就汕头市发展战略看，苏埃隧道的建设对汕头市的社会、经济发展具有十分重要的意义:

一是发挥汕头市作为粤东地区"区域中心城市"的龙头作用，促进粤东经济快速发展的需要。

项目建成后，将和海湾大桥、礐石大桥、规划的牛田洋大桥，与高速公路、铁路、港口及机场等，共同形成汕头市对外综合立体交通网络，增强汕头市的对外、对内交流能力，增强"区域中心城市"服务功能，促进粤东经济快速发展。

二是实现区域干线公路网规划目标，完善汕头市干线公路网布局的需要。

根据规划，粤东公路网建设以现有三条国道和5条省道为骨架，形成"四纵四横"干线公路网。"四纵四横"中的"第一横"--同三线汾水关至汕尾高速公路从汕头市主城区东侧经过，通过海湾大桥相连;"第二横"--324国道从汕头市主城区西侧经过，通过礐石大桥相连。324国道在汕头市区完全街道化，过境交通功能低，苏埃隧道位于海湾大桥和礐石大桥之间，不仅成为324国道的复线，而且是同三主干道的有力补充。

三是推动汕头"三大经济带"建设、提升城市功能、实现汕头市可持续发展战略的需要。

根据汕头市建设"三大经济带"的战略部署，必须加强主城区南北两岸的交通联系，实现"东延、南拓"，扩充城市空间，增强城市综合竞争力。苏埃隧道的建成，将有利于沟通"三大经济带"，加强金平区、龙湖区和濠江区的联系，带动濠江区，特别是南滨片区、茂州次中心区以及南部工业经济带等片区的经济发展，促进南北城区经济协调发展，加快生态型海滨城市的建设，实施可持续发展战略。

四是落实城市总体规划，完善城市道路系统功能的需要。

苏埃隧道是汕头市干线公路网规划的重要组成部分。修建苏埃隧道，是在对外交通层面构筑汕头市"两纵两联三环九射"的干线公路网，落实城市总体规划，实施汕头市 "东延、南拓"城市空间扩充战略。苏埃隧道也是汕头市快速路网的主要组成部分，符合汕头市城市发展战略。修建苏埃隧道，完善市区纵横交错四通八达的快速路网，并基本覆盖了汕头市周边地区，未来可实现主城成环，远期则实现"环环相扣"的道路快速系统。

五是适应汕头市新一轮经济社会发展，满足城市交通快速增长的需要。

海湾大桥和礐石大桥日交通量分别已达到1.6万pcu/d和4.2万pcu/d，礐石大桥已接近饱和。 根据预测，到2010年、2020年，城市汽车保有量将接近20万辆和35万辆，南北两岸主城区机动车过海需求将分别达到7.5万pcu/d和15.1万pcu/d，中心城区过海交通需求约占75%。若不考虑过海隧道的建设，到2010年，礐石大桥的日交通量将达到5.5万pcu/d，超过其设计通行能力，重新成为制约南北两岸交通联系的瓶颈，影响汕头市社会经济的发展。

六是形成多种过海通道，适应平战结合，提高抵御台风、地震等自然灾害的能力，全天候保障汕头南北交通畅通的需要。

由于隧道工程复杂、建设周期长，即使马上启动苏埃隧道工程建设，也要在四年后才能投入使用，同期增长的大量过海交通将对现有的海湾大桥、礐石大桥形成很大的压力。因此，苏埃隧道的建设，不仅是必要的，而且非常迫切。

客观分析汕头市跨海通道的道路现状及交通流分布规律，搞好交通量分析预测，在研究过程中，我们不仅对汕头市的社会经济发展现状以及综合交通现状与规划进行了大量调查，而且对区域社会经济发展进行预测分析，同时还进行了专门的OD调查和部分路段的高峰小时交通量调查。

本通道项目无论采用桥梁方案还是采用隧道方案从技术角度看均是可行的，但是考虑到:汕头湾具有较好 的深水岸线资源，本项目在北岸紧靠珠池港区，港区内建有大型码头泊位，为保证港口资源的可持续发展，桥梁建设方案需要较大的通航净宽、净高要求，并且桥梁一旦建成之后，对港口将来的发展建设规划有较大影响，因此拟推荐采用隧道方案。水下隧道的建设工法主要有三种:盾构法、沉管法、钻爆法。

