高年限为50年；集体所有土地使用权出租最高年限为5年。

第七十四条　农村集体经济组织出让、出租土地使用权或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业应当签订合同，并在合同签订后10日内到市土地管理部门办理登记。

第七十五条　集体所有土地使用权出让、出租或者以土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业期限届满，由农村集体经济组织无偿收回土地使用权和基础设施，地上建筑物、其他附着物依照合同的约定处理或者无偿收归集体所有，并由市土地管理部门办理注销登记。

第七十六条　集体所有土地使用权受让人、承租人应当依照土地使用权出让合同或者出租合同规定的用途使用土地。转让、转租后不得改变土地用途。

以集体所有土地使用权与他人举办联营企业、股份制企业用于农业生产的，应当依照合同规定用途使用土地。需要改变用途的，必须按照批准权限报请原批准机关批准。

第七十七条　转让或者转租集体所有土地使用权的当事人应当签订合同，并在合同签订后10日内到市土地管理部门办理登记。

集体所有土地使用权转让时，土地使用权出让合同规定的权利、义务随之转移。分割转让土地使用权时，不得违反土地使用权出让合同的约定。

集体所有土地使用权转租时，必须征得出租人同意；出租人应当继续履行原土地使用权出租合同。

第七十八条　集体所有土地使用权因转让、转租而增值的，转让人和转租人应当按照增值额的10%向农村集体经济组织交纳增值费。

第七十九条　集体所有土地可以由单位或者个人承包经营，从事农业生产。

土地承包经营权可以依法转让、转包。

土地承包经营权可以继承。

第七章　农村居民建房用地管理

第八十条　农村居民建房用地，应符合土地利用规划和村镇建设规划，应使用原有的宅基地、村内空闲地和荒地、荒坡；严格限制占用耕地。

提倡对符合规划的旧房进行改造，兴建多层住宅。

第八十一条　申请安排宅基地应当服从乡（镇）村建设规划。根据城市规划和乡（镇）村规划需要搬迁的村庄和拆迁户而不能继续使用原有旧宅基地的，可以在编制好的乡（镇）村建设规划范围内予以安排新的宅基地。原村庄或拆迁户使用的土地由政府统一组织开发。

未编制好乡（镇）村建设规划的村庄，一律不予安排宅基地。

第八十二条　符合下列情形之一的农户、非农户，可以申请安排宅基地：

（一）原有住房根据规划需要拆迁的；

（二）人均住房面积在20平方米以下，现有住房不宜改建、扩建的；

（三）居住拥挤，确需分居组建新家庭，现有住房不宜改建扩建的；

（四）经批准回原籍落户定居的人员，没有住房居住的。

第八十三条　农村居民建房用地面积标准由市土地管理部门提出，报经市政府批准后执行。

第八十四条　对农村居民建房用地实行计划管理。由市土地管理部门根据村镇建设规划确定的总用地规模和农村经济发展以及人口增长情况制订农村居民建房用地年度计划，报市政府批准执行。各区、乡（镇）人民政府根据农村居民建房用地年度计划和各村的具体情况组织实施。

第八十五条　农村居民建房用地，在符合村镇规划的前提下，按下列规定办理用地审批手续：

（一）使用原宅基地的，经村民委员会核准，由乡（镇）规划所提出初审意见后，土地使用者向乡（镇）土地所提出申请，由乡（镇）人民政府批准，报区土地管理部门备案；

（二）使用村内空闲地的，经村民委员会同意后，由乡（镇）规划所提出初审意见，土地使用者向乡（镇）土地所提出申请，经乡（镇）人民政府作出初审意见后，由区人民政府审核，报市土地管理部门批准；

（三）使用耕地的，经村民委员会同意后，由乡（镇）规划所提出初审意见，土地使用者向乡（镇）土地所提出申请，经乡（镇）人民政府初审，并报经区人民政府和市土地管理部门复审后，由市政府批准；占用耕地的，经批准使用之后，应按规定缴纳青苗和附着物补偿费。

第八十六条　申请使用宅基地经依法批准后，土地使用者应在批准后30日内向区土地管理部门提出登记申请，并按第五条第四款的规定取得《集体土地建设用地使用证》后，方可使用土地。

