目录

第一章 总则

第二章 土地的所有权和使用权

第三章 土地利用总体规划和年度计划

第四章 耕地保护

第五章 建设用地

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》），结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。本市各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第三条 市人民政府土地管理部门（以下简称市土地管理部门）统一负责全市土地的管理和监督工作，并可以设立派出机构，负责指定区域的土地管理工作。

区人民政府土地管理部门（以下简称区土地管理部门）负责本行政区域内土地的管理和监督工作，业务上受市土地管理部门领导。区土地管理部门可以根据需要设立派出机构。

市和区人民政府的规划、农业、水务等行政管理部门，按照各自职责，协同实施本办法。

第二章 土地的所有权和使用权

第四条 农民集体所有的土地由其所有权代表依法向区土地管理部门提出土地登记申请。其中，属于村农民集体所有的，由村民委员会提出申请；已经属于村民小组的农民集体所有的，由村民小组提出申请。

农民集体土地所有权登记，区土地管理部门应当公告。公告期间土地所有权没有争议的，由区人民政府登记造册，核发证书。

第五条 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，按照《上海市房地产登记条例》办理集体土地使用权登记。

单位和个人依法使用国有土地的，按照《上海市房地产登记条例》办理国有土地使用权登记。

第六条 农民集体所有的土地、单位和个人依法取得使用权的土地，由市或者区土地管理部门勘测定界、埋设土地界桩。

任何单位和个人不得擅自移动或者毁损土地界桩。

第七条 依法征收农民集体所有的土地或者依法收回土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。

第三章 土地利用总体规划和年度计划

第八条 本市各级人民政府应当依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定，组织编制土地利用总体规划。市土地利用总体规划，由市土地管理部门会同市计划、经济、建设、规划、农业、水务、交通、财政等有关部门编制。区土地利用总体规划，由区人民政府组织有关部门编制。乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制。

第九条 市土地利用总体规划，经市人民政府审查同意后，报国务院审批。

区土地利用总体规划，报市人民政府审批。

乡（镇）土地利用总体规划，经区人民政府审查同意后，报市人民政府审批。

土地利用总体规划应当严格执行；未经原审批部门同意不得调整。

第十条 市和区土地管理部门应当会同有关部门，根据本市或者本区国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划，以及城市规划实施和土地开发利用的现状，编制土地利用年度计划。

土地利用年度计划应当包括下列内容：

（一） 农用地转用计划指标；

（二） 耕地保有量计划指标；

（三） 土地开发整理计划指标；

（四） 经营性项目建设用地计划指标。

区土地管理部门编制的土地利用年度计划，经区人民政府审查同意，由市土地管理部门综合平衡后纳入市土地利用年度计划。

第十一条 市土地利用年度计划中的经营性项目建设用地计划指标，报市人民政府审批；其他计划指标，经市人民政府审查同意后，报国务院审批。

第十二条 市土地管理部门根据市土地利用年度计划，确定并下达各区分解计划指标。

市和区土地管理部门应当根据分解计划指标，合理安排各类建设项目用地，控制建设用地总量。

无农用地转用指标或者超出农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地；无经营性项目建设用地计划指标或者超出经营性项目建设用地计划指标的，不得批准经营性项目建设用地；未完成耕地保有量计划指标或者土地开发整理计划指标的，核减下一年度同等数量的农用地转用计划指标。

第十三条 市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向市人民代表大会报告。

第十四条 市土地管理部门应当定期进行土地利用现状调查；并会同市规划等有关部门，根据土地调查结果、城市总体规划确定的区域使用功能和国家有关标准，评定土地等级。

市土地管理部门应当将土地调查和等级评定结果向社会公布。

第四章 耕地保护

第十五条 非农业建设应当节约使用土地，不占或者少占耕地。

农业生产结构调整不得破坏耕地土壤耕作层。

禁止闲置、荒芜耕地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土，以及向耕地倾倒垃圾、渣土等废弃物。

区土地管理部门应当会同农业部门，依照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，以乡（镇）为单位划定基本农田保护区，严格管理。

第十六条 单位和个人经批准占用耕地进行非农业建设的，在办理建设用地审批手续时，应当提出与所占耕地数量和质量相当的耕地开垦方案，并负责实施；也可向市或者区土地管理部门缴纳耕地开垦费，专项用于组织开垦新的耕地。

第十七条 市土地管理部门应当会同市农业、水务、财政等有关部门，根据土地利用总体规划和建设占用耕地状况，编制土地开垦计划，报市人民政府审批。

有滩涂等耕地后备资源的区人民政府应当组织土地、农业、水务、财政等有关部门，根据土地开垦计划，制定土地开垦方案，并向市土地管理部门备案。

第十八条 土地开垦方案由区土地管理部门和农业、水务部门组织实施。

利用滩涂开垦土地的，由水务部门组织实施，并应当符合滩涂管理、环境保护等法律、法规的规定。

第十九条 区土地管理部门应当会同农业、水务等有关部门，根据土地利用总体规划和其他相关规划，制定本区内空闲地、废弃地和田、水、路、林、村综合整治的土地整理规划，报区人民政府批准，并向市土地管理部门备案。

乡（镇）人民政府应当根据土地整理规划和土地利用年度计划中的土地开发整理计划指标，制定土地整理方案，经区土地管理部门批准后组织实施。

第二十条 土地开垦和土地整理应当保护和改善生态环境，符合河道和湖泊输水、行洪、蓄洪的要求，并按照土地、农业、水利等有关技术标准和规程实施。禁止毁坏森林开垦耕地或者围湖造田。

第二十一条 土地开垦竣工后，应当由市土地管理部门会同市农业部门，按照新增耕地的质量标准验收。

土地整理竣工后，应当由区土地管理部门会同农业、水务等有关部门验收。验收合格的地块有新增耕地的，应当由市土地管理部门会同市农业部门复核认定。

第二十二条 土地开垦和土地整理新增的耕地，应当纳入年度的耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标。

超出年度的耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标的新增耕地，可以结转折抵下一年度的土地开发整理计划指标，也可以经区土地管理部门审核，用作折抵非农业建设占用耕地的补偿指标，其中，跨区折抵耕地补偿指标的，应当经市土地管理部门审核。

第二十三条 按照《土地管理法》第四十二条规定应当进行土地复垦的，由用地单位和个人自行复垦，或者委托有关专业单位复垦。用地单位和个人没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当向区土地管理部门缴纳土地复垦费，由区土地管理部门组织复垦。

第五章 建设用地

第二十四条 建设占用土地，应当符合城市规划，使用土地利用总体规划确定的现有建设用地。确需占用农用地的，应当符合下列规定：

（一） 控制在土地利用总体规划确定的中心城和城镇、村庄建设用地规模范围内，但能源、交通、水利等基础设施和军事设施建设项目除外；

（二） 具有土地利用年度计划中的农用地转用计划指标。

第二十五条 农用地转为建设用地，应当按照下列规定审批：

（一） 在中心城建设用地规模范围内，由市和区土地管理部门按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案〔涉及征收农民集体所有的土地的，应当会同乡（镇）人民政府同时拟订征收土地方案〕，分批次逐级上报国务院审批。

（二） 在城镇、村庄建设用地规模范围内，由区土地管理部门按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案〔涉及征收农民集体所有的土地的，应当会同乡（镇）人民政府同时拟订征收土地方案〕，分批次逐级上报市人民政府审批；其中，超出市人民政府征收土地批准权限的，应当报国务院审批。

第二十六条 使用现有建设用地或者经国务院批准的新增建设用地，有下列情形之一的，由市土地管理部门审查，拟订供地方案，报市人民政府审批：

（一） 城市规划确定的本市重要地区和重要道路两侧的建设用地；

（二） 国务院、国务院有关部门、国家计划单列企业和市人民政府批准的建设项目；

（三） 跨区的建设项目；

（四） 其他需要由市人民政府批准的建设用地。

除前款规定外使用现有建设用地或者经国务院批准的新增建设用地的，由区土地管理部门审查，拟订供地方案，报区人民政府审批，并向市土地管理部门备案。

第二十七条 建设占用未利用地的，应当由市土地管理部门审查，拟订供地方案，报市人民政府审批；但是，国家重点建设项目和军事设施等建设项目的用地，应当报国务院审批。

第二十八条 建设占用中心城以及城镇、村庄建设用地规模范围外的农用地的，由市土地管理部门组织区土地管理部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案〔涉及征收农民集体所有的土地的，应当会同乡（镇）人民政府同时拟订征收土地方案〕，报市人民政府审批；其中，由国务院、国务院有关部门、国家计划单列企业和市人民政府批准的大型基础设施建设项目，军事设施建设项目，以及超出市人民政府征收土地批准权限的，应当报国务院审批。

第二十九条 建设单位应当在建设项目可行性研究论证时，向市或者区土地管理部门提出建设用地预申请。

市或者区土地管理部门应当自受理建设用地预申请之日起十五日内，根据土地利用总体规划、土地利用年度计划对建设项目用地有关事项进行审查，提出预审报告。

建设项目可行性研究报告报批时，应当附具市或者区土地管理部门的建设项目用地预审报告。

第三十条 建设项目批准后，建设单位应当持下列文件材料，向市或者区土地管理部门提出建设用地申请：

（一） 项目可行性研究报告的批复及相关文件；

（二） 建设用地规划许可证；

（三） 法律、行政法规规定需要提供的其他材料。

市或者区土地管理部门应当自受理建设用地申请之日起三十日内，拟订供地方案，并按照建设用地的审批权限报批。

第三十一条 按照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定征收农民集体所有的土地的，应当由区人民政府在被征地所在的乡（镇）、村予以公告。公告期不少于十日。

