我国的《宪法》规定了国家也即全民是自然资源的所有者，2002年新《水法》也规定了国家是水资源的所有者，国务院代表国家行使所有权。2005年1月颁布并实施了《水利部关于水权转让的若干意见》，标志着我国水权交易在实践中发展的时候到了。而2007年3月颁布的物权法的相关规定，是取水权作为一种可以由民事主体依法享有的用益物权第一次通过民事财产得以确立。2011年开始，中央推行“最严格水资源管理”，水的重要性被进一步提升。 我国水权交易相关制度，主要还是在《水利部关于水权转让的若干意见》中有具体的规定，而我国对于水权交易还没有制定统一的法律，笔者认为该意见也是对于制定规范性法律文件的先驱，其中规定的内容主要有:

第一，这是我国首次规定的水权交易范围的规定，在其中规定了首要满足的的是居民日常的生活用水，在满足这个条件的基础上才提到其他部门的用水，可见国家让广大的人民大众放到了最重要的位置。其次是要保证农业水资源的量，在农业用水基本量得到保证的情况下才可以从农业向其他行业进行转让交易。也强调了生态环境用水的重要性，生态环境用水是不可转让交易的。

第二，我国首次明确水权交易费。水权交易费主要是指相关生态的补偿，它是由所交易水权的价格决定的。其内容主要包括水利建设、水利设备的维护、环境生态的影响还有第三方利益在经济方面的补偿、水价以及年限费用等。

第三，关于水权交易的年限，该《意见》指出，水权交易年限的却确定必须根据水资源管理和配置两方面的需求，结合水工程使用年限和需水项目的使用年限，同时照顾供求双方面的利益，由双方协商决定，并根据取水许可管理的有关规定，提交相关资料进行审查复核。

第四，规定了水权交易的六项基本原则。水资源可持续利用原则，政府调控与市场机制相结合原则，公平与效率相结合原则，产权明晰的原则，公平、公正、公开的原则，有偿转让和合理补偿的原则。

《水法》也做出了开发和利用水资源需要优先满足居民生活用水，也保护单位以及个人开发利用水资源的合法权益，还有开发利用水资源要统筹工业农业和航运需要的权益。当水资源的所有权和水资源的使用权产生纠纷问题时，规定了用行政的方式来处理问题，我国行政复议法也对这个做出了相应规定。在实践中，我国对水资源开发利用的各方产生各种纠纷时，基本的解决方式也是通过行政的手段。

第一章总则

第一条为规范水权交易行为，保护水权交易双方的合法权益，保障水权交易活动依法、有序开展，根据《广东省水权交易管理试行办法》等相关规定，制定本规则。

（说明：制定本规则的目的是规范交易行为，维护交易双方的权益，保障一个公平公正公开的水权交易市场，真正发挥市场在配置资源方面的作用。本规则的制定必须要在上位法的原则下进行，须以《广东省水权交易管理试行办法》为依据，其他上位法已在管理办法中列明，不再重复体现。）

第二条在广东省人民政府指定的交易平台（以下简称交易平台）开展的水权交易活动，适用本规则。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

（说明：《水利部关于开展水权试点工作的通知》和《广东省水权试点方案》明确了广东省水权试点工作以广东省产权交易集团为依托组织开展交易。）

第三条交易平台为水权交易提供场所、相关设施、信息和资金结算等与交易相关的服务，履行交易鉴证职能。

（说明：此条款细化《广东省水权交易管理试行办法》第十二条内容。交易平台作为推进水权试点工作的重要支撑单位，承担了具体开展水权交易的工作。）

第四条水权交易双方均可向交易平台进行业务咨询，委托其提供政策咨询、项目挂牌、项目推荐以及方案设计等服务。

（说明：此条款对交易平台向交易主体提供的服务内容提出了指引。)