凡未经依法进行土地登记领取《集体土地建设用地使用证》的，规划部门不予办理报建手续。

第八十七条　农村居民建房使用的宅基地属于集体所有的，任何人不得擅自将宅基地进行转让。

出售、赠与住房给他人，由此造成土地使用权转移的，应当到原登记机关办理土地使用权变更登记手续，并向农村集体经济组织交纳土地收益。

第八章　法律责任

第八十八条　违反本规定，未经批准（登记），或采取欺骗手段骗取批准（登记）征用、占用土地，非法出让、租让、转让、出租、抵押土地使用权或者以土地使用权与他人举办联营企业股份制企业的，按非法占用土地处理，其批准（登记）文件及有关协议、合同一律无效，并依照法律、法规责令退回非法占用的土地，限期拆除或者予以没收地上新建的建筑物和其他附着物，处以罚款。

违反本规定，超越权限或滥用职权非法批准出让、出租集体所有土地使用权的，批准文件及有关协议、合同一律无效；国家建设需征用该土地时，依法责令退回非法占用的土地，其非法占地所兴建的建筑物和其他附着物不予补偿，并限期拆除；对直接责任人或单位主管人员由其上级机关或监察机关给予行政处分。

第八十九条　违反本规定，未经批准（登记），擅自出让、租让、转让、出租、抵押土地使用权，或以联营、合作为名倒卖土地使用权证、批准文件和用地图纸的，按非法买卖土地处理，其有关协议、合同及其他文件、图纸一律无效，并依法收回土地使用权，限期拆除或者没收地上新建的建筑物和其他附着物，没收其非法所得，处以罚款。

第九十条　土地使用者违反土地出让合同或用地批准文件的规定，擅自改变土地用途的，依法责令依照原规定用途使用土地，并处罚款；拒不改正的，依法收回土地使用权。

第九十一条　违反本规定，未经批准或采取欺骗手段骗取批准而将耕地改为非耕地的，依法责令限期恢复土地原貌，并处罚款。

第九十二条　违反本规定，未经批准，擅自挖塘、建窑、建坟、采矿、采石、挖砂、取土、采矿的，依法责令停止违法行为，限期拆除地上建筑物、其他设施，恢复土地原貌，并处罚款。

第九十三条　违反本规定，未经批准（登记），或者采取欺骗手段骗取批准（登记），非法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，依法没收非法所得，并处罚款，土地使用权由市政府收回。

第九十四条　土地管理部门工作人员或者其他国家机关工作人员在土地管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九十五条　阻挠或者破坏征地工作，妨碍土地管理部门工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚条例》处罚。

第九十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章　附则

第九十七条　本规定由海口市土地管理局负责解释。

第九十八条　本规定自颁布之日起施行。

海口市城市规划管理规定第一章 总则

第一条为了加强城市规划工作，搞好经济特区省会城市的规划、开发建设与管理，根据《中华人民共和国城市规划法》和国家有关法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条城市规划的制定与实施，在城市规划区内使用土地和进行建设，必须遵守本规定。

本规定所称城市规划区，是指经国务院批复的海口市城市总体规划确定的城市规划区范围。

第三条海口市城市规划局（以下简称市规划局）是海口市城市规划的行政主管部门。

市规划局在市辖各区设置规划监督分局，负责该区行政管辖范围内的城市规划实施的监督检查工作。

第四条任何单位和个人都有遵守城市规划和服从规划管理的义务，并有权对城市规划提出建议，及对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第五条市规划局应每二至三年对城市规划的制定与实施情况进行一次全面检查，并向市人民政府提出报告。

市人民政府每二至三年对城市总体规划的实施情况进行一次全面检查，并向市人民代表大会或其常务委员会和省人民政府提出报告。

海口市城市规划管理规定第二章 城市规划的编制

第六条城市总体规划的编制由市人民政府负责领导和组织，市规划局负责具体的组织编制工作。

市规划局在具体组织编制城市总体规划时，应当通过各种有效途径，听取驻市单位和广大市民的意见。

市规划局根据城市总体规划编制工作的需要，有权要求驻市任何单位无偿提供编制过程所必需的各种资料。

第七条城市分区规划的编制工作由市规划局根据市人民政府的授权负责组织编制。

第八条城市控制性详细规划由市规划局负责组织编制。

城市修建性详细规划由市规划局根据分区规划或者控制性详细规划所确定的技术要求组织编制。

专业规划由市规划局负责组织编制，或由市规划局委托有关专业部门组织编制。

第九条位于城市规划区范围内建制镇的城市规划，由市规划局组织编制。

第十条位于城市规划区范围内的驻军、武警、港口、大学、成片开发区以及党政机关等用地性质特殊、用地规模较大的单位，应当单独编制修建性详细规划，经市规划局审查后报市人民政府批准，作为申请建设的依据。

