山东省推动农村通户道路硬化工作方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动农村通户道路硬化工作，进一步改善农民出行条件，制定本方案。

一、总体要求

（一）目标任务。按照“雨天不踩泥、晴天不起土”的基本标准，结合实际、因地制宜，调动广大农民的积极性，采取多种形式，硬化农村通户道路。到2020年年底，基本实现全省农村通户道路硬化。（各市政府，省交通运输厅负责）

（二）实施范围。除纳入近三年内搬迁、撤村并居、社区和城区建设规划的村庄，以及远离村庄的散居户（15户以内）和常年无人居住户外，剩余行政村全部实施通户道路硬化。由县级政府科学制定村庄搬迁、撤村并居、社区和城区建设规划，明确常年无人居住户认定标准。（各市政府负责）

（三）实施比例。各市结合实际，合理确定“基本实现”农村通户道路硬化的指标和比例。（各市政府负责）

（四）实施进度。2019年年底前，全面启动农村通户道路硬化工程并完成10%的剩余建设任务（按行政村数量，下同）；2020年，全面推动农村通户道路硬化工程实施。其中，2020年6月底前累计完成60%的剩余建设任务；11月底前全面完成剩余建设任务，基本实现农村通户道路硬化；12月底前组织开展农村通户道路硬化验收工作，全面总结评估实施效果。（各市政府，省交通运输厅负责）

二、组织方式

（五）规划引领，统筹推进。农村通户道路建设规划应与村庄规划有效衔接，与撤村并居、村庄建设改造、人居环境整治、生态风貌保护有机结合、协调推进。对近期拟实施绿化、路灯、排水以及污水管网等基础设施建设的村庄，应与通户道路硬化统筹考虑，科学安排，避免“前建后挖”，造成投资浪费。（各市政府，省交通运输厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅负责）

（六）政府主导，群众参与。建立市、县两级政府引导扶持、村级组织具体推进、群众广泛参与的工作机制。充分尊重农民意愿，积极鼓励农民共建、共管、共享。市级对农村通户道路硬化工作负总责，切实履行统筹推进和督导检查职责。县、乡两级具体负责农村通户道路硬化的组织实施，引导农村党员干部发挥先锋模范作用，带领村民参与通户道路硬化，做到群策群力、互帮互助。（各市政府负责）

（七）因地制宜，突出实用。省交通运输厅负责制定《山东省村内道路硬化技术指南》，明确技术要求。各地应结合当地实际，根据不同村庄的经济条件、自然环境状况，制定切实可行的硬化方式及标准，合理选取硬化材料，有条件的村可以采用较高标准，经济实力较弱的村可以采用块石、卵石、红砖、预制砖、风化料、建筑废弃料等建筑材料实施道路简易硬化。穿越村庄宽度4米以上的村内干道，应采用“统一设计、统一招标、统一监理”的规范管理模式；连通农户道路的硬化，可以由村级组织牵头，鼓励农民自主选择硬化方式，采用自助和互助的方式施工。（各市政府，省交通运输厅负责）

三、工作要求

（八）调查摸清实际情况。各地要对村内道路状况进行调查统计，掌握通户道路工程量，实行一村一策，逐村建立工作台账。（各市政府负责）

（九）研究制定实施方案。各市、各有关部门要按照本方案要求，结合实际制定实施方案，明确任务目标、政策措施、进度安排和工作要求。（各市政府，省交通运输厅负责）

（十）确保工程建设质量。要加强工程质量监督，开展施工现场质量巡查和验收。充分发挥村级组织和村民的监督作用，确保建成群众满意工程。（各市政府，省交通运输厅负责）

四、保障措施

（十一）加强组织领导。农村通户道路硬化是打造乡村振兴齐鲁样板的重要内容。各级、各有关部门要切实把农村通户道路硬化摆在乡村振兴的重要位置，抓好工作落实。（省有关部门，各市政府负责）

（十二）加强协调配合。省交通运输厅作为牵头部门，要 加强与省农业农村厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省生态环境厅等部门协作。各相关部门要积极支持配合，形成齐抓共管、齐心协力推进农村通户道路硬化的工作格局。其中，省交通运输厅负责监督指导农村通户道路硬化全面推动工作；省农业农村厅负责农村通户道路硬化与其他乡村振兴工作的统筹协调；省自然资源厅负责指导市县在编制村庄规划时突出农村通户道路建设规划的有关内容，指导农村通户道路绿化工作；省住房城乡建设厅负责统筹农村通户道路硬化与其职责范围内的农村基础设施的衔接实施；省财政厅负责督促指导各级财政部门落实农村通户道路硬化支出责任；省生态环境厅负责协调指导监督与通户道路硬化紧密相关的砂石料厂和拌合设备场站做好污染防治工作。

