近年来，随着矿业权市场的逐步培育和建立，我国将努力提高以市场来配置探矿权采矿权的比重。今后凡能进入市场配置的，原则上要停止行政性无偿授予。同时要加强探矿权采矿权市场管理，规范出让转让行为。为了要加强矿业权市场管理，规范出让转让行为。要在实践基础上进一步制定和完善探矿权采矿权市场的运行规则，加强市场监管，促进其依法、有序、健康地发展。要加强矿产资源规划管理，依据规则设置探矿权采矿权，努力实现"有序有偿，供求平衡，结构优化，集约高效"。探矿权采矿权的招标、拍卖，必须严格按照法定程序进行，做到公平、公正、公开。为了依法规范矿业权出让转让行为，制定探矿权、采矿权招标投标管理办法就显得十分必要，因此，本课题的研究将对制定矿业权招标投标办法提供理论基础和政策依据，因此具有重要的现实意义。本课题主要是针对2002年国内矿权市场建设中出现的种种问题，说明进行矿权招标立法，规范矿权市场是必要的。本报告初稿最初完成于2003年3月，于6月《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》出台后对相关内容进行了适当的调整，但整个报告仍然是以2002年矿权市场建设的基本情况为大背景的。课题本着为矿权招标立法提供理论基础和政策依据的原则，在收集了1998年到2002年探矿权、采矿权市场建设的大量资料的基础之一，主要从立法的必要性、立法的基本原则及矿权招标的主要内容等几个方面进行了研究，其中矿权招标的主要内容为本课题的研究重点，并通过研究对矿权招标的客体、程序及矿权出让收益分配等方面提出相应的立法建议。

以上分析了水权的私权性和准物权性。一、分析水权的私权性是为了说明水权是平等民事主体使用水资源并获得收益的权利，希望从立法上规范取得用水许可资格、水权转让手续等，使单位和个人在使用受益时具有可预见性和平等性，防止过多行政色彩的干预侵犯民事权利。但并没有忽视水作为人类生存所必备的自然资源所起的重要作用即它的公共性色彩分析水权的，应从自然资源的整体开发利用上加强对水权的管理。二、分析水权的准物权性是为了将其纳入到物权体系，在制定物权法时应作一般规定将其规定为物权。在其他制度不足以保护权利人所享有的水权时，适用物权制度保护。同时它与典型物权不同的准物权性，使其不宜直接规定在物权法典中，而应作为单行法规定，为其发展提供更多的空间。所以在制定水法时应当将水权与水资源的所有权结合起来，既保护民事主体对水资源使用受益的个人权利，又注意到水资源所承担的社会功能，从政府宏观调控和人类可持续发展的角度综合制定水法。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第一条

为完善探矿权采矿权有偿取得制度，规范探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，维护国家对矿产资源的所有权，保护探矿权人、采矿权人合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》，制定本办法。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第二条

探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，按照颁发勘查许可证、采矿许可证的法定权限，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门(以下简称主管部门)负责组织实施。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第三条

本办法所称探矿权采矿权招标，是指主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的投标人参加投标，根据投标结果确定探矿权采矿权中标人的活动。

本办法所称探矿权采矿权拍卖，是指主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定探矿权采矿权竞得人的活动。

本办法所称探矿权采矿权挂牌，是指主管部门发布挂牌公告，在挂牌公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定探矿权采矿权竞得人的活动。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第四条

探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第五条

国土资源部负责全国探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动的监督管理。

上级主管部门负责监督下级主管部门的探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第六条

主管部门工作人员在探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第一节　一般规定　

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第十二条

探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，应当有计划地进行。

主管部门应当根据矿产资源规划、矿产资源勘查专项规划、矿区总体规划、国家产业政策以及市场供需情况，按照颁发勘查许可证、采矿许可证的法定权限，编制探矿权采矿权招标拍卖挂牌年度计划，报上级主管部门备案。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第十三条