区土地管理部门、劳动和社会保障部门应当按照经批准的征收土地方案以及国家和本市有关规定，会同有关部门分别拟订征地补偿、安置方案，在被征地所在的乡（镇）、村予以公告，听取被征地的村民委员会或者村民小组以及农村村民的意见。公告期不少于三十日。

征地补偿、安置方案经区人民政府批准后，由区土地管理部门、劳动和社会保障部门分别组织实施。

第三十二条 征收农民集体所有的土地的，应当按照下列规定支付征地费用：

（一） 向被征地的村民委员会或者村民小组支付土地补偿费；

（二） 向被征地上的房屋、青苗等附着物的所有人支付有关的补偿费；

（三） 向被征地的农村村民支付安置补助费。

前款规定的征地费用，应当按照经批准的征地补偿、安置方案确定的标准、期限和方式支付，任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用。区人民政府以及土地、劳动和社会保障等有关部门应当加强对征地费用支付和使用情况的监督。

除本条第一款的规定外，征收耕地的，用地单位和个人应当按照本办法第十六条的规定，提出并实施耕地开垦方案或者缴纳耕地开垦费；征收菜地的，用地单位和个人应当向市或者区土地管理部门缴纳新菜地开发建设基金。

第三十三条 建设项目经批准使用国有土地的，由市或者区人民政府颁发建设用地批准书。以划拨方式使用国有土地的，由市或者区土地管理部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书；以出让、租赁等方式有偿使用国有土地的，由市或者区土地管理部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同。

除按照《土地管理法》第五十四条规定可以以划拨方式取得国有土地使用权外，用地单位和个人均应当以出让、租赁等方式有偿取得国有土地使用权，缴纳土地使用权出让金、土地租金等土地有偿使用费。

出让、租赁国有土地使用权的，应当按照法律、法规的规定办理。

以划拨方式取得的国有土地使用权不得转让，但因依法转让房地产等情形随之发生转让的除外。

第三十四条 农村集体经济组织使用农民集体所有的土地兴办乡（镇）村企业，或者与其他单位、个人以农民集体所有土地使用权入股、联营等方式共同兴办乡（镇）村企业的，应当在土地利用总体规划确定的工业用地区或者中心村范围内进行，并按照本办法建设用地的有关规定办理用地审批手续。

以农民集体所有土地使用权入股的股份不得转让，但因乡（镇）村企业破产、兼并等情形致使股份依法发生转移的除外。

农村村民使用农民集体所有的土地兴办企业，或者使用其宅基地以外的农民集体所有的土地从事非农业生产经营的，应当征得村民委员会或者村民小组书面同意，并按照本办法建设用地的有关规定办理用地审批手续。

第三十五条 乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有的土地的，应当经乡（镇）人民政府审核，并按照本办法建设用地的有关规定办理用地审批手续。

第三十六条 农村村民新建住宅，应当在土地利用总体规划确定的中心村或者居民点范围内进行。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过市人民政府规定的标准。

农村村民申请住宅用地，应当经书面征求村民委员会或者村民小组意见，并由乡（镇）人民政府审核同意后，按照本办法建设用地的有关规定办理用地审批手续。

农村村民在中心村或者居民点范围内新建住宅的，其原有的宅基地应当由村民委员会、村民小组依法收回；农村村民应当在规定的期限内拆除其原有的宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物，由区土地管理部门或者乡（镇）人民政府负责复垦还耕。

第三十七条 有偿使用的国有建设用地闲置超过一年的，市或者区土地管理部门可以按照下列规定，向用地单位和个人征收土地闲置费：

（一） 以出让方式取得国有土地使用权的，征收不超过土地使用权出让金百分之二十的土地闲置费；

（二） 以租赁方式取得国有土地使用权的，征收不超过一年土地租金的土地闲置费；

（三） 以其他方式取得国有土地使用权的，征收不超过一年土地有偿使用费的土地闲置费。

建设占用的耕地闲置超过一年的，可以按照前款规定加倍征收土地闲置费。

第三十八条 有偿使用的国有建设用地或者建设占用的耕地闲置超过一年的，用地单位和个人可以采取下列方式作出处理：

（一） 建设临时绿地，条件许可的可以恢复耕种；

（二） 依法办理有关手续后，改变土地用途进行开发；

（三） 经市或者区人民政府批准，有偿置换其他建设用地进行开发；

（四） 经市或者区人民政府批准，交还土地使用权，并取得适当的补偿；

（五） 法律、法规规定的其他方式。

未按照前款规定的方式处理，土地闲置超过二年的，经市或者区人民政府批准，依法可以无偿收回土地使用权。

第三十九条 依法收回土地使用权的，市或者区土地管理部门应当提前予以公告。公告期不少于三十日。

依法收回使用权的国有土地，市和区土地管理部门可以委托有关专业单位进行前期开发和储备利用，并纳入经营性项目建设用地计划指标管理。

依法收回使用权的土地原为农民集体所有的耕地的，应当交由原村民委员会或者村民小组恢复耕种。

第四十条 本办法涉及的耕地开垦费、土地复垦费、新菜地开发建设基金、土地有偿使用费、土地闲置费以及征地补偿、安置费用的标准，由市土地、农业、劳动和社会保障等有关部门拟订，经市物价和财政部门审核后，报市人民政府批准。

市和区土地管理部门收取的耕地开垦费、土地复垦费、新菜地开发建设基金、土地有偿使用费和土地闲置费，应当按照规定上缴财政，专项使用和管理。其中，新增建设用地的土地有偿使用费的百分之三十，应当上缴中央财政。

第六章 法律责任

第四十一条 违反本办法第六条第二款规定，擅自移动或者毁损土地界桩的，由市或者区土地管理部门责令限期改正，可以并处一百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，处以一千元以上一万元以下的罚款。

第四十二条 违反本办法第十五条第二款、第三款规定，有下列情形之一的，由市或者区土地管理部门责令限期改正，可以并处被破坏或者被占用耕地的耕地开垦费二倍以下的罚款：

（一） 在农业生产结构调整中破坏耕地土壤耕作层的；

（二） 闲置、荒芜耕地，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土，以及向耕地倾倒垃圾、渣土等废弃物的。

第四十三条 违反本办法第三十三条第四款规定，非法转让以划拨方式取得的国有土地使用权的，由市或者区土地管理部门没收非法所得，可以并处非法所得百分之五十以下的罚款。

第四十四条 违反本办法第三十四条第二款规定，非法转让以农民集体所有土地使用权入股的股份的，由市或者区土地管理部门责令限期改正，没收非法所得，并处以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款。

第四十五条 违反本办法第三十二条第二款规定，截留、侵占或者挪用征地费用的，依法予以追回，并由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 以出让、租赁等方式有偿使用土地的单位或者个人，未按期足额缴纳土地有偿使用费的，责令其限期缴纳，并按日加收滞纳款额千分之三的滞纳金；逾期一年以上未足额缴纳土地有偿使用费的，可以依法收回土地使用权。

第四十七条 市或者区土地管理部门直接负责的主管人员和其他责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 当事人对市或者区土地管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的市或者区土地管理部门可以申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第四十九条 本办法中有关用语的含义：

（一） 中心城建设用地规模范围，是指土地利用总体规划确定的本市外环线以内区域；

（二） 城镇、村庄建设用地规模范围，是指土地利用总体规划确定的本市外环线以外的新城、中心镇、集镇、中心村和工业用地区等区域。

第五十条 本办法自2001年1月1日起施行。

公报第295号（上海市人民代表大会常务委员会公报2018年第八号）

（2018年12月20日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

上海市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议决定，对《上海市环境保护条例》等4件地方性法规作如下修改：

...

二、 对《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的修改

将第四十二条修改为：“违反本办法第十五条第二款、第三款规定，有下列情形之一的，由市或者区土地管理部门责令限期改正，可以并处被破坏或者被占用耕地的耕地开垦费二倍以下的罚款：

（一） 在农业生产结构调整中破坏耕地土壤耕作层的；

（二） 闲置、荒芜耕地，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土，以及向耕地倾倒垃圾、渣土等废弃物的。”

...

