水利基础产业指对国民经济和社会发展具有承载作用的水利产业。

中文名称

水利基础产业

英文名称

basic industry of water conservancy

定　　义

对国民经济和社会发展具有承载作用的水利产业。

应用学科

水利科技（一级学科），水利管理（二级学科），水政（水利）（三级学科）

第一章 总 则

第一条 为保证研究课题的研究质量和水平，提高研究经费的使用效率，促进公平竞争，确保研究成果及时有效延伸转化，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标管理办法》，结合国家发展改革委交通能源课题管理的特点和要求，制订本办法。

第二条 列入基础产业司年度计划的研究课题适用于本办法。

第三条 具备下列条件之一的研究课题，可以不实行招标：

（一）涉及国家安全和国家秘密的；

（二）涉及特定领域、特定机构或者课题成果应用有特殊要求的；

（三）法律法规规定的其他情况。

第四条 招标工作应严格遵循公开、公正、公平、择优和信用的原则。

第二章 申报要求

第五条 基础产业司是依照本办法提出招标需求的研究课题招标人。

第六条 基础产业司依据研究课题性质确定申报单位范围，原则上应包括国内大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织。

第七条 申报单位应具有较强的专业研究能力和专业研究的实际工作经验，精心筹建课题组，对课题组成员的政治素质和业务素质负责，并能够保证课题研究成果按期实现延伸转化或以政务信息等方式开发利用。

第八条 课题组负责人须有较强的组织和协调能力，具有较高的理论素养和分析解决问题的能力。课题组负责人必须是该课题实施全过程的真正组织者和指导者，并担负实质性研究工作。挂名或不担负实质性研究工作的，不得作为课题组负责人。

第三章 申报流程

第九条 申报单位可登录网站在基础产业司子站下载《国家发展改革委基础产业司课题研究申请书》及相关材料。

第十条 申报单位应如实填写《国家发展改革委基础产业司课题研究申请书》，提出课题研究思路、研究内容、研究方法、工作进度安排、研究成果转化目标及转化形式。

第十一条 申报单位应根据实际需要，按照有关财务规定，合理编制课题经费预算。

第十二条 申报单位应提供既往业绩、研究人员素质和技术能力、研究所需的技术设施和设备条件等方面的证明材料。

第十三条 对没有单位申报的课题，由基础产业司根据课题所涉领域提出课题研究承担单位。

第四章 招标评审

第十四条 基础产业司组织课题评审小组，对课题申请书进行评审，从研究的创新性、深入性、可操作性等方面，对申请单位的申请书进行评估，并择优遴选课题研究承担单位。

第十五条 评审专家应从事相关领域工作满5年并具有高级职称或者具有同等专业水平。评审专家从我司专家库中抽取。

第十六条 评审的重点是课题研究方向和内容是否体现交通能源宏观层面的综合性和战略性，课题研究成果转化目标及转化形式是否明确具体、切实可行，是否能对交通能源发展改革工作起到积极推动作用等。

第五章 结题验收

第十七条 课题研究承担单位应严格按照《国家发展和改革委基础产业司委托课题规范格式》的要求，向基础产业司按时提交纸质版和电子版的最终研究报告和最终研究报告（简本）。

第十八条 基础产业司将按照国家发展改革委重大课题验收相关管理办法，对最终研究报告进行评审，评审通过后正式向承担单位印发结题报告书。

第十九条 基础产业司将根据研究进展和工作实际，推动研究成果的延伸转化，成果转化形式可以是重大规划、重大战略、重大政策、重大改革、重大工程，也可以是指导性文件、行动计划、年度报告、内部报告、工作思路、政策建议、新观点新思路、改革发展试点等。课题研究承担单位应配合基础产业司，推动研究成果的延伸转化。

第六章 附 则

第二十条 对于违反本办法的行为，可向有关行政监督部门投诉，一经查实，将根据有关规定进行处理。情节严重并构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

第二十一条 本办法未尽之处，按《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标管理办法》的规定执行。

第二十二条 本办法由基础产业司负责解释。

第二十三条 本办法自颁布之日起施行。

水利产业，以水利设施为依托的各种生产和经营事业。包括江河湖泊治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、江海堤防建设等兴利和除害的所有规划、咨询、设计、建造、生产经营、运行管理、科学研究、信息服务,以及水库养殖、水上旅游、水利综合经营等。水利是国民经济的基础设施和基础产业,既是以经济效益为主的产业,又是以社会效益为主的公益事业。中国为实现水利产业的发展目标于1997年10月28日颁布《水利产业政策》。

水利作为国民经济的基础设施和基础产业有了很大发展，为水利科技的发展提供了重要机遇。以三峡、小浪底工程为代表的大型水利枢纽的设计论证工作，提出了在极为复杂的地质、水流和泥沙等条件下建造巨型、大型水利枢纽的一系列高难度课题，带动了结构、岩土、水力学、机电、自动化等学科分支的长足发展。我国防洪减灾的艰巨任务，又为高新技术在灾害预报、监测及评估方面的应用，提供了广阔的发展空间。水利科技成就表现为以下两方面：

1．研究方向、内容和手段变化巨大

(1)研究内容既包括工程建设关键技术难题，又有水资源可持续利用宏观战略决策。

(2)科学研究组织从单一学科向交叉、综合、边缘学科发展，联合攻关。加强了科技成果的组装和集成。

(3)研究方法突破了以试验为主的传统方法，采用了试验、计算和现场观测相结合的技术路线。计算机技术得到了广泛的应用。

(4)科技成果转化率全面提高，周期缩短。水利科技开始面向经济、社会，实行全方位服务。

2．取得一系列重大成果

(1)水文水资源研究。水文测验技术的流量测验和雨量、水位观测技术全面改进，自动化程度和观测精度提高。泥沙测验技术和设备进步明显。水文基本数据采集取得进展，为建立国家水文数据库奠定了基础。在水文分析计算上，发展了洪峰、洪量和洪水过程随机模拟的综合分析法。在水资源研究上，探索了人类社会发展与生存环境演化过程中水供需矛盾的合理解决途径。

(2)水利水电工程建设。经过几十年的建设，我国的水利水电工程建设已在勘测、设计、科研、施工和安全监测等方面，建立了完整的技术体系，形成了具有中国特色的筑坝技术，许多技术取得突破性进展。

(3)防洪减灾研究。在暴雨洪水研究上，小尺度天气系统及大尺度气候环境的暴雨洪水分析和数值模拟取得大量成果。开展了旱情预报、土壤墒情监测技术、风暴潮、山洪、泥石流等灾害原因、机理、预报和对策等方面专题研究。

(4)节水灌溉和区域开发治理研究。从“六五”开始，节水灌溉技术开发及推广一直是水利科技的重点课题。农业高效节水技术包括工程措施、农业技术措施和管理措施三大类。工程措施包括，渠道防渗新型材料和结构，高效低耗防渗衬砌机械。

(5)水土保持研究。利用遥感和地理信息系统等高技术手段对我国西北部的黄土高原地区进行水土流失监测，基本掌握了土壤侵蚀的基本规律。在治理措施方面，结合群众经验，总结出由单一治理、局部治理，发展到以小流域为单元的综合治理体系，取得了丰富的经验。

(6)河流泥沙与河道整治研究。我国大部分河流的挟沙量较大，特别是黄河等北方河流，其挟沙量为世界罕见。通过长江、黄河等国家重点项目的泥沙试验研究，推动了河工模型试验技术发展。