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本标准规定了企业双重预防机制建设的工作流程，为危险源的辨识、分级、管控、隐患的排查和治理提供技术支撑。 本标准适用于企业双重预防机制的建设，为企业安全风险的管控和事故隐患的排查提供参考。企业安全生产双重预防机制的建设必须在符合国家各项法律法规、技术标准的基础上，符合本标准的一些特殊要求。

1.建设原则

标准的第4章规定了企业双重预防机制建设的原则，分别是：

1）坚持风险管控优先原则：以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。

2）坚持系统性原则：从人、机、料、法、环四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前，把隐患排查治理挺在事故之前。

3）坚持全员参与原则：将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。

4）坚持持续改进原则：持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。

2.建设流程

标准的第5章规定了企业双重预防机制的建设流程，包括13个主要环节，分别是：

1）成立工作机构：企业应在现有安全管理组织架构基础上，根据自身情况专门或合署成立落实双重预防机制的责任部门，并以企业正式文件形式予以明确机构和相关人员工作职责。

2）人员培训：通过参加专题培训、企业间交流观摩等方式加强对企业专职人员的培训，使专职人员具备双重预防机制建设所需的相关知识和能力。

3）策划与准备：制定企业双重预防机制建设总体实施方案及年度实施方案，明确要实现的工作目标、实施步骤及经费预算等，以及基础资料的收集。

4）危险源辨识：规定了危险源的辨识范围、辨识方法以及辨识要求。

5）风险评估：给出了一些常用的评估方法及其适用范围，企业可以根据自身实际情况选用适当的风险评估方法。

6）风险分级：企业可根据实际情况，依据统一标准对本企业的安全风险进行有效的分级。推荐采用 LEC 评价法（格雷厄姆评价法）、风险矩阵法等方法对危险源进行风险分级，确定安全风险等级。从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级，分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

7）制定风险清单：企业在风险辨识评估和分级之后，应建立风险清单。风险清单应至少包括风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等内容。

8）风险分级管控：要建立安全风险分级管控工作制度，制定工作方案，明确安全风险分级管控原则和责任主体，分别落实领导层、管理层、员工层的风险管控职责和风险管控清单，分类别、分专业明确公司、部门、车间、班组、岗位的安全风险管理措施。本部分还规定了管控措施的类别、制定原则、风险告知方式和重大风险管控措施。

9）绘制企业安全风险图：企业在确定安全风险清单，制定安全风险管控措施之后，应建立安全风险数据库，至少绘制安全风险四色分布图和作业安全风险比较图。

10）形成风险分级管控运行机制：包括对运行效果的评价和闭环管理机制的建立。

11）隐患排查治理：企业应建立健全隐患排查治理制度，逐渐建立并落实从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理和防控职责。并按照有关规定组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除隐患，实行隐患闭环管理。

12）双重预防机制运行评估：组织外部技术专家、企业内部技术人员和一线员工，至少每年对企业双重预防机制运行情况进行评估，及时修正发现问题和偏差，确保双重预防机制不断完善，持续保持有效运行。

13）持续改进：企业应根据实际情况，每年至少进行一次全面的危险源辨识和风险评价工作，以有效管控风险。企业应根据风险再评估结论，每年至少更新一次风险清单、事故隐患清单、安全风险图。

3.责任要求

标准的第6章规定了企业双重预防机制建设对各方的责任要求，主要包括企业是双重预防机制建设的主体，应主动开展双重预防机制建设工作，加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展双重预防机制建设。2100433B

本书提出了煤矿安全双重预防机制的理论体系，对安全生产标准化中安全风险分级管控与事故隐患排查治理进行了全面解读，解答了煤矿双重预防机制是什么的问题。在明确认识的基础上，本书按照煤矿安全双重预防机制建设过程，详细阐述了煤矿安全双重预防机制基础理论、煤矿安全双重预防机制建设准备与启动、建设规划、全面风险辨识与评估、风险分级管控体系的建立、隐患排查治理体系的建立等内容。

本书贴近煤矿安全双重预防机制实际，可操作性强，能够为希望建设双重预防机制或提升双重预防机制效果的煤矿提供有价值的借鉴。本书还可作为非煤矿山、化工、电力、冶金、建筑、机械制造等行业双重预防机制建设的参考用书。

《特种设备使用管理和双重预防机制建设实务》系统地介绍了特种设备和双重预防机制的基础知识，建立了特种设备使用安全管理的工作制度和规范，对特种设备双重预防机制的步骤、工作流程及实施要求等方面做了详细介绍，分别从特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理两个方面入手。

第一章 绪论

第一节 煤矿安全双重预防机制提出背景

第二节 我国安全管理方法演变

第三节 基于标准化的煤矿安全双重预防机制贯彻

第二章 煤矿安全双重预防机制基础理论

第一节 煤矿安全双重预防机制基本概念

第二节 双重预防机制的意义和作用

第三章 煤矿安全双重预防机制标准解读

第一节 安全风险分级管控精要解读

第二节 隐患排查治理精要解读

第三节 煤矿安全双重预防机制与现有机制的区别

第四章 煤矿安全双重预防机制建设准备与启动

第一节 煤矿安全双重预防机制建设的一般流程与安排

第二节 煤矿安全双重预防机制的决策与准备

第三节 煤矿安全双重预防机制外部专家组的引入

第四节 煤矿安全双重预防机制建设的领导与支持资源

第五章 煤矿安全双重预防机制建设规划

第一节 煤矿安全双重预防机制建设的目标与指导思想

第二节 煤矿安全双重预防机制建设小组的建立

第三节 煤矿安全双重预防机制建设的基本思路与规划

第六章 全面风险辨识与评估

第一节 风险辨识顶层设计的规划

第二节 风险辨识的步骤

第三节 风险辨识的人员组织与培训

第四节 风险辨识与评估的内容

第五节 风险辨识结果的审核与优化

第七章 风险分级管控体系的建立

第一节 风险分级管控基本目的与要求

第二节 风险分级管控组织与流程

第三节 年度风险辨识评估与完善

第四节 专项风险评估

第五节 风险分级管控保障措施

第八章 隐患排查治理体系的建立

第一节 隐患排查治理的目的与要求

第二节 隐患排查治理的组织与流程

第三节 隐患排查治理分级计划的制定

第四节 隐患排查治理的分级管理

第五节 隐患督办与升级制度

第六节 隐患排查治理措施的制定

第七节 隐患排查治理保障措施

第九章 煤矿安全双重预防机制管理信息化

第一节 煤矿安全双重预防机制管理信息化平台建设的基本原则与框架

第二节 风险分级管控管理信息子系统

第三节 隐患排查治理管理信息子系统

第四节 煤矿安全双重预防机制管理信息化平台的深化

第十章 煤矿安全双重预防机制的运行支持

第一节 煤矿安全双重预防机制的运作模式与前提

第二节 煤矿安全双重预防机制管理体系

第三节 煤矿安全双重预防机制的管理制度

第十一章 煤矿安全双重预防机制的持续改进

第一节 风险分级管控与隐患排查治理机制之间的关系

第二节 风险数据持续完善

第三节 煤矿安全双重预防机制的考核制度

第四节 煤矿安全双重预防机制的审核

第五节 煤矿安全双重预防机制管理信息系统的优化与数据管理

第十二章 煤矿安全双重预防机制的自评与等

级评价

第一节 煤矿安全双重预防机制自评管理

第二节 煤矿安全双重预防机制等级评价流程

第三节 煤矿安全双重预防机制考核管理信息系统与监管平台2100433B