一个单位的建筑活动及建筑设施进行规划、建设、维护等的部门

一、根据公司发展规划，参与编制和实施建设的总体规划和年度基建计划。根据确定的基建项目，协助做好施工前的各项前期准备工作（包括各部门审批、领取许可证等）。

二、掌握基建工程招标有关法规和程序，熟悉基建施工图纸，了解工程预决算、质量监管、竣工验收等的程序和方法。

三、协助分管领导组织招投标工作，落实设计、施工、监理等单位，加强工程建设施工管理，保证工程进度，实施工程质量监管。

四、负责搞好基建工程概算、预算审核，并报分管领导复审。协助组织工程验收，对竣工决算书进行审核，并报上级有关部门审定。

五、负责审核图纸修改通知单和工程施工联系单，协调施工中有关问题。工程结束后办理固定资产登记，收集工程有关资料立卷归档。

六、负责基建工程施工中消防（安全生产）的督查，使施工符合消防（安全生产）等有关规定的要求，杜绝安全事故发生。

所谓基建管理即基本建设管理。基本建设是国民经济各部门中的固定资产再生产。凡是建筑、购置和安装固定资产的活动以及与此联系的工作都是基本建设。如一个车间、一座桥梁、一个商店的工程建设，以及与此连带的机械设备等购置和安装。基建管理则是为完成这些工作任务而在规划、设计、资金、施工等等基本建设工作全过程所进行的工作管理。

基建管理与其他管理工作有明显的特点，而这些特点则是由基本建设的经济技术特点所决定的。左河水在《基本建设管理》一书中提出：基本建设是一项特殊的物质生产活动，与一般的物质生产比较具有五大特点：一是建设过程的综合性。每一个项目的建设必须由建设单位、施工企业、规划设计、材料资金供应等等部门协作完成。二是建设周期的长期性。有的项目需要几年、几十年完成。三是建设产品的单件性。四是建设场地的流动性。五是建设物料的多耗性。

因此，基本建设管理工作应坚持三项基本原则：第一，取得最大投资效益。以最小的人力、物力和财力的消耗，取得最大经济与社会效益。第二，科学决策，不盲目拍板。三是，正确处理国家、地方、企业之间，政府与市场之间，经济效益与社会效益之间的关系。

