规划目录

前 言.......................................................................................... 1

第一章 生态保护和修复面临的形势......................................3

一、我国生态保护和修复工作成效.................................... 3

（一）森林资源总量持续快速增长.................................... 3

（二）草原生态系统恶化趋势得到遏制............................ 3

（三）水土流失及荒漠化防治效果显著............................ 4

（四）河湖、湿地保护恢复初见成效................................ 4

（五）海洋生态保护和修复取得积极成效........................ 4

（六）生物多样性保护步伐加快........................................ 5

二、生态保护和修复工作存在的主要问题........................5

（一）生态系统质量功能问题突出.................................... 5

（二）生态保护压力依然较大............................................ 6

（三）生态保护和修复系统性不足.................................... 6

（四）水资源保障面临挑战................................................ 6

（五）多元化投入机制尚未建立........................................ 7

（六）科技支撑能力不强.................................................... 7

第二章 总体要求...................................................................... 9

一、指导思想.........................................................................9

二、基本原则.........................................................................9

三、规划目标.......................................................................10

第三章 总体布局.................................................................... 12

一、青藏高原生态屏障区.................................................. 12

二、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）..............14

三、长江重点生态区（含川滇生态屏障）...................... 16

四、东北森林带...................................................................18

五、北方防沙带...................................................................19

六、南方丘陵山地带...........................................................21

七、海岸带...........................................................................22

第四章 重要生态系统保护和修复重大工程........................25

一、青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程......25

二、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程......................................................... 26

三、长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程................................................................. 28

四、东北森林带生态保护和修复重大工程...................... 30

五、北方防沙带生态保护和修复重大工程...................... 31

六、南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程..............32

七、海岸带生态保护和修复重大工程.............................. 33

八、自然保护地建设及野生动植物保护重大工程..........34

九、生态保护和修复支撑体系重大工程.......................... 36

第五章 保障措施.................................................................... 38

一、加强党的领导...............................................................38

二、加快法规制度建设.......................................................38

三、加大政策支持力度.......................................................39

四、营造良好社会氛围.......................................................42

正文

前 言

我国幅员辽阔、海陆兼备，地貌类型和海域特征繁多，形成了森林、草原、荒漠、湿地与河湖、海洋等复杂多样的自然生态系统，孕育了丰富的生物多样性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出了加强生态文明建设的重大决策部署。在习近平生态文明思想指引下，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极探索统筹山水林田湖草一体化保护和修复，持续推进各项重点生态工程建设。目前，我国生态环境质量呈现稳中向好趋势，各类自然生态系统恶化趋势基本得到遏制，稳定性逐步增强，重点生态工程区生态质量持续改善，国家重点生态功能区生态服务功能稳步提升，国家生态安全屏障骨架基本构筑。

习近平总书记多次强调，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。目前，我国已进入决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的新时代，加强生态保护和修复对于推进生态文明建设、保障国家生态安全具有重要意义。根据党中央统一部署，“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系”被列为落实党的十九大报告重要改革举措和中央全面深化改革委员会 2019 年工作要点，“加强生态系统保护修复”写入 2019 年《政府工作报告》。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、自然资源部会同科技部、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、应急管理部、中国气象局、国家林草局等有关部门，在充分调研论证的基础上，共同研究编制了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》（以下简称《规划》）。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，在全面分析全国自然生态系统状况及主要问题、与《全国生态保护与建设规划（2013—2020 年）》及正在推动的国土空间规划体系充分衔接的基础上，以“两屏三带”及大江大河重要水系为骨架的国家生态安全战略格局为基础，突出对国家重大战略的生态支撑，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，研究提出了到 2035 年推进森林、草原、荒漠、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态系统保护和修复工作的主要目标，以及统筹山水林田湖草一体化保护和修复的总体布局、重点任务、重大工程和政策举措。

《规划》是当前和今后一段时期推进全国重要生态系统保护和修复重大工程的指导性规划，是编制和实施有关重大工程建设规划的主要依据。

第一章 生态保护和修复面临的形势

一、我国生态保护和修复工作成效

党中央、国务院高度重视生态保护和修复工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入了“五位一体”总体布局、新时代基本方略、新发展理念和三大攻坚战中，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。在全面加强生态保护的基础上，不断加大生态修复力度，持续推进了大规模国土绿化、湿地与河湖保护修复、防沙治沙、水土保持、生物多样性保护、土地综合整治、海洋生态修复等重点生态工程，取得了显著成效。我国生态恶化趋势基本得到遏制，自然生态系统总体稳定向好，服务功能逐步增强，国家生态安全屏障骨架基本构筑。

