国家统计局发布2014年全国农民工监测调查报告

建筑行业欠薪情况仍多发

推动中国成为“世界工厂”的农民工群体正经历着变化。

国家统计局日前发布的《2014年全国农民工监测调查报告》(下称《报告》)显示，虽然2014年我国农民工总量继续增加，但自2010年以来增速却出现持续回落。《报告》还称，被欠薪农民工比重略有下降，但人均被欠薪额度却上升较大，建筑行业欠薪情况多发。同时，超时劳动的情况也没有改变。

农民工总量持续四年减少

抽样调查结果显示，虽然2014年全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。但从增速来看，自2010年以来，农民工总量增速持续回落，2011年、2012年、2013年和2014年增速分别比上年回落1个、0.5个、1.5个和0.5个百分点。2011年、2012年、2013年和2014年外出农民工人数增速分别比上年回落2.1个、0.4个、1.3个和0.4个百分点。

“农民工总量增速放缓受多方面因素影响：一是我国人口结构变化，劳动年龄人口绝对数量出现下降，农民工作为人口中的部分，增速放缓跟整体趋势符合;二是近年我国教育，特别是高等教育的发展，让很多农村年轻人通过教育摆脱了农民工的身份。此外，农民工增速虽然放缓，但是数量还是在不断增加，基数变大，增速下降也在情理之中。”对于这种现象，中国劳动关系学院李洪坚博士说。

中国社科院劳动和人口研究所副所长张车伟表示，农民工数量增速放缓主要受城镇化影响，我国是发展中国家，城镇化率还不是很高，现在还处在城镇化的过程中，农民逐渐转移到城市中来，农民的数量在不断减少，农民工增速放缓也在情理之中。目前我国人口增长也出现放缓，农民工是人口的一部分，增速放缓跟大的趋势相符合。

“中国目前虽然在加快产业转型升级，但相当一部分行业对农民工的需求量还比较大，农民工数量增速放缓，将会加剧部分地区和行业劳动力短缺的情况，在一定程度上推高用工成本，对部分企业的运营造成压力。”李洪坚说。

建筑行业欠薪情况多发

《报告》介绍，各行业农民工收入均保持增长，农民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增长9.8%。

《报告》也指出，被欠薪农民工比重略有下降，被欠薪农民工所占比重为0.8%，比上年下降0.2个百分点，但人均被欠薪额度却上升较大。2014年，农民工人均被欠薪为9511元，比上年增加1392元，增长17.1%。建筑业仍是拖欠农民工工资的多发行业。

“经济不景气导致拖欠农民工工资现象时有发生。”在深圳建筑工地干了20多年的包工头李家海告诉记者。从2013年起，他所在的建筑工地，每年都要发生两三起农民工讨薪事件。

李家海说，除经济不景气外，一些建筑公司资金断裂、工程层层转包，部分包工头挪用工钱，恶意欠薪不按时发放给农民工，甚至卷款逃跑等，也导致农民工欠薪案高发。多名建筑包工头证实了这一说法。

北京大学中国社会工作研究中心副主任潘毅也认同拖欠农民工工资现象主要发生在建筑行业这一说法。

潘毅介绍，目前，活跃在建筑行业的中国农民工有4000万。2013年的调研显示，依照劳动法规定按月结清工资的建筑工人只占19.9%，四成工人表示过去一年的工钱没有结清。建筑公司普遍不依照劳动法规定按月给农民工支付工资，这成为建筑业的“潜规则”。她同时强调，建筑行业的违法转包、分包现象屡禁不止，这也是造成拖欠农民工工资现象发生的原因之一。

长期关注农民工群体的律师周立太称，劳动部门监管不力是造成拖欠农民工工资现象发生的根源。

周立太称，只要主管部门监管不力，到了年底，农民工讨薪案件就会频现。此外，建筑行业普遍不给农民工签订劳动合同，一旦权益受损，证据难以搜集。这类欠薪案件多通过信访协调，劳动监察部门来解决，真正打官司的较少。