1　目的

为了搞好本厂基建工作，提高工程质量，特制定本制度。

2　定义

本制度所指基建系本厂各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管道敷设等基建工程。

3　范围

本制度适用于本厂各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管道敷设等基建工程的管理。

4　规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

《中华人民共和国建筑法》

5　管理机构和职责

5.1　归口部门及职责

5.2　相关部门及职责

5.2.1　财务产权部负责对基建工程预算的审核；负责对基建工程的验收。

5.2.2　厂长工作部(审计)负责对基建工程预算的审核；负责按我厂《工程项目管理审计办法》的要求对基建工程进行审计验收。

5.2.3　纪检监察室负责按国家法律法规、上级部门规定及我厂《行政监察工作细则》（试行）的要求对基建工程进行验收。

5.2.4　安全生产部负责对与生产相关联的基建工程的验收。

5.2.5　安全生产部负责参与与生产相关联的基建工程的设计审查、施工队伍资质审查和竣工验收工作，负责加强与生产相关联的基建工程以下方面的安全监督：

5.2.5.1　应督促做到基建工程的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运；

5.2.5.2　在签订基建工程合同的同时，应同承包方签订安全责任书；

5.2.5.3　发包前应对承包方进行严格的资质审查；

5.2.5.4　在危险区域作业，应检查基建工程承包方是否制订施工方案和安全措施；

5.2.5.5　检查基建外包工程人员进入现场前是否经安全知识和安全工作规程培训并考试合格，并考问其是否熟知现场安全措施；

5.2.5.6　检查基建外包工程开工前是否自上而下对全体施工人员进行技术交底，是否对所用施工机械、工器具、安全防护设施进行全面安全检查；

5.2.5.7　施工中发生违章行为安监人员应及时制止，给予经济处罚，必要时应下发停工整改通知单，停止工作；

5.2.5.8　应建立基建工程安全管理资料档案。

5.2.6　厂属基建工程使用部门负责按设计相关要求对基建工程进行验收。

5.3　领导职责

5.3.1　本厂厂长负责本管理制度的审核批准工作；负责本厂基建工程的预算及施工合同的批准；负责督促归口部门加强对我厂基建工作的全面管理。

5.3.2　计划与市场营销部负责人负责督促本部门加强基建工程的过程管理，降低成本，确保各工序质量，提高效率，做好基建工程预决算工作、基建工程组织验收工作，对管理督促不严、组织验收不力而导致本厂基建工程未达到设计要求、预算严重超支、基建工程的严重质量问题等负领导责任；对本管理制度的有效执行负责。

5.3.3　财务产权部负责人负责督促本部门加强全厂基建工程预算的审核，实时监控基建工程预算执行情况，对审核不严、监控不力而导致本厂基建工程预算严重超支负领导责任。

5.3.4　审计部门负责人负责督促本部门加强全厂基建工程的全面审计，督促本部门审计人员经常深入施工现场，查看施工技术、工序、方法等，作好工程记录（如隐蔽施工记录），验证各种技术签证，掌握第一手资料，确保基建工程全过程经济活动的真实性、合法性和效益性。并对本厂基建工程项目管理活动审计监督的全面性、准确性、及时性负领导责任。

5.3.5　纪检监察部门负责人负责督促本部门按国家法律法规、上级部门规定及我厂《行政监察工作细则》（试行）的要求对基建工程活动进行监察，并按本管理制度要求配合计划与市场营销部对本厂基建工程进行验收。纪检监察室负责人对本厂监察人员是否严格执行国家法律法规、上级部门规定及我厂《行政监察工作细则》（试行）的要求进行监察负领导责任；是否按照规定程序对我厂基建工程活动进行监察负领导责任。

5.3.6　安全生产部负责人负责督促本部门安监人员加强与生产相关联的基建工程的安全管理。对承包方的资质审查是否严格；是否同承包方签订安全责任书；作业环境是否安全、施工安全是否有保障；是否对承包方所用施工机械、工器具、安全防护设施进行全面安全检查；施工中发生违章行为安监人员是否及时制止，给予经济处罚，必要时应是否下发停工整改通知单，停止工作等。对上述是否有效执行安生部长负领导责任。

5.3.7　安全生产部负责人负责督促本部门加强对与生产相关联的全厂基建工程的验收。

5.3.8　厂属基建工程使用部门负责人负责督促本部门按设计相关要求对基建工程进行验收。

6　管理要求

6.1　基建工程的前期工作

6.1.1　基建工程设计、施工，必须以国家颁发的最新标准，规定和设计施工技术规范为依据。

6.1.2　设计图纸和文件、施工方案和措施应按技术管理权限经过审核、批准，方能有效。

6.1.3　工程预算，应根据施工图纸，参照国家相应时期定额或其它文件、规范规定及业主对工期、质量有要求和市场实际，由双方协商，合理确定预算价。工程预算需经过有关部门审核，方可交付施工。

6.1.4　工程开工应具备以下条件：

6.1.4.1　计划投资批准文件；

6.1.4.2　经过批准的施工图；

6.1.4.3　生效的合同书；

6.1.4.4　施工概预算；

6.1.4.5　工程需用材料有着落。

6.2　施工管理

6.2.1　施工中的技术管理

6.2.1.1　施工前必须进行技术交底工作。

6.2.1.2　建立施工技术人员，设计人员责任制。

6.2.1.3　根据合同，严格实行质量监督，并作好质量鉴定记录。

6.2.1.4　基础土石方开挖完，应组织有关技术人员对基槽鉴定验收，合格后方可进行下道工序。

6.2.1.5　一切工程应严格按图施工，严禁偷工减料，施工中遵守规程和规范，未经批准不得擅自更改。

6.2.2　施工现场管理

6.2.2.1　施工队伍由计划与市场营销部负责组织有关部门对施工单位进行考评，如需要招投标应按招投标管理办法执行。

6.2.2.2　施工合同中指定的甲方代表应到施工现场，负责监督施工安全、质量，严格按照设计要求监督施工。如发生粗制滥造不符合质量标准的工程项目，应采取返工或相应的补救措施，由此而造成的一切费用，概由施工队伍负责。

