保障性住房的范畴：保障性住房包括面向低收入住房困难家庭的廉租住房、经济适用住房；面向中等偏下收入住房困难家庭的公共租赁住房、限价住房等。

公共租赁住房则包括政府投资建设项目，也包括工业园区管委会、企业等各类主体投资建设项目（含政策性租赁住房、经济租赁住房以及人才公寓、周转房、外来工公寓、农民工公寓等），可以是成套住房，也可以是集体宿舍等。

限价商品住房包括“两竞两限”商品住房、保障性商品住房、与拆迁对接的政策性安置住房。2100433B

会上还透露，在有条件的县（市、区），公租房供应对象可扩展到新就业的职工、大中专毕业生、外来务工人员等社会“夹心层”，建设面积控制在60-90平方米。

据悉，廉租住房与经济适用住房应严格执行《廉租住房保障办法》与《经济适用住房管理办法》的政策规定。而对不符合廉租住房和经济适用住房供应条件，又无力购买普通商品住房的家庭，则应从当地实际出发，采取发展公共租赁住房等方式，切实解决城市中等偏下家庭的住房困难问题。

以启动全区“三旧”改造工作和江南城市综合体建设为契机，鲤城将进行泉州市温陵商贸中心（美食街北延段片区改造）、龙头山片区改造、旧浮桥片区改造以及高山片区危旧房改造。

泉州市温陵商贸中心片区规划建设范围东至环城河、西至温陵路、南至丰泽街、北至湖心街，规划用地面积85亩，拟建成集大型商贸、文化娱乐、餐饮、休闲旅游和高尚住宅为一体的城市综合体。据悉，目前该项工程前期工作已全面启动。

龙头山片区规划建设范围东至源和堂外围墙、西至环城西路、南至八卦沟、北至面粉厂，用地面积约114亩，拟建成集文化创意、休闲娱乐、观光旅游、高尚住宅为一体的商业中心，前期工作业已展开。

另外，旧浮桥片区改造工程范围占地面积5.2万平方米；高山片区危旧房改造项目占地267亩，目前已完成概念性设计方案、测量工作。

另据了解，鲤城今年有22户城市低收入家庭困难户享受到西郊廉租住房实物分配，而对35户住市直管公房低收入家庭的调查、核实工作也已经完成，符合条件的有13户，目前已上报市房委办等待公示。

根据改造计划表，泉州各类保障性住房建设和棚户区（危房）改造总数为16650套（户）。这其中包括了保障性住房、棚户区改造以及新增租赁补贴户三个项目。

在7771套各类保障性住房中，新增廉租住房（包括新建、购买、改建、租赁等方式）4071套、新建经济适用住房1900套、新建公共租赁住房1000套、新建限价商品住房800套。

而各类棚户区改造的7379套包括了城市棚户区（危房）改造7000户、林业棚户区（危房）改造279户、国有工矿棚户区（改造）100户。另外，新增租赁补贴为1500户。

泉州今年将新增保障性住房7771套 大中专毕业生有望住上廉租房

早报讯 （记者蔡紫旻）记者昨日从全市住房保障工作座谈会暨2010年住房保障工作目标责任书签订仪式上获悉，2010年泉州计划进行各类保障性住房建设和棚户区（危房）改造16650套（户），其中包括各类保障性住房7771套。

2013年10月，住房问题是当前经济社会发展中诸多矛盾的一个侧影。建设和完善住房保障和供应体系，是保障和改善民生，促进经济社会均衡发展的客观要求。这四个关系的提出，对于解决住房问题具有指导意义。

在保障性住房问题上，地方政府当前重建设、轻管理现象非常普遍，导致保障性住房面临六大突出问题。

保障性住房设计滞后

地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。

保障性住房质量隐患

有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。

保障性住房管理漏洞

家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方在保障性住房分配中存在申请弄虚作假、申报不实以及工作人员协助弄虚作假，不按规定程序和条件审批、不认真履行职责、失职渎职等现象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。

保障性住房资金短板

建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。2011年建设任务比之前有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。

保障性住房政策不周

中国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。

保障性住房法制不全

现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。虽然中国于2005年发布《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，但因没有上升到法律层面，管控效用并不大。

从国际经验来看，许多国家都是通过立法，在法律层面上确定严格准入及退出机制管理，实施有效的动态监管，保障了政府公共资源的分配公平。

所以说，在立法上健全保障性住房的动态管理机制，是住房保障工作得以正常运转、可持续发展和社会公平得以体现的根本性措施。

深化住房制度改革、停止福利性住房分配以来，随着经济发展和房改的深化，我国房地产市场快速成长，住房建设快速发展，城镇居民的住房条件明显改善，特别是近几年来保障性住房建设步伐进一步加快。

与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，致使有人开始怀疑这项举措的推行。保障性住房成为“鸡肋”的现象，主要是由于保障性住房无法像商品房那样有高额的“卖地”款可得，反而要政府倒贴配套资金。因此，一些地方政府在建设保障性住房的过程中，将保障性住房建在了位置偏远房源不好的地方。

