城市建筑

由华南理工大学公共政策研究院(IPP)主办的IPP第二届国际学术研讨会，日前在广州开幕。会上，由IPP牵头进行的中国城市居民公共政策满意度调查报告，发布了部分研究成果，其中显示：城市居民对民生问题满意度偏低，对物价政策满意度最低，只有40%。调查还对重庆、广州两个城市进行了对比，20项调查结果中，除“工作机会”广州与重庆持平外，其他19项数据，广州都低于重庆。

城市居民在宏观政策方面的满意度较高，而在物价、食品安全、收入、环境、住房政策等方面的满意度，都低于50%。一定程度上，这是当下城市居民生态与心态的一个写真：市民们更关心发生在身边的事，柴米油盐酱醋茶才是生活的“王道”。

十八届三中全会提出，要创新社会治理，提高社会治理水平。在这种由“社会管理”向“社会治理”转型的阶段，城市居民对民生问题满意度调查“打叉”，给城市治理者提出了一个重要命题：城市，如何赢得市民的满意度?

在笔者看来，物价问题也好，食品安全问题也罢，确实存在诸多问题，但也是一个综合治理的问题。换言之，城市政府出台某个针对性政策，不一定就能够解决某个领域的全盘问题。正因此，在公共政策酝酿出台过程中，需要敞开大门接受市民意见。否则，只见城市政府出台这规定、那意见，却不见物价降、食品更安全，注定要受到非议。

在贴近度上，不妨举两个例子。比如，广州市政府及其下属部门，在财政预算、决算公开方面，应该是走到了全国前列，但IPP的调查却显示，广州政府网站对食品安全的信息发布，远落后于重庆。也就是说，政府部门在大的改革方面，着力不小，而在“细节”方面却用功不够。但是，往往是“细节”方面，跟民生的距离更短。再如，广州在城建方面投入力度持续增大，去年底曾计划花20亿元、分3年，把广州公路和铁路的进城出入口景观进行美化升级。但这方面的大手笔，并没有换取市民对民生问题满意度的提升。

已经无需再过多列举。通观国内的诸多城市，似乎都有一种通病：恢宏的规划与构想太多，高大上的手笔不断推出，而直接贴近民生的政策与努力不够。有城市规划专家曾指出，城市是为人民建的，而不是为那些在高空中把城市当成几何玩具的神仙们建的，所以城市不应该穿“一身俗气的洋裤褂”，而应该是“人性城市”。

从“人性城市”出发，就要遏制城市治理权在城市三维空间上的欲望与想象，而回到公共政策与市民的贴近度上来。或许，有关部门的政绩会因此而没有标志性数据予以佐证，但满意度却会深藏在市民心中。

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