6.2.3　施工工程质量管理

6.2.3.1　各种施工工程应严格按国家颁发的各种标准和各种规范进行。

6.2.3.2　工程质量，应分阶段验收，隐蔽工程在覆盖前进行现场验收，并作好施工记录。

6.3　基建工程竣工、验收

6.3.1　工程竣工后，由双方及相关科室按照施工图纸，国家颁发的规范严格细致进行验收， 经验收认为合格 后方可竣工决算。

6.3.2　工程竣工后应具有下列资料：

6.3.2.1　竣工图（包括设计变更图）。

6.3.2.2　施工分期及隐蔽工程验收记录。

6.3.2.3　主要材料的合格证书（代用材料批准手续）。

6.3.2.4　混凝土施工日记 。

6.3.2.5　混凝土试块数据。

6.3.2.6　钢筋及焊接头的试验记录。

6.3.2.7　各种数据尺寸，标高位置的检查记录。

6.3.2.8　结构体的重大问题处理记录。

6.3.3　工程竣工后，由计划与市场营销部联系相关部门进行验收，并做好验收记录。

6.3.4　施工过程中，隐蔽工程要及时进行验收，并做好签证及记录工作。

6.3.5　验收要求按照国家规定的有关工程技术验收规范进行。

6.3.6　验收通过后，联系有关部门办理工程移交手续，并汇报到有关单位及厂部审批。

6.4　工程预算、决算管理

6.4.1　严格执行国家有关基建工程预决算的政策、法律、法令，参照国家相应时期定额或其它文件、规范规定及施工图纸及施工方案、业主对工期、质量有关要求和市场实际进行工程预决算。

6.4.2　根据工程设计图纸在施工前编制预算，提请计划、财务、审计部门审核、报请主管厂领导批准。

6.4.3　经主管厂长批准的预算连同施工合同，报财务部门，作为工程预付款，工程进度拔款的依据。

6.4.4　工程竣工验收合格后，发承包双方应当按照下列规定进行竣工结算：

6.4.4.1　承包方应当在工程竣工后的合同约定期限内提交竣工结算文件。

6.4.4.2　发包方应当在收到竣工结算文件后的28天内予以答复，并向承包方提出竣工结算审核意见。

6.4.4.3　承包方在收到竣工结算审核意见一个月内办完一切决算手续，资料（特别是竣工图）全部归档、工程才算正式交付使用 。

6.4.4.4　施工单位竣工后28天内应提交结算文件。

6.4.5　按计划下达的月维护任务，在次月结算。

7　检查与考核

7.1　本管理制度由计划与市场营销部负责检查督促。

7.2　本管理制度按《罗湾水电厂经济责任制考核办法》考核。

8　附则

8.1　本管理制度由计划与市场营销部负责解释。

8.2　本制度自发布之日起实施。2100433B

最优化基建管理体制是指我国基本建设的领导管理制度通过深化改革，在调节控制机制、管理权限责任划分、生产企业结构、项目决策实施、组织管理方法等整体系统上，做到科学合理配置，高效地正常运行。我国过去的基本建设管理体制，基本上是五十年代初期从苏联移植过来的，是国家高度集中，以行政组织和行政方法为主的单一计划调节的管理体制。其特点是建设任务由国家统一下达，建设投资统一分配，建设资金由财政拨款，材料物资实行统一分配、计划调拨，设计施工任务统一安排，建设项目由行政组织和行政方法为主管理。实践证明，弊多利少。

相反，最优化基建管理体制则体现为以下优点：

(1)国家能够运用经济、法律、行政手段对基本建设进行间接而有效的调节和控制。投资规模、投资方向、投资部门结构、建设地区布局与国民经济社会发展、国家可能提供的物力财力，保持协调平衡。

(2)实行基本建设基金制、投资分工责任制、资金有偿使用制，建设项目评价、决策民主化、科学化、程序化;

