财政票据管理制度 一、为了加强和规范乡镇财政票据的监督管理工作，制止各种 乱收费滥罚款行为，维护国家利益， 保护公民、法人和其他组织的合 法权益，特制定本制度。 二、本制度所称的财政票据，是指由省财政厅或减负办统一印 制和发放，由行政事业单位、 代行政府职能的社会团体以及其他组织 （以下简称执收单位），依据相关法律、法规和规章有关规定， 征收 或者收取政府非税收入， 社会团体收取会费， 执收单位进行财务往来 结算等应当使用财政票据的财务行为时， 向公民、法人及其他组织开 具的收款或缴款凭证。 三、财政票据包括政府非税收入票据、单位资金往来票据、中 小学收费票据、农村合作医疗票据及其他财政票据。 四、财政票据的购领、核发、使用、保管、销毁及监督管理活 动，适用本制度。法律、法规和规章另有规定的，按其规定执行。 五、财政票据实行专人、专帐、专柜管理。应确定专门的票据 管理员，票据管理员要建立规

票据制度创新实践、发展趋势及对策建议 我国现行票据制度一直坚持真实票据理论制度，主要由 1996年 的《票据法》以及在此基础上形成的《票据管理实施办法》和《支 付结算管理办法》为主体构成。这在当时对解决企业三角债、抑制 通货膨胀和信用膨胀起到了积极作用。随着经济金融基本面的改善 以及社会信用环境的好转，建立在真实票据理论基础上的现行票据 制度框架表现出诸多局限性，票据制度处于供给滞后于需求的非均 衡状态。在外部潜在利润客观存在的情况下，追求自身利益最大化 的行动主体纷纷采取不同途径突破制度框架，以获取潜在利润。这 也从某个侧面揭示了票据市场的未来发展趋势。 一、制度约束背景下微观主体几种制度创新途径 （一）通过非法途径突破现有制度框架 虽然现有票据制度明确限制了融资性票据的发展空间，但事实 上经过“技术操作”披上真实贸易背景的融资性票据大量充斥市场。 据宁波市一项调查： 2004年宁波市商