第一章　总则

第一条　为加强对本市城镇国有土地使用权出让地块上的房产经营管理，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条　房地产开发企业在本市行政区域内城镇国有土地使用权出让地块上建设的房屋（含其他建筑物和地面附着物，下同）出售（包括预售）、出租、抵押等房产经营活动，适用本规定。

第三条　青岛市房产管理部门负责市南、市北、台东、四方、沧口五区内国有土地使用权出让地块上的房产经营活动的行政管理工作；各县级市、崂山区、黄岛区的房产管理部门及高科技工业园的房产管理部门负责其辖区内城镇国有土地使用权出让地块上房产经营活动的行政管理工作。

青岛市东部开发范围内国有土地使用权出让地块上房产经营管理的具体工作委托东部开发指挥部负责办理。

第四条　中华人民共和国境内外的公司、企业、其他经济组织和个人均可依照中华人民共和国的法律、法规和本规定在本市国有土地使用权出让地块上从事房产经营活动，其合法权益受法律法规和本规定保护。

第五条　在本市城镇国有土地使用权出让地块上的房屋出售（预售）、出租、抵押，该房屋使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。房屋出售（预售）、出租、抵押的期限，不得超过其使用范围内土地使用权出让的期限。土地使用权期满，该土地使用权及地块上的房屋按有关规定无偿收回。土地需继续使用的，使用者（房屋购买者）应依法重新办理有关手续。

第二章　房屋预售与出售

第六条　本市国有土地使用权出让地块上的房屋，在竣工验收之前，凡符合下列条件之一的，经房产管理部门注册批准后方可预售：

（一）除用地价款外，投入开发建设的资金达到总投资额百分之二十以上的；

（二）建筑物设计地坪以下的基础工程已经完成的；

（三）青岛市政府批准的。

第七条　拟预售房屋，须由房产经营人或其委托代理人向房产管理部门提交书面申请书。申请书应包括预售对象、拟预售房屋的位置、面积、预售价格等内容。

房产经营人或其委托代理人提交预售申请书时，须同时提交下列文件资料：

（一）土地使用权有偿出让证件、《建设工程规划许可证》和经批准的《开工报告》；

（二）与工程承包单位或施工单位签订的房屋总承包合同或施工合同；

（三）银行或注册会计师出具的证明达到本规定第六条规定投资额的文件资料或质量监督部门签发的房屋基础工程验收合格单；

（四）房屋预售计划；

（五）房屋使用管理维修方面的文件资料；

（六）按规定应提供的其他文件资料。

第八条　房产管理部门须在收齐前条所列文件资料之日起十日决定批准或不予批准，并书面通知预售人。

第九条　预售房屋，当事人双方应签订房屋预售合同。

房屋预售合同不得违反国家的法律、法规及土地使用权出让合同的规定。

第十条　房屋预购人在领取房屋所有权证和土地使用权证之前，不得将预购的房屋转售。

第十一条　房屋预售人不得将已预售的房屋重复预售。

房屋预售人按预售合同规定所收取的预售款，必须优先保证该预售房屋的建筑费用。

第十二条　房屋竣工后，房产经营人或其委托代理人应报请建设工程质量验收部门验收。在取得验收合格证书后，已经预售的房屋，当事人应按预售合同的规定办理房屋交付手续，并在办理房屋交付手续之日起三十日内分别办理房屋所有权和土地使用权转移登记手续，未预售的房屋，其房产经营人或其委托代理人须到房产管理部门办理注册登记后，方可出售。

第十三条　出售房屋，买卖双方应签订房屋买卖合同。

房屋买卖合同除其他必备条款外，必须规定房屋使用管理维修的条款。

房屋买卖合同不得违反国家的法律、法规及土地使用权出让合同的规定。

第十四条　房屋购买人应在房屋买卖合同签订之日起三十日内分别办理房屋所有权和土地使用权登记过户手续。

第十五条　被出售房屋使用范围内的土地使用权在转让中增值的，房产经营人应按有关规定缴纳土地使用权转让增值费。

第三章　房屋出租

第十六条　本市城镇国有土地使用权出让地块上的房屋可以出租。

第十七条　出租房屋，出租人与承租人须签订房屋租赁合同。

房屋租赁合同不得违反国家法律、法规及土地使用权出让合同的规定。

房屋承租人应在签订租赁合同之日起三十日内分别办理房屋所有权和土地使用权租赁监理登记手续。

第十八条　房屋承租人未经出租人同意，不得将承租房屋转租他人。

第十九条　出售已出租的房屋，在租赁合同规定的租赁期限内，承租人的承租人的租赁权不受影响，但承租人同意终止租赁合同的除外。房屋购买人和承租人应依照原租赁合同的有关条款签订新的房屋租赁合同。