(3)培育、开放建筑商品、金融、物资、技术、人才、劳务市场，广泛实行工程立项、设计、采购、施工招标投标制，强化经济组织和经济方法，择优选定承包单位，签订经济合同，发展科研、设计、采购、施工、开车一体化直到“交钥匙”的工程总承包;

(4)建筑业生产力与企业结构配置合理，按所有权与经营权分离。实行企业承包经营责任制，正确处理国家、企业、个人三者的权责利关系。形成以智力密集型工程总承包公司集团为龙头，以劳务密集型专业施工企业为依托，全民与集体、总包与分包、后方与前方分工协作，互为补充，具有中国特色的建设管理体制与企业组织结构;

(5)建设项目的组织实施，采用现代管理方法和先进技术，实行项目承包经营责任制，以最少的人力、物力、财力投入，以最短的时间，建成最优质量的工程，取得最大的企业效益和社会经济效益。 2100433B

本书按项目建设的流程，共分为5章对建设项目报批报建与工程管理的相关内容进行详细的说明。具体内容包括：建设项目选址立项与土地获取阶段工作指南， 建设项目规划设计阶段工作指南，建设项目施工准备阶段工作指南，建设项目施工阶段工作指南，建设项目竣工验收与移交保修阶段工作指南。

本书是从事建设项目报批报建与工程管理的从业人员的必读书籍，是建设项目基建管理部门领导的必备参考用书，是广大项目建设从业人士提高工作能力的实用读本。

第1章建设项目选址立项与土地获取阶段工作指南/1

1.1建设项目规划选址与土地获取的相关概念与工作流程1

1.1.1土地使用权获取的相关概念1

1.1.2建设项目规划选址与土地获取阶段的工作流程5

1.2《项目建议书》的编制与审批8

1.2.1《项目建议书》的编制8

1.2.2《项目建议书》审批的办理手续9

1.3《选址意见书》的办理10

1.3.1《选址意见书》的办理手续10

1.3.2《选址意见书》办理的注意事项11

1.4招标拍卖挂牌与《国有土地使用权出让合同》的签订12

1.4.1招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的范围与程序12

1.4.2招标拍卖挂牌的资格申请与审查12

1.4.3招标拍卖挂牌活动的实施14

1.4.4《中标通知书》或《成交确认书》的签订17

1.4.5《国有土地使用权出让合同》的签订17

1.5建设项目节能审查18

1.6建设项目用地预审20

1.6.1建设项目用地预审的办理手续21

1.6.2建设项目用地预审办理的注意事项23

1.7建设项目环境影响评价23

1.8建设项目的审批、核准或备案26

1.8.1建设项目可行性研究报告的编制与审批26

1.8.2建设项目核准申请报告的编制与项目核准30

1.8.3建设项目备案申请报告的编制与项目备案32

1.9《建设用地规划许可证》的办理32

1.9.1《建设用地规划许可证》的办理手续32

1.9.2《建设用地规划许可证》办理的注意事项34

1.10土地勘测定界与征地补偿结案34

1.10.1土地勘测定界的办理手续34

1.10.2征地补偿结案的办理手续35

1.11《建设用地批准书》的办理38

1.11.1《建设用地批准书》的办理手续38

1.11.2《建设用地批准书》办理的注意事项42

1.12《房屋拆迁许可证》的办理42

1.13契税及土地出让金缴纳凭证与《国有土地使用证》的办理44

1.13.1契税及土地出让金缴纳凭证的办理44

1.13.2《国有土地使用证》的办理45

第2章建设项目规划设计阶段工作指南/49

2.1建设工程设计招标核准与备案49

2.1.1建设工程设计招标的范围与分类50

2.1.2建设工程设计招标方案核准的办理手续51

2.1.3建设工程设计招标备案的办理手续53

2.2建设工程设计方案审查55

2.2.1建设工程设计方案的内容与审查要点55

2.2.2建设工程规划设计方案审查的办理手续56

2.2.3建设工程建筑设计方案审查的办理手续59

2.2.4建设工程设计方案审查的办理手续与注意事项61

2.2.5建设工程设计方案专项审查66

2.3建设工程初步设计审查与概算审批70

2.3.1建设工程初步设计的审查条件与审查要点70