（十三）落实主体责任。各市、各县（市、区）政府是农村通户道路硬化工作的实施责任主体，负责筹集工程建设资金。建立以市、县级为主的财政补贴机制，制定具体奖补政策，市、县级财政部门具体负责奖补。充分调动农民群众自愿出资出劳的积极性，鼓励社会各界进行多种方式的捐资捐助。（各市政府负责）

（十四）强化督导落实。各市政府、省有关部门要利用定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式对实施进度、资金落实、工程质量、群众满意度等进行监督，严格落实奖惩措施，确保农村通户道路硬化工作任务圆满完成。（省交通运输厅、省农业农村厅、各市政府负责）2100433B

青岛市推进农村通户道路硬化实施方案

为加快推进我市农村通户道路硬化工作，提升村容村貌，按照《山东省人民政府办公厅关于印发山东省推动农村通户道路硬化工作方案的通知》（鲁政办字〔2019〕174号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）主要目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照“雨天不踩泥、晴天不起土”的基本标准，结合实际，采用经济实用、群众能接受的多种形式，硬化农村通户道路，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便问题。到2020年年底，基本实现全市农村通户道路硬化。

（二）实施范围。青岛西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市〔以下简称“有关区（市）”〕共有行政村5489个，除纳入近三年内搬迁、撤村并居、社区和城区建设规划的村庄，其余5168个行政村全部实施通户道路硬化。有关区（市）政府要科学制定村庄搬迁、撤村并居、社区和城区建设规划，做好农村通户道路建设规划与村庄规划的有效衔接。

农村通户道路主要包括村内主干道、村内干道和巷道：村内主干道是指将村庄各条道路与村庄入口连接起来的道路（属于农村公路网范围内的村内主干道除外）；村内干道是指村内各区域与村主干道的连接道路；巷道是指连接村民住宅与村内主干道、干道的道路。

（三）农村通户道路硬化“基本实现”的认定比例。除远离村庄的散居户（15户以内）和常年无人居住户外，行政村90%以上住户实现通户道路硬化的认定为“基本实现”，有关区（市）可视情况对经济实力较弱的行政村适当降低比例，但不得低于80%，并充分听取村级组织意见，明确常年无人居住户认定标准。区（市）实施范围内90%以上行政村实现通户道路硬化的认定为“基本实现”。

二、时间进度和工作安排

（一）部署阶段。区（市）政府是实施农村通户道路硬化的责任主体，要强化组织领导，建立健全工作机制，引导农村党员干部发挥先锋模范作用，带领村民积极参与。要对农村通户道路状况进行深入调查统计，精确掌握通户道路硬化现状，结合实际制定具体实施方案，明确任务目标、政策措施、建设计划、资金方案、责任分工和工作要求；实行一村一策，逐村确定硬化方式和工程量，建立工作台账。

（二）实施阶段。

1.实施进度。主要建设任务为2256个行政村的通户道路硬化（详见附件）。2019年年底前全面启动，在调查摸底的基础上，完成10%的剩余建设任务（按行政村数量，下同）；2020年，全面推动农村通户道路硬化工作实施，6月底前累计完成60%的剩余建设任务；2020年11月底前全面完成剩余建设任务，基本实现农村通户道路硬化。

2.硬化标准及方式。按照《山东省村内道路硬化技术指南》明确的技术要求，合理确定农村通户道路硬化标准和方式。

（1）村内主干道及村内干道应采用水泥混凝土或沥青混凝土路面，并使用足够强度的无机结合料做基层或垫层。有关区（市）应采用“统一设计、统一招标、统一监理”的规范管理模式实施，具体实施主体由区（市）政府确定。

（2）巷道应当按照经济实用、就地取材的原则，结合村庄实际，采用水泥混凝土、沥青混凝土路面，块石、卵石、预制砖、建筑废弃料路面等，有条件的村庄可以采用较高标准，经济条件较弱的村庄可以实施简易硬化。巷道硬化可以由镇（街道）或村级组织牵头，鼓励农民自主选择硬化方式，采用自助和互助的方式施工。

（3）工程实施过程中要科学确定道路路面标高，做好路面与庭院出入口、排水口及相连道路排水的有机衔接，适当设置纵坡。对近期拟实施绿化、路灯、排水以及污水管网等基础设施建设的村庄，要与通户道路硬化统筹考虑，科学安排，避免“前建后挖”，造成投资浪费。