本决定自2019年1月1日起施行。《上海市环境保护条例》《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《上海市水产养殖保护规定》《上海市饮用水水源保护条例》根据本决定作相应修正后，重新公布。

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制订本办法。

第二条 本市行政区域内的土地，依法属于国家所有或者劳动群众集体所有。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

国家为了社会公共利益的需要，可以依法征用集体所有土地，划拨或者出让国有土地使用权，也可以依法收回土地使用权。

第三条 本市各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，按照城市规划和土地利用规划，加强管理，保护、开发土地资源，严格控制占用菜地，制止乱占耕地和滥用土地的行为。

第四条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由市或者区、县人民政府给予奖励。

第五条 市人民政府土地管理部门（以下简称市土地管理部门）主管全市土地的统一管理工作，并可设立派出机构，负责指定区域内的土地管理工作。

区、县人民政府土地管理部门（以下简称区、县土地管理部门）主管本行政区域内土地的管理工作，业务上受市土地管理部门领导。区、县土地管理部门可以根据需要设立派出机构。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，日常工作由土地管理所办理。乡（镇）土地管理业务受区、县土地管理部门领导。

第二章 土地的所有权和使用权

第六条 本市下列土地属于国家所有：

（一）市区、建制镇、工矿区范围内的土地，但国家尚未征用的集体所有土地除外；

（二）国有农场、林场、牧场、渔场的土地和国有山地；

（三）滨江沿海的滩涂；

（四）依法征用、征购、没收、收归国有的土地；

（五）国家未确定为集体所有的其他土地。

第七条 本市下列土地属于集体所有：

（一）农村集体经济组织使用的土地，农民使用的宅基地、自留地、竹园地等，但已经属于国家所有的除外； （二）依法属于集体所有的其他土地。

第八条 集体所有土地的所有者，国有土地或者集体所有土地的使用者，应当向市或者区、县土地管理部门申请土地登记。

第九条 市或者区、县土地管理部门应当对申请登记的土地的权属、面积、用途等进行审核，报经同级人民政府批准后，登记造册，确认集体所有土地所有权、国有土地或者集体所有土地使用权，发给土地证书。

第十条 改变集体所有土地所有权、国有土地或者集体所有土地使用权以及改变土地用途的，应当向市或者区、县土地管理部门提出土地变更申请，经同级人民政府批准后，办理土地变更登记。

第十一条 在土地登记或者土地变更登记中有差错的，由土地管理部门依法更正。

在规定的时间内不办理土地登记或者土地变更登记的，其土地所有权、使用权不受法律保护。

第十二条 单位和个人依法取得使用权的土地，由市或者区、县土地管理部门勘测定界，埋设界桩。

任何单位和个人不得擅自移动或者毁损土地界桩。

第十三条 单位之间的土地所有权和使用权争议，由土地所在的市或者区、县人民政府处理。

个人之间、个人与单位之间的土地使用权争议，由土地所在的乡（镇）人民政府或者区、县人民政府处理。

当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏地上的附着物。

土地所有权和使用权发生争议，需要重新确认所有权和使用权的，由市或者区、县人民政府确认所有权和使用权，核发土地证书。

第三章 土地的利用和保护

第十四条 市和区、县土地管理部门应当依法建立土地调查统计制度，并建立地籍档案。

市和区、县土地管理部门会同统计部门依法进行土地统计。土地所有者和使用者应当提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

第十五条 市和区、县土地管理部门应当按照保护耕地、合理安排非农业建设用地的原则，会同有关部门编制土地利用总体规划，经同级人民政府审查同意，报上一级人民政府批准后执行。

乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，报区、县人民政府批准后执行。

经批准的土地利用总体规划的修订，须经原批准机关批准。

第十六条 本市土地利用总体规划应当与城市总体规划相协调。

在中心城区、近郊区、建制镇规划区以及城市建设发展规划控制地区，土地利用应当符合城市规划。

第十七条 市和区、县土地管理部门应当会同有关部门制订保护耕地的办法。

基本农田保护区和蔬菜保护区的土地，以及绿地、林地，应当严格控制，不得任意改变用途。

经国务院或者市人民政府批准划定的自然保护区、风景区、水源保护区、军事设施保护区的土地，文物保护单位以及堤防等用地，应当依法重点保护。

第十八条 本市各级人民政府应当按照土地利用总体规划和城市规划，有计划地开发、利用和保护土地资源。

滩涂的开发管理按国家和本市滩涂管理的法律、法规执行。

对空出的宅基地、乡（镇）村企业事业用地、棚舍场地、临时用地以及废沟浜、荒地等，由区、县土地管理部门和乡（镇）人民政府组织复垦。

第十九条 未经批准不得向耕地倾倒垃圾、渣土等废弃物，禁止在耕地上建坟和擅自取土、采石、采矿、挖沙、开挖鱼塘等破坏土地资源的行为。

第二十条 使用国有土地或者集体所有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报市或者区、县人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证：

（一）用地单位已经撤销或者迁移的；

（二）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；

（三）不按批准的用途使用的；

（四）公路、铁路、机场、矿场经核准报废的。

第四章 土地有偿使用

第二十一条 本市国有土地和集体所有土地中的非农业建设用地实行有偿使用。土地有偿使用包括：

（一）国有土地使用权出让；

（二）对国有土地和集体所有土地中非农业建设用地的使用者征收国家或者本市规定的土地使用费用。

（三）法律、法规规定的其他形式。

第二十二条 土地使用权出让，是指由市、县人民政府以及浦东新区行政机关依法将国有土地的使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

集体所有的土地必须先行征用转为国有土地后方可出让。

第二十三条 土地使用权出让应当签订出让合同。合同应当具备的条款须符合市土地管理部门的规定。

土地使用权出让合同，由市、县以及浦东新区土地管理部门与土地使用者签订。

市、县以及浦东新区土地使用权出让的批准权限，适用本办法建设用地批准权限的规定。

土地使用权出让地块上的建设，应当符合城市规划或者乡镇建设规划。

违反本条以上各款规定的，其土地使用权出让合同无效。

第二十四条 本市土地使用权出让计划，由市土地管理部门会同有关部门制订，纳入年度建设用地计划。

土地使用权出让应当严格执行市主管部门下达的计划。

第二十五条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律、法规另有规定者外，均可依照本办法在本市通过出让形式获得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。其土地使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押或者用于法律允许的其他经营活动，合法权益受法律保护。

第二十六条 商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房屋等项目的用地，应当采用土地使用权出让形式取得。

土地使用权出让可以采取协议、招标、拍卖方式进行。

商业性项目用地使用权出让，应当通过招标、拍卖方式进行，具体范围由市人民政府规定。

第二十七条 土地使用权出让的最高年限适用下列规定：

（一）居住用地七十年；

（二）工业用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合或者其他用地五十年。

第二十八条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止等登记事务，由房地产登记部门办理。登记文件可公开查阅。

第二十九条 土地使用者在使用期限内需要改变土地使用权出让合同规定的，须向土地管理部门提出申请，经批准后按规定重新签订出让合同，调整土地使用权出让金，并办理变更登记。

第三十条 建立本市土地资产评估制度。土地资产评估由具备评估资格的机构进行。

第三十一条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市人民政府有优先购买权。

第三十二条 土地使用权出让合同规定的使用年限期满，土地使用权及地上建筑物、其他附着物的所有权同时由国家无偿取得。需要续期的，土地使用者应当在使用年限期满六个月前提出申请，经市人民政府批准，按规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。

第三十三条 国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家对土地使用者取得的土地使用权可以依照法律程序提前收回，并根据已经使用的年限和开发、利用土地的实际情况，给予相应的补偿。

第三十四条 出让方未按合同规定提供土地使用权的，受让方在合同约定期内未支付全部土地使用权出让金的，另一方可以提出解除合同，并可以请求违约赔偿。

第三十五条 土地使用者对未按出让形式取得的土地使用权进行转让、出租、抵押的，必须经过土地管理部门批准，签订土地使用权出让合同，并补交土地使用权出让金，或者以转让、出租、抵押所获得的收益抵交土地使用权出让金。

第三十六条 土地使用权出让时，出让人应当对被拆迁的单位和个人给予适当安置和补偿。

第三十七条 市土地管理部门应当依法对本市土地使用权出让的计划、用途、地价以及符合规划和出让金的收缴使用情况进行宏观管理和监督检查。

市和区、县土地管理部门应当依法对土地使用权的转让、出租、抵押进行监督检查。

第五章建设用地

第三十八条 国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，应当按照城市规划合理用地，经市或者区、县人民政府批准，可以依法征用集体所有土地或者划拨国有土地。

乡（镇）村建设应当执行经批准的乡（镇）村建设规划，经市或者区、县人民政府批准，可以依法征用集体所有土地或者使用集体所有土地。

依法征用集体所有土地或者划拨国有土地，任何单位和个人应当服从，不得阻挠。

第三十九条 列入本市固定资产投资计划或者经主管部门批准的国家建设项目需要用地的，建设单位应当持按照国家建设程序批准的可行性研究报告或者其他批准文件、建设用地规划许可证，向市或者区、县土地管理部门提出用地申请，由市或者区、县人民政府批准。

中央各部门和外省市在沪单位、军队的建设项目需要用地的，应当纳入本市计划后，方可提出用地申请。

第四十条 农村集体经济组织与其他经济组织共同举办的联营企业需要用地的，必须向市或者区、县土地管理部门提出用地申请，由市或者区、县人民政府批准。使用规划城市化地区范围以内集体所有土地的，应当实行征用；