2.3.2建设工程初步设计审查的办理手续71

2.3.3建设工程初步设计专项审查的办理手续76

2.3.4建设工程概算审批的办理手续79

2.4建设项目日照分析审查与地名命名、更名的办理81

2.4.1建设项目日照分析审查的办理手续81

2.4.2建设项目地名命名、更名的办理手续82

2.5《建设工程规划许可证》的办理83

2.5.1《建设工程规划许可证》的办理手续84

2.5.2《建设工程规划许可证》办理的注意事项86

第3章建设项目施工准备阶段工作指南/87

3.1建设工程施工图审查与备案87

3.1.1建设工程施工图审查的要求87

3.1.2建设工程施工图会审与设计交底88

3.1.3建设工程施工图审查的办理手续89

3.1.4建设工程施工图审查情况备案的办理手续94

3.2建设工程施工与监理招标97

3.2.1建设工程施工与监理招标登记和招标情况备案97

3.2.2建设工程施工与监理合同备案101

3.3建设工程施工组织设计与监理规划的编制与审查103

3.3.1建设工程施工组织设计的编制与审查103

3.3.2建设工程监理规划与监理实施细则的编制与审查107

3.4建设工程质量安全监督登记与施工安全措施备案109

3.4.1建设工程质量安全监督登记109

3.4.2建设工程施工安全措施备案113

3.5建设工程施工许可阶段相关费用的缴纳115

3.6《建筑工程施工许可证》的办理118

3.6.1《建筑工程施工许可证》办理的条件与注意事项118

3.6.2《建筑工程施工许可证》的办理手续119

3.7建设工程施工现场的准备122

3.7.1建设工程施工现场准备的工作内容122

3.7.2建设工程临时施工设施的报批123

3.7.3建设工程《余泥渣土排放证》的办理127

3.8建设工程放线与验线128

3.8.1建设工程放线管理128

3.8.2建设工程放线与验线的办理手续128

3.9建设工程开工报告的审批130

第4章建设项目施工阶段工作指南/132

4.1建设工程施工进度管理132

4.1.1建设工程施工进度管理的依据132

4.1.2建设工程进度管理的工作流程133

4.1.3建设工程施工进度管理的工作要点134

4.1.4建设工程进度控制的主要措施140

4.1.5建设工程进度管理的常用表格141

4.2建设工程质量管理142

4.2.1建设工程质量管理的主要工作方式142

4.2.2建设工程的质量管理流程143

4.2.3建设工程质量问题及事故处理147

4.2.4合作单位质量行为管理148

4.3建设工程安全文明施工管理150

4.3.1建设工程安全文明施工的监督管理制度与管理程序150

4.3.2建设工程安全文明施工的评分标准151

4.4建设工程变更与签证管理154

4.4.1建设工程变更管理154

4.4.2建设工程签证管理158

4.5建设工程结算与工程款支付管理161

4.5.1工程量计算管理161

4.5.2工程结算管理163

4.5.3工程款支付管理164

4.6建设工程施工其他管理168

4.6.1建设工程施工现场用水用电与建筑垃圾管理168

4.6.2建设工程混凝土施工管理170

4.6.3建设工程施工阶段监理管理172

4.6.4建设工程施工日志填写管理176

4.6.5建设工程工地检查管理177

4.6.6建设工程停工与复工管理178

4.6.7零星与特急项目工程管理181

4.7建设工程永久设施的报批182

4.7.1建设工程永久设施报批的办理手续182

4.7.2建设工程永久设施报批的注意事项188

第5章建设项目竣工验收与移交保修阶段工作指南/190

5.1建设工程验收与竣工决算管理190

5.1.1分项工程验收管理190

5.1.2建设工程竣工验收管理204

5.1.3建设工程竣工专项验收的办理手续与注意事项207

5.1.4建设工程竣工验收备案管理214

5.1.5建设工程竣工决算的审批217

5.2建设工程有关押金核退的办理218

5.3建设工程移交管理220

5.4建设工程保修管理224