思南县大生态跨越工程2016年推进方案

为认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委十一届六次全会、市委一届全会和全市经济工作会议精神，切实加强实施我县大生态跨越工程，结合工作实际，特制定本方案。

一、目标任务

到2016年底，实现县域生态空间更加优化，生态经济快速发展，生态环境明显改善，生态人居更加优美，生态文明制度体系基本构建，生态文化基本普及，为实现生态美与百姓富的有机统一打下坚实基础。

二、主要措施

1、全面优化生态空间布局。2016年，完成生态保护红线和耕地保护红线划定，规划环评执行率达到80%。严格按照“耕地保有量不减少，基本农田数量不减少、质量不降低”的原则，完成土地利用总体规划方案的修改完善工作。围绕九大类生态保护红线，全面清理完成涉及土地利用或流域开发利用等综合性规划，分期分批完善规划环评。

2、全面抓实产业提升工程。切实找准产业发展与生态经济提升的结合点，加大供给侧改革，大力发展机械制造、机电设备制造、新材料制造、农副产品加工以及以石材为重点的建材行业技改扩能。开展大坝场、许家坝、孙家坝等地风电和光电资源详勘力度，规划风力发电、光伏发电和医药制造产业园项目建设，重点推进工业固体废弃物再生利用，全面炼造产业链，助推生态经济提升。

3、全面强化生态农业建设。继续加大塘头现代高效农业、张家寨生态茶、许家坝高山草原生态畜牧等3个省级农业园区建设力度。做大做强以孙家坝现代精品水果，香坝、大坝场现代生态茶，许家坝、亭子坝优质蔬菜，天桥果蔬，板桥、思林、长坝、青杠坡休闲农业与乡村旅游为重点的市县农业园区。探索农业经营运作新模式，不断壮大农业经营主体。2016年，实现各类产业化经营组织达到500家，带动农户13万户。

4、全面培育打造农产品品牌。加快发展山地现代特色农业，到2016年底，全县粮食总播面积稳定在80万亩，总产量达24万吨；推行农业标准化生产，构建农产品质量检测网络，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，全年打造至少2个无公害农产品品牌，注册至少1个地理证明商标。

5、全面提升生态林业覆盖率。全年完成营造林面积8.5万亩。实施完成上级下达我县2014、2015年新一轮退耕还林3.51万亩，启动新建2016年任务13万亩；实施通道绿化建设0.85万亩、裸露山体林业生态修复治理0.14万亩和石漠化综合治理林业工程1.7万亩。全年森林火灾受害率控制在0.8‰以内，林业有害生物成灾率控制在2‰以内，森林覆盖率达到52%以上，实现林业生态脱贫8724人。

6、全面推进生态旅游快速发展。完成省级森林城市创建，启动四野屯省级自然保护区建设，完成1个县级自然保护区选址及总体规划；启动腾龙峡、白鹭湖5A级旅游景区、万圣山森林公园、鹅溪村3A级旅游景区创建；启动1个国家生态公园总体规划，完成1—2个县级森林公园规划；启动世界地质公园、全域旅游示范县、全国舞龙之乡创建申报工作。全力推进白鹭湖国家湿地公园建设，力争完成1个省级湿地公园规划及申报。到2016年末，实现接待游客突破420万人次，旅游业增加值达12亿元。

7、全面整治生态环境污染。新建污水处理厂2个、污水收集管网13.6千米、检查井231座，日处理污水0.6万吨；新建生活垃圾无害化处理工程1个、垃圾收运系统3个，日处理垃圾150吨；建成危险废物集中处置中心1个；治理石漠化面积13.5平方千米，开展裸露山体地质环境工程损坏性调查，确定重点治理项目，研究制定治理方案，落实治理力量及资金；保护和修复水生态环境面积38平方千米；治理农业面源污染面积70平方千米；改造燃煤锅炉3台10蒸吨，全面治理县城区饮食行业餐厨垃圾和油烟污染。

8、全面改善人居生态环境。以建设城区路网、完善城区市政基础设施、推进重点中心镇建设、改善农村路网、改造农村居民点、创建县城文明活动为着力点，全面改善人居生态环境。全年建设城区路网20千米、供排水管网5千米、供电通讯线路5千米，新建通村油（水泥）路330千米、县乡道改造20千米、窄路面公路拓宽改造100千米，新建停车场5个，完成排水工程4个，改造农村居民点14个、改造危房0.5万户，实施农村集中建房13处、建房0.39万户。

三、保障措施

（一）加强组织领导。组建思南县大生态跨越工程工作领导小组及办公室，由县政府县长任组长，县人大联系副主任、县政府分管副县长、县政协联系副主席任副组长，相关责任单位主要负责人为成员，负责统筹全县大生态跨越工程工作。

（二）拓宽融资渠道。深化生态制度改革，加快森林资源流转，大力开展林权抵押贷款，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，建立多元化投入机制，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，拓宽生态建设融资渠道。

（三）强化督促检查。定期召开大生态跨越发展工作协调会，研究解决困难和问题。领导小组成员单位加强协作配合，积极为大生态跨越工程发展搞好服务。县督查局不定期就工作推进情况开展专项督查，并纳入年终绩效考核内容。 2100433B

（一）强化组织领导。成立思南县大健康工作领导小组（另行文），由县政府县长任组长，县人大联系副主任、县政府分管副县长任副组长，相关责任单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县卫计局，由县卫计局主要负责人兼任办公室主任，负责协调大健康跨越工程各项工作落实。

（三）强化招商推介。要立足资源优势，发展壮大我县特色中药材、饮片等民族医药产业。创新招商推介服务，充分利用省内外各类论坛、展示展销、资源推介等会议，引进一批国内知名企业到我县建设原材料供给、产品精深加工及研发等基地，培育发展生物药品等新兴产业，补齐我县大健康产业发展短板。

（三）强化要素支撑。在政策扶持方面，各相关单位要围绕上级有关扶持政策，结合实际，出台扶持大健康产业发展的相应政策措施。对符合国家有关扶持政策条件的，在财政扶持、融资担保、税费减免、用地指标等方面予以倾斜。设立县级大健康跨越工程专项资金，通过专项资金撬动更多的民间资本进入大健康建设领域。在人才支撑方面。加大高层次人才引进和本土人才能力培训提升力度，建立引进和培育相结合的人才保障机制。积极搭建高层次人才发展平台，制定更加开放、更加灵活、更富效率的人才政策。

（四）强化督促考核。建立推进大健康跨越工程绩效考核机制和责任问责机制，将大健康医药产业发展目标和主要任务完成情况纳入对各乡（镇、街道）人民政府（办事处）、县直有关部门年度绩效目标考核的重要内容。县督查局、县绩效办要加强督促检查及跟踪问效，确保各项目标任务落到实处。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十一届六次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。按照市委一届九次全会关于实施大健康跨越工程的战略部署，以“守底线、走新路、奔小康”为统领，以“全面脱贫、全面小康”为目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕“医、养、健、管”四大元素，全力推进全县医疗服务、医药制造、保健养生、健康养老、运动康体和健康管理六大业态发展，为推进经济社会转型发展、跨越发展注入新的动力，更好地满足城乡居民多层次、多样化健康服务需求。

为贯彻落实市委一届九次全会关于实施大健康跨越工程的战略部署，促进全县居民的全面健康发展，结合思南实际，特制定本行动计划。