第一章　总　则

第一条　为了规范煤矿建设工程安全设施监察工作，保障煤矿安全生产，根据安全生产法、煤矿安全监察条例以及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条　煤矿安全监察机构对煤矿新建、改建和扩建工程项目(以下简称煤矿建设项目)的安全设施进行监察，适用本规定。

第三条　煤矿建设项目应当进行安全评价，其初步设计应当按规定编制安全专篇。安全专篇应当包括安全条件的论证、安全设施的设计等内容。

第四条　煤矿建设项目的安全设施的设计、施工应当符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范。

第五条　煤矿建设项目施工前，其安全设施设计应当经煤矿安全监察机构审查同意；竣工投入生产或使用前，其安全设施和安全条件应当经煤矿安全监察机构验收合格。

第六条　煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收，由煤矿安全监察机构按照设计或者新增的生产能力，实行分级负责。

(一)设计或者新增的生产能力在120万吨/年以上的井工煤矿建设项目和400万吨/年以上的露天煤矿建设项目，由国家煤矿安全监察局负责设计审查和竣工验收。

(二)设计或者新增的生产能力在45万吨/年以上120万吨/年以下的井工煤矿建设项目和400万吨/年以下的露天煤矿建设项目，由省级煤矿安全监察局负责设计审查和竣工验收。

(三)设计或者新增的生产能力在45万吨/年以下的井工煤矿建设项目，由煤矿安全监察办事处负责设计审查和竣工验收。

第七条　未设立煤矿安全监察机构的省、自治区，由省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门负责本规定第六条第二项、第三项规定的设计审查和竣工验收。

第八条　经省级煤矿安全监察机构及煤矿安全监察办事处审查同意和验收合格的项目，应报上一级煤矿安全监察机构备案。

第二章　安全评价

第九条　煤矿建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价。

煤矿建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全预评价；在投入生产或者使用前，应当进行安全验收评价。

第十条　煤矿建设项目的安全评价应由具有国家规定资质的安全中介机构承担。承担煤矿建设项目安全评价的安全中介机构对其作出的安全评价结果负责。

第十一条　煤矿企业应与承担煤矿建设项目安全评价的安全中介机构签订书面委托合同，明确双方各自的权利和义务。

第十二条　承担煤矿建设项目安全评价的安全中介机构，应当按照规定的标准和程序进行评价，提出评价报告，并在提出评价报告30日内按本规定第六条的规定报煤矿安全监察机构备案。

第十三条　煤矿建设项目安全预评价报告应当包括以下内容：

(一)主要危险、有害因素和危害程度以及对公共安全影响的定性、定量评价；

(二)预防和控制的可能性评价；

(三)建设项目可能造成职业危害的评价；

(四)安全对策措施、安全设施设计原则；

(五)预评价结论；

(六)其他需要说明的事项。

第十四条　煤矿建设项目安全验收评价报告应当包括以下内容：

(一)安全设施符合法律、法规、标准和规程规定以及设计文件的评价；

(二)安全设施在生产或使用中的有效性评价；

(三)职业危害防治措施的有效性评价；

(四)建设项目的整体安全性评价；

(五)存在的安全问题和解决问题的建议；

(六)验收评价结论；

(七)有关试运转期间的技术资料、现场检测、检验数据和统计分析资料；

(八)其他需要说明的事项。

第三章　设计审查

第十五条　煤矿建设项目的安全设施设计应经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。

第十六条　煤矿建设项目的安全设施设计，应由具有相应资质的设计单位承担。设计单位对安全设施设计负责。

第十七条　煤矿建设项目的安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施，所确定的设施、设备、器材等应当符合国家标准和行业标准。

第十八条　煤矿建设项目的安全设施设计审查前，煤矿企业应当按照本规定第六条的规定，向煤矿安全监察机构提出书面申请。

第十九条　申请煤矿建设项目的安全设施设计审查，应当提交下列资料：

(一)安全设施设计审查申请报告及申请表；

(二)立项和可行性研究报告批准文件；

(三)安全预评价报告书；

(四)初步设计及安全专篇；

(五)其他需要说明的材料。

第二十条　煤矿安全监察机构接到审查申请后，应当对上报资料进行审查。有下列情形之一的，为设计审查不合格：

(一)安全设施设计未由具备相应资质的设计单位承担的；

(二)煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害防治措施不符合规定的；

(三)安全设施设计不符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范的；

(四)所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的；

(五)不符合国家煤矿安全监察局规定的其他条件的。

第二十一条　煤矿安全监察机构审查煤矿建设项目的安全设施设计，应当自收到审查申请起30日内审查完毕。经审查同意的，应当以文件形式批复；不同意的，应当提出审查意见，并以书面形式答复。