第五条水权交易过程中的交易服务费按照经广东省价格主管部门备案的收费标准收取。

（说明：交易平台在为交易各方提供服务后，将按照省价格主管部门备案的收费标准，收取相应的交易服务费，保证平台持续正常运营。参考《广东省排污权交易规则（试行）》第五条。）

第二章交易程序

第六条水权交易程序一般包括交易申请、信息披露、意向登记、确定交易方式、组织交易、成交签约、资金结算、交易鉴证等环节。

交易双方在交易平台之外达成交易意向的，交易申请经受理后可直接进入组织交易环节。

（说明：在《广东省水权交易管理试行办法》规定的基础上，进一步细化交易流程，保证每个流程环环相扣。此外，经论证并获得有权机关批准达成意向的项目依照公平、公正、公开和规范的原则，同样需要进场由交易平台组织交易，并向社会进行信息公告。）

第七条交易双方应当按照规定格式，向交易平台提交下列材料：

（一）转让（受让）申请书；

（二）《广东省水权交易管理试行办法》规定的材料；

（三）组织机构代码证(企业工商营业执照)；

（四）法定代表人身份证；

（五）经办人身份证；

（六）授权委托书或相关授权文件。

交易双方应当对所提交材料的真实性、完整性、合法性和有效性负责。

（说明：交易双方在参与水权交易必须提交申请材料，除《广东省水权交易管理试行办法》规定材料外，增加了证明交易双方主体资格的材料。交易双方资料整理齐全后，向交易平台提交申请材料，并对材料的真实合法性等方面负责，一旦查出材料虚假、违法，由申请方承担相应法律责任。）

第八条交易平台在收到申请材料之日起5个工作日内对材料进行齐全性审查，审查通过的出具受理通知书，审查未通过的出具不予受理通知书并说明理由。

（说明：为保证交易平台工作时效，参照同类型交易规则，做出了5个工作日的规定。参考：广东省排污权交易规则（试行）第十条。）

第九条交易平台受理交易申请后，在交易平台网站发布水权交易信息公告，公告期限不少于20个工作日。

公告内容一般包括申请方的基本情况、交易标的、交易数量、交易期限、交易价格、保证金设置以及其他需要披露的信息。

（说明：为保证交易的公开、公正、公平，交易平台对所有交易信息都将在交易平台网站刊登公告；为保证交易项目能广泛征集意向方，充分发挥交易平台发动市场发现价值功能，对交易公告期做了具体要求。经研究《中国水权交易所水权交易规则（试行）》第四十一条规定挂牌为45个工作日、《企业国有资产交易监督管理办法》第十三条设定为不低于20个工作日，为保证既能充分征集意向方，同时防止设置过长的公告期耽误项目的进程，此条仅设定最短披露时间，具体期限由申请方在此基础上根据项目情况自主确定。）

第十条水权交易信息公告发布期间，确需变更公告内容的，在没有征集到意向方之前，经申请方提出申请并经交易平台同意，可以变更公告内容，如已征集到意向方，通过交易平台征得意向方同意后方可提出申请。

（说明：为保证交易的公平和维护交易正常秩序，对信息发布期间，申请方可能会提出的延期、中止、终止、变更和取消水权交易等行为作出了明确程序规定。）

第十一条水权交易信息公告发布期满，未征集到符合条件意向方的，经申请方申请并经交易平台同意，可以延长信息发布期限；未提出申请的，公告到期自行终止。

（说明：对信息发布期满但未征集到意向方的，从简化程序出发，未变更公告内容的，可以经平台同意后延长发布期限。）

第十二条水权交易信息公告期间出现交易活动无法正常进行的情形，交易平台应当发布中止或终止公告。

公告中止期限不超过30个工作日，中止情形消失后，交易平台应当及时恢复公告，累计公告期不少于20个工作日。

公告终止后，申请方可以向交易平台重新申请发布交易信息公告，公告期限重新计算。

（说明：详细列举了信息发布过程中，交易平台对于交易活动可能产生的中止和终止的处理方式。规定了累计公告期应满足正常交易挂牌时间，同时也对中止时间做了限定，保障程序的有序进行。）