（三）总结阶段。农村通户道路硬化工作完成后，有关区（市）政府要组成验收组，对村庄的任务完成情况、工程质量、内业资料进行逐村验收，评估实施效果，并上报市交通运输局，市交通运输局组织对区（市）验收情况进行核查，2020年12月底前按照省级主管部门部署，组织开展农村通户道路硬化验收工作，全面总结评估。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立市级政府引导扶持，区（市）政府主导，镇（街道）、村级组织具体实施，群众广泛参与的工作机制。市级依托青岛市乡村振兴生态专班，建立由市交通运输局牵头，市农业农村局、市自然资源和规划局、市财政局等部门配合的协调推进机制，及时解决农村通户道路硬化工作中遇到的问题，共同推进全市农村通户道路硬化工作。

（二）加强资金保障。有关区（市）政府要制定农村通户道路硬化奖补政策，统筹美丽乡村建设等资金，加大投入力度，充分调动农民群众自愿出资出劳的积极性，鼓励社会各界进行多种方式的捐资捐助，为农村通户道路硬化提供资金保障。

（三）加强建设质量安全监督管理。有关区（市）政府要加大质量安全监督管理力度，开展道路施工现场质量安全巡查和验收，督促参建各方认真履行质量安全职责；充分发挥村两委和村民的监督作用，确保建成群众满意工程。

（四）强化督导落实。市交通运输局、市农业农村局要通过定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式对区（市）工作进度、资金落实、工程质量、群众满意度等进行监督，严格落实奖惩措施。

（五）广泛深入宣传。有关区（市）政府要充分利用广播、电视、报刊、网络、“两微一端”等媒体，广泛宣传农村通户道路硬化对改善人居环境、提高农民生活质量的重要意义，激发广大干部群众的积极性、创造性，营造农村通户道路硬化工作的良好氛围。

四、其他要求

有关区（市）在2020年年底基本实现通户道路硬化的基础上，应继续对剩余行政村实施通户道路硬化。崂山区、城阳区应参照本方案确定的相关标准、进度及要求，硬化农村社区通户道路，确保2020年年底基本实现农村社区通户道路硬化。 2100433B

宣汉县2014年农村道路交通安全管理工作方案

为切实加强全县农村道路交通安全管理，有效预防和减少农村道路交通事故，根据达州市人民政府办公室《关于达州市2014年农村道路交通安全管理工作的实施意见》（达市府办〔2014〕6号）精神，结合宣汉实际，制定本工作方案。

一、工作目标

通过强化保障、健全机构、严格制度、完善机制、跟踪问效、逗硬考核等措施，进一步完善农村道路交通安全设施，增强群众交通安全常识及法制意识，规范建立常态化专业管理队伍，努力实现各类交通违法行为明显减少、通行秩序明显改善、一般交通事故明显下降，力争不发生较大以上交通事故的目标。

二、工作措施

（一）强化道路交通安全工作局际联席会议职能。认真落实农村道路交通安全工作局际联席会议制度，充分发挥道路交通安全工作局际联席会议职能，督促相关成员单位落实部门监管工作职责，强化日常工作督促检查。由县安监局牵头，组织成员单位定期研究分析工作，每月底前向县政府报送联席会议工作情况。联席会议下设农村道路交通安全管理指导办公室（以下简称“交指办”），由县公安局牵头负责日常工作。交指办要根据实际情况，制定完善我县农村道路交通管理指导办公室工作制度。

（二）加强乡镇道路交通安全管理办公室建设。一是建立健全机构。各乡镇人民政府要建立农村道路交通安全管理办公室（以下简称“交管办”）。由各乡镇人民政府分管安全生产工作的领导任交管办主任，辖区派出所确定1名副所长任交管办副主任。各乡镇根据辖区人口、道路、车辆及驾驶人数量等实际情况，聘请3至5名专职农村道路交通安全管理员（以下简称“交管员”）。各交管办要在辖区重要路段至少设置1个固定或流动检查点，开展日常安全检查。二是加强装备及经费保障。各乡镇交管办要安排专门办公场所，配备必要的交通工具，配置照（摄）相机、电脑、传真机、反光背心、停车检查牌等必需的办公设备和执勤执法装备，确保工作正常开展。各乡镇根据辖区人口、道路、车辆及驾驶人数量等实际情况，按照3至5万元的标准安排工作经费。三是建立健全工作台账。以乡镇交管办为单位，统一建立工作台帐。重点要建立完善机动车及驾驶人员信息台账、安全隐患排查整治台帐、管辖道路里程明细工作台账、道路交通安全宣传教育台账、工作巡查及道路交通违法查纠等基础信息资料工作台账。工作台帐样表由交指办按照上级要求统一制作。四是建立健全相应制度规范。各乡镇交管办要建立完善农村道路交通安全管理办公室制度规范，包括办公室工作职责、查纠交通违法管理暂行办法、交通安全宣传制度、道路交通安全隐患排查处置制度、矛盾纠纷排查化解制度、赶场制度、道路交通信息采集上报制度、交管员管理办法、交管员查纠交通违法行为工作规范等。五是落实专门劝导员。各乡镇交管办要充分发挥村（居）委会职能，由各村（居）委会负责对辖区机动车、驾驶人及车主的交通安全教育、提醒和劝导，及时制止超员超速超载等行为；通公路的行政村（居）委会，要聘请1—2名交通安全劝导员（可由村组干部兼任），协助乡镇交管办开展工作。