第二十二条　煤矿企业对已批准的煤矿建设项目安全设施设计需作重大变更的，应经原审查机构审查同意。

第四章　施工和联合试运转

第二十三条　煤矿建设项目的安全设施应由具有相应资质的施工单位承担。

施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

第二十四条　施工单位在施工期间，发现煤矿建设项目的安全设施设计不合理或者存在重大事故隐患时，应当立即停止施工，并报告煤矿企业。煤矿企业需对安全设施设计作重大变更的，应当按照本规定第二十二条的规定重新审查。

第二十五条　煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施的施工情况进行监察。

第二十六条　煤矿建设项目在竣工完成后，应当在正式投入生产或使用前进行联合试运转。联合试运转的时间应不少于1个月，但最长不得超过6个月。

煤矿建设项目联合试运转，应经有关主管部门批准，并按照本规定第六条的规定报煤矿安全监察机构备案。

第二十七条　煤矿建设项目联合试运转期间，煤矿企业应当制定可靠的安全措施，做好现场检测、检验，收集有关数据，并编制联合试运转报告。

第二十八条　煤矿建设项目联合试运转正常后，应当进行安全验收评价。

第五章　竣工验收

第二十九条　煤矿建设项目的安全设施和安全条件应当经煤矿安全监察机构验收；未经验收合格的，不得投入生产和使用。

第三十条　煤矿建设项目经安全验收评价达到验收条件的，煤矿企业应当按照本规定第六条的规定向煤矿安全监察机构提出书面申请。

第三十一条　申请验收煤矿建设项目的安全设施和安全条件，应当提交下列资料：

(一)验收申请报告及申请表；

(二)初步设计、安全专篇及设计修改的有关文件、资料；

(三)安全设施工程质量认证书复印件；

(四)施工期间安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料；

(五)安全管理机构、矿长及特种作业人员安全资格的有关资料；

(六)联合试运转报告；

(七)安全验收评价报告书；

(八)其他需说明的事项。

第三十二条　煤矿安全监察机构接到验收申请后，应当对上报资料进行审查并组织现场验收。有下列情形之一的，为验收不合格：

(一)安全设施和安全条件不符合设计要求，或未通过工程质量认证的；

(二)安全设施和安全条件不能满足正常生产和使用的；

(三)未按规定建立安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的；

(四)矿长和特种作业人员不具备相应资格的；

(五)不符合国家煤矿安全监察局规定的其他条件的。

第三十三条　煤矿安全监察机构对煤矿建设项目的安全设施和安全条件进行验收，应当自收到验收申请之日起30日内验收完毕，签署合格或不合格的意见，并书面形式答复。

第六章　附　则

第三十四条　违反本规定的，由煤矿安全监察机构或者省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门依照安全生产违法行为行政处罚办法和煤矿安全监察行政处罚办法实施行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条　煤矿建设项目的安全设施设计审查申请表和煤矿建设项目的安全设施和安全条件验收申请表的样式，由国家煤矿安全监察局制定。

第三十六条　本规定自2003年8月15日起施行。《煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收暂行办法》同时废止。

国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令

第　6　号

《煤矿建设项目安全设施监察规定》已经2003年7月2日国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)局务会议审议通过，现予公布，自2003年8月15日起施行。

局　长　王显政

二○○三年七月四日

煤矿建设项目安全设施监察规定

第一条　为监督国有煤矿落实先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针，控制特大瓦斯事故的发生，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律、行政法规和《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号）的有关规定，制定本规定。