（一）森林资源总量持续快速增长。通过三北、长江等重点防护林体系建设、天然林资源保护、退耕还林等重大生态工程建设，深入开展全民义务植树，森林资源总量实现快速增长。截至 2018 年底，全国森林面积居世界第五位，森林蓄积量居世界第六位，人工林面积长期居世界首位。

（二）草原生态系统恶化趋势得到遏制。通过实施退牧还草、退耕还草、草原生态保护和修复等工程，以及草原生态保护补助奖励等政策，草原生态系统质量有所改善，草原生态功能逐步恢复。2011—2018 年，全国草原植被综合盖度从 51%提高到 55.7%，重点天然草原牲畜超载率从 28%下降到 10.2%。

（三）水土流失及荒漠化防治效果显著。积极实施京津风沙源治理、石漠化综合治理等防沙治沙工程和国家水土保持重点工程，启动了沙化土地封禁保护区等试点工作，全国荒漠化和沙化面积、石漠化面积持续减少，区域水土资源条件得到明显改善。2012 年以来，全国水土流失面积减少了 2123 万公顷，完成防沙治沙 1310 万公顷、石漠化土地治理 280 万公顷，全国沙化土地面积已由上个世纪末年均扩展 34.36 万公顷转为年均减少 19.8 万公顷，石漠化土地面积年均减少 38.6 万公顷。

（四）河湖、湿地保护恢复初见成效。大力推行河长制湖长制、湿地保护修复制度，着力实施湿地保护、退耕还湿、退田（圩）还湖、生态补水等保护和修复工程，积极保障河湖生态流量，初步形成了湿地自然保护区、湿地公园等多种形式的保护体系，改善了河湖、湿地生态状况。截至 2018 年底，我国国际重要湿地 57 处、国家级湿地类型自然保护区 156 处、国家湿地公园 896 处，全国湿地保护率达到 52.2%。

（五）海洋生态保护和修复取得积极成效。陆续开展了沿海防护林、滨海湿地修复、红树林保护、岸线整治修复、海岛保护、海湾综合整治等工作，局部海域生态环境得到改善，红树林、珊瑚礁、海草床、盐沼等典型生境退化趋势初步遏制，近岸海域生态状况总体呈现趋稳向好态势。截至 2018 年底，累计修复岸线约 1000 公里、滨海湿地 9600 公顷、海岛 20 个。

（六）生物多样性保护步伐加快。通过稳步推进国家公园体制试点，持续实施自然保护区建设、濒危野生动植物抢救性保护等工程，生物多样性保护取得积极成效。截至 2018 年底，我国已有各类自然保护区 2700 多处，90%的典型陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和 65%的高等植物群落纳入保护范围。大熊猫、朱鹮、东北虎、东北豹、藏羚羊、苏铁等濒危野生动植物种群数量呈稳中有升的态势。

（更多内容请点击参考链接发改委官网阅读“附件”）

全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）解读一

《规划》是党的十九大后生态保护和修复领域第一个综合性规划。除前言外，共5章25节，部署了9项重大工程、47项具体任务。

《规划》围绕全面提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用的总目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，提出了“坚持保护优先、自然恢复为主，坚持统筹兼顾、突出重点难点，坚持科学治理、推进综合施策，坚持改革创新、完善建管机制”等基本原则，明确了到2035年全国生态保护和修复的主要目标，并细化了2020年底前、2021—2025年、2026—2035年等3个时间节点的重点任务。

《规划》将重大工程重点布局在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”，根据各区域的自然生态状况、主要生态问题，研究提出了主攻方向。

《规划》提出了9项重大工程，包括青藏高原生态屏障区等7大区域生态保护和修复工程，以及自然保护地及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等2项单项工程，并在专栏中列出了47项具体任务。围绕加强党的领导、加快法律法规制度建设、加大政策支持力度、营造良好社会氛围等4个方面提出相关保障措施，细化了国土空间用途管制、重大工程投入机制、发挥生态资源多重效益等方面的支持政策，以及工程组织、评估考核、宣传引导等方面的有关要求。