第十三条意向登记

（一）水权交易公告发布期间，意向方签署《保密承诺函》后可以查阅申请方存档于交易平台的交易项目相关材料。申请方应当配合意向方的查询洽谈和尽职调查。

（二）意向方符合水权交易信息公告条件，并承诺遵守交易公告要求的，应当在公告发布期间内向交易平台提交本规则第七条规定的材料，申请参与水权交易。交易平台根据意向方提供的信息进行交易意向登记。

（三）意向申请材料通过齐全性审查后，交易平台通知意向方向交易平台交易结算账户缴纳交易保证金，交易保证金数额为公告交易总价的10%。

交易中心在收到交易保证金之日起5个工作日内，向意向方出具受理通知书。意向方逾期未缴纳交易保证金的，视为放弃交易资格。交易平台对意向申请材料审查不通过的，出具不予受理通知书并说明理由。

（说明：意向登记环节是交易平台明确意向方交易意向的重要环节。该条款明确了意向方的权利义务以及交易平台确定其主体资格的方式。意向方在参与水权交易必须向交易平台提交申请材料，并对材料的真实合法性等方面负责，一旦查出材料虚假、违法，承担相应法律责任。设置交易保证金是为保证项目有序进行，保障交易双方以及交易平台的合法权益。保证金参考《中国水权交易所风险控制管理办法（试行）》第六条。）

第十四条确定交易方式

（一）水权交易信息公告期满后，只有一个符合条件的意向方，交易方式确定为协商转让，交易平台在5个工作日内向交易双方发放交易通知书。

（二）水权交易信息公告期满后，如产生两个以上符合条件的意向方，采取竞价方式或者其他符合法律规定的方式选定成交方，交易平台在5个工作日内向交易双方发放交易通知书。

（说明：该条款按照意向登记结果，规定了不同数量意向方成功登记后应采取的交易方式和确定交易方式的程序。参考《中国水权交易所水权交易规则（试行）》第二十三条、四十七条、六十七条、《广东省排污权交易规则（试行）》第十二条。）

第十五条组织交易及成交签约

（一）交易平台在确定交易方式之日起10个工作日内组织交易，并根据交易结果组织交易双方签署交易协议。

（二）交易平台在交易平台网站对交易结果进行公告。

（说明：组织交易涉及到竞价的，将由交易平台制定具体的竞价交易细则。参考《中国水权交易所水权交易规则（试行）》第二十四条、《广东省排污权交易规则（试行）》第十三条。）

第十六条在交易协议签订之日起5个工作日内，转让方和受让方均须按收费标准分别向交易平台缴纳交易服务费。

（说明：该条款规定了转让方和受让方向交易平台缴纳交易服务费的期限。参考《中国水权交易所水权交易规则（试行）》第二十五条、第四十九条、《广东省排污权交易规则（试行）》第十四条。）

第十七条资金结算

（一）交易保证金

1.通过审查的意向方，在公告期间中途申请退出交易的，交易平台自同意申请之日起5个工作日内无息全额退还交易保证金。

2.意向方参与竞价但没有成交的，其缴纳的交易保证金在交易结束之日起5个工作日内无息全额退还。

3.意向方取得交易资格但未参加竞价的，或参与竞价但不履行相关程序的，其缴纳的保证金不予退还。

4.成交意向方不按期与申请方签订交易协议，其缴纳的保证金不予退还。

（说明：该条款针对保证金，详细列出了几种保证金全额无息原路退还和予以没收的情况，规范了保证金流转的程序，使保证金真正发挥规范交易流程、维护交易秩序、降低交易风险的作用。参考《中国水权交易所水权交易规则（试行）》第三十一条、第五十五条。）

