豫政办〔2020〕33号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门:

《河南省政务云管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2020年8月26日

日前，省政府办公厅印发了《河南省政务云管理办法》（以下简称《管理办法》），现就《管理办法》的出台背景、现实意义和主要内容解读如下。

一、出台背景

为进一步规范我省政务云的规划、建设与管理，解决电子政务基础设施重复建设、资源分散等问题，为“数字政府”建设提供集约化基础支撑，依据国家相关政策法规和技术标准，结合我省实际，对2018年5月印发的《河南省政务云管理暂行办法》（豫政办〔2018〕26号）进行了修订，形成了《管理办法》。

二、现实意义

《管理办法》贯彻落实了党中央、国务院及省委、省政府关于政务信息系统集约化建设的工作要求，顺应政务信息化发展新形势、新要求，坚持统筹管理、集约建设、节约效能、删繁就简等理念，优化了政务云各项管理流程。按照我省机构改革 “三定”方案，《管理办法》重新明确了各相关部门责任边界，进一步规范了政府部门政务信息系统上云的流程，有利于电子政务集约化建设、管理和应用，充分发挥政务云作用，提高政府信息资源利用效率。

三、主要内容

《管理办法》共分七章三十二条：

（一）第一章为总则（1至5条），明确了《管理办法》的制定目的、适用范围、管理原则。确定了政务云业务范围和主管部门。

（二）第二章为职责分工（第6至9条）。根据部门机构改革后的分工，对政务云各相关方的职责分工进行了明确。

（三）第三章为使用管理（第10至16条），对政务信息系统上云流程和相关环节要求进行了明确。

（四）第四章为维护管理（第17至19条），明确了云服务提供方、使用部门各自的维护边界和相关责任义务。

（五）第五章为安全管理（第20至25条），明确了政务云平台的整体安全保障要求，规范了政务云各主体的安全责任和安全保障工作流程。

（六）第六章为采购与考评（第26条至29条），制定了云服务目录动态调整和价格核定流程，明确了非本级财政保障范围内单位的云资源使用和费用结算原则，建立了对云服务提供方和云资源使用部门的双向评估机制。

（七）第七章为附则（30至32条），明确了各地可参照本办法制定本地办法及实施细则、解释单位、施行时间等事项。

第一章　总　则

第一条

第二条　本省行政区域内的政务云的规划、建设、管理、运维、服务等活动，适用本办法。

第三条　本办法所称政务云，是指依托非涉密电子政务网络建设，为电子政务应用提供共性通用服务的基础设施。已建非涉密政务信息系统要逐步向政务云迁移；使用财政资金新建和改扩建非涉密政务信息系统的，均应依托政务云建设。国家相关政策法规明确规定不宜上云的除外。

第四条　按照“统筹规划、集约建设、分级管理、资源共享”的原则，构建全省一体化的政务云体系。省、市（含济源示范区）两级政务云统筹考虑容灾备份等需求，按需进行互联互通。

第五条　省大数据局是省级政务云主管部门。各省辖市、济源示范区结合本地实际，确定本行政区域政务云主管部门。

第二章　职责分工

第六条　政务云主管部门负责本级政务云的规划、建设、招标采购、费用结算及监督评价等工作，指导监督本级政务云的网络安全防护，推动部门政务信息系统部署、迁移上云。省大数据局负责全省政务云的统筹规划和指导监督工作。