第十一条从事城市规划编制的设计单位，必须具备相应的规划设计资格。

设计单位在城市规划区范围内从事城市规划编制与设计，均必须到市规划局登记，并由市规划局进行资格验证。否则，对其规划设计成果不予认可。

第十二条编制城市规划应当使用市规划局规定的统一座标系统和高程系统的地形图，具备必需的城市工程地质和文地质资料。

在城市规划区范围内从事城市测绘与城市勘察工作的单位，必须到市规划局登记，并由市规划局进行资格验证。否则，对其测绘与勘察成果不予认可。

第十三条城市规划编制的深度与内容要求，必须符合国家颁布的《城市规划编制办法》及其技术规定。

海口市城市规划管理规定第三章 城市规划的审批

第十四条海口市城市总体规划由市人民政府报省人民政府审查后报国务院审查批准。

市人民政府在向省人民政府报送城市总体规划前，报市人民代表大会或其常务委员会审查同意。

第十五条城市分区规划，控制性详细规划和专业规划经市规划局审查后报市人民政府审查批准。

第十六条城市修建性详细规划由市规划局审查批准，其中用地性质特殊，开发建设用地规模较大或者市人民政府认为比较重要的地区的修建性详细规划，经市规划局审查后报市人民政府审查批准。

第十七条市辖建制镇的总体规划经市规划局审查后报市人民政府审查批准。

第十八条城市分区规划和控制性详细规划在报请批准前，市规划局应当组织鉴定，并向市人民政府提出报告。

第十九条驻市各行业单独编制的发展规划，必须经市规划局参与评审。市规划局有权根据城市规划的要求进行综合协调。

第二十条市规划局根据市人民政府的授权，组织对城市总体规划的调整。

城市总体规划的调整由市规划局报市人民政府审查批准后，报市人民代表大会常务委员会、省人民政府和国务院备案。

第二十一条由于城市产业结构的调整，城市人口规模大幅度改变，以及城市机场、港口、铁路枢纽和其他大型建设项目等的调整，造成城市性质、空间发展方向和总体布局的重大变化，必须对已经批准的城市总体规划进行重大变更的，由市规划局根据市人民政府的授权负责具体组织。

城市总体规划的重大变更，应按规定程序报原批准机关审批。

海口市城市规划管理规定第四章 城市开发建设规划管理原则

第二十二条城市规划经批准后，由市人民政府进行公布。

城市规划公布的具体内容和方式由市规划局提出，报市人民政府批准后执行。

第二十三条城市的开发建设必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发，配套建设和基础设施先行的原则，要符合特区省会城市经济发展的要求，统筹兼顾社会效益、经济效益和环境效益。

第二十四条城市的开发建设必须重视环境保护。新建工业项目的选址应当符合城市规划要求，不得妨碍城市的发展，不得污染和破坏城市环境、影响城市各项功能的协调。

第二十五条城市的开发建设必须注重节约土地，应依据城市规划的安排，充分合理地使用城市规划区范围内的土地。

第二十六条城市开发建设必须保护具有历史纪念意义以及具有文化、艺术和科学价值的传统街区、建筑物、构筑物及遗址、遗迹。

市规划局应当会同有关部门确定前款规定的传统街区、建筑物、构筑物及遗址、遗迹，并制订具体的保护规划和规划管理办法，报市人民政府批准后执行。

第二十七条城市开发建设必须符合相应地区的容积率、建筑密度、建筑高度、建筑间距等有关技术规定。

市规划局应制订前款规定的有关技术规定，报市人民政府批准后执行。

第二十八条城市规划确定保留或者预留的道路、广场、绿地、风景名胜、文物古迹、学校和其他公共活动场所的用地，由市规划局负责控制，不得进行与规划要求不相符合的开发建设。