（二）交易价款

1.成交意向方如是水权交易中的受让方，其缴纳的交易保证金自动转为交易价款，差额部分须在协议约定的期限内转入交易平台结算账户。

成交意向方如是水权交易中的转让方，其缴纳的交易保证金在签订交易协议之日起5个工作日内无息全额退还。

2.交易价款支付方式为一次性的，受让方应通过交易平台结算账户一次性支付；约定为分期付款的，受让方通过交易平台结算账户分期分批支付。

3.交易平台在收讫交易价款之日起5个工作日内，将交易价款（无息）转入转让方指定账户。

（说明：实行交易平台统一结算能最大程度的保障交易双方的合法权益，规范交易资金的流转，加强交易资金的监督。参考《中国水权交易所水权交易规则（试行）》第二十六、二十七、二十八条。）

第十八条交易鉴证

(一)交易平台在收到交易双方缴纳的服务费之日起5个工作日内对外公布交易主体名称、交易标的、成交数量、成交价格、交易方式等交易相关信息，同时向交易双方出具交易鉴证书。

（二）交易平台应在出具交易鉴证书之日起5个工作日内，将取水权的交易信息告知有取水许可审批权限的县级以上人民政府水行政主管部门，将用水总量控制指标的交易信息告知交易双方的共同上一级人民政府水行政主管部门。

（说明：交易鉴证是交易项目在交易平台完成流程的证明材料，本条对交易鉴证书出具的条件和时间节点进行了明确，有利于维护交易各方合法权益。符合《广东省水权交易管理试行办法》规定第二十一条要求。）

第十九条交易双方申请直接提供交易鉴证服务的，提交本规则第七条所列材料并由受让方缴纳保证金。交易平台对交易双方提交的材料进行形式审查，审查不通过的，出具不予受理通知书；审查通过的，组织签订交易协议、办理交易结算、进行交易鉴证等服务。

（说明：针对直接进入组织交易和项目结算的项目作出明确规定。参考《中国水权交易所水权交易规则（试行）》第三章第二节、第四章第二节针对交易鉴证服务交易流程做了明确规定）

第三章附则

第二十条取水许可证的变更和申领

交易协议签订之日起30个工作日内，取水权转让方应当持交易协议、交易鉴证书等相关材料到取水许可审批机关办理取水许可证的变更手续。

取水权转让方办理取水许可变更手续后，应书面通知受让方。受让方收到通知后应当持交易协议、交易鉴证书等相关材料依法申请办理取水许可手续。

（说明：相关水行政主管部门作为交易具体管理机构，负责取水许可证的变更和申领，交易规则不展开进行详细描述。依据《广东省水权交易管理试行办法》第二十二条制定。）

第二十一条本规则所称水权交易，包括取水单位之间转让取水权的行为、县级以上人民政府之间转让用水总量控制指标的行为以及其他合法的交易类型。

本规则所称水权交易双方，是指水权交易的转让方和受让方。水权交易转让方和受让方可以分别成为水权交易的申请方或意向方。

（说明：根据《广东省水权试点方案》以及《广东省水权交易管理试行办法》内容，广东省水权交易主要包括两大类型，同时考虑到今后工作推进的需要，提出其他合法交易类型；《广东省水权交易管理试行办法》第五条已对水权交易转让方及受让方做了定义，在此不做重复论述。这里定义当转让方为申请方时，受让方为意向方；受让方为申请方时，转让方为意向方。）

第二十二条本规则所称交易活动无法正常进行的情形包括：

（一）经交易双方、利益相关方申请或有权机关通知要求中止或终止交易活动的；

（二）因不可抗力导致交易活动无法正常进行的。

（说明：对造成交易活动无法进行的情形进行明确，其中有权机关指的是公检法机构以及其他与项目有关系的政府职能部门。）

第二十三条参与交易的各方当事人在交易活动中有欺诈、胁迫、串通压价、商业贿赂行为和违反交易规则的其他行为的，依法追究有关单位和人员的责任。

（说明：明确交易主体责任，保障交易有序进行。参考《广东省排污权交易规则（试行）》第十八条编制。）

第二十四条水权交易过程中发生纠纷时，交易双方可以通过和解或向交易平台申请调解。和解、调解不成的，交易双方可以向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