第七条　财政部门负责将本级政务云建设、管理、运行维护等所需经费统一纳入财政预算予以保障。

第八条　政务云使用部门负责本部门政务信息系统的上云方案制定、部署、迁移、测试上线、运行维护和安全管理等工作。

第九条　政务云服务提供方负责政务云平台建设、运行维护和安全保障工作，按照规范要求接入政务云监管平台；配合政务云使用部门部署、迁移政务信息系统。

第三章　使用管理

第十条　政务云使用管理包括资源申请、审核、开通、上线、变更和退出等环节。

第十一条　政务云使用部门申请使用政务云，要向政务云主管部门提交以下申请材料：

（一）项目批复文件；

（二）上云技术方案。

第十二条　政务云主管部门对使用部门的申请材料提出审核意见，并反馈使用部门。

第十三条　政务云主管部门审核通过后，通知政务云服务提供方在接到通知后3个工作日内完成云资源开通。

第十四条　云资源开通后，政务云使用部门要在30个工作日内完成政务信息系统的部署、测试及上线运行，并在上线后5个工作日内将测试情况及上线时间报政务云主管部门。

第十五条　政务云使用部门需对云资源配置进行调整的，要向政务云主管部门提交变更申请。政务云主管部门审核通过后，政务云服务提供方要在3个工作日内完成云资源的变更。

第十六条　已上云政务信息系统不再使用政务云服务的，由政务云使用部门向政务云主管部门提交云资源退出申请。政务云主管部门审核通过后，通知政务云服务提供方在3个工作日内收回云资源。

第四章　运行维护管理

第十七条　政务云服务提供方负责政务云的日常运行维护管理，提供符合行业质量标准的7×24小时服务；制定并执行政务云应急预案，开展应急演练，确保政务云稳定、安全运行；定期向政务云主管部门报告政务云资源使用、云平台运行等情况。

第十八条　政务云服务提供方对政务云进行升级、优化等调整的，要向政务云主管部门报送调整方案，待方案审核通过后实施；可能影响政务云使用部门政务信息系统正常运行的，政务云服务提供方要提前告知使用部门，并制定应急预案。

第十九条　政务云使用部门负责本部门政务信息系统的日常运行维护管理，跟踪系统运行状况，合理使用云资源，配合政务云服务提供方开展应急演练。

第五章　安全管理

第二十条　政务云按照网络安全等级保护第三级实施安全防护，部署在政务云上的政务信息系统安全等级按照国家相关政策法规和技术标准执行。

第二十一条　政务云服务提供方要严格按照国家相关政策法规和技术标准，做好政务云的安全监控和安全防御工作，确保政务云安全运行；按规定做好政务云网络安全等级保护测评备案工作。

第二十二条　政务云使用部门负责本部门政务信息系统的网络安全等级保护测评备案、安全保密、安全审计等工作。

第二十三条　政务云使用部门部署在政务云上的软硬件设施，以及政务信息系统运行过程中产生的数据和文档等资源由政务云使用部门负责管理。政务云使用部门要依法维护数据的完整性、保密性、可用性，确保数据的开放共享。未经政务云使用部门授权，任何单位或个人不得非法访问、修改、披露、利用、转让、销毁政务云使用部门的数据、文档等资源。

第二十四条　政务云服务提供方和使用部门要严格落实国家网络和信息安全有关政策，使用安全可靠、国家相关部门认可的软硬件产品及商用密码，按照国家相关政策法规和技术标准开展商用密码应用安全测评。

第二十五条　政务云主管部门负责会同网络安全相关职能部门开展常态化网络安全监测，定期开展安全检查。发现安全风险隐患时，政务云服务提供方和使用部门要及时按要求整改到位，确保政务云系统和数据安全。任何单位或个人不得利用政务云侵犯国家、集体利益以及公民的合法权益。

第六章　采购与考评

第二十六条　以市场化购买服务方式引入政务云服务提供方的，政务云服务费依据云服务目录据实结算。政务云主管部门结合使用需求审定并定期调整云服务目录，财政部门制定云服务目录支出预算标准。已纳入云服务目录的，政务云使用部门不得另行采购。

非本级财政保障范围内单位的政务信息系统上云需求原则上按原经费渠道予以保障。

第二十七条　政务云主管部门和使用部门定期对政务云服务提供方的技术保障能力、服务质量等进行考评。

第二十八条　因合同到期或违反相关规定被终止服务合同的，政务云服务提供方要配合使用部门完成系统的迁出及相关数据、文档等资源的移交和清除工作。

第二十九条　政务云主管部门定期对使用部门政务信息系统云资源需求的合理性和使用效率进行考评并通报结果。

第七章　附　则

第三十条　各省辖市、济源示范区可依据本办法，结合本地实际，制定具体管理办法及实施细则。

第三十一条　本办法由省大数据局负责解释。

第三十二条　本办法自印发之日起施行，以豫政办〔2018〕26号文件印发的《河南省政务云管理暂行办法》同时废止。

本书将以电子政务的发展历程开篇，深入分析了影响电子政务云建设的主要因素，并从电子政务云建设需求入手，深入浅出地对电子政务云架构、应用、功能、计算、存储、数据库、网络、安全、模式等方面涉及的因素、技术发展、规划设计方法和方案进行了分析，尤其是将软件定义、云计算、大数据、信息安全等技术在政务云中的应用方案得到升华，还进行了建设运营举例。