超时劳动情况没有改变

《报告》显示，从农民工权益保障情况看，超时劳动的情况并没有改变。外出农民工年从业时间平均为10个月，月从业时间平均为25.3天，日从业时间平均为8.8个小时，较上年变化不大。日从业时间超过8小时的农民工占40.8%，较上年略有下降，但周从业时间超过44小时的农民工占85.4%，比上年提高0.7个百分点。被拖欠工资的农民工所占比重为0.8%，比上年下降0.2个百分点。从农民工比较集中的几个行业看，建筑业仍是拖欠农民工工资的多发行业。同时，农民工的权益保障意识有所提高，参加“五险一金”的农民工比例提高。

另外，从就业和收入的情况看，农民工在第三产业从业的比重为42.9%，比上年提高0.3个百分点;在第二产业中从业的比重为56.6%，比上年下降0.2个百分点。从收入情况看，农民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增长9.8%。分行业看，各行业农民工人均月收入均保持增长，增长较快的是制造业、建筑业与居民服务、修理和其他服务业。分地区看，在东部地区务工的农民工收入增长较快。在东部地区务工的农民工人均月收入2966元，比上年增加273元，增长10.2%;在中部和西部地区务工的农民工人均月收入分别为2761元和2797元，比上年分别增长9%和9.6%。

经济大省江苏，亦是农民工就业大省。近年来，江苏省创新监管机制，打造“三位一体”欠薪联动举报投诉平台，并将严重欠薪企业纳入“黑名单”……通过一系列行之有效的工作机制，制约和降低了欠薪行为的发生。

为方便劳动者表达诉求，解决农民工流动性大、异地维权难等顽疾，江苏省搭建了窗口、电话、网络“三位一体”的全省联动举报投诉平台。农民工在江苏任何地方遇到欠薪问题，只需拨打12333电话、到省内任何一个劳动保障监察接待窗口，或者登录各级人力资源和社会保障门户网站，均可方便快捷地表达维权诉求。

“这意味着即使用人单位跨地区经营、即便劳动者离开了打工地，也可就近反映诉求，无需来回奔波，实现了‘一点举报投诉，全省联动受理’。”江苏省劳动监察总队相关负责人说。

江苏还依托“互联网＋”打造全省劳动人事争议调解服务平台。从各级仲裁机构选聘优秀仲裁员组成调解专家团队，农民工可自主选择调解专家，随时查询调解进度，极大地方便了农民工维权。目前，该省欠薪争议实现“半日受理、10日办结”，当事人满意率达95%以上。

此外，江苏依托覆盖城乡的劳动保障监察“网格化、网络化”管理系统，全面推行黄橙红三色预警制度，实施分类监管，动态掌握农民工工资支付情况。苏州市对辖区内往年存在拖欠工资情况的企业进行重点排摸，并安排专人对发现的欠薪纠纷隐患，及时进行汇总、筛选和上报，根据欠薪时间长短、数额大小、人数多少和反响大小，分类、分级预警和化解。泰州市出台《关于建立泰州市企业工资支付分级预警机制的意见》，成立由人力资源和社会保障、信访、工会等部门为成员的全市企业工资支付分级预警领导小组，根据欠薪严重程度，分级实施预警预测处置。

为改变以往单纯依赖监管和查处的行政管理执法模式，促进企业自我规范、自我约束，江苏还对企业实行劳动保障诚信分类管理。根据用人单位依法支付工资等情况，将信用划分为A、B、C、D、E五类，对信用等级较高的单位，给予书面审查免检通过、免于社会保险稽核、评奖评优优先推荐等；对信用等级较低的单位，采取下发建议书和预警提示函、与用人单位负责人行政约谈等监管措施。

江苏省还出台了《关于建立严重欠薪失信行为联动惩戒机制的意见》，对严重欠薪失信的企业在日常监管、行政许可、招标投标、评先评优、资金扶持、信贷支持、资质等级评定等方面联动采取惩戒措施。特别是将存在拖欠工资情节严重、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪、建设领域因拖欠工程款导致欠薪等行为的企业，列入“黑名单”，上传至省、市公共信用信息系统，并推送至相关部门，通过信用记录、披露、约束，加大失信企业违法成本，使失信企业“一处违法，处处受限”，有效制约和降低欠薪失信行为发生。