使用规划城市化地区范围以外集体所有土地的，可以实行征用，也可以由农业集体经济组织按照协议，将土地使用权作为联营条件或者作价入股。

集体所有的土地使用权作价入股应当经过土地估价部门评估，报县级以上人民政府批准。集体所有土地作价入股的股份不得转让。

对集体所有土地进行房地产开发的，应当先行办理土地征用。

第四十一条 本市建设用地实行总量控制，建设用地计划应当列入国民经济和社会发展计划。

市人民政府应当严格执行年度建设用地计划，并在向市人民代表大会及其常委会报告国民经济和社会发展计划执行情况时，一并报告建设用地计划执行情况。

区、县建设用地应当按市主管部门下达的计划严格控制使用，确需超过计划的，须报市人民政府批准后方可使用。

第四十二条 征用耕地一千亩以上、其他土地二千亩以上，包括一个建设项目同时征用耕地一千亩以下和其他土地一千亩以上合计为二千亩以上的，由市人民政府报国务院批准。

第四十三条 下列建设用地由市人民政府批准：

（一）市人民政府确定的重要地区、重要路段、蔬菜保护区、水源保护区、文物保护单位、风景区、绿地等规划范围内的建设项目用地；

（二）中央、外省市、部队、市属单位投资的建设项目用地和因建设需要划拨上述单位使用的土地；

（三）区、县的建设项目，需要使用其他区、县的土地；

（四）市人民政府认为应当由市人民政府批准的建设项目用地；

（五）区、县人民政府批准权限以外的土地。

第四十四条 浦东新区内的建设用地，除本办法第四十三条第（一）项、第（四）项规定外，由浦东新区行政机关批准。

第四十五条 除本办法第四十三条规定外，各区、县内的建设用地批准权限作如下规定：

（一）县人民政府的批准权限为：

⑴征用或者使用耕地五十亩以下的；

⑵划拨国有土地五十亩以下的；

⑶征用或者使用其他土地一百亩以下的；

⑷一个建设项目同时征用或者使用耕地、划拨国有土地五十亩以下，征用或者使用其他土地一百亩以下，合计为一百亩以下的。

（二）宝山区、闵行区、嘉定区人民政府的批准权限为：

⑴征用或者使用耕地三十亩以下的；

⑵划拨国有土地三十亩以下的；

⑶征用或者使用其他土地六十亩以下的；

⑷一个建设项目同时征用或者使用耕地、划拨国有土地三十亩以下，征用或者使用其他土地六十亩以下，合计为六十亩以下的；

⑸宝山区人民政府对长兴乡、横沙乡的批准权限，可以按本条第（一）项规定执行。

（三）除宝山区、闵行区、嘉定区外，其他各区人民政府的批准权限为：

⑴征用或者使用耕地十五亩以下的；

⑵划拨国有土地十五亩以下的；

⑶征用或者使用其他土地三十亩以下的；

⑷一个建设项目同时征用或者使用耕地、划拨国有土地十五亩以下，征用或者使用其他土地三十亩以下，合计为三十亩以下的。

第四十六条 经批准的建设用地，由市或者区、县土地管理部门发给建设用地许可证。用地单位必须按照批准的范围、数量、用途使用土地。自建设项目竣工之日起的三十日内，用地单位应当向市或者区、县土地管理部门申报，经核查符合用地规定的，发给土地使用证。

第四十七条 征用、使用集体所有土地，由用地单位承担土地补偿费、青苗补偿费、地上地下建筑物以及附着物补偿费、安置补助费、耕地占用税、新菜地开发建设基金、土地垦复基金和国家与本市规定的其他费用。

征用集体所有土地可以采取征地费包干办法。

第四十八条 征用、使用集体所有土地，需要搬迁农民住宅的，应当在审批建设项目用地时，按规定的用地标准，同时审批房屋拆迁安置用地。

划拨国有土地、征用或者使用集体所有土地对原土地使用者需要安置和补偿的，建设用地单位应当给予适当安置和补偿。

第四十九条 征用、使用集体所有土地，对规定需要安置的劳动力和养老人员，应当按照谁用地谁负责安置的原则，由市或者区、县人民政府组织有关主管部门会同被征地单位、用地单位通过多种途径予以安置。除用地单位自行吸收安置的外，用地单位应当按规定的标准支付安置补助费。

征地中应当安置的劳动力和养老人员的农业户口均转为非农业户口。

因征地被撤消的集体经济组织中的农业户口，可以转为非农业户口。

第五十条 征用、使用集体所有土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于个人的地上建筑物、附着物补偿费和青苗补偿费付给本人外，其余部分由被征地单位用于发展生产和剩余农业人口的生活补助，任何单位和个人不得占用。

第五十一条 需要临时使用土地的，应当向市或者土地所在的区、县土地管理部门提出申请，经批准后方可使用，并给原土地使用者适当补偿。

临时使用土地的期限不得超过二年。在临时使用的土地上，不得修建永久性、半永久性建筑物或者构筑物。临时用地期满归还土地时，应当恢复土地原状。

第五十二条 城镇居民私房翻建改变用地面积的，应当向区、县土地管理部门申请，按规划许可办理用地批准手续。

第五十三条 农村居民个人住房建设用地指标，应当根据市土地管理部门核定的年度计划，由区、县土地管理部门分解落实到乡、镇人民政府。

农村居民个人住房建设应当根据乡镇和村庄建设规划统筹安排，尽可能使用原宅基地和其他非耕地，严格控制使用耕地。使用耕地的，由区、县人民政府批准；使用非耕地的，由乡、镇人民政府批准。

农村居民个人住房建设用地标准按本市农村个人住房建设管理办法执行。

第五十四条 农村承包经营户、个体工商户、私营企业从事非农业生产需要在宅基地以外使用集体所有土地或者零星空闲的国有土地的，经乡（镇）人民政府同意后，按本办法规定的批准权限，由市或者区、县人民政府批准。

经批准使用的土地，须按规定缴纳有关税费。

第五十五条 经市人民政府批准，可以根据建设需要对集体所有土地实行预征。

预征集体所有土地，其耕地部分由土地管理部门向集体经济组织预付不低于土地补偿费百分之三十的费用。

对预征的土地，实行统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让或者划拨。

被预征的土地，应当继续按现状使用和耕种，不得任意改变用途，不得抛荒。

第六章 法律责任

第五十六条 对未经批准、采用欺骗手段获取批准或者超过批准用地面积而非法占用土地的单位或者个人，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上建造的建筑物和其他设施，并处以罚款；对非法占地单位的主管人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

不按批准用地范围移位用地的，超越范围使用的部分，按照非法占用土地处理。

第五十七条 农村居民、城镇非农业户口居民，未经批准、采取欺骗手段获取批准而非法占用土地建造住宅或者擅自移位建造住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上建造的房屋。

对非法占地的国家工作人员、乡（镇）村干部，除按前款规定办理外，并由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第五十八条 非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在非法转让的土地上建造的建筑物和其他设施，并可对当事人按非法所得的百分之五十以下处以罚款。对直接责任者由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条 越权批准、违法批准、无权批准征用或者使用土地的，其批准文件无效，获得的土地按非法占用土地处理。对批准单位的主管人员和有关责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条 非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，应当责令退赔，并可按非法占用款总额的百分之三十以下处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。个人非法占用的，以贪污论处。

第六十一条 依法应予收回的土地和临时使用土地期满不归还的，经过市或者区、县人民政府批准，由土地管理部门收回土地使用权。拒不交出土地的，除责令限期交还土地外，并处以罚款。

第六十二条 未经批准向耕地倾倒垃圾、渣土等废弃物，在耕地上建坟和擅自取土、采石、采矿、挖沙、开挖鱼塘等破坏土地资源的，责令限期恢复，并处以罚款。非法牟利的，没收其非法所得。

第六十三条 用地单位和个人擅自改变土地用途的，由土地管理部门责令限期改正。逾期拒不改正的，经过市或者区、县人民政府批准，由土地管理部门收回土地使用权，拆除或者没收在土地上建造的建筑物或者其他设施。

第六十四条 土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地，以及违反合同规定擅自转让、出租、抵押土地使用权的，市或者区、县土地管理部门应当责令其限期改正，并可处以警告、没收其非法收入、罚款直至无偿收回土地使用权。

第六十五条 擅自移动或者毁损土地权属界桩的，责令其恢复，承担补测费和界桩费，并可处以补测费二倍罚款。

第六十六条 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。

当事人对查封设备、建筑材料等行政强制措施不服的，可以依法申请复议，或者直接向人民法院起诉。

第六十七条 违反本办法第十四条第二款行为的，依照《中华人民共和国统计法》第二十五条和《上海市统计管理条例》的规定处罚。

第六十八条 本办法规定的行政处罚，由区、县土地管理部门决定。对农村居民个人住房建设用地违法行为的行政处罚，也可以由乡人民政府决定。市土地管理部门对本市有关土地管理的案件，有权直接处理并作出处罚决定。

第六十九条 罚款、没收款应当在规定期限内缴纳，逾期不缴纳的，每日加收相当于罚款、没收款的千分之三的滞纳金。

罚款、没收款和滞纳金应当及时上交国库。

第七十条 当事人对本办法规定的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内向作出行政处罚决定的上级主管机关申请复议；对复议决定不服的，在接到复议决定书之日起十五日内向土地所在地的人民法院起诉。也可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向土地所在地的人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七十一条 侵犯土地所有权或者使用权的，由市或者区、县土地管理部门责令停止侵犯，赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内，向人民法院起诉。被侵权人也可直接向人民法院起诉。

第七十二条 在征用、划拨、使用土地和变更土地的所有权、使用权和处理土地所有权、使用权争议的过程中，渎职、行贿受贿、敲诈勒索、贪污、盗窃国家和集体财物的，或者煽动闹事、阻挠国家或者乡（镇）村集体建设，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第七十三条 本办法所称的下列用语的含义是：

重要地区，是指城市规划确定的市中心、副中心、专业中心、主要分区中心、城市风貌保护区、经济技术开发区、航空港、铁路客站、水运客站、地铁沿线及其车站、黄浦江隧道出入口、大桥引桥地区。

重要路段，是指进入城市的主要干道，中心城区主干道以及市级商业街。

绿地，是指城市的公共绿地、专用绿地和规划绿地。

重要地区、重要路段、绿地的具体范围由市人民政府划定。

第七十四条 本办法具体应用问题，由市土地管理部门负责解释。

第七十五条 市人民政府应当根据本办法制订有关规定。

第七十六条 本办法自一九九四年五月一日起施行。凡本市过去有关规定与本办法抵触的，均按本办法执行。

（1997年5月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 1997年6月9日公布 1997年7月1日起施行）

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定对《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》作如下修改：