《规划》主要解决的是自然生态系统的质量和功能问题，将重要生态系统原则上限定为森林、草原、湿地河湖、荒漠、海洋这5类自然生态系统，不包括农田和城市这两类人工的生态系统。从遵循自然规律的角度出发，将《规划》确定为中长期规划，具体的实施期限是从2021到2035年，与我国基本实现社会主义现代化的时间节点是一致的。

关于下一步工作，主要有两点考虑：

一是以习近平生态文明思想为指导，认真抓好规划的落实。

要坚持新发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，科学布局全国重要生态系统保护和修复重大工程，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，统筹兼顾、整体实施，着力提高生态系统自我修复能力，增强生态系统的稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。

二是以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，科学开展专项建设规划的编制。

在2020年底前，编制《规划》布局的9个重大工程专项建设规划，形成全国重要生态系统保护和修复重大工程“1 N”的规划体系。

全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）解读二

答记者问

中央电视台记者：《规划》的主要定位是什么？《规划》对未来我们国家的生态保护将起到怎样的作用？

吴晓：

《规划》囊括了山、水、林、田、湖、草以及海洋等全部自然生态系统的保护和修复工作，是推进全国重要生态系统保护和修复重大工程建设的总体设计，是编制和实施有关重大工程专项建设规划的重要依据，对推动全国生态保护和修复工作具有战略性、指导性的作用。可从三个层面理解定位和作用：

首先，《规划》是新时代国家层面推进生态保护和修复工作的基本纲领。

从《规划》涉及的自然生态系统类型来看，涵盖了森林、草原、荒漠、河湖湿地、海洋等全国五大自然生态系统，还涉及到一些与自然生态系统修复直接相关的生态系统类型，比如退耕地、矿山等。

从《规划》覆盖的地域范围来看，基本囊括了我国主要的生态安全屏障骨架，以及长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的生态支撑区域。

从《规划》部署的建设内容来看，既包括自然生态空间和自然资源保护，又包括自然生态空间和资源量的扩展，还包括自然生态系统质量的提升。

从《规划》的时间跨度来看，《规划》是当前和今后一段时期全国生态保护和修复工作的一个纲领性文件，抓好《规划》的落实落地，就是下一步全国生态保护和修复工作的核心工作。

其次，《规划》实施是促进自然生态系统治理体系和治理能力现代化的重要抓手。《规划》中明确的这些重大工程是推动全国和指导各地因地制宜探索完善有效的自然生态系统保护和修复的模式，加快自然生态系统治理体系和治理能力现代化的一个主战场。

第三，《规划》为各地进一步落实新发展理念、加快转变发展方式提供了重要的指导。《规划》中明确的主要思路和重点任务是有关地区，尤其是重点工程区加快推进生态保护和修复工作的基础性任务，其实施成效是衡量当地党委、政府落实新发展理念的重要标志，也为有关地区加快转变发展方式提供了重要的指导。

中国自然资源报记者：《规划》如何体现对长江、黄河海岸带的生态保护和修复？

周远波：

《规划》在长江重点生态功能区、黄河重点生态区和海岸带共布局了19个重大工程。

在长江重点生态区，以推动亚热带森林、河湖、湿地生态系统的综合整治和自然恢复为导向，布局了横断山、长江上中游岩溶地区、大巴山区、三峡库区、鄱阳湖-洞庭湖等河湖湿地、大别山区、武陵山区生态保护修复和重点区域的矿山修复，总计8个重点工程。

在黄河重点生态区，围绕上游提升水源涵养能力、中游抓好水土保持、下游保护湿地生态系统和生物多样性，布局了黄土高原、秦岭、贺兰山、黄河下游生态保护和重点区域矿山修复等5个重点工程。

在海岸带，以海岸带生态系统恢复和服务功能提升为导向，布局了黄渤海、长江三角洲、海峡西岸、粤港澳大湾区、北部湾和海南岛6个重点工程。

自然资源部正在会同有关部门抓紧编制长江、黄河和海岸带三个重大工程的专项建设规划，来推动陆海统筹、河湖联动这种治理模式。

中新社记者：青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程等9大工程与当前正在实施的各项重点生态工程是什么关系？既有的相关工程是否仍要继续实施？

吴晓：

9大重大工程和我们以往实施的京津风沙源治理、三北防护林这些重要工程相比，有一个比较大的改变，就是转变了以生态要素为主设置重点工程、以条线为主来推进工程的治理模式，这是《规划》一个比较鲜明的特点，就是注重整体性、系统性。