第二条　煤矿安全监察机构应当将国有煤矿瓦斯治理作为安全监察工作的重点，在地方煤矿安全监管机构日常性安全监督检查的基础上，对下列矿井实施重点监察：

（一）煤与瓦斯突出矿井；

（二）高瓦斯矿井；

（三）有瓦斯动力现象的矿井；

（四）有高瓦斯区域的低瓦斯矿井；

（五）开采容易自燃和自燃煤层的矿井；

（六）采用放顶煤开采法开采的矿井。

重点监察下列内容：

（一）瓦斯治理责任制；

（二）安全投入；

（三）瓦斯治理机构设立和人员配备；

（四）防治瓦斯的管理制度和安全技术措施；

（五）瓦斯抽放系统；

（六）通风系统；

（七）安全监控系统及电气防爆性能；

（八）“四位一体”综合防突措施；

（九）综合防治煤层自燃的措施；

（十）矿井事故应急救援预案。

第三条　对重点矿井实施重点监察的过程中，发现有下列情形之一的，应当责令立即停止作业或者责令限期改正；拒不停止作业或者拒不改正或者逾期未改正的，责令停产整顿：

（一）瓦斯治理责任制不落实的；

（二）安全投入不到位的；

（三）没有设立瓦斯治理机构或者专业人员配备不足的；

（四）有关防治瓦斯的管理制度、安全技术措施不落实的；

（五）领导干部安全生产值班和跟班下井、监控系统中心站值班人员不到位的。

发现有下列情形之一的，应当责令停产整顿；对拒不执行停产整顿指令的，依法向有关部门提出对其主要负责人进行行政处分的建议，并向上级煤矿安全监察机构报告：

（一）瓦斯超限生产的；

（二）应抽未抽或者先抽后采措施落实不到位的；

（三）未按规定装备安全监控系统或者监控系统功能不齐全、运行不正常的；

（四）通风系统不完善、通风设施质量不高、抗灾能力低的；

（五）高瓦斯、突出矿井的采区没有专用回风巷的；

（六）高瓦斯、突出矿井采区没有实行分区通风，存在串联风、循环风、风流短路的；

（七）发生过瓦斯动力现象未经有资质的中介机构进行瓦斯等级鉴定、未按照突出矿井管理的；

（八）突出矿井没有采取“四位一体”综合防突措施或者措施落实不到位的；

（九）煤矿安全监察机构确认存在其他重大事故隐患的。

有以上2款情形的，煤矿安全监察机构应当立即向被监察煤矿的上级主管部门和有关地方人民政府通报，并跟踪落实情况。

第四条　煤矿安全监察机构应当严格按照国有煤矿核定通风能力，对煤矿通风系统、计划产量和实际生产情况实施专项监察。发现超通风能力生产的，应当立即下达监察指令,并及时通报其上级主管部门和有关地方人民政府;对拒不执行监察指令的，依法向有关部门提出对其主要负责人进行行政处分的建议，并向上级煤矿安全监察机构报告。

第五条　煤矿安全监察机构应当根据辖区内重点监察矿井的分布情况和数量，制定定期监察计划，其中以下3类矿井定期监察的次数不得低于下列规定：

（一）有高瓦斯区域的低瓦斯矿井，每年监察不少于1次；

（二）高瓦斯矿井，每年监察不少于2次；

（三）煤与瓦斯突出矿井，每年监察不少于4次。

第六条　煤矿安全监察机构应当检查指导地方煤矿安全监管工作，及时提出改善煤矿安全管理的意见和建议。

煤矿安全监察机构应当与地方煤矿安全监管机构建立协调机制，根据辖区实际情况听取国有煤矿安全生产情况的报告。

区域性煤矿安全监察机构每半年至少听取1次国有煤矿企业有关负责人（总工程师或者分管安全的副总经理、副局长）关于瓦斯治理情况的报告；省级煤矿安全监察机构每半年至少听取1次国有煤矿企业主要负责人关于安全生产情况的报告。

第七条　煤矿安全监察机构应当建立煤矿安全公告制度，在政府网站和当地媒体上定期公布重点监察的矿井名单、存在的事故隐患及整改情况，接受社会监督。

第八条　煤矿安全监察机构实行举报奖励制度，设立并公布举报电话、电子信箱，接受有关瓦斯超限生产、违法生产、违章指挥等情况的举报，并调查核实。举报情况属实的，给予举报人物质奖励。

第九条　煤矿安全监察机构在组织调查处理重、特大瓦斯事故时，对发生重大瓦斯事故负有直接管理责任的国有煤矿企业，应当向有关部门提出对其矿级主要负责人进行行政处分的建议；对发生特大瓦斯事故负有直接管理责任的国有煤矿企业，应当向有关部门提出对其局级主要负责人进行行政处分的建议；对严重失职、渎职涉嫌犯罪的人员，应当建议追究刑事责任。

国有煤矿违反本规定和《国有煤矿瓦斯治理规定》的，由煤矿安全监察机构依照有关法律、行政法规的规定实施行政处罚。

第十条　煤矿安全监察机构应当制定监察执法计划，确定监察责任区和责任人，建立安全监察执法责任追究制度。对在煤矿安全监察执法中成绩显著的人员给予表彰、奖励；对在履行职责中滥用职权、玩忽职守的人员按照有关规定给予行政处分。

本规定自公布之日起施行。

煤矿安全监察档案管理规定

第一章 总 则

第一条 为规范和加强煤矿安全监察档案管理工作，根据《中华人民共和国档案法》、《煤矿安全监察条例》及《机关档案工作条例》的有关规定，制定本规定。

第二条 煤矿安全监察档案是煤矿安全监察机构履行监察职责和行政执法工作中形成并处理完毕的、具有保存价值的各种文件资料。

第三条 国家煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察办事处对档案工作实行分级管理。

国家煤矿安全监察机构对全国煤矿安全监察档案工作进行规划和协调。

上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构的档案管理工作进行指导和监督、检查。

第四条 省级煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对每个煤矿建立煤矿安全监察档案。

第五条 煤矿安全监察机构形成的全部档案应由本机构档案管理部门集中管理，禁止不归档和私人占有档案。

第二章 档案的构成和归档

第六条 煤矿安全监察档案主要由煤矿安全基础性文件、安全监察日常文件、安全检查文件、行政处罚文件、煤矿事故调查处理文件组成：

（一）煤矿安全基础性文件，包括矿井安全设施设计文件、矿井安全设施竣工验收文件、矿井安全基本情况、灾害情况、历年事故情况、采矿许可证和煤炭生产许可证相关资料、事故隐患、灾害处理应急计划等；