一、第六十二条“未经批准向耕地倾倒垃圾、渣土等废弃物，在耕地上建坟和擅自取土、采石、采矿、挖沙、开挖鱼塘等破坏土地资源的，责令限期恢复，并处以罚款。非法牟利的，没收其非法所得”修改为：“未经批准向耕地倾倒垃圾、渣土等废弃物，在耕地上建坟和擅自取土、采石、采矿、挖沙、开挖鱼塘等破坏土地资源的，责令限期恢复，并处以罚款”。

二、第六十七条“违反本办法第十四条第二款行为的，依照《中华人民共和国统计法》第二十五条和《上海市统计管理条例》的规定处罚”修改为：“违反本办法第十四条第二款行为的，依照《中华人民共和国统计法》和《上海市统计管理条例》的规定处罚”。

三、第六十九条第一款“罚款、没收款应当在规定期限内缴纳，逾期不缴纳的，每日加收相当于罚款、没收款的千分之三的滞纳金”修改为：“罚款应当在规定期限内缴纳，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”；将第二款“罚款、没收款和滞纳金应当及时上交国库”修改为：“罚款应当及时上交国库”。

四、第七十条“当事人对本办法规定的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内向作出行政处罚决定的上级主管机关申请复议；对复议决定不服的，在接到复议决定书之日起十五日内向土地所在地的人民法院起诉。也可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向土地所在地的人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行”修改为：“当事人对本办法规定的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内向作出行政处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，在接到复议决定书之日起十五日内向土地所在地的人民法院起诉。也可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向土地所在地的人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行”。

本决定自1997年7月1日起施行，《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》根据本决定作相应的修正。

第一章　总则

第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条　各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和资产管理，实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

第三条　县级以上人民政府土地行政主管部门按照职责权限，统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。其他有关行政主管部门按照各自职责，协同土地行政主管部门做好土地管理工作。

第四条　编制和实施土地利用总体规划，必须遵守《湖南省土地利用总体规划条例》。

第二章　土地所有权和使用权

第五条　农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地为国家所有，由设区的市、县（市）人民政府办理土地所有权变更登记。具备种植条件的，原集体成员可以耕种；建设需要时，应当退还所耕种的土地。

第六条　农民集体土地所有权发生争议的，除法律、行政法规另有规定的外，依次按照下列证据确认所有权：

（一）集体土地所有证；

（二）土地权属认定书；

（三）家庭联产土地承包合同；

（四）山林所有权证；

（五）“四固定”确定土地所有权的证书、资料；

（六）农业合作化时期确定土地所有权的证书、资料；

（七）土地改革时期确定土地所有权的证书、资料。

第七条　土地所有权、使用权及他项权利，依法实行登记发证制度。

未确定使用权的国有土地，由设区的市、自治州、县（市）人民政府登记造册、保护管理。

第三章　耕地保护

第八条　省人民政府应当确保本行政区域内耕地总量不减少。

各级人民政府应当建立耕地保护责任制，确保本行政区域内的耕地保有量不低于上一级人民政府下达的计划指标。

设区的市、自治州人民政府当年的耕地保有量低于省人民政府下达的计划指标的，由省人民政府责令其限期补足；逾期未补足的，由省人民政府冻结其农用地转用计划指标，停止其农用地转用审批。

第九条　非农业建设经批准占用耕地的，必须按照下列规定开垦、整理与所占耕地数量和质量相当的耕地：

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划占用耕地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府负责；

（二）在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施村庄和集镇规划占用耕地的，由用地的农村集体经济组织或者村民委员会、建设单位负责；

（三）在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围以外，能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，由建设单位负责。

开垦、整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织验收或者委托验收。

第十条　没有条件开垦耕地或者开垦的耕地不符合要求的，在申请办理农用地转用审批手续时，应当按照下列标准向省人民政府土地行政主管部门缴纳耕地开垦费：

（一）经批准占用基本农田的，为被占地前三年平均年产值的十至十二倍；其中占用菜地的，为邻近水田前三年平均年产值的十至十二倍；

（二）经批准占用基本农田以外的其他耕地的，为被占地前三年平均年产值的六至十倍。

建设单位应当将耕地开垦费作为建设成本列入建设项目总投资。省人民政府土地行政主管部门应当按照省人民政府的规定，将耕地开垦费开户储存，按照开垦耕地计划组织开垦，并及时足额拨给负责开垦耕地的单位。

第十一条　设区的市、自治州、县（市）人民政府应当根据土地利用总体规划编制土地开发整理规划，有计划地组织对田、水、路、林、村进行综合整治，调整土地利用结构，提高土地利用率，改善农业生态环境，增加有效耕地面积。

土地整理应当与农田水利建设、村镇建设、生态环境建设相结合，实现土地的可持续利用。

第十二条　对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地，县级以上人民政府经勘测认定其耕作层土壤有条件再利用的，应当组织土地行政主管部门和农业行政主管部门编制耕地耕作层土壤再利用方案。

经批准使用耕地的建设单位，应当按照耕地耕作层土壤再利用方案，在规定期限内将耕作层土壤用于改良新开垦耕地、劣质地或者其他耕地。

第十三条　按照《土地管理法》第三十七条规定，非农业建设占用耕地应当缴纳土地闲置费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门按照每平方米二元以上十元以下的标准收取。

设区的市、自治州、县（市）闲置土地利用未达到规定标准的，由上一级人民政府核减其下一年度的农用地转用计划指标。

第十四条　按照《土地管理法》第四十条、《土地管理法实施条例》第十七条规定，一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、蓄牧业和渔业生产的，其审批权限为：

（一）不足一百公顷的，由县（市）人民政府批准；

（二）一百公顷以上、不足三百公顷的，由设区的市、自治州人民政府批准；

（三）三百公顷以上、不足六百公顷的，由省人民政府批准；

（四）六百公顷以上的，报国务院批准。

按照土地利用总体规划自行开垦耕地的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励，并可以给予经费补助。

第四章　建设用地

第十五条　按照《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，按照下列规定办理农用地转用审批手续：

（一）国务院批准的建设项目、省人民政府批准的道路、管线工程和大型基本设施建设项目，报国务院批准；

（二）长沙市、株洲市、湘潭市和衡阳市人民政府所在地的城市在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施该规划，按照土地利用年度计划将农用地一次或者分批次转为建设用地的，报国务院批准；

（三）在村庄、集镇（不含县级人民政府所在地的城镇）土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，为实施该规划，按照土地利用年度计划将农用地一次或者分批次转为建设用地的，报设区的市、自治州人民政府批准。

前款（一）、（二）、（三）项规定以外的建设项目占用土地涉及农用地转为建设用地的，报省人民政府批准。

农用地转用的审批程序，按照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的有关规定执行。

第十六条　具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，其审批权限为：

（一）不足一公顷的，由县（市）人民政府批准；

（二）一公顷以上、不足四公顷的，由设区的市、自治州人民政府批准；

（三）四公顷以上的，由省人民政府批准。

国家另有规定的，从其规定。

第十七条　农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经依法批准后，由土地所在地的设区的市、自治州、县（市）人民政府组织实施。

设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门，应当在收到征用耕地批准文件之日起十五日内，告知相关的财政部门按照国家有关规定核减农业税。

第十八条　征用土地的土地补偿按照下列标准计付：

（一）耕地（包括水田、旱土、菜地）、鱼池、藕池，为该土地被征用前三年平均年产值的六至十倍；

（二）果园、茶园、经济林地，为该土地邻近水田补偿标准的百分之五十至百分之百，其他林地为邻近水田补偿标准的百分之三十至百分之五十；

（三）牧草地，为邻近水田补偿标准的百分之三十；

（四）乡（镇）村公共设施、公益事业、企业用地和农村村民宅基地，为邻近水田补偿标准；

（五）荒山、荒地及其他未利用地，为邻近水田补偿标准的百分之二十。

第十九条　征用耕地的安置补助费，按照《土地管理法》第四十七条执行。征用鱼池、藕池、果园、茶园、经济林地的安置补助费，参照征用耕地的规定执行。征用其他林地和牧草地的安置补助费，为征用邻近水田安置补助费标准的百分之五十。

征用乡（镇）村公共设施、公益事业、企业用地，村民宅基地和水塘、渠、坝等农田水利用地，需恢复重建的，按照重建地类别标准支付安置补助费；不需要恢复重建的，酌情补助。

征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。

第二十条　征用土地的青苗和地上附着物，按照下列规定补偿：

（一）青苗生产期不到一年的按照一季产值补偿，一年以上的按照一年产值补偿，或者根据生长期补偿实际损失；

（二）林木能够移栽的付给移栽费并补偿实际损失，不能移栽的作价收购，由所有者砍伐的补偿实际损失；

（三）成鱼按照一年产值补偿实际损失，鱼苗、鱼种按照育苗、育种期满出池时的价值补偿实际损失；

（四）房屋和其他建筑物、构筑物，可以拆迁补偿或者折价收购，也可以用相当的房屋和其他建筑物、构筑物抵偿。

违法违章建筑物以及征用土地方案公告发布后栽种的青苗和修建的建（构）筑物，不予补偿。

第二十一条　非农业建设经批准使用国有农场、林场、牧场、渔场的土地，以及乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用本集体经济组织以外的集体所有的土地，参照本办法规定的土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费标准补偿。

第二十二条　国家和省人民政府兴建公路、铁路、水利工程征用土地的补偿、安置办法，由省人民政府另行规定。

建设项目征用土地涉及占用河道、湖泊、水库、林地以及公路两旁等用地的，除按照本办法的规定办理手续外，还应当相应按照水法、水地保持法、防洪法、森林法、公路法和其他有关法律、法规的规定办理手续。