出售已出租的房屋，在同等条件下，承租人有优先购买权，但租赁合同中另有约定的除外。

第四章　房屋抵押

第二十条　本市城镇国有土地使用权出让地块上的房屋可以抵押。

房屋抵押，可凭房屋所有权证和土地使用权证或房屋预售合同及其他有关文件资料办理抵押手续。

第二十一条　以共有房产设定抵押权，须取得其他共有人的书面同意；以按份共有的房产设定抵押权，须书面通知其他按份共有人，并以抵押人所有的份额为限。

第二十二条　以已出租的房屋设定抵押权，应书面告知承租人，原租赁合同继续有效，但抵押人应就保证执行抵押合同与承租人达成书面协议。

第二十三条　房屋抵押，应按有关规定签订抵押合同、并在合同签订之日起三十日内，由抵押人分别办理房屋所有权和土地使用权抵押登记手续。

抵押合同不得违反国家有关法律、法规和土地使用权出让合同及房屋预售、出售、出租合同的有关规定。

第二十四条　抵押人不按抵押合同规定偿还债务或在抵押合同有效期内宣告解散或破产的，抵押权人有权依照国家有关法律、法规和抵押合同的规定处分抵押房屋及土地使用权，并享有优先受偿权。

第二十五条　因处分抵押房屋及土地使用权而取得房屋所有权和土地使用权的，应分别办理房屋所有权和土地使用权登记过户手续。

第五章　处罚

第二十六条　违反本规定，有下列情形之一的，所签合同无效，由房产管理部门责令其停止违法行为，并可视情轻重给予警告、责令退还收取的价款、罚款。罚款额度为房屋预售或出售款额的5%─20%。

（一）未经批准预售房屋的；

（二）将已预售的房屋重复预售的；

（三）房屋预购人在领取房屋所有权证和土地使用权证之前转售房屋的；

（四）未经验收或验收不合格出售房屋的。

第二十七条　房屋出售（预售）、出租、抵押后，不按规定办理有关登记手续的，由房产管理部门或土地管理部门责令其补办手续，并可视情节轻重处以警告、罚款。

第二十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可依据《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定申请复议或向人民法院起诉。

第二十九条　行政管理机关的工作人员违反本规定和国家有关法律、法规、滥用职权，徇私舞弊的，按有关规定给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第三十条　房屋出售（预售）、出租、抵押合同，按有关规定需经公证的，当事人应办理公证手续。

第三十一条　因房屋出售（预售）、出租、抵押等发生纠纷的，当事人可申请房产纠纷仲裁机构仲裁，也可直接向人民法院起诉。

第三十二条　本规定具体执行中的问题由青岛市房产管理局负责解释。

第三十三条　本规定自发布之日起施行。

《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》于2005年8月4日青岛市人民政府第19次常务会议审议通过，2005年8月18日青岛市人民政府令第184号公布，自2005年10月1日起施行。

房产经营管理审计是对房产经营管理部门的房屋建设、维修、租赁、使用、买卖等业务的审计。

其主要内容： (1)党和国家有关房管政策、法令、规定的执行情况; (2)房产企事业单位财务管理状况; (3)房屋租金的管理、使用和征收; (4)房屋完好状况; (5)托管房屋业务开展情况; (6)商品房开发、买卖和第三产业用房的经营管理; (7)房屋修缮、养护经济技术指标完成情况。 2100433B

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第一条

为推进市政公用基础设施建设运营市场化进程，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二条

城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等市政公用基础设施，依法实施特许经营的，应当按照有关法律法规关于市场准入行政许可的规定和本规定，通过市场竞争机制选择投资者或经营者，确定其在一定期限和范围内经营，提供市政公用产品和服务。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第三条

市市政公用行政主管部门负责本市市政公用基础设施特许经营管理工作。

其他有关部门应当按照各自职责，共同做好市政公用基础设施特许经营管理工作。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第四条

实施特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第五条

特许经营可以采取下列方式：

（一）在一定期限内，将市政公用基础设施项目授予特许经营者投资建设及运营，期限届满无偿移交；

（二）在一定期限内，将市政公用基础设施移交特许经营者运营，期限届满无偿移交；

（三）市人民政府确定的其他方式。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第六条

实施特许经营的项目，由市市政公用行政主管部门会同市发展改革、国资、财政、价格、规划、国土、建设、环保等有关部门，根据本市城市建设发展需要和市政公用基础设施规划提出，报市人民政府批准。

特许经营项目确定后，市市政公用行政主管部门应当拟定特许经营实施方案，征求有关部门的意见，报市人民政府批准后组织实施。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第七条

市市政公用行政主管部门应当按照批准的特许经营实施方案，采取招标等方式，依法确定特许经营者，并向社会公示。

特许经营者确定后，市市政公用行政主管部门授予其特许经营权，并与其签订特许经营协议。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第八条