上级主管部门可以委托下级主管部门组织探矿权采矿权招标拍卖挂牌的具体工作，勘查许可证、采矿许可证由委托机关审核颁发。

受委托的主管部门不得再委托下级主管部门组织探矿权采矿权招标拍卖挂牌的具体工作。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第十四条

主管部门应当根据探矿权采矿权招标拍卖挂牌年度计划和《外商投资产业指导目录》，编制招标拍卖挂牌方案；招标拍卖挂牌方案，县级以上地方主管部门可以根据实际情况报同级人民政府组织审定。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第十五条

主管部门应当根据招标拍卖挂牌方案，编制招标拍卖挂牌文件。

招标拍卖挂牌文件，应当包括招标拍卖挂牌公告、标书、竞买申请书、报价单、矿产地的地质报告、矿产资源开发利用和矿山环境保护要求、成交确认书等。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第十六条

招标标底、拍卖挂牌底价，由主管部门依规定委托有探矿权采矿权评估资质的评估机构或者采取询价、类比等方式进行评估，并根据评估结果和国家产业政策等综合因素集体决定。

在招标拍卖挂牌活动结束之前，招标标底、拍卖挂牌底价须保密，且不得变更。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第十七条

招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：

(一)主管部门的名称和地址；

(二)拟招标拍卖挂牌的勘查区块、开采矿区的简要情况；

(三)申请探矿权采矿权的资质条件以及取得投标人、竞买人资格的要求；

(四)获取招标拍卖挂牌文件的办法；

(五)招标拍卖挂牌的时间、地点；

(六)投标或者竞价方式；

(七)确定中标人或者竞得人的标准和方法；

(八)投标、竞买保证金及其缴纳方式和处置方式；

(九)其他需要公告的事项。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第十八条

主管部门应当依规定对投标人、竞买人进行资格审查。对符合资质条件和资格要求的，应当通知投标人、竞买人参加招标拍卖挂牌活动以及缴纳投标、竞买保证金的时间和地点。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第十九条

投标人、竞买人按照通知要求的时间和地点缴纳投标、竞买保证金后，方可参加探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动；逾期未缴纳的，视为放弃。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第二十条

以招标拍卖挂牌方式确定中标人、竞得人后，主管部门应当与中标人、竞得人签订成交确认书。中标人、竞得人逾期不签订的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。

成交确认书应当包括下列内容：

(一)主管部门和中标人、竞得人的名称、地址；

(二)成交时间、地点；

(三)中标、竞得的勘查区块、开采矿区的简要情况；

(四)探矿权采矿权价款；

(五)探矿权采矿权价款的缴纳时间、方式；

(六)矿产资源开发利用和矿山环境保护要求；

(七)办理登记时间；

(八)主管部门和中标人、竞得人约定的其他事项。

成交确认书具有合同效力。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第二十一条

主管部门应当在颁发勘查许可证、采矿许可证前一次性收取探矿权采矿权价款。探矿权采矿权价款数额较大的，经上级主管部门同意可以分期收取。

探矿权采矿权价款的使用和管理按照有关规定执行。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第二十二条

中标人、竞得人缴纳的投标、竞买保证金，可以抵作价款。其他投标人、竞买人缴纳的投标、竞买保证金，主管部门须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第二十三条

招标拍卖挂牌活动结束后，主管部门应当在10个工作日内将中标、竞得结果在指定的场所、媒介公布。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第二十四条

中标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实、恶意串通、向主管部门或者评标委员会及其成员行贿或者采取其他非法手段中标或者竞得的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第二十五条

主管部门应当按照成交确认书所约定的时间为中标人、竞得人办理登记，颁发勘查许可证、采矿许可证，并依法保护中标人、竞得人的合法权益。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第二十六条

主管部门在签订成交确认书后，改变中标、竞得结果或者未依法办理勘查许可证、采矿许可证的，由上级主管部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给中标人、竞得人造成损失的，中标人、竞得人可以依法申请行政赔偿。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第二十七条