开发区的建设用地应当严格按照本办法的规定执行。

第二十三条　征用土地的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由设区的市、自治州人民政府依据本办法提出，报省人民政府批准。

第二十四条　征地补偿安置方案确定后，有关乡（镇）人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组和农民的意见。

被征地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组应当将征用土地的补偿费用收支状况向全体成员公布，接受监督。

禁止侵占、挪用被征用土地单位的征用补偿费和其他有关费用。

第二十五条　具体建设项目在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，需要使用国有建设用地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门报同级人民政府审批，并报上一级人民政府土地行政主管部门备案。

第二十六条　建设单位使用国有土地，除《土地管理法》第五十四条规定可以实行划拨的以外，应当以出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用方式取得。

划拨使用其他单位、个人取得使用权的国有土地，原使用单位、个人受到损失的，按照规定的给予补偿；需要原使用单位、个人搬迁的，按照规定搬迁或者支付搬迁费用。

第二十七条　出让国有土地使用权，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门会同同级建设、城市规划等有关部门共同拟定出让方案，报同级人民政府批准后由土地行政主管部门实施。

出让经营性用地，应当采用招标、拍卖方式。

第二十八条　下列国有土地使用权可以采取租赁方式有偿使用：

（一）原划拨土地用途为经营性用地的；

（二）划拨土地使用权转让、出租和改变土地用途的；

（三）企业改制涉及划拨土地使用权处置的。

经营性房地产开发用地，不实行租赁。

第二十九条　县级以上人民政府以国有土地使用权作价出资或者入股形成的股权，可以委托有资格的国有股权单位持有，所有收益应当缴入同级财政。

第三十条　建设项目施工和地质勘查需要临时使用土地的批准权限为：

（一）临时使用基本农田的，由省人民政府土地行政主管部门批准；

（二）临时使用其他耕地的，由设区的市、自治州人民政府土地行政主管部门批准；

（三）临时使用其他土地的，由设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门批准。

第三十一条　农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的本集体经济组织所有的建设用地兴办企业，或者以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办企业的，或者乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用集体所有的土地的，其批准权限按照本办法第十六条第一款执行。其中涉及使用农用地的，按照本办法第十五条规定的权限办理审批手续。

第三十二条　农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划。每一户用地面积使用耕地不超过一百三十平方米，使用荒山荒地不超过二百一十平方米，使用其他土地不超过一百八十平方米。

农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村民委员会提出书面申请，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。涉及使用农用地的，应当按照本办法第十五条规定的权限办理审批手续。农村村民使用本集体经济组织以外的集体土地建住宅的，应当依法办理土地征用手续。

第三十三条　国有农场、林场、牧场、渔场职工在场内建住宅，按照本办法第三十二条执行。

第三十四条　新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，其余部分的分配比例由省人民政府另行规定，专项用于耕地开发。

第五章　地产管理

第三十五条　以划拨方式取得的土地使用权的转让，应当按照《湖南省城镇划拨土地使用权管理条例》的规定报省级以上人民政府批准；准予转让的，由受让方向设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门申请办理土地使用权出让手续，并向批准机关的财政部门缴纳土地出让金。

以出让或者划拨方式取得的土地使用权转让时，转让价格低于标定地价百分之六十的，设区的市、自治州、县（市）人民政府有权优先购买。

国有、集体企业因迁移、破产、兼并、资产重组或者改制等需要处置划拨土地使用权的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门申请办理处置方案审批和土地评估结果确认手续；涉及中央或者省属企业的，应当报国务院或者省人民政府土地行政主管部门审批、确认。

第三十六条　县级以上人民政府应当建立以基准地价、标定地价为主体的地价体系。

基准地价、标定地价由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门会同物价、财政、建设行政主管部门评定，由本级人民政府批准公布，报上一级人民政府土地行政主管部门备案。

第三十七条　下列行为涉及土地资产处置的，应当委托有土地估价资格的评估机构进行土地价格评估：

（一）以划拨方式取得的土地使用权依法转让、出租、联营、合营、作价出资或者入股；

（二）企业改制或者新设股份有限公司、有限责任公司；

（三）企业破产、兼并或者进行资产核算；

（四）司法、仲裁活动；

（五）其他依法应当进行土地价格评估的。

土地价值评估机构的资格审定和土地价格评估结果的确认，由国务院和省人民政府授权的部门按照有关规定办理。

第六章　监督检查

第三十八条　土地行政主管部门应当履行监督检查职责，实行预防为主、预防与查处相结合的原则，建立健全巡回检查、土地违法行为举报、土地违法案件查处、土地行政错案追究、举报和办案有功人员奖励等制度。

第三十九条　县级以上人民政府土地行政主管部门应当建立土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测；将可以向社会公开的土地利用现状调查结果、土地利用总体规划的图件和数据、土地等级评定结果、土地登记和统计资料，按照规定向社会提供。

第四十条　县级以上人民政府应当向上一级人民政府报告每年度的下列土地管理事项：

（一）基本农田保护和耕地占补平衡情况；

（二）土地利用年度计划执行情况；

（三）土地审批情况；

（四）重大土地违法案件查处情况。

第七章　法律责任

第四十一条　违反本办法规定，以划拨方式提供国有土地使用权的，批准文件无效，由上级人民政府土地行政主管部门责令其限期办理有偿使用手续；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

低于土地使用权出让金底价出让或者处置国有土地使用权的，由上级人民政府土地行政主管部门宣布无效，责令其限期重新办理有偿使用手续；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条　违法减免耕地开垦费、土地有偿使用费的，由上级人民政府土地行政主管部门责令改正。

不依法缴纳耕地开垦费、土地有偿使用费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期缴纳。

第四十三条　建设征用、使用土地，不按照补偿安置方案或者规定期限支付补偿费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期支付。

侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费和其他有关费用的，应当退还，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条　征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。

第四十五条　依照《土地管理法》第八十三条规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关可以查封或者其他强制措施予以制止。

第四十六条　超出土地利用年度计划确定的农用地转用计划指标批准用地的，批准文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

土地价格评估机构出具虚假评估文件的、不具备土地价格评估资格的机构进行土地价格评估的，由县级以上人民政府有关主管部门宣布评估文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条　伪造、变造土地登记证件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门注销其土地登记，销毁其伪造、变造的证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条　土地行政主管部门的行政行为违法或者不当的，同级人民政府或者上级人民政府土地行政主管部门应当责令其限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以由同级人民政府依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则

第四十九条　本办法自公布之日起施行。

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在我省行政区域内开展土地的管理和监督工作，必须遵守《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和本办法。

第三条 必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第四条 省土地行政主管部门统一负责本省行政区域内土地的管理和监督工作。

市、县（含县级市，下同）土地行政主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

第二章 土地权属登记

第五条 土地登记由土地所在地的市、县土地行政主管部门负责具体办理，市、县人民政府颁发土地证书。

跨县级行政区域的土地登记，由所跨县级行政区域的土地行政主管部门分别办理；不能分别办理的，由所跨县级土地行政主管部门协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府土地行政主管部门指定办理。

协商办理或者接受指定办理跨县行政区域土地登记的，应当在登记完毕后将土地登记簿记载的土地权利人以及土地坐落、界址、面积、用途、权利类型等登记结果告知土地所跨区域的其他土地行政主管部门。

第六条 县以上土地行政主管部门对土地登记申请资料进行审核后，对符合土地登记条件的进行公告，在公告期内无异议的，给予注册登记、颁发土地证书。

第七条 依照有关法律、法规的规定，有下列情形之一，致使土地登记事项发生变更的，土地权利人应当自变更之日起30日内，持有关文件向原土地登记机关提出申请，办理变更登记手续：

（一）改变土地用途的；

（二）转让、租赁、抵押国有土地使用权的；

（三）以土地使用权入股的；

（四）集体土地所有权人之间调整土地的；

（五）分割地上建筑物致使土地使用权分割的；

（六）企业破产、兼并、分立的；

（七）其他需要变更土地登记内容的。

第八条 有下列情形之一的，由原土地登记机关依法办理注销土地登记：

（一）土地使用权被依法收回的；

（二）土地使用权有偿使用合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

（三）农民集体所有的土地依法被全部征收的；

（四）其他土地权利终止的。

第三章 土地利用总体规划

第九条 省、市、县土地利用总体规划，由本级人民政府组织土地行政主管部门和有关部门共同编制；各类经济开发区的土地利用总体规划，由市人民政府组织开发区管委会、市、县级土地行政主管部门和有关部门共同编制；市辖郊区的土地利用总体规划，由市人民政府组织市、县级土地行政主管部门和有关部门共同编制。

乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报市人民政府批准。省小城镇建设示范乡（镇）的土地利用总体规划，应当逐级上报省人民政府批准。

第十条 符合下列情形之一的，经原批准机关批准，土地利用总体规划可以修改：

（一）根据国民经济和社会发展需要，确需修改土地利用总体规划的；

（二）因国务院或者省人民政府批准能源、交通、水利等基础建设用地，需要改变土地利用总体规划的；

（三）上级土地利用总体规划依法修改后，下级土地利用总体规划需要作出相应修改的；

（四）因自然灾害等不可抗力因素，需要改变土地利用总体规划的；

（五）行政区划调整的。

第十一条 建设占用土地涉及农用地转为建设用地，不符合土地利用总体规划和土地利用年度计划确定的农用地转用指标的，以及城市和村庄、集镇建设占用土地涉及农用地转用，不符合城市规划和村庄、集镇规划的，不得批准农用地转为建设用地。