①盾构法:利用盾构机械在地层中开挖，在盾构机壳体内进行衬砌拼装，再由千斤顶顶进，如此循环，向前延伸。具有施工安全、不妨碍通航、不受气候影响等优点。②沉管法:在水下预先挖掘好沟槽，把在干坞内预制的管段从制作场地浮运到施工现场，依次沉放在沟槽内并加以连接，然后进行回填覆盖，从而建成隧道的施工方法。③钻爆法:采用人工或机械、在隧道开挖断面范围内钻孔、装填炸药、爆破及出渣，形成隧道断面，然后施作由钢支撑、锚杆、喷射混凝土及现浇混凝土(或钢筋混凝土)等组成的支护体系。通过对三种隧道工法的综合比较，盾构隧道在工程适应性、环境保护、受主航道规划影响、对两岸主干道及重要企事业影响、拆迁、防洪、对海域通航影响等方面具有较为明显的优势，因此拟推荐盾构法施工的隧道方案。 苏埃隧道推荐方案(红线)起点接汕头市龙湖区天山南路，终点接濠江区安海路，路线全长6.8km，其中北岸接线长0.5km，海底隧道长4.95km(盾构填海隧道)，南岸接线长1.35 km，互通式立交2处，全线设置较完善的安全和服务设施实施。

设计技术标准如下:

道路等级:双向六车道一级公路 设计速度:主线60km/h

车辆荷载等级:公路Ⅰ级，按城A级验算 设计洪水频率:1/100 隧道结构防水等级:一级 隧道建筑限界净宽: 13.25m 隧道建筑限界净高:5.0m 结构设计基准期:100年

1、北岸交通集散方案(在中山东路地下互通立交方案):利用中山东路东侧的天山南路与龙湖沟间的绿化空地， 对天山南路进行改造，沿现状天山南路东侧布设地面上行辅道，沿龙湖沟东侧边缘布设地面下行辅道，辅道向北与长平路平交，向南与中山东路平交。海底隧道穿越中山东路后在地下进行分岔，主线隧道采用四车道与天山南路对接，右侧地下流出匝道向南从主线隧道上面迂回360°汇入紧靠龙湖沟东侧布设的地面下行辅道，左侧地下流入匝道与天山南路东侧布设地面上行辅道相接。

2、南岸交通集散方案(在规划的南滨南路设置互通立交):规划的南滨南路上跨，在南滨南路南侧沿规划的安海路两侧对称布设环行匝道，环形匝道与另外两个右转匝道一起与南滨南路平交，形成立交。

本项前期研究工作由中交第二公路勘察设计研究院有限公司进行，项目负责人为该公司副总经理、总工程师廖朝华工程设计大师。2008年5月20~21日，省交通厅对本项目预可行性研

广东省交通厅组织专家评审苏埃过海隧道工程 2007年年底，汕头市委托中国交通集团第二公路勘察设计院开展苏埃过海隧道项目预可行性研究。省交通 厅副总工程师张健等在汕头市召开苏埃过海隧道预可行性研究报告评审会，广东省交通厅高级工程师张省忠、省公路勘察规划设计院高级工程师黄良然等9位特邀专家亲临汕头评审。与会专家认为，该项目是十分必要的，而且经过初步论证也是可行的，对于实现区域干线公路网规划目标，缓解海湾大桥和礐石大桥交通压力，适应汕头新一轮发展，有着十分重要的意义。

中交二院为做好"预可研"编制，抽调了各专业的一流骨干，成立以国家勘察设计大师、国务院特殊津贴专家、交通部专家委员会委员廖朝华为组长，国家发改委评审专家郭小红、卢耀军为副组长的苏埃过海隧道项目前期研究工作组。经过4个多月来的辛勤努力，高质量、高标准完成了项目预可行性研究报告的编制工作。

汕头市中心城区横跨汕头内海湾及榕江，这种"一市两岸"的格局造成了南北两岸的交通瓶颈。根据《汕 头市城市总体规划》和《汕头市城市交通规划》，在2020年前将依次在汕头海湾建成4条跨海通道，分别为:已建的海湾大桥和礐石大桥;规划的苏埃湾过海隧道和牛田洋大桥。由于汕头市南北联系依靠礐石大桥和海湾大桥由于通行能力的限制，导致南岸区域经济发展滞后。为了汕头市的崛起和全面振兴，加快建设"粤东城镇群中心";增强汕头的聚集和辐射功能，适应大汕头"一市两城"的城市发展战略;加强南北两岸交通联系，完善重点开发地区的基础设施;促进"三大经济带"的建设，特别是南滨片区和工业经济带的大开发，必须尽快开拓新的过海联系通道。因此，为了满足汕头市经济发展形势的需要，汕头市人民政府决定正式启动苏埃通道的前期研究工作。