第16号

市长：

二○一○年六月二十一日

第一条 为了规范建设市场秩序，保障建设工程的质量、安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡在本市行政区域内工程建设市场的准入与违规处理，适用本规定。

第三条 建设市场准入与违规处理应当遵循公开、公平、公正的原则。

第四条 市建设行政主管部门是本市建设市场准入与违规处理的主管部门。

区、县（市）建设行政主管部门应当按照职责分工，做好建设市场准入与违规处理工作。

发展和改革、监察、规划和国土资源、城建、财政、水利、交通、环保、工商、安全生产监督、城市管理行政执法等部门应当按照各自职责，做好建设市场准入与违规处理工作。

第五条 从事工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等单位必须取得相应的资质后，方可在许可的范围内从事相关的工程建设活动。

第六条 从事工程建设活动的各类企业应当具有下列条件：

（一）具有从事工程建设业务的营业执照；

（二）具有相应资质等级的工程建设资质证书；

（三）具有符合工程建设要求的人员、设备、资金、信用等方面的评价和证明；

（四）施工企业具有安全生产许可证及备案手续；

（五）外埠企业具有进沈备案材料；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

第七条 从事工程建设活动的专业技术人员，应当具有相应的执业资格证书，按规定注册，未取得执业资格证书或者未按规定注册的，不得从事工程建设活动。

第八条 建设工程应当依法实施招标投标，按照国家规定取得施工许可证后，方可开工建设。

第九条 建立建设市场法人和自然人违法违规档案制度，法人和自然人有下列违法违规情形之一的，经查实处理，即建立其违法违规档案：

（一）在工程建设活动中，法人和自然人以不正当手段承揽工程，构成犯罪的；

（二）执业人员在工程建设活动中，未执行有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，造成较大以上工程质量安全事故，已被追究刑事责任，或者受到责令停止执业、吊销执业资格证书、不予注册等行政处罚的；

（三）与招标人或其他投标人串通投标，已被追究刑事责任或受到取消一定期限投标资格行政处罚的；

（四）以他人名义投标，或者以伪造业绩、证书等方式弄虚作假，骗取中标，已被追究刑事责任或者受到取消一定期限投标资格行政处罚的；

（五）勘察、设计、施工、监理、招标代理单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计、施工、监理、招标代理等活动，造成较大以上工程质量安全事故，或者受到停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、暂停或取消招标代理资格等行政处罚的；

（六）施工企业低价获取中标后，非因不可抗力原因放弃中标，或者不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重，已受到取消一定期限投标资格行政处罚的；

（七）建设工程质量检测机构出具错误或者虚假检测结论，造成较大以上工程质量安全事故，已被追究刑事责任，或受到停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚的；

（八）工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格，或提供虚假报告的；

（九）有其他违法违规行为的。

第十条 建设市场违法违规档案建立由市建设行政主管部门及有关行政主管部门负责，具体管理办法另行制定。

第十一条 建设市场违法违规档案公布由市建设行政主管部门或者有关行政主管部门在沈阳建设工程信息网上或者有关行政主管部门工程信息网上公布，向社会提供查询。有关法人和自然人对公布的违法违规档案有异议的，可向市建设行政主管部门或者有关行政主管部门申请更正。

第十二条 在工程建设活动中，法人和自然人有下列严重违法违规行为之一的，区分以下不同情形，禁止其在一定期限内从事国有资金投资的建设工程及相关活动：

（一）法人、自然人以不正当手段等违法违规行为承揽工程达到追究刑事责任的，不得参与工程建设活动；

（二）勘察、设计、施工、监理招标人或其他投标人串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标，根据不同程度分别按12个月、18个月和24个月三个档次，取消其参加工程建设的投标资格；

（三）勘察、设计、施工、监理单位以他人名义投标，或者以伪造业绩、证书等方式弄虚作假，骗取中标的，根据不同程度分别按12个月、18个月、24个月和36个月四个档次，取消其参加工程建设的投标资格；

（四）勘察、设计、施工、监理单位未按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察、设计、施工、监理，造成较大以上工程质量安全事故的，根据不同程度分别按6个月、12个月、18个月、24个月四个档次，责令停业整顿，整顿期间不得承揽工程建设业务；

（五）中标人未按照与招标人订立的合同履行义务的，根据不同程度分别按12个月、24个月、36个月三个档次，取消其参加工程建设的投标资格；

（六）建设工程质量检测机构出具错误或虚假的检测结论，造成较大以上工程质量安全事故的，根据不同程度分别按6个月、12个月、18个月、24个月四个档次，责令停业整顿，整顿期间不得承揽工程建设检测业务；

（七）工程造价咨询机构在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格或提供虚假报告的，根据不同程度分别按12个月、24个月两个档次，禁止其承揽工程造价咨询业务；

（八）注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准，造成较大以上质量安全事故的，根据不同程度分别按3个月、6个月、12个月、24个月36个月五个档次，禁止在工程建设活动中执业；

（九）违反法律、法规、规章规定的其他行为，按有关规定处理。

第十三条 本规定自2010年7月1日起施行。

1、工程建设市场准入制度，是国家为了加强对工程建设活动的监督管理，维护公共利益和工程建设市场秩序，保证建设工程质量安全，促进建筑业健康发展而制定的一系列法律法规、政策规定的总称。包括《建筑法》、《建设工程勘察设计资质管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》，以及相应的企业资质标准等。工程建设市场相关企业必须符合相关规定要求，并取得相应的企业资质证书（准入许可），才能进入工程建设市场领域从事生产经营活动。

2、工程建设领域企业资质管理是一项重要的市场准入制度，是政府调控建筑市场，引导行业发展的重要手段。

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