特许经营协议应当包括以下内容：

（一）项目名称；

（二）经营方式、区域、范围、期限；

（三）产品或服务的数量、质量和标准；

（四）投融资期限和方式；

（五）价格和收费的确定方法、标准及调整机制；

（六）设施设备的权属、处置、维护、更新改造和移交；

（七）安全管理；

（八）经营状况的评估期限、方式；

（九）协议的终止和变更；

（十）协议期限届满后设施、资产、档案的移交程序；

（十一）违约责任；

（十二）争议解决方式；

（十三）双方认为应该约定的其他事项。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第九条

特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十条

市市政公用行政主管部门应当履行下列职责：

（一）协助相关部门核算和监控企业成本及费用，提出价格、收费的确定或调整意见；

（二）对特许经营者经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；

（三）受理并及时处理公众对特许经营者的投诉；

（四）审查特许经营者的年度报告，向市人民政府提交年度特许经营监管报告；

（五）制定临时接管预案，在危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，组织临时接管特许经营项目；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十一条

特许经营者从事特许经营活动，应当公平竞争，诚实守信，向用户提供安全、方便、稳定、价格合理的产品和服务，并履行普遍服务的义务。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十二条

在特许经营期限内，特许经营者应当遵守有关法律、法规、规章的规定，履行特许经营协议，科学合理地制定年度生产、供应计划，不间断地提供产品和服务。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十三条

市政公用产品和服务价格按照补偿成本、依法纳税、合理收益的原则，依法定程序予以核定和调整。

特许经营者提供市政公用产品和服务，应当按照规定的价格收取费用。特许经营者提供的产品和服务达不到规定标准或合同约定的，应当依法承担相应的责任。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十四条

特许经营者在特许经营期限内，应当按照有关标准和规范的要求，对特许经营的设施、设备进行养护、维修、更新改造，确保特许经营项目安全运行。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十五条

特许经营者应当按照规定的时间向市市政公用行政主管部门报送企业中长期发展规划、年度经营计划、年度报告等相关资料。

特许经营者名称、地址、法定代表人变更的，应当在变更前向市市政公用行政主管部门报告。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十六条

除法律法规规定可以转让的外，特许经营权不得转让。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十七条

特许经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其市政公用基础设施，有关费用执行价格主管部门的规定。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十八条

特许经营者经营的产品或服务项目及其价格应当向社会公示，提供咨询服务，并接受社会监督。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十九条

特许经营期限内，市市政公用行政主管部门及其他有关部门按照各自职责，可以采取检查等方式，对特许经营者履行法定义务和协议约定义务的情况进行监督检查，依法查处违法行为。

市市政公用行政主管部门及其他有关部门实施监督检查时，不得妨碍特许经营者正常的生产经营活动。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十条

市市政公用行政主管部门应当对特许经营者经营情况进行定期评估，并公示评估结果。

评估周期一般不得少于两年，特殊情况下可以实施年度评估。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十一条

在特许经营期限内，发生不可抗力或特许经营协议的内容发生变化，确需变更或提前终止协议的，市市政公用行政主管部门应当与特许经营者签订相关的补充协议或提前终止协议。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十二条

特许经营者有下列行为之一的，市市政公用行政主管部门应当责令其限期改正，或依法采取有效措施督促其履行义务；逾期不改正的，可依照法律法规的规定或协议约定，终止特许经营协议，取消特许经营权：

（一）未按照法律、法规、规章及有关标准、规范的规定和特许经营协议的约定提供产品或者服务，情节严重的；

（二）不履行设施养护、维修和更新改造义务，危害公共利益和公共安全的；

（三）转让特许经营权或擅自处置、抵押特许经营设施、设备的；

（四）擅自停业、歇业的；

（五）因经营管理不善，发生重大质量、安全生产事故，或亏损严重，无法正常运营的；

（六）不按规划要求投资、建设市政公用设施的；

（七）法律法规禁止的其他行为。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十三条

市市政公用行政主管部门应当制定特许经营项目应急预案。特许经营权终止或发生突发事件时，市市政公用行政主管部门应当采取有效措施组织临时接管，保证产品供应和服务的连续稳定。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十四条

特许经营权被取消或终止后，特许经营者应当按照特许经营协议约定或者市市政公用行政主管部门规定，办理有关设施、资产及档案等移交手续。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十五条

特许经营期限内，确因公共利益需要，特许经营权被取消或市政公用基础设施被依法征用，特许经营者应当给予配合，并有权获得合理补偿。

特许经营者承担政府公益性指令任务造成经济损失的，有权获得合理补偿。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十六条

市市政公用行政主管部门或其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的；

（二）对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；

（三）滥用职权、徇私舞弊的。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十七条

本规定施行前已经从事市政公用基础设施经营的，经市市政公用行政主管部门依法审查，可以直接授予其特许经营权。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十八条

本规定自2005年10月1日起施行。