保障性住房设施落后

“十二五”期间新建3600万套保障房的宏大计划。然而频频曝出多地保障房入住率不高。究其缘由，申请门槛偏高、选址偏远、配套设施滞后等，恐怕是主要原因。

随着各地适时调整申请门槛以及配套设施的逐步完善，保障房空置率较高的问题有望得到逐步解决。同时也要看到，空置率较高的问题虽可改变，但选址偏远、大规模集中连片建设的现象却难以在短期内改观。

保障性住房居住隔离

从长远来看，这种空间布局有可能引发各种深层次的社会问题，比如“居住隔离”现象。作为一种常见的城市病，居住隔离是指由于种族、宗教、职业、生活习惯、文化水准和财富差异等原因，导致不同社会群体居住在不同层次的社区中，进而产生隔离，甚至演化为歧视和敌对。

二战结束后，英法等西方国家为了缓解住房短缺的局面，陆续建设了大量的公共住房，然而由于建设和规划布局中存在的种种弊端，最终诱发和加剧了居住隔离，这一现象在上世纪90年代开始逐步引起关注。

世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。

日本有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的；还有一种是公团住房，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。

新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有出租，也有销售。

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给中低收入的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。

保障性住房优惠政策

要从根本上解决保障性住房的建设问题，一是要从财政层面解决多年以来地方政府依赖的“卖地财政”，同时还要看看保障性住房的供应是否落到实处，将那些依然是画在墙上的“大饼”，真正转化为老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，中国的住房保障制度只能以低水平、广覆盖为目标；中国的住房保障体系需要保障70%以上的中低收入家庭。

应该是一个多层次的体系。

第一层级是不足10%的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。所以廉租屋的建设比重应该在5-10%。

第二层级是20－80%的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过限价商品房、经济适用房、租赁经济适用房、民工住房等多种形式来解决。其中经济适用房的建设比重应该不低于20%，限价商品房的建设比重应该不低于30-50%，只有20%以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。

保障性住房多元混居

对中国来说，选址偏远、配套缺乏的保障房空间布局，可能造成保障房社区居民居住空间和社会地位的双重边缘化，引发或加剧社会分层和贫富差距的标签化、贫困的聚集与再生产、纵向社会流动不畅等问题，进而重蹈其他国家“居住隔离”的覆辙。而要避免这一情况发生，应围绕构建“多元混居社区”这一基本目标，制定相应的治理与协调对策。

在普通住宅项目内配建一定比例的保障房，已经被世界各国广泛践行。例如，欧洲国家在吸取以往教训的基础上，公共住房建设开始经历由集中到分散、由整体开发到开发配建的转变：英国政府要求，新的住宅项目中，低收入居民住房要占总量的15%—50%；德国要求新建住宅区的20%要用于建造福利用房；法国规定建设廉租住房比例约为总住房面积的15%—20%。

与西方国家相比，目前我国的阶层矛盾整体并不突出。城市中心城区和郊区的双重繁荣，使得低收入者在市区和郊区均有一定的分布，并没有像部分西方国家那样形成大规模的贫困聚集。此外，计划经济年代盛行的单位大院杂居模式，使得多数城市居民对多元混居有着较高的心理接受程度。以上因素都构成了我国推广多元混居的先天优势。

需要注意的是，多元混居并不意味着要在楼户层面进行混合，也不是在每一个商品房项目都要配建保障房。因为不同社会群体在收入水平、消费能力、生活方式等方面存在一定差异，如果生硬地将他们混合居住在一起，反而容易造成心理上的抵触和隔膜。

比较合理的方案应该是“大混居小聚居”，即在较大的区域内混合规划包括保障房在内的各类住房，相似社会属性居民的居住空间则以小规模组团的方式配置。具体到保障房社区，可采取插花式布局，既要在不同区位开发小型化保障房社区，又要在一些较大的商品房项目中配建一定比例的保障房。最终实现既有利于不同阶层的接触与交往，又保持一定空间距离的效果，以满足不同群体的社会心理需求。

保障性住房加大建设

加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展, 提出几项重要意见：

一是加大保障性住房建设力度。争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。在加大保障性住房建设力度的同时，积极推进农村危房改造。

二是进一步鼓励普通商品住房消费。加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。

三是支持房地产开发企业积极应对市场变化。引导房地产开发企业积极应对市场变化。支持房地产开发企业合理的融资需求。取消城市房地产税。

四是强化地方人民政府稳定房地产市场的职责。落实地方人民政府稳定房地产市场的职责。因地制宜解决其他住房困难群体住房问题。

五是加强房地产市场监测。继续加强房地产市场监测分析，建立健全房地产市场信息系统和统计制度，完善市场监测分析机制，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。

保障性住房调控措施

以加快保障性住房建设，鼓励住房合理消费，促进房地产市场健康发展为基调，着力稳定市场信心。中央先后出台了三次调控措施。三次调控措施总体上越来越有力，针对性越来越强。要把房价过快上涨的势头控制住，使房价能够保持在一个合理的水平。

第一，必须增加有效供给。中国投资兴建了保障性住房590万套，竣工370万套。还将计划建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。

第二，要下决心毫不动摇地抑制投资和投机性住房需求。采取经济和法律手段，以及必要的行政手段，主要是用差别化贷款利率、税率以及土地供应政策。

第三，要管好市场。政府管好市场主要是用法律和经济的手段防止捂盘惜售，圈地不用。