关于9大工程和原有的生态保护修复工程是什么样的关系：

第一，是原有工程的接续。比如我们提出的北方防沙带生态保护和修复重大工程，就是在系统总结和推广此前我们搞了近二十年的京津风沙源治理经验的基础上来提出的，京津风沙源治理仍然是重大工程建设的重点任务之一。从部署的9大工程来看，也基本涵盖了原有工程的核心区域和主要建设内容。

第二，是原有工程的拓展。比如从1978年开始实施的三北工程，我们在新规划的北方防沙带生态保护和修复重大工程、黄河重点生态区生态保护和修复重大工程里，除了继续推动三北防护林体系中的营造林工程外，还针对三北地区的重点生态问题，统一规划了包括防沙治沙、草原保护修复、湿地保护等任务。

第三，是原有工程基础上的统筹。比如长江重点生态区生态保护和修复重大工程就基本涵盖了我们现在正在做的石漠化综合治理、水土保持、天然林保护、退耕还林还草等既有的建设任务，但是要通过统一的规划、整体的保护、系统的修复、综合的治理，来解决现在工程实施中存在的交叉重合、分散投入等问题，从而来促进区域生态系统的服务功能的整体提升。

中国绿色时报社记者：中国绿色时报社记者下一步在实施《规划》中如何建设高质量的国家公园？

闫振：要将全国自然生态系统中最具重要性、国家代表性和全民公益性的核心资源划到国家公园范围内。从2015年以来，我们国家在12个省区先后开展了三江源国家公园、祁连山国家公园、东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园、热带雨林国家公园等10个国家公园试点，覆盖面积22.29万平方公里，应该说占到了国家保护地的主体。

第一，国家公园内的生态系统得到了保护恢复。最具代表性的就是这些自然生态系统中的旗舰性物种得到了恢复，比如东北虎、东北豹、雪豹的种群都得到了恢复，目前在东北虎豹国家公园范围内有27只东北虎、42只东北豹。在东北虎豹国家公园也建立了天空地一体化的监测体系，实现了5000平方公里核心区的全覆盖，监控系统也多次拍到了一虎四崽，一个母虎和四个小虎一块行走的珍贵资料。

第二，国家公园体制试点稳步推进。各个国家公园都建立了国家公园管理局、管理分局和管护站，管护体系初步建立起来。

第三，在国家公园内实现了山水林田湖草系统治理、综合治理。

第四，园区老百姓的生产生活条件得到了有效改善。

下一步，将重点加强三个方面工作：

第一，要实施好国家公园保护修复工程。《规划》专门设立了自然保护地和野生动植物保护重大工程，其中包括国家公园、自然保护地、自然保护区、自然公园和珍稀野生动植物保护等方面的内容。将围绕着以国家公园为重点，加强生态保护、修复、监测、科研、宣教等一系列工作，推动国家公园高质量发展。

第二，健全国家公园的保护制度。推动建立统一的国家公园管理体制，出台国家公园设立标准，制定国家公园总体布局和发展规划，推动国家公园的立法工作，制定出台国家公园监测、生态保护监管等制度办法。今年对10个国家公园的试点工作开展评估，评估以后按照成熟一个、设立一个的要求，提出正式设立国家公园的意见。

第三，发挥典型引路的作用。以三江源国家公园为例，在建设过程中，将林业草原、自然资源、生态环境、水利、农牧等各类生态保护举措进行了整合，在园区内实现了统一的管理。草原生态系统得到了恢复，草原植被盖度由过去的50.17%提高到56.8%。实现了生态管护员的全覆盖，针对1.72万户园区居民，每户都选聘一名生态管护员，每个月的工资1800块钱，对于农牧区的脱贫增收也发挥了重要作用。现在60%的牧民都进了城，医疗、教育等各方面条件都得到了有效改善。

中国矿业报记者：《规划》如何把握和体现生态修复的科学性？

周远波：在《规划》的总体要求、基本原则、规划目标、总体布局、重点工程，以及任务举措、保障措施等方面，作出了严格保护、科学修复的要求。

下一步工作中，将重点把握以下五个方面：

一是要加强生态重大问题研究。开展自然资源的调查、监测和评价，分析在气候变化的大背景下，一些重大的生态风险，同时要努力研究一些应对的策略和办法。

二是要坚持保护优先。完善国土空间自然保护地、森林草原、海洋环境等方面的法律制度，依法追究生态环境破坏的责任，加快构建“多规合一”的国土空间的规划体系，并强化用途管制，要统筹划定严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界这三条控制线，以及海域的各类保护线，要确保生态空间面积不减少、性质不改变、功能不降低。推进自然资源资产产权改革，促进资源的节约集约开发利用，要逐步建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究生态保护制度体系，坚决防止走“先破坏后治理”这条老路，要变被动的修复为主动的保护。