主管部门负责建立招标拍卖挂牌的档案，档案包括投标人、评标委员会、中标人、竞买人和竞得人的基本情况、招标拍卖挂牌过程、中标、竞得结果等。

第二节　招标　

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第二十八条

探矿权采矿权招标的，投标人不得少于三人。

投标人少于三人，属采矿权招标的，主管部门应当依照本办法重新组织招标；属探矿权招标的，主管部门可以以挂牌方式授予探矿权。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第二十九条

主管部门应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间；但是自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于30日。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第三十条

投标、开标依照下列程序进行：

(一)投标人按照招标文件的要求编制投标文件，在提交投标文件截止之日前，将投标文件密封后送达指定地点，并附具对投标文件承担责任的书面承诺。

在提交投标文件截止之日前，投标人可以补充、修改但不得撤回投标文件。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。

(二)主管部门签收投标文件后，在开标之前不得开启；对在提交投标文件的截止之日后送达的，不予受理。

(三)开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由主管部门主持，邀请全部投标人参加。

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。

(四)评标由主管部门组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评审时，可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但该澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质内容。

评标委员会完成评标后，应当提出书面评标报告和中标候选人，报主管部门确定中标人；主管部门也可委托评标委员会直接确定中标人。评标委员会经评审，认为所有的投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有的投标。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第三十一条

评标委员会成员人数为五人以上单数，由主管部门根据拟招标的探矿权采矿权确定，有关技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

在中标结果公布前，评标委员会成员名单须保密。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第三十二条

评标委员会成员收受投标人的财物或其他好处的，或者向他人透露标底或有关其他情况的，主管部门应当取消其担任评标委员会成员的资格。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第三十三条

确定的中标人应当符合下列条件之一：

(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最高，但投标价格低于标底的除外。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第三十四条

中标人确定后，主管部门应当通知中标人在接到通知之日起5日内签订成交确认书，并同时将中标结果通知所有投标人。

第三节　拍卖　

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第三十五条

探矿权采矿权拍卖的，竞买人不得少于三人。少于三人的，主管部门应当停止拍卖。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第三十六条

探矿权采矿权拍卖的，主管部门应当于拍卖日20日前发布拍卖公告。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第三十七条

拍卖会依照下列程序进行：

(一)拍卖主持人点算竞买人；

(二)拍卖主持人介绍拟拍卖的勘查区块、开采矿区的简要情况；

(三)宣布拍卖规则和注意事项；

(四)主持人报出起叫价；

(五)竞买人应价。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第三十八条

无底价的，拍卖主持人应当在拍卖前予以说明；有底价的，竞买人的最高应价未达到底价的，该应价不发生效力，拍卖主持人应当停止拍卖。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第三十九条

竞买人的最高应价经拍卖主持人落槌表示拍卖成交，拍卖主持人宣布该最高应价的竞买人为竞得人。

主管部门和竞得人应当当场签订成交确认书。

第四节　挂牌　

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第四十条

探矿权采矿权挂牌的，主管部门应当于挂牌起始日20日前发布挂牌公告。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第四十一条

探矿权采矿权挂牌的，主管部门应当在挂牌起始日，将起始价、增价规则、增价幅度、挂牌时间等，在挂牌公告指定的场所挂牌公布。

挂牌时间不得少于10个工作日。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第四十二条

竞买人的竞买保证金在挂牌期限截止前缴纳的，方可填写报价单报价。主管部门受理其报价并确认后，更新挂牌价格。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第四十三条

挂牌期间，主管部门可以根据竞买人的竞价情况调整增价幅度。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第四十四条

挂牌期限届满，主管部门按照下列规定确定是否成交：

(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价的，挂牌成交；

(二)在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

(三)在挂牌期限内无人竞买或者竞买人的报价低于底价的，挂牌不成交。

在挂牌期限截止前30分钟仍有竞买人要求报价的，主管部门应当以当时挂牌价为起始价进行现场竞价，出价最高且高于底价的竞买人为竞得人。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法第四十五条

挂牌成交的，主管部门和竞得人应当当场签订成交确认书。