机场净空区、无线电收发讯通道地区的开发建设，由市规划局根据有关技术规范进行控制。

高压供电走廊、城市地下管线埋设地区，由市规划局会同有关部门控制。

第二十九条凡在城市规划区范围内进行的建设项目，计划部门在审查项目建议书时，应当先取得市规划局的选址意见。

海口市城市规划管理规定第五章 城市用地的规划管理

第三十条计划部门批准建设项目设计任务书，必须附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书。

选址意见书的核发，由城市规划行政主管部门负责。选址意见书的内容应当符合国家有关规定。

第三十一条凡在城市规划区范围内申请用地的单位或个人，必须持有效的建设项目批准文件及选址意见书向市规划局申请定点。

市规划局按下列程序进行审批管理：

（一）经审核符合受理条件的，按有关技术规定初步确定建设用地的位置与范围；

（二）根据需要征求有关部门对于定点的意见，其中特殊或重要的工程报市人民政府召集有关部门进行会审；

（三）发出建设用地规划选址通知书，用地单位持该通知书向市土地管理局办理有关用地审批手续；

（四）核发建设用地规划许可证。

用地单位取得建设用地规划许可证后方可向市土地管理局申请办理土地使用证。市规划局应会同市土地管理局到用地现场进行放线、定桩。

第三十二条市土地管理局在办理土地使用手续的过程中，如果确需改变用地位置和界限的，应当向市规划局说明原因，经市规划局同意，并换发用地通知书。

第三十三条市规划局核发的建设用地规划选址通知书，应当按照规定要求用地单位代为征用城市市政配套设施建设的部分用地。

前款规定的部分用地的使用权属于市人民政府，市规划局核发的建设用地规划许可证与市土地管理局核发的土地使用证，均不得包括该部分用地的范围。

第三十四条凡在城市规划区范围内进行国有土地使用权的出让，均必须符合城市规划。经市土地评审小组确定土地使用权出让的地块，市规划局负责确定其位置、使用性质以及其他应当确定的规划建设要求，作为土地使用权出让协议的组成部分。

未达到前款规定要求的区域，不得进行国有土地使用权出让。

第三十五条通过公开招标方式取得土地使用权的用地单位，在办理正式的土地使用权属手续前，必须向市规划局领取建设用地规划许可证。

对于前款规定的用地单位，市规划局可以直接核发建设用地规划许可证，不必按照第三十一条规定的程序进行。

第三十六条任何单位和个人在城市规划区范围内进行土地使用权转让，转让单位必须按照第三十一条的规定办理手续，在取得建设用地规划许可证后，方可办理土地使用权属手续。受让单位必须持原建设用地规划许可证到市规划局换发与实际拥有土地数量相符的新的建设用地规划许可证。

第三十七条任何单位和个人在城市规划区范围内确需对已取得使用权的土地改变其使用性质的，必须向市规划局申报，经审查批准后，按第三十一条规定办理手续。

第三十八条任何单位和个人在城市规划区范围内利用已经取得的土地使用权进行合作经营的，合作经营项目必须符合建设用地规划许可证要求。凡未持有建设用地规划许可证的合作项目，需向市规划局提出申请，经审查批准核发建设用地规划许可证后方可到有关部门办理手续。

合作经营项目性质与建设用地规划许可证规定不符的，拥有土地使用权的一方必须按照第三十一条规定的程序，重新申请建设用地规划许可证。

第三十九条使用城市规划区范围内的村镇留用地和农民宅基地进行建设的，必须按照第三十一条规定的程序办理手续。

第四十条任何单位和个人在城市规划区范围内进行土地使用权的出租的，必须持建设用地规划许可证向市规划局提出申请，经审查批准后方可到有关部门办理手续。

第四十一条凡在城市规划区范围内已经取得土地使用权的开发区和公司，应当在二年内进行建设用地规划许可证规定的建设项目的建设工作，并至少达到工程量的25%。

确因特殊情况达不到前款要求的，用地单位必须提前三个月向市规划局申报，经市规划局会同市土地管理局进行审查并批准后，方可延期。

第四十二条在城市规划区范围内需要临时使用土地的单位或者个人，必须向市规划局提出申请，经审查批准并核发临时用地规划许可证后，方可向市土地管理局办理临时土地使用手续。

临时用地使用期限一般不超过二年，确有特殊原因需要延期的，临时用地单位应当提前二个月市规划局申报，并办理延期手续。

临时用地必须服从城市规划实施的需要。

第四十三条市规划局可以根据城市规划建设发展的需要以及城市规划区范围内用地的实际情况，对城市规划区范围内的土地使用提出调整方案，报市人民政府批准后执行。

任何单位和个人都必须服从市人民政府调整用地的决定。

第四十四条对外商（包括香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人）在城市规划区范围内投资开发经营土地的规划管理，适用第三十一、三十五、三十六、四十、四十一、四十二条的规定。