（二）安全监察日常文件资料，包括煤矿安全监察立法相关资料、有关批示、各类文件、会议资料、安全统计分析资料、检举揭发材料以及其他日常管理文件等；

（三）安全检查文件，包括经常性安全检查、重点安全检查、安全抽查和复查的相关资料、现场检查笔录、现场处理决定书等；

（四）行政处罚文件，包括处罚依据材料、陈述申辩材料、行政处罚告知书、听证笔录、行政处罚决定书、行政处罚送达回执、复查意见书、吊销采矿许可证移送书、行政复议和行政诉讼资料、各类证据等；

（五）煤矿事故调查处理文件，包括事故报告、抢救记录、事故调查询问笔录、事故调查报告、事故批复文件及其他有关文件等。

第七条 煤矿安全监察机构应建立文件资料归档制度，对文件资料（包括音像、电子文件材料）归档的范围、时间、质量、数量、程序等作出具体规定。

第八条 煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员办理完毕的文件资料应及时归档。归档的文件资料应齐全完整准确，层次分明。

第九条 煤矿安全监察机构实行业务部门预立卷制度。煤矿安全监察人员应将每次安全检查和执法活动、日常监察工作中所形成的文件资料整理后，由经办人签字归档。档案工作人员应对归档工作进行指导，并对归档文件资料进行验收。

第三章 档案的管理

第十条 煤矿安全监察机构应当建立健全档案工作规章制度，配备适应工作需要的专职或兼职档案工作人员。档案工作人员应具有相应的专业知识，经档案业务培训后上岗。

第十一条 煤矿安全监察档案管理部门和档案工作人员的职责是：

（一）贯彻执行国家有关档案工作的方针、政策、法律、法规，制定本单位的档案工作规划和规章制度；

（二）收集、整理、保管有关档案资料；

（三）督促煤矿安全监察机构的业务部门和工作人员将形成的档案及时归档；

（四）做好档案的管理、提供、利用和信息开发工作；

（五）组织有关煤矿安全监察档案的学术交流和培训工作；

（六）其他有关工作。

第十二条 煤矿安全监察机构应当保证档案工作的基本费用，配备必要的符合要求的设备设施。

第十三条 煤矿安全监察档案应采用先进的管理手段，实行计算机专业管理。

第十四条 档案人员对接收的案卷，应进行科学系统的分类、编目和加工整理。以每一个煤矿为基础管理单位。

第十五条 煤矿安全监察档案的保管期限分为定期和永久二种。

煤矿安全监察档案保管期限表由国家煤矿安全监察机构商国家有关部门制定。

第十六条 档案人员应定期对超过保管期限的档案进行审查鉴定，按照鉴定销毁工作程序对档案进行销毁和调整。

第十七条 档案人员应经常对档案的保管情况进行检查。发现档案损坏的，应及时报告并采取相应的补救措施或作相应处理。

第十八条 档案人员应对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行统计，并按规定向有关部门报送档案工作基本统计表。

第十九条 煤矿安全监察机构工作人员工作调动时，应将文件材料全部归档，并还清所借档案。

第四章 档案的利用

第二十条 档案人员要做好安全监察信息及有关资料的收集、整理、汇总和分析工作。

第二十一条 档案人员应开展档案的编研和开发工作，健全检索工具，编制参考资料，开发信息资源，促进档案利用。

第二十二条 煤矿安全监察机构应建立健全档案的借阅管理制度，掌握档案的利用情况。

第二十三条 煤矿安全监察机构及其监察人员利用档案应当遵守有关规定，做好保密工作。

第五章 奖励与处罚

第二十四条 煤矿安全监察机构对提供有价值的煤矿安全档案材料的有功人员给予奖励。

第二十五条 有下列情形之一的，给予直接责任人和有关人员行政处分；造成严重后果的，由有关部门依法处罚：

（一）将煤矿安全监察档案据为已有，拒绝归档的；

（二）丢失、涂改档案的；

（三）违反档案管理及保密规定，擅自提供档案，造成泄密或严重后果的；

（四）玩忽职守，造成档案损害的。

第六章 附则

第二十六条 本规定自2001年1月1日起施行。

国家煤矿安全监察局文件，煤安政法字[2000]第48号，关于发布《煤矿安全监察档案管理规定》的通知，各煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处:《煤矿安全监察档案管理规定》已经2000年12月28日局务会议审议通过，现予发布，自2001年1月1日起施行。二OOO年十二月二十九日。