在货物采购和工程采购招标中，项目单位经常授标给经评审的最低投标价者。而咨询服务招标首要考核咨询服务单位的能力和服务质量等，这是由咨询服务的特点决定的。因此，咨询服务招标的程序原则上与货物采购和工程采购招标程序相同，但有其自身的特点。下面以世界银行贷款项目招标为例，说明咨询服务招标的程序。

(1)编制任务大纲。所谓任务大纲是指提交咨询人的有关所需完成工作的说明书，主要包括任务目标、咨询服务范围、项目单位将投入的人力、物力及时间进度表等。

(2)编制费用概算，即预算。项目单位就拟议中的咨询任务，应做出费用概算，其多少应视所要求的各种人力、物力而定，包括人员的类别和水平，在现场和办公室工作所需时间、物质投入以及服务所需的其他事项。

(3)刊登广告。

(4)准备咨询人短名单。项目单位应首先考虑那些表示感兴趣而又有相应资格的咨询人，世界银行建议不宜提出过多咨询人(3—6家)。

(5)准备并发出建议书邀请函。世界银行与项目单位就咨询人短名单达成协议，并对邀请信草稿提出意见并修改后，项目单位即可向名单中的咨询人发出一份建议书邀请函，要求咨询人提出咨询建议书。

(6)咨询人提交咨询建议书。

(7)评审。评审各咨询人所提出的咨询建议书，根据咨询人能力和服务价格等因素选择一个合适的咨询人。

(8)与选中的咨询人进行合同谈判。2100433B

招标咨询是招标单位在组织并发展招标工作过程中，就遇到的各种疑问、或编制的招标文件、评标定标办法(草案)、或在评标、定标以及承包合同签约以前的有关事项，向专门的咨询机构或向政府主管招标工作的部门等征求意见。

招标咨询是以优化招标为目的，有利于搞好招标工作。 2100433B

咨询招标是咨询委托者确定咨询机构的一种形式。咨询委托者对于要咨询的课题，可以采取多种形式委托给咨询机构。例如，可以直接指定某咨询机构进行咨询；也可以通过同多个咨询机构谈判协商，最后优化选定一家咨询机构；还可以通过招标的形式确定咨询机构。在咨询招标中，咨询委托者是招标者，咨询机构是投标者。首先，招标者公布有关咨询课题的目标、范围、要求及投标者的基本资格条件等信息；然后，各咨询机构结合自身的情况，对公布的信息进行分析研究，拟定投标方案，参与竞争投标；最后，由招标委员会或招标小组对各投标者进行综合考评，决定某一咨询机构中标，将咨询课题委托给他。

咨询招标是咨询活动社会化和市场化的产物。与其他形式相比，它具有明显的优点：一是有效地引入了竞争机制，能使咨询委托者在较广泛的范围内选择合适的咨询机构，也能促使咨询机构提高咨询质量，改进工作作风，降低咨询费用。二是能做到公开公正地选择咨询机构，防止在咨询课题委托过程中的营私舞弊行为。但咨询招标不适宜于那些保密要求较严格的咨询课题。 2100433B