（三）加强业务工作指导。要建立相关职能部门联系指导制度，由相关职能部门定点联系乡镇，加强对乡镇交管办业务工作指导，提高交管办管理能力和工作水平。继续实行公安交警部门领导每月深入乡镇交管机构检查指导工作和公安交警每周深入定点联系乡镇工作制度。

（四）加强交通安全宣传教育。各乡镇人民政府要制定符合本地实际的交通安全宣传教育计划。乡镇交管办每月在辖区要组织开展道路交通安全宣传教育活动。县教育局要积极开展创建“交通安全文明学校”活动，在中小学校开设交通安全课程。县委宣传部、县文广新局要加强与各职能部门的协调配合，积极开展交通安全宣传教育，逐步提高村民交通安全意识。

（五）加强农村道路交通安全检查。由各乡镇交管办牵头，以公安派出所为依托，组织派出所、交警和交管办工作人员在农村道路开展交通安全巡查，重点检查面包车、拖拉机、低速汽车、摩托车、电动自行车等交通违章违法行为。各公安派出所要按照省公安厅《关于印发四川省农村公安派出所参与道路交通安全工作规定（试行）的通知》（川公交〔2007〕93号）和《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》要求，认真履行交通安全管理工作职责。

（六）加大交通安全隐患排查整治力度。由县交通运输局牵头，县安监局、县公安局等部门及各乡镇人民政府配合，对农村道路交通安全隐患进行全面认真排查，建立明细台账，制定整治计划和完成时间表，加大财力投入，实施安保工程，逐步完善交通标志、标线等交通设施。

（七）加强农村道路管理养护。各乡镇人民政府要切实履行本辖区农村公路建设、管理和养护主体职责，按照相关规定投入养护资金和日常管理补助，按照分级管理原则，明确目标任务，落实工作责任，完善考核机制，确保管理和养护落实。

（八）大力发展农村客运。要贯彻落实国家有关农村客运政策性补贴制度，大力扶持发展农村客运事业，认真落实农村客运优惠政策，减轻农村客运经营者的负担。要合理布局设立站点，安排车次和线路，有效解决村民出行。

（九）切实强化摩托车交通管理。要进一步强化农村摩托车交通安全管理工作，完善惠民政策，落实便民措施，大力推行“带牌销售”和下乡服务，同时积极开展摩托车专项整治。

（十）推行执勤执法管理模式。要学习借鉴营山县、犍为县、万源市等地经验，总结、提升、固化本地管理工作经验，由县公安局牵头，2014年4月底前推行适用于我县农村道路交通安全管理工作的执勤模式，2014年6月起在全县推广应用。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各地各相关部门要加强组织领导，把农村道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，紧密结合实际，制定实施方案，明确工作目标，细化工作任务，积极构建政府主导下的管理工作体系。要加大工作支持和资金投入力度，从财力、人力、物力上给予保障，确保各项工作正常开展。

（二）加强督导检查。进一步建立健全农村道路交通安全管理工作督导检查制度，由县政府督查室牵头，组织相关部门采取暗访与明查相结合的方式，不定期深入各乡镇开展督导检查。

（三）严格考核管理。成立由县政府分管领导为组长，县政府督查室、县安监局、县公安局、县交通运输局等相关部门负责人为成员的考评考核领导小组，每季度对全县农村道路交通安全管理工作进行考核，并由县政府督查室在全县予以通报，并将农村道路交通安全管理工作纳入年度安全目标考核。

（四）加强部门协作。按照“县政府负总责，乡镇政府主责主抓，相关部门各司其职”原则，县公安局要切实履行牵头责任，相关部门通力协作配合，形成齐抓共管的综合治理格局。

（五）注重经验交流。县级相关部门及各乡镇工作亮点和经验做法，要及时上报县道路交通安全综合整治领导小组办公室，领导小组办公室不定期刊发简报，供各地学习借鉴。