海口市城市规划管理规定第六章 城市建设工程的规划管理

第四十五条任何单位和个人在城市规划区范围内新建、扩建和改建各类建设工程的，必须持建设用地规划许可证、土地使用证以及其他有关批准文件向市规划局提出申请。

前款所称建设工程是指用于各类用途的建筑以及各类用途建筑附属的或者单独使用的构筑物、户外广告、城市雕塑、房屋外装修工程和改变房屋使用性质的室内装修等。

第四十六条市规划局按照下列程序对建设工程申请进行审批管理：

（一）经审核符合受理条件的，即进行现场踏勘；

（二）根据城市规划提出规划设计要求；

（三）审查初步设计方案，根据需要组织有关部门会审；

（四）在建设单位按规定缴纳有关费用后，核发建设工程规划临时许可证；

（五）建设单位持建设工程规划临时许可证向建筑施工管理部门办理施工许可证后，向市规划局申请放线定位；

（六）建设单位施工至设计标高±0．00时由市规划局进行验线；

（七）核发建设工程规划许可证。

按照已经批准的修建性详细规划申请建设的，可以适当简化前款规定的程序。

建设单位取得市规划局核发的建设工程许可证后方可向市房产主管部门申请办理房产证。

第四十七条在城市市区范围内常住居民申请建设私有住房的，必须持有所在街道办事处的证明。

居民建私有住房一般应在原住房基地上进行改建，必须符合城市规划和持有四邻认可的证明。

第四十八条建设工程的放线定位与验线由市规划局负责进行。

第四十九条任何单位和个人在城市规划区范围需要进行临时性建设工程的，必须经市规划局审查批准并核发临时建设工程许可证后，方可进行。

临时建设工程保留期限一般不得超过二年。确有特殊原因需要延期的，有关单位或个人必须提前二个月向市规划局提出申请，经审查批准后方可延期。

临时性建设工程不得影响城市规划的实施，在城市开发建设需要时，必须无偿拆除。

海口市城市规划管理规定第七章 市政设施建设的规划管理

第五十条城市规划区范围内的道路、桥涵以及各类杆线、管线等市政设施，应当根据城市开发建设的需要，做到超前设计与建设。

市政设施建设单位，应当提前向市规划局提供建设计划，由市规划局会同有关主管部门进行综合平衡。

第五十一条凡在城市规划区范围内进行市政设施建设的，市规划局按下列程序进行审批管理：

（一）建设单位提出申请并报送有关工程设计方案；

（二）审核工程设计方案并根据需要征求有关主管部门的意见；

（三）在建设单位按规定缴纳有关费用后，核发建设工程规划临时许可证；

（四）建设单位持建设工程规划临时许可证向市城建管理部门办理施工许可证后，向市规划局申请进行施工放线；

（五）换发建设工程规划许可证。

第五十二条城市道路的座标、标高以及控制红线宽度，必须依据城市规划确定，不得随意变更。

第五十三条各类市政设施管线和杆线敷设的技术规定，由市规划局负责制定。

第五十四条进行地下管线施工，需要开掘城市现有道路的，应当取得有关管理部门的同意。

海口市城市规划管理规定第八章 城市规划实施的监督检查

第五十五条市规划局及其规划监督分局，负责城市规划区范围内城市规划实施情况的监督检查。

进行监督检查的工作人员有权进入城市规划区范围内的施工现场，进行必要的检查工作。

进行监督检查的工作人员必须佩戴市规划局统一制作的标志，持有市规划局颁发的监督检查证件。

第五十六条建设单位或个人应当配合规划管理部门进行监督检查工作，根据要求出示有关许可证件，并如实提供必要的情况和资料。

监督检查工作人员有责任依照国家法律、法规的规定，为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第五十七条市规划局可根据需要决定参加城市规划区范围内的建设工程的竣工验收工作，并对有关建设工程是否符合建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的要求进行检查验收。

第五十八条建设单位或个人必须在竣工验收后六个月内向市规划局报送有关的竣工资料。

第五十九条建设单位或个人必须在建设工程竣工验收后的十五日内，将与建设工程有关的临时建筑自行拆除。

第六十条市规划局应当制定具体的城市用地规划管理、城市建设工程规划管理、市政设施建设规划管理的审批工作办法和审批周期的规定以及城市规划实施监督检查工作办法，并向社会公开。