三是要坚持自然恢复为主。围绕水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护和海岸带保护等生态服务功能的提升，针对目前各类生态退化和破坏问题，以及它们的损害和破坏程度，分别采取保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等各种修复和保护模式，避免过多的人工干预，坚决反对各种华而不实甚至哗众取宠的盆景项目和形象工程。

四是要突出系统性、整体性。注重自然地理单元连续性和完整性，还有物种栖息地的连通性，统筹各种自然生态系统，统筹陆地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的关系，推进总书记提出的山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。

五是要坚持以水而定、量水而行。充分考虑水资源的禀赋条件和承载能力，坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒，尊重客观规律，提升生态功能。

经济参考报记者：《规划》有什么特点和创新点？

吴晓：这次《规划》，首先是落实党的十九大报告的重要改革举措，是“改革举措”，并不是一个简单的工程规划。《规划》始终将改革和创新的思路作为一条主线，贯穿全文。

归纳起来主要有四个方面的特点：

一是坚持山水林田湖草系统治理的基本理念。按照系统论的思路，将山水林田湖草作为有机整体进行研究，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，制定综合性的保护和修复措施，着力解决自然生态系统各要素间割裂保护、单项修复的问题，从而促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。

二是坚持量质并重、以质为先的基本导向。将生态系统保护和修复的着眼点、关注点从主要追求自然生态空间的扩张、自然资源总量的增长，逐步转移到量质并重、以质为先上来，通过高质量建设重大工程，来促进自然生态系统从量变到质变。

三是坚持问题导向重点突出的基本原则。进一步突出重要生态系统和重大工程这两个“重”，《规划》的名称核心就是这两个“重”字。我们围绕各个重点区域、重点领域的突出问题，部署实施重大工程和重点任务，不追求全域覆盖，也不搞面面俱到，将重大工程的着力点集中到构筑和优化国家生态安全屏障的体系上来。

四是坚持创新引领、制度先行的基本动力。

在重大工程的组织上，将由条线为主逐步转变为区块为主、条块结合，以治理区域为基本单元，来谋划重大工程。

在有关建设任务上，既部署了面上的保护政策，也突出了重点关键环节的修复和治理，还包括科技支撑、资源保护等生态保护支撑体系。

在投入机制上，创新多元投入渠道，鼓励社会资本参与重大工程建设，提出了一些比较有针对性和管用的政策举措，来促进建立完善可持续的重大工程长效建管机制，努力形成工作合力。

人民日报海外版记者：林业草原部门在实施《规划》中将发挥什么样的作用？

闫振：林业草原部门管理着国家的森林、草原、湿地、荒漠等生态系统，一直是我们国家生态建设的主力军。全国现在每年完成的营造林面积超过1亿亩，种草改良任务5千万亩，人工林保存面积12亿亩，长期位居世界第一。改革开放以来，我们森林面积增长了80%，森林覆盖率增长了10个百分点。在草原保护修复方面，我们推进草原禁牧12亿亩、草地平衡26亿亩，开展了退耕还林还草、退牧还草等一系列的工程，草原的治理面积超过了10亿亩。林草部门作为生态建设的主战场和主力军发挥了积极作用。

林草部门负责组织实施重要生态系统保护修复工程。下一步，将按照“双重”《规划》部署，重点抓好三方面工作：

一是努力完成“双重”规划确定的任务。力争到2035年实现全国森林覆盖率达到26%，森林蓄积量达到210立方米，草原植被综合盖度达到60%，湿地保护率达到60%，75%的可治理沙地得到治理。

二是大力开展长江、黄河生态保护修复工作。将过去分散在各个工程的项目资金，按照山水林田湖草系统治理的方式进行配置，特别是在长江黄河以及其他重点区域集中投入，和其他行业部门的生态保护修复举措配合起来，达到一体化保护和系统修复的目的，确保长江黄河流域的森林和草原生态系统持续改善。