珠海祥锦五金电器有限公司欠薪风波1月20日告一段落。企业负责人承诺，将在本月31日前解决员工欠薪，企业生产经营目前正常。

企业：已达成付薪承诺书

珠海祥锦五金电器有限公司主要生产五金卫浴产品，19日有工人向媒体曝光企业近期发生欠薪事件。据劳动部门统计，欠薪人员涉及约300人，包括普通工人和管理层，欠薪总额120多万，原因主要是下游企业未按时支付资金，导致企业资金周转出现一定困难。

“我们一定会及时解决欠薪问题，不会工人拿不到工资”企业一名张姓负责人昨日承认欠薪，但强调企业厂房、设备、土地等资产过亿，一百多万的欠薪并非大数目，企业能够解决。针对欠薪的原因，该名负责人作了详细解释，称该企业产品主要出口欧美，目前被拖欠的是员工2014年11月份工资，正常情况下本该在去年12月底发放，但因12月恰逢西方圣诞节，国外客户至少要放假2周，导致回款不及时，并占用了企业不少资金，所以去年11月份工资未能按时发放。该名人士说，企业已收到劳动部门整改通知，19日上午在三灶镇、劳动部门等协调下，与工人达成了支付欠薪的承诺书，将在1月31日之前分批解决欠薪问题，“31日是最后期限，我们不会只在赶最后一天才支付欠薪，实际时间肯定会提前，而且有十几个需提前回家、已买好车票的员工已经领到了工资”。

工人：已恢复上班

该名人士还坦言，目前受大环境影响，企业经营不是一件易事，此次欠薪被媒体报道后也引起了一些客户和银行的担忧，给企业造成了一定困扰，但企业有信心和能力应对此次风波，希望社会不要蓄意放大欠薪的影响。

工人基本证实了企业的说法，称19日企业负责人承诺近期支付欠薪后，工人已恢复正常上班，但大家对于31日之前解决欠薪的承诺并不是特别满意，“企业只承诺今年1月解决去年11月的工资，去年12月的工资何时发我们还不清楚”。对此，企业负责人表示，去年12月份工资也会在31日底前解决，“我也向政府做了承诺，一定会兑现”。珠海金湾一卫浴公司昨日爆出大规模欠薪事件，从普通工人到管理层均被波及。当地劳动部门证实，该企业被欠薪员工约有300名，欠薪金额约123.6万元。警方已立案调查。

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卫浴公司被曝巨额欠薪300员工被欠120多万元，多的被欠薪好几个月。欠薪企业名为珠海祥锦五金电器有限公司，位于金湾区三灶琴石工业区。公开资料显示，这家民营企业成立于2007年，专业生产五金卫浴。

企业员工投诉称，该企业约有30 0多人，但无论是普通员工还是管理层如今几乎都遭遇欠薪，少的被拖欠了一个多月，多的好几个月，由于眼下临近过年，员工们都指望着拿钱回家，欠薪令不少员工感到不满。

金湾劳动监察大队负责人介绍，从2014年10月开始，就有该公司员工反映欠薪问题，经该大队调查了解，企业欠薪的原因是下游企业未按时支付资金，而银行又面临到期贷款利息支付的压力，导致资金周转遇到了一定困难。劳动部门透露，经统计，涉及欠薪员工数量约为300人，欠薪时间为2014年11月，总额123.6万元。目前，该大队已将此事移交公安部门处理。金湾公安分局相关人士表示，12月31日已就此事立案调查，欠薪金额确为120余万。目前，涉事公司负责人并未离开，正在积极筹措资金。

卫浴行业产能过剩

记者昨日未能联系到企业置评。但珠海祥锦五金电器有限公司欠薪事件或许只是我国近两年卫浴行业疲软的一个最新案例。据媒体报道，自2013年以来，国内安蒙、佛山金多利、新澳等多家卫浴厂商也纷纷传出欠薪甚至倒闭的消息，甚至有媒体冠以卫浴行业惊现“倒闭潮”的耸人标题。

金湾区一名卫浴行业从业者证实，由于房地产疲软，紧密相关的卫浴行业产能出现过剩，但另一方面不断攀升的人工和原材料价格又压缩了卫浴企业的盈利空间，整个行业说是已进入冬天并不为过，需要员工和企业一起共度难关。