第六十一条市规划局应当制定具体的、行之有效的受理公众申诉与举报的工作制度，并向社会公开。

海口市城市规划管理规定第九章 法律责任

第六十二条在城市规划区范围内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件一律无效；占用的土地由市规划局提请市人民政府责令退回；申请办理建设工程规划许可证的，市规划局一律不得受理。

第六十三条擅自改变建设用地规划许可证规定的用地位置和界限而取得建设用地的，批准文件一律无效。已经占用的土地由市规划局提请市人民政府责令退回，市规划局吊销原建设用地规划许可证，责令用地单位重新办理用地手续；对于申请建设的，市规划局一律不得受理。

第六十四条违反本规定第三十六条的，由市规划局责令有关当事人按照规定程序办理用地手续；对于申请报建的，市规划局一律不得受理。

第六十五条违反本规定第三十八条的，由市规划局吊销原建设用地许可证，责令有关当事人按照规定程序重新办理用地手续；对于申请报建的，市规划局一律不得受理。

第六十六条违反本规定第四十条的，由市规划局吊销原建设用地规划许可证，有关土地使用权出租合同及其他批准文件一律无效；对于申请建设的，市规划局一律不得受理。

第六十七条违反本规定第四十一条的，由市规划局吊销原建设用地规划许可证，并根据城市规划提出用地调整方案，报市人民政府批准后执行。

第六十八条在批准临时使用的土地上进行永久性、半永久性建设工程的，由市规划局吊销原临时用地规划许可证，并责令当事人限期拆除有关建筑物，构筑物或者其他设施。

第六十九条在城市规划区范围内，未取得建设工程规划许可证或者不按建设工程规划许可证进行建设，构成下列事实之一的，均属于严重影响城市规划实施的行为：

（一）经市规划局确认已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的；

（二）侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的；

（三）侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护区、学校和其他公共活动场地的；

（四）对城市风景旅游区的环境构成直接影响的；

（五）侵占经城市规划确定的城市道路控制红线或者直接影响城市道路交通的；

（六）对机场、铁路的正常运行构成直接影响的；

（七）对城市对外无线通讯通道构成直接影响的；

（八）对城市消防安全、防洪防汛等构成直接影响的；

（九）侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；

（十）对周围建筑或其基地的所有者的正当权益构成直接侵犯的；

（十一）经市规划局认定，对城市市容构成较大影响的；

（十二）经市规划局认定，情节恶劣，其行为对正常的城市规划实施管理工作构成严重影响的。

对于前款规定的行为，由市规划局责令有关当事人立即停止建设，限期拆除。有关的建筑物、构筑物和其他设施尚可利用的，没收归市人民政府。

第七十条在城市规划区范围内，未取得建设工程规划许可证或者不按建设工程规划许可证进行建设的，经市规划局认定，对尚可采取改正措施的，由市规划局责令有关当事人补办有关手续和限期采取规定的改正措施，并按有关规定处以罚款。

第七十一条已被责令停止建设的工程，不得以任何借口擅自继续施工，对于强行继续施工的，市规划局有权采取措施强行制止，对继续施工的部分予以强行拆除，并按有关规定处以罚款。

第七十二条对阻碍城市规划实施监督检查工作，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向处罚机关的上一级主管机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由市规划局申请人民法院强制执行。

第七十四条市规划局及其监督分局的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

海口市城市规划管理规定第十章 附则

第七十五条本规定由市规划局负责解释。

第七十六条本规定自公布之日起施行。海口市原有的关于城市规划管理的规定，凡与本规定抵触的，均以本规定为准。

海口市土地交易中心为正科级自收自支事业单位，隶属海口市国土资源局。

主要职责：

（一）承担土地有形市场的具体管理工作；

（二）协助办理土地、矿产、环境保护技术交易事务，方便交易各方办理交易审批及登记手续；

（三）提供交易信息，收集、汇总并定时发布土地矿产资源交易行情，为土地、矿产、环保技术的交易、洽谈、招商、展销和招标、拍卖等活动提供场所和相关服务；

（四）代理土地矿产资源交易，接受主管部门或其他单位和个人的委托，承担土地使用权、采矿权的招标、拍卖、挂牌交易具体工作；

（五）完成上级主管部门交办的其它工作。 2100433B