三是要全面保护自然生态系统。全面保护天然林和天然草场，让我们29.66亿亩的天然林资源得到休养生息；大力发展国家储备林，用人工林代替天然林，满足老百姓对木材和优质林产品的需要。做到“一体两翼”、“双轮发力”。

红星新闻记者：《规划》在市场化机制方面有哪些创新？

周远波：生态保护修复的公益性很强，目前在生态保护修复中因为盈利能力比较低，项目的风险比较大，加之缺少一些必要的激励机制，目前社会资本来投入生态保护修复的意愿不强，比例也不是太高，仍然还是以政府财政投入为主，投资的渠道相对单一，总量有限。

为了解决这个问题，在政府投入的同时，一定要通过释放政策红利，为社会资本、社会力量投入生态保护增加动力、激发活力、挖掘潜力，逐步打通绿水青山转为金山银山的通道。《规划》提出了五条措施：

一是要按照谁修复谁受益的原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权这种产权安排，制定激励政策，鼓励社会投资主体从事生态保护修复。

二是要健全自然资源有偿使用制度，盘活各类自然生态资源。

三是要争取将生态保护和修复纳入金融系统重点支持的领域。

四是要结合有关重大工程的实施，积极推动生态旅游、林下经济、生态养老、生物能源等各种特色产业的发展。

五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休养生息的制度，要完善市场化、多元化的生态保护补偿机制。

2019年年底以来，自然资源部在探索利用市场化的方式推进矿山生态修复、全域土地综合整治、红树林保护等方面相继出台了一些激励政策和机制，目的就是推进市场化运作、科学化治理的模式。市场反映比较积极，初步见到一些成效。我们正在借鉴国内外的成功经验，综合各种案例和经验，探索更多激励社会主体、社会资本投入生态保护修复工作的政策措施，促进生态产品价值的实现，达到生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。 2100433B

国家发展改革委 自然资源部关于印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》的通知

发改农经〔2020〕837号

国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、自然资源主管部门：

  《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》已经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

国家发展改革委

自 然 资 源 部

2020年6月3日

附件：

《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》

本书分上、中、下3篇。上篇论述了水生态系统保护与修复理论与方法，内容包括：水生态系统保护与修复研究进展和技术，生态需水，滨水景观，河流健康评价，水生态系统保护与修复的技术、方法和典型设计。中篇论述了水生态系统调查评价的技术体系，内容包括：沈阳市自然经济复合生态系统概况，水生态系统调查评价的内容与方法，河流水系现状调查，湖泊水库现状调查，水质调查与评价，水生生物现状调查与评价，水生态系统动态演变遥感调查，径流演变规律分析，河流健康评价，沈阳市生态环境问题诊断。下篇论述了水生态系统保护与修复规划技术体系，内容包括：规划总则，生态需水及保障，河流生态治理和修复，水质安全保障，湖泊及湿地的保护与修复，地下水保护及超采治理，水土保持，管理措施，投资、效益分析及监测评估，保障措施。