（说明：明确解决纠纷的方式方法，保障双方合法权益。参考《广东省排污权交易规则（试行）》第二十条编制）

第二十五条交易平台应当每半年向省水行政主管部门提交水权交易的相关统计数据及分析报告。

（说明：按照管理试行办法规定，交易平台定时提交相关统计数据和分析报告，参考《广东省排污权交易规则（试行）》第十七条，实行每半年提交有关信息）

第二十六条本规则自年月日起施行，有效期3年。

为实现水资源的可持续利用，必须坚持人口、资源、环境协调发展的原则，转变治水思路，从传统水利向现代水利转变、向可持续发展水利转变，而国外的诸多经验无疑给我国水利改革提供了借鉴，结合国外的实践情况及我国的实际，今后在建立我国的水权交易制度时应注意以下几点：

1.明晰水权是水资源管理的根本

如何在水资源国家所有的前提下，根据用水方式的不同，合理界定水权，并探索有效保护、开发利用水资源的产权结构和管理制度，是我国水权制度探索亟需解决的问题。随着市场经济体制的健全和完善以及水资源的日益短缺，明晰水权，按水权理论对水资源的开发和利用进行管理已不容忽视。因此，在对水权改革进行探讨中，在国家对水资源拥有所有权的前提下，可以逐步放开使用经营权，将水权中的所有权和使用权剥离，把水资源使用权(用水权)纳入市场。按照市场规则进行运作，通过认购水权、转让水权等方式，水资源将会配置到效益高的地方。效益低的地方可以转让部分或全部用水权，获得出让权进行节水改造或兴修水利工程。

2.完善资源水价征收体制。实现水资源有偿使用

探讨适应市场经济体制要求的新的管理运行机制，使水管单位逐步走向市场，前提条件是水价改革，使之能完全达到成本水价，从而使水管单位具有自我造血的功能。这是资源水价征收体制改革的一个方面。根据水权理论，要在水资源稀缺的条件下取得水权，就必须向资源所有者付出相应的代价。我国的水价体系还不完善，水资源费和水利工程水价的标准仍偏低。因此，国家需要根据市场经济的需求，完善资源水价征收体制，实现水资源有偿使用。首先，应明确用水权，明确评价有多少水资源可用于消费陛需求，确定水权的授予方式和法律程序；其次，将管理活动和提供服务功能分离，由独立的第三方进行资产评估和价格制定。资产评估和供水服务成本分析由审计单位进行，此外还应考虑环境和生态用水是水的合法用户的问题。

3.建立统一的水资源管理体制

在探讨水权改革时，应加强水资源统一管理，实行水资源城乡一体化管理，保证水资源持续利用。我国水资源分散管理体制不利于水权交易制度的建立和发展。因此，作为政府和水行政主管部门，应加强水资源权属管理和供水市场的行业管理，充分获取各种有用信息，对水资源状况进行合理评价。

4.建立适合我国国情的水市场交易机制

水市场是一个不完全市场，是一个准市场。因此对它的培育和成长需要国家有关法律法规的支持和约束，需要政府的积极推动。首先，国家作为水资源的所有者，是水权分配的主体，国家政府作为水市场的管理者和调控者，在水资源配置方面，应行使水行政管理和水行政执法职能，加强对水权和水市场的管理。因此，水资源配置还需要政府的宏观调控。其次，水市场是一个新生事物。培育和发展处于萌芽期的水市场任重道远。在水市场中推行水权交易，做到有序交易水权等，这些都需要法律、法规作为基础。因此，制定水权交易的有关法规，特别是明确规定在水权交易中如何保护第三者的利益，防止对环境可能造成的负面影响，明确出现水事冲突是的解决办法等，有利于促进水权交易制度健康发展，使水市场不断得到发展和完善，保障水权交易双方的利益。2100433B