市、县人民政府节约的农用地转用计划指标，经省土地行政主管部门核准后，可以结转下一年度继续使用；未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，由省土地行政主管部门核减下一年度的农用地转用计划指标；因抢险、救灾使用土地的，可以追加该年度农用地转用计划指标。

第十二条 县以上土地行政主管部门，必须每半年向上一级土地行政主管部门和本级人民政府报告土地利用年度计划和国有土地出让年度计划执行情况。

第十三条 县级以上人民政府应当将本地区土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告；对本地区查处的重大土地违法案件，应向同级人大常委会报告。

第四章 耕地保护

第十四条 省人民政府依据土地利用总体规划负责制定耕地开垦计划，确保全省耕地总量不减少；市、县人民政府负责保证耕地开垦计划的落实。

第十五条 非农业建设项目经批准占用耕地的，必须按下列规定补充与所占耕地数量和质量相当的耕地：

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内占用耕地进行建设的，应当先补后占，由市、县人民政府负责耕地补充，省土地行政主管部门负责监督实施并组织验收；

（二）在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内占用耕地的，应当先补后占，由乡（镇）人民政府、农村集体经济组织或者村民委员会及建设单位进行耕地补充，市、县土地行政主管部门负责监督实施，省土地行政主管部门或者由其委托的市土地行政主管部门组织验收；

（三）在土地利用总体规划确定的城市、村庄、集镇建设用地范围以外，能源、交通、水利、军事设施等单独选址的建设项目占用耕地的，由建设单位负责补充耕地；没有条件开垦耕地的，按本办法规定缴纳耕地开垦费，由有能力补充耕地的单位代为履行补充耕地义务，所补充的耕地，由省土地行政主管部门负责组织验收。

新增建设项目占用耕地后，被占用耕地的市确因土地后备资源匮乏或者受开发能力限制，新开垦的耕地数量不足以补充所占耕地数量的，由该市土地行政主管部门提出申请，经省土地行政主管部门同意，并统一组织进行易地开垦，同时相应核减该行政区域内开垦耕地的数量。

第十六条 耕地开垦费由县以上土地行政主管部门负责收缴，专项用于开垦新的耕地，不得减免和挪用。耕地开垦费的缴纳标准和使用管理办法，按照省有关规定执行。

第十七条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产的，开发单位或者个人应当向县以上土地行政主管部门提出申请，按照下列规定批准：

（一）一次性开发土地10公顷以下（含本数）的，由县人民政府批准；

（二）一次性开发土地10公顷以上的，由市人民政府批准；

开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产的，应当经农村集体经济组织或者村民委员会同意，向县土地行政主管部门提出申请，报县人民政府批准。

依照前两款规定取得土地使用权的，土地使用者应当到县以上土地行政主管部门办理土地登记，由县以上人民政府颁发土地使用证书。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。

第十八条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，必须进行复垦。没有条件复垦的单位或者个人应当根据破坏土地的面积和破坏程度，按照省规定的标准，向县以上土地行政主管部门缴纳土地复垦费；有条件复垦，但复垦后验收不合格的，应当按上述标准补交土地复垦费。

第十九条 市、县、乡（镇）人民政府按照土地利用总体规划制定的土地整理方案，应当报上一级土地行政主管部门备案。

实现耕地占补平衡的地区，可以按土地整理后新增耕地面积，向上一级土地行政主管部门申请预留的建设占用耕地指标，用于本地区必需的非农业建设。

第二十条 下列款项应当作为县以上人民政府的耕地开垦专项资金，专项用于开垦新耕地：

（一）新增建设用地的土地有偿使用费的留存部分；

（二）耕地开垦费；

（三）土地闲置费；

（四）土地复垦费；

（五）耕地占用税中用于耕地开发部分；

（六）政府拨付的其他资金。

耕地开垦专项资金具体使用管理办法，由省财政部门会同省土地行政主管部门另行制定。

第五章 建设用地

第二十一条 建设项目用地实行预审制度。在建设项目可行性研究论证阶段，建设单位必须向土地行政主管部门申请用地预审。可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。未进行用地预审或者用地预审未通过的，其用地申请不予受理。

第二十二条 征收耕地的土地补偿费和安置补助费按下列标准进行补偿：

（一）在城市规划区外单独选址的属于公益事业和城市基础设施的建设项目，征收耕地的土地补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的6至7倍；其他项目征收耕地的土地补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的8至10倍。

（二）征收耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍，但每公顷被征收土地的安置补助费最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。

依照上述规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。

第二十三条 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费按下列标准进行补偿：

（一）征收林地、草地、苇塘、养殖水面、农田水利用地等农用地，按照邻近一般旱地被征收前3年平均年产值的4至6倍补偿。

（二）征收乡（镇）、村公共设施或者公益事业、乡镇企业和农村村民住宅占用的集体所有土地，按照邻近一般旱地被征收前3年平均年产值的5至7倍补偿。

（三）征收空闲地、荒山、荒地、荒滩及未利用地，按照邻近一般旱地被征收前3年平均年产值的2至3倍补偿。

（四）征收集体打谷场、晒场等生产用地，按照原土地类别的补偿标准补偿。

征收林地、草地、苇塘、养殖水面、农田水利用地以及农民集体所有的建设用地，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该土地被征收前3年平均年产值的4倍；但是，每公顷被征收土地的安置补助费最高不得超过该土地被征收前2年平均年产值的10倍。

征收未计征农业税的空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟、打谷场等土地，不给予安置补助。

第二十四条 被征收土地上的附着物和青苗的补偿费按下列标准执行：

（一）附着物按其价值和实际损失给予补偿；

（二）青苗补偿费按一茬作物的产值计算。

自征地公告发布之日起，突击栽种的树木、青苗和抢建的建筑物、构筑物等，不予补偿。

第二十五条 禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费和其他有关费用。

村民委员会使用征地补偿费，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意；农村集体经济组织使用征地补偿费，须经本集体经济组织成员讨论同意。

乡（镇）人民政府应当对征地补偿费的使用情况进行监督。

第二十六条 征收土地除了实行一次性经济补偿外，还可以采取其他安置办法。具体安置办法由省人民政府制定。

第二十七条 建设项目经批准使用国有农、林、牧、渔、盐场的土地的补偿费用，比照征收集体所有土地的补偿办法和标准办理。其他法律、法规另有规定的除外。

第二十八条 乡镇企业和乡（镇）村公共设施以及公益事业建设使用的除基本农田以外的农民集体所有土地，村民委员会或者农村集体经济组织以土地使用权入股或者以联营形式共同举办企业的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划，并按下列规定报经批准：

（一）占地0.5公顷以下（含本数）的，由县人民政府批准；

（二）占地0.5公顷以上的，由市人民政府批准。

前款规定的用地涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

第二十九条 农村村民建住宅必须严格执行村庄和集镇规划，村内有空闲地的，不得占用耕地建住宅。需要使用本村集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报县人民政府批准。确需占用农用地的，报市人民政府批准。

第三十条 农村村民建住宅，宅基地的用地标准按下列规定执行：

（一）人均耕地1300平方米以上的村，每户不准超过400平方米；

（二）人均耕地667平方米以上，1300平方米以下（含本数）的村，每户不准超过300平方米；

（三）人均耕地667平方米以下（含本数）的村，每户不准超过200平方米。

在前款规定的限额内，市、县人民政府可以根据当地实际，具体规定本行政区域内的农村宅基地标准。

第三十一条 符合下列条件之一的，可以申请宅基地：

（一）农村村民户无宅基地的；

（二）农村村民户除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户，以及三代以上同堂并且己有宅基地低于分户标准的；

（三）回乡落户的复退军人和回乡定居的华侨以及港、澳、台同胞，需要建住宅而无宅基地的；

（四）宅基地影响村镇建设规划被收回的。

第三十二条 各级人民政府以划拨方式批准土地使用者使用土地，必须严格土地审批程序，防止国有资产流失。

第三十三条 实行协议出让土地最低限价制度。市、县人民政府要根据当地的基准地价和标定地价，合理地制定协议出让土地的最低价标准，严格执行并向社会公开。各级人民政府均不得低于协议出让最低价出让土地。

第三十四条 工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。

第三十五条 留给地方的70%的新增建设用地土地有偿使用费，具体收缴和使用办法，由省人民政府制定。

第三十六条 市、县土地行政主管部门应当根据土地等级、土地收益和土地市场交易价格，评定城市基准地价和标定地价。县评定结果经本级人民政府审核同意，报市土地行政主管部门批准；市评定结果报本级人民政府批准。评定结果定期向社会公布。

第三十七条 以划拨方式取得土地后，以转让、出租、抵押等形式交易的，应当向县以上土地行政主管部门提出申请。准予交易的，应当依法办理有关手续，缴纳土地使用权出让金等有偿使用费用；经批准保留划拨土地使用权性质的，转让方应当按照国家和省有关规定缴纳土地收益。

抵押划拨土地使用权，应当由县以上土地行政主管部门核定土地使用权出让金，并依法办理土地他项权利证明后，方可抵押。抵押所担保的债务不得超过扣除土地使用权出让金后的土地价值。实现抵押权时，抵押权人在以土地使用权拍卖或者转让所得的价款缴纳土地使用权出让金款额后，方可依法受偿。

需要改变划拨土地用途进行经营性活动的，应当向县以上土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。准予改变土地用途的，应当依法办理土地使用权有偿使用手续，缴纳土地使用权出让金等有偿使用费用。