本书可供从事水资源、水环境、水土保持、水景观、水生态等领域的科研、教学和管理工作者使用，也可供高等院校相关专业师生参考。

前言

上篇　理论与方法

第1章　水生态系统保护与修复研究进展和技术

1.1　河流生态系统的特征

1.2　国外水生态系统保护与修复研究进展和实践

1.3　国内水生态系统保护与修复研究进展和技术内容构成

第2章　生态需水

2.1　国外生态需水研究进展

2.2　国内生态需水研究进展

2.3　生态需水概念

2.4　生态需水计算方法

第3章　滨水景观

3.1　滨水景观对城市的重要意义

3.2　国内外城市滨水景观研究进展

3.3　城市滨水景观设计

第4章　河流健康评价

4.1　河流健康的概念

4.2　河流健康评价指标体系

4.3　河流健康评价标准和方法

第5章　水生态系统保护与修复的技术、方法和典型设计

5.1　水生态系统保护与修复的技术与方法

5.2　水生态系统保护与修复的典型设计

中篇　调查与评价

第1章　沈阳市自然经济复合生态系统概况

1.1　自然生态系统概况

1.2　社会经济系统概况

第2章　水生态系统调查评价的内容与方法

2.1　调查评价范围与对象

2.2　调查评价任务

2.3　调查评价内容

2.4　调查评价方法

第3章　河流水系现状调查

3.1　河流面积及其演变

3.2　辽河水系

3.3　浑河水系

第4章　湖泊水库现状调查

4.1　湖泊水库面积及其演变

4.2　湖泊

4.3　水库

第5章　水质调查与评价

5.1　评价方法和标准

5.2　水功能区划

5.3　地表水质评价

5.4　地下水水质状况

5.5　城市集中饮用水源水质状况

5.6　水质变化趋势分析

5.7　点污染源调查与评价

5.8　面污染源调查与评价

5.9　水体污染成因分析

第6章　水生生物现状调查与评价

6.1　调查方法

6.2　水环境因子空间分布特征

6.3　藻类群落特征及水体间的差异

6.4　底栖动物群落特征及水体间的差异

6.5　鱼类多样性及渔业生产量

6.6　小结

第7章　水生态系统动态演变遥感调查

7.1　遥感调查技术路线与基本原理

7.2　土地利用动态演变遥感调查

7.3　湿地动态演变遥感调查

7.4　重点河流廊道动态演变遥感调查

7.5　小结

第8章　径流演变规律分析

8.1　天然年径流与实测年径流的差异分析

8.2　实测年径流的变化趋势分析

第9章　河流健康评价

9.1　评价标准

9.2　健康评价结果

第10章　沈阳市生态环境问题诊断

10.1　土地开发利用率高，自然生态系统破坏殆尽

10.2　斑块密度大，景观连通性差

10.3　水土流失尚未得到有效治理，局部地区严重

10.4　植被结构单一，生态功能低下

10.5　湿地面积总体增加，局部萎缩

10.6　河流断流严重，变成季节性河流

10.7　西部地区河流含沙量大，地上悬河现象明显

10.8　区域性地下水超采严重，地下水位下降显著

10.9　废污水排放量大，化肥农药过量施用，水环境污染突出

10.10　河流健康处于病态水平

10.11　空气质量不容乐观，达标难度大

10.12　农村水、气、声、渣复合污染逐步显现

下篇　规划研究

第1章　规划总则

1.1　指导思想

1.2　规划原则

1.3　规划依据

1.4　规划范围及分区

1.5　规划思路和总体布局

1.6　规划目标及任务

第2章　生态需水及保障

2.1　生态需水计算的基本思路及原则

2.2　沈阳市生态需水类型及保护目标

2.3　沈阳市生态需水内涵与计算方法

2.4　河流生态需水计算

2.5　湖泊系统生态需水计算

2.6　生态需水保障措施

第3章　河流生态治理和修复

3.1　河流功能分区

3.2　主要治理方向和任务

3.3　河岸生态治理

3.4　绿色廊道建设

3.5　滨水区建设(以蒲河为例)

3.6　蒲河生态治理工程

第4章　水质安全保障

4.1　水功能区划

4.2　城市排水系统现状

4.3　水体污染成因分析

4.4　水质安全保障措施

4.5　规划实施效果分析

第5章　湖泊及湿地的保护与修复

5.1　湖泊保护清单

5.2　卧龙湖保护

5.3　獾子洞水库保护

5.4　团结湖等其他湖泊保护

第6章　地下水保护及超采治理

6.1　沈阳市地下水功能区划

6.2　地下水超采现状

6.3　地下水保护的目标

6.4　主要工程措施

6.5　实施计划

第7章　水土保持

7.1　水土保持分区

7.2　水土保持目标

7.3　主要措施

第8章　管理措施

8.1　加强水生态系统的监测，提高信息化水平

8.2　划分自然保护区，依法保护水生态系统

8.3　加强面向生态的水资源管理和保护能力

8.4　管理和参与机制

8.5　生态补偿制度

第9章　投资、效益分析及监测评估

9.1　项目投资

……

第10章　保障措施2100433B

唐克旺、王研、龚家国、王然编著的《水生态系统保护与修复标准体系研究》共4章，第1章介绍了水生态系统的基本知识和概念，旨在明确界定水生态系统保护和修复中的一些基本术语，并介绍水生态系统结构、功能、过程等基本知识。第2章重点介绍了国内外水生态系统保护与修复技术标准领域的研究现状，综合分析国内存在的问题，对比分析国内外相关领域的工作差距和特点。第3章在国内外调研分析基础上，结合国内相关工作的需求，提出了水生态系统保护与修复的技术标准体系框架。第4章根据中国现阶段水生态系统保护与修复的迫切需要，提出了重要技术标准的建设方案，包括标准的名称、内容、成熟度、迫切性等，介绍了国外相关标准中可吸收利用的内容。