一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，严格落实最严格水资源管理制度，以保障城市供水水量水质安全和支持经济社会可持续发展为宗旨，根据国家“城市用水先地表水、后地下水”的政策要求，在全面节约、有效保护、合理配置水资源基础上，对地下水开采实行总量控制，对县域内城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井限期关停和封闭，实现地下水资源合理开发、有效保护、科学管理和持续利用。

二、实施范围

全县公共供水管网覆盖范围内的自备水井（特殊用水除外）。

三、基本原则

1.对公共供水管网覆盖范围内无取水许可证、取水许可证已到期、以及同时具备地下水、公共管网供水双水源用水户的自备水井一律依法予以封井关闭；未接通城市公共供水水源的自备水井应明确接通供水水源时间，并在替代水源供水后10日内予以封停；

2.对于供水设备完好、水质合格，具有良好补源条件的地下水回灌井可考虑关闭封存，并作为应急供水水源井；

3.对具有下列情况之一的自备水井，经自备水井封井工作领导小组同意后可予以保留，并报县水利局、住建局备案，依法办理取水许可或其它手续，纳入正常管理。

（１）拟作为地下水观测井；

（２）作为城区应急避难场所的备用井；

（３）作为城市消防用井；

（４）地暖空调服务面积500平方米以上的空调用井；

（５）企业生产有特殊水质要求的生产自备水井（须出具有关单位的证明）；

（６）用作城市公共供水水源的备用水源井。

四、封井方式

封井方式包括永久封填、封存备用（作为应急水源井）以及继续保留等。自备水井封井工作应按照封井基本原则并结合实际情况，选择具体封井方式，对于拟继续保留的自备水井必须提供充分的留存缘由。

五、实施步骤

（一）摸底统计和审查阶段（2021年2月31日以前）。由县水利局负责对全县公共供水覆盖范围内的自备水井情况进行详细排查，摸清底数，将需要关闭的自备水井登记造册；需要保留自备水井的单位，需向县水利局提交保留自备水井申请，由县水利局根据申请情况组织有关单位进行审查、批准。

（二）封井阶段（2021年3月1日—8月31日）。全县公共供水管网覆盖范围内自备水井封井工作计划半年内完成。对于公共供水管网覆盖的取水井，作为第一批实施封井对象。对自备水井单位实行先通水后关井，应关闭的自备水井由良龙水务公司负责自来水的接入，做到接关同步，不得影响居民和用水单位的正常用水，良龙水务公司要切实做好全县公共供水工作，严格保障供水质量、时间和水压。未按规定限期完成自备水井封井任务的单位和个人，由县水利局下达限期封井通知书，严格按照有关规定和法律程序依法强制关停、封填；对拒不执行封井有关要求，无理取闹，阻碍封井工作的，由司法机关依法予以处理。

（三）检查验收阶段（2021年9月1日—12月31日）。在封井工作结束后，封井领导小组组织力量检查验收封井工作是否有遗漏、是否有擅自启用现象，并及时采取补救措施。同时，对封井工作进行总结，建立健全管理制度，使城区内的地下水资源管理纳入法制化、规范化轨道。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由分管副县长任组长、县纪委监委、水利局、财政局等单位负责同志为成员的公共供水覆盖范围内自备水井封井工作领导小组（以下简称领导小组，详见附件），领导小组办公室设在县水利局，具体负责自备水井封井工作的综合协调、举报受理、信息汇总反馈、督导检查和验收等工作。各成员单位要按照领导小组的统一安排，做好相关工作。

（二）明确工作职责。封井工作点多面广，各成员单位要切实履行好职责，通力协作，强力推进，确保全县自备水井封井工作全面顺利完成。县水利局负责牵头实施自备水井封井工作，严格审查、审批自备水井使用手续，协助做好自备水井封井工作领导小组办公室的日常工作；县住建局负责供水管网的接入服务；县公安局负责维护封井工作秩序，对干扰、阻挠封闭自备水井工作的，依法采取强制措施，情节严重的，依法追究其法律责任；县纪委监委负责对自备水井封井工作中行政事业单位和个人违规违纪行为进行查处。

（三）营造宣传氛围。通过发放宣传手册、张贴宣传标语、出动宣传车，利用电视、广播等多种形式广泛开展宣传，并设立封井咨询热线（0371—26991188）及时解答自备水井用水户咨询的疑难问题，切实提高群众对自备水井封井工作重要性和必要性的认识，正确引导社会舆论导向，营造浓厚的宣传氛围。

附件：兰考县公共供水覆盖范围内自备水井封井工作领导小组

附 件

兰考县公共供水覆盖范围内自备水井封井工作领导小组成员名单

组 长：闫玮（县政府副县长）

成 员：李超杰（县政府办副主任、史志办主任）

李建平（县纪委副书记、监委副主任）

孔德成（县水利局局长）

刘凤丽（县财政局非税收入管理局副局长）

李海英（县公安局副局长）

张国卿（县水利局副局长）

张兆祥（县住建局副局长）

赵 波（良龙水务公司经理）

王俊亭（兰阳街道办负责人）

胡良霞（桐乡街道办负责人）

李 鹏（惠安街道办负责人）

领导小组下设办公室，办公室设在县水利局水政水资源监察大队。办公室主任由张国卿同志兼任，具体负责公共供水管网覆盖范围内自备水井封井的日常工作。

水井对于人类文明的发展有着重大意义。水井出现之前,人类逐水而居,只能生活于有地表水或泉的地方.水井的发明使人类活动范围扩大。中国是世界上开发利用地下水最早的国家之一。中国已发现最早的水井是浙江馀姚河姆渡古文化遗址水井，其年代为距今约5700年。这是一口相当精巧的方形木结构井，井深1.35米，边长为2米。由此推断，原始形态的井的出现，还要早得多。

类型

根据地下水的埋藏分布﹑含水层岩性结构﹐人类创造了多种多样的井型。

中国民间长期习用的是圆形筒井。直径多为1～2米﹐深度一般为数米到20～30米﹐施工时人可直接下入井筒中挖掘土石。这种井只宜于开采浅层地下水。

为了开采深部地下水﹐发展了口径较小(几厘米到几十厘米)而深度相当大(几十米至几百米)的管井。打管井需要专门的打井机械和采用比较复杂的工艺。早在公元前250年﹐在中国现今的四川省﹐就在坚硬岩石中大量开凿深达数十米乃至百米以上的井﹐开采地下卤水煮盐。打井揭露存有卤水的承压含水层后﹐地下水往往从井中自行流出﹐这种井便是自流井。中国四川省自流井(今自贡市)的地名即由此而得。现代世界各国主要用管井开采地下水﹐用动力钻机打井﹐以各种水泵作为提水工具。中国在1949年以前﹐只有少数城市有少量管井﹐用动力提水的井也为数不多﹔到1980年﹐全国动力提水的井发展到220万口﹐广泛用于工矿城镇供水﹑农业灌溉及其他目的。

适应不同的地层条件﹐发展了斜井和水平的井。为了增大井的出水量﹐后来又出现了将水平的滤水管与竖向井筒结合起来的辐射井。这种井的主井筒直径可达数米﹐水平滤水管长数十米到一百多米﹐宜于开采埋藏浅﹑厚度小的松散的或半胶结的含水层﹐也可用于截取河岸及河床下的潜流。砂砾层中的辐射井﹐出水量最大可达1立方米/秒。中国西北部黄土中打的辐射井﹐出水量往往比同等直径的筒井增加十余倍至数十倍。