第三十八条 划拨土地使用权可以依法实行租赁。实行租赁的，市、县土地行政主管部门应当与土地使用者签订租赁合同，逐年收取土地租金。对于经营性房地产开发用地，不得实行租赁。

第三十九条 划拨土地使用权转让、出租、抵押、作价出资或者入股涉及土地资产处置的，应当经具有土地估价资格的评估机构进行评估。

第四十条 对旧城区内不符合城市规划、环境保护或者市容要求的国有企业用地，经依法批准可以转让划拨土地使用权，土地转让收益可以作为政府投资用于异地再建。属于特殊行业的国有企业，还可以用于安置企业职工以及偿还企业债务。

第四十一条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有或者农民集体所有的土地，有关单位应当向县以上土地行政主管部门提出申请，按照下列规定报经批准：

（一）临时用地3公顷以下的，由县土地行政主管部门批准；

（二）临时用地3公顷以上（含本数）的或者使用基本农田的，由市土地行政主管部门批准。

第四十二条 为了公共利益需要和实施城市规划进行旧城区改建而使用土地或调整使用土地的，以及为乡（镇）、村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，经原批准用地的人民政府批准，可以收回国有土地使用权或农民集体所有的土地使用权。

收回国有土地使用权或农民集体所有的土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿。具体补偿标准由各市根据本地区的实际情况制定。

第六章 监督检查

第四十三条 县以上土地行政主管部门在本行政区域内，对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。乡（镇）人民政府应当予以协助。

第四十四条 上级人民政府土地行政主管部门对下级人民政府制定的与土地管理法律、法规相抵触规范性文件和行政措施，应当向本级人民政府报告，由本级人民政府责令其修改或撤销。

第四十五条 下级土地行政主管部门对土地违法行为不给予处罚或者处罚不当的，上级土地行政主管部门有权责令其依法作出处罚或者直接作出处罚，并可直接给予有关土地行政主管部门的责任人警告、记过、记大过的行政处分。

第七章 法律责任

第四十六条 国有土地使用权变更，未依法履行变更登记手续的，由县以上土地行政主管部门按非法转让土地使用权没收非法所得；可以并处罚款，罚款额为非法所得的50%以下。

第四十七条 征收土地经依法补偿安置后，当事人拒不交付土地的，由县以上土地行政主管部门责令限期交付土地，逾期不履行的，申请人民法院强制执行。

第四十八条 农村村民未经批准或者骗取批准，在非法占用的土地上建住宅或者超过规定的标准建住宅的，由县以上土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。

第四十九条 县以上人民政府及有关部门超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准征收、占用土地的，由上级人民政府及主管部门依法撤销其批准文件，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 违反土地管理法律、法规，受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处理的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的土地行政主管部门有权制止，并申请人民法院强制执行。

第五十一条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十二条 本办法自2002年4月1日起施行。1993年7月23日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》同时废止。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受自治区人民政府委托，现就《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法（草案）》（以下简称实施办法（草案））作如下说明：

一、立法的必要性

《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）经九届全国人大常委会第四次会议修订通过，已于1999年1月1日起实施。新土地管理法以中发〔1997〕11号《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》精神为指导，突出了耕地保护这一主题，建立了以土地用途管制为核心的土地管理制度，实现了土地管理方式和利用方式的重大变革；充实和完善了法律责任，加大了对土地违法行为的处罚力度。新土地管理法的实施必将对加强土地管理，切实保护耕地，促进我国经济和社会的可持续发展产生重要的作用。我区现行的《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称实施办法）是为贯彻实施1986年的土地管理法制定的。实施办法颁布实施以来，对加强我区土地管理、切实保护耕地，促进土地资源的合理利用和社会经济的发展，发挥了积极的作用。随着社会经济的发展、改革开放的深化和社会主义市场经济体制的建立，我区土地管理形势发生了深刻变化，现行的实施办法已经明显地不能适应加强土地管理、切实保护耕地的需要。为保证新土地管理法和国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称实施条例）在我区全面贯彻实施，保持地方性法规与国家法律的衔接，全面强化土地管理，及时依法制定新的自治区土地管理法实施办法已成为当务之急。

这次制定工作的指导思想和所遵循的原则是：以新土地管理法及其实施条例的实施为核心，以新土地管理法确立的各项制度在我区的落实为宗旨，对实施办法中切实可行的措施和制度予以保留；对新土地管理法的一些新规定，结合自治区的实际情况进行明确和具体化，着重解决实施的具体操作问题；除需要重申的基本原则和重要的条款外，凡是新土地管理法及其实施条例已作出明确具体规定的，制定中就不再重复规定；坚持法制统一的原则，注意与相关法律、法规的衔接。

二、起草过程

为确保新土地管理法在我区的全面贯彻实施，根据自治区人大常委会、自治区人民政府的立法计划，自治区土地管理局在调查研究的基础上，1998年10月份草拟了初稿，并在全区土地管理工作会议上征求意见；修改后，又多次发至盟市、旗县土地管理部门征求意见；1999年2月份，又将修改稿发至自治区有关厅局广泛征求意见；经反复修改，几易其稿，1999年4月将实施办法（草案送审稿）上报自治区人民政府。自治区人民政府法制局又将实施办法（草案）发至自治区有关部门和盟市等25个单位广泛征求修改意见，并在认真考察、借鉴广东、湖北、新疆等十几个省区立法经验的基础上，结合我区的实际情况，自治区人民政府法制局和自治区土地管理局又对实施办法（草案）进行了多次修改和补充，进一步提高了立法质量。今年3月3日，实施办法草案经自治区人民政府第6次常务会议审议通过。

三、需要说明的几个问题

（一）关于土地登记发证制度

为加强自治区、盟市所属单位的财产权利的保护，根据土地管理法第十一条的规定，实施办法（草案）规定“单位和个人依法使用国有土地的，由旗县以上人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。自治区所属单位使用的国有土地，由自治区人民政府登记造册，确认使用权。盟市所属单位使用的国有土地，由盟行政公署、设区的市人民政府登记造册，确认使用权。其他单位和个人使用的国有土地，由旗县人民政府登记造册，确认使用权。”（第六条）

（二）关于苏木乡镇土地利用总体规划

土地管理法第二十一条规定：“乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准”。目前，我区旗县所在地的镇和城乡结合部的土地管理亟待加强，同时，也考虑到自治区地域辽阔、交通不便的实际情况，因此实施办法（草案）规定：“旗县人民政府所在地的镇和自治区人民政府指定的苏木乡镇的土地利用总体规划，经盟行政公署或者设区的市人民政府审查同意后，报自治区人民政府批准。”“前款规定以外的苏木乡镇土地利用总体规划，经旗县人民政府审查同意后，报盟行政公署或者设区的市人民政府批准。”（第十三条）

（三）关于退耕坡度

为贯彻落实国家西部大开发的战略决策，有效地保护自治区生态环境和资源，维护生态平衡，实现可持续发展，根据土地利用总体规划，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖，实施办法（草案）规定了退耕坡度。该规定除保留了实施办法的相关规定外，还注意了与国家有关法律和自治区有关规定的衔接。

（四）关于耕地保护措施

为切实保护耕地，确保自治区耕地总量动态平衡，根据新土地管理法的规定，实施办法（草案）在保护耕地方面作了如下规定：

1.自治区依法实行基本农田保护制度。明确规定了基本农田保护区的划定范围。（第二十一条）

2.实行耕地占补平衡制度。（第二十条）

3.规定了各级政府保护耕地的责任。“旗县以上人民政府应当加强土地利用计划管理。编制土地利用年度计划，实行建设用地总量控制。”“旗县以上人民政府应当将上级下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解，制定实施方案。”“实施方案必须严格执行，没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。”（第十七条）自治区实行土地利用年度计划执行情况报告制度。（第十九条）

（五）关于具体建设项目用地审批

根据土地管理法第四十三条、第四十四条，实施条例第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定，实施办法（草案）对具体建设项目用地的申请程序作出了具体规定（第二十七条）；对存量建设用地的审批问题，根据土地管理法第五十三条、第六十条、第六十一条的授权，实施办法（草案）对自治区、盟市、旗县三级的审批权限作出了具体规定（第二十八条）。

（六）关于农牧民宅基地用地标准

鉴于实施办法第二十四条规定的苏木乡镇、嘎查村村民宅基地用地标准经多年实践，全区各地反映是可行的、是符合自治区实际情况的。同时，为保证自治区政策的稳定性、连续性，实施办法（草案）保留了原实施办法规定的标准，并对一些地广人稀的地区，予以适当放宽。（第三十七条）

（七）关于国有土地有偿使用

土地管理法第二条规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度”。土地管理法及其实施条例不少条款涉及国有土地有偿使用的规定。国有土地有偿使用是我区土地管理的薄弱环节，是亟待加强的一项工作，自治区人民政府对此十分重视。为加强全区国有土地有偿使用的管理，规范国有土地有偿使用秩序和土地使用权交易行为，加快培育和完善我区的土地市场，保证土地管理法律、法规规定的国有土地有偿使用制度的贯彻实施，在吸收有关省区立法经验的基础上，实施办法（草案）将“国有土地有偿使用”另列一章，明确了划拨土地使用权依法进入土地市场的秩序、准入条件、禁止交易的范围，对地价、土地收购、储备制度等作出了原则性规定。

（八）关于行政处罚

为了有效查处土地违法案件，使行政处罚便于操作执行，根据土地管理法及其实施条例的规定，结合我区实际，实施办法（草案）规定了罚款幅度的下限（第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十八条），以保证土地行政执法的可操作性和严肃性。

以上说明，连同实施办法（草案）请一并予以审议。