本书可作为各级政府部门、规划设计单位、电子政务云集成厂商的参考指导手册。

第 1章 电子政务云概述 1

1.1　背景概述 1

1.2　政务云简介 3

1.2.1　政务云的定义 3

1.2.2　国家出台的政务云相关规范和标准简介 4

1.2.3　政务云与电子政务、智慧城市的关系 5

1.3　政务云的发展现状 7

1.3.1　国外政务云的发展现状 7

1.3.2　国内政务云的发展现状 8

1.4　技术发展对电子政务的影响 10

第 2章 电子政务云承载应用分析 14

2.1　政务云上承载的应用分类 14

2.1.1　面向政府类的信息化应用 14

2.1.2　面向公众类的信息化应用 16

2.1.3　面向企业类的信息化应用 17

2.2　应用系统对电子政务云的承载需求分析 17

2.2.1　数据类应用 18

2.2.2　公众服务类应用 18

2.2.3　高性能计算应用 19

2.3　承载分析 19

第3章 政务云的顶层架构设计 21

3.1　政务云规划设计步骤 21

3.2　政务云建设目标 22

3.3　总体设计原则 23

3.4　对顶层设计的要求 24

3.5　顶层架构设计 25

第4章 政务云的功能及应用层设计 28

4.1　展现层设计 28

4.2　功能层设计 29

4.3　应用层设计 30

4.3.1　政务应用顶层设计 30

4.3.2　按照应用对象划分的分类应用设计 31

第5章 政务云信息资源层设计 42

5.1　信息共享平台设计原则 42

5.2　信息共享平台总体架构 42

5.3　政务信息资源分析 43

5.3.1　基础数据库 43

5.3.2　业务数据库 49

5.3.3　专题库 59

5.4　信息资源交换平台设计 70

5.4.1　数据交换服务 70

5.4.2　信息共享服务 73

5.5　大数据分析在政务上的应用 76

5.5.1　大数据技术路线 76

5.5.2　大数据应用举例 79

第6章 政务云基础设施层设计 82

6.1　政务云基础设施模型 82

6.2　云模式选择 82

6.3　政务云建设相关技术发展介绍 84

6.3.1　云计算技术 84

6.3.2　大数据技术 91

6.3.3　SDN 103

6.3.4　SDS 111

6.4　政务云网络模型 119

6.5　政务云网络搭建设计 122

6.5.1　计算资源设计 122

6.5.2　存储资源设计 127

6.5.3　网络资源设计 128

6.5.4　备份系统设计 131

6.6　应用迁移及利旧改造 135

第7章 政务云机房及配套系统设计 136

7.1　政务云机房设计 136

7.1.1　机房选址 136

7.1.2　机房建设要求 137

7.1.3　机房分区规划 144

7.2　电源系统设计 147

7.2.1　电源系统的要求 147

7.2.2　电源系统设计依据 148

7.2.3　电源系统的设计 149

7.3　制冷系统（空调）设计 156

第8章 政务云安全设计 159

8.1　安全设计步骤 159

8.2　国家安全要求 161

8.3　电子政务安全设计 163

8.3.1　等级确定 163

8.3.2　安全分析 164

8.3.3　安全设计 165

第9章 政务云运行保障设计 170

9.1　管理机制的建立 170

9.2　管理平台建设 171

9.2.1　云资源管理平台 171

9.2.2　管理平台门户 180

第 10章 政务云设计案例 182

10.1　××市政务云性质与定位 183

10.2　××市政务云目标 184

10.3　总体架构与实施阶段 184

10.4　建设模式 187

10.5　应用规划 187

10.6　××市政务云（一期）框架结构与建设规模 188

10.7　××市政务云（一期）建设方案 190

10.8　机房选址建议 194

10.9　费用估算及实施安排 1952100433B