前言

第1章我国水资源问题及分区管理

1.1我国水资源管理事业的发展及成就

1.2当前我国所面临的水资源问题

1.3实行最严格的水资源管理制度

1.4水资源分区管理构想

第2章我国水资源管理制度体系

2.1我国的水资源管理制度框架

2.1.1水资源管理体制

2.1.2水资源管理制度

2.2我国主要水资源管理制度分析

2.2.1水中长期供求规划制度

2.2.2水量分配制度

2.2.3取水许可制度

2.2.4水资源有偿使用制度

2.2.5建设项目水资源论证制度

2.2.6计划用水制度

2.2.7水功能区划制度

2.2.8排污总量控制制度

2.2.9入河排污口监督管理制度

2.2.10总量控制制度

2.2.11定额管理制度

2.2.12计量收费制度

2.2.13累进加价制度

2.2.14节约用水制度

2.2.15地下水管理制度

2.3我国水资源管理制度之间的关系分析

2.3.1水资源管理制度：水资源开发利用过程

2.3.2水资源管理制度：管理职能

2.3.3水资源管理制度：时间尺度

2.3.4水资源管理制度：空间

2.3.5水资源管理制度：技术审查和行政管理

2.3.6水资源管理制度：进入限制和内部激励

2.3.7水资源管理制度：层次

第3章水资源红黄蓝分区管理制度设计

3.1水资源红黄蓝分区管理制度实施的背景

3.1.1我国当前水资源问题的管理原因分析

3.2水资源红黄蓝分区管理制度的制度目标

3.3水资源红黄蓝分区简介

3.3.1红黄蓝分区原则及依据

3.3.2我国红黄蓝分区特点及类型

3.4水资源红黄蓝分区管理制度设计

3.4.1水资源红黄蓝分区管理制度设计：技术审查

3.4.2水资源红黄蓝分区管理制度设计：行政管理

3.4.3水资源红黄蓝分区管理制度设计：经济激励

3.4.4水资源红黄蓝分区管理制度设计：计划用水管理

3.4.5水资源红黄蓝分区管理制度设计：信息公开

3.4.6水资源红黄蓝分区管理制度设计总结

第4章水资源分区管理政策

4.1红区管理政策

4.1.1水资源过度开发利用型

4.1.2水功能区严重超标型

4.1_3复合型

4.2黄区管理政策

4.3蓝区管理政策

第5章泉州市水资源红黄蓝分区管理研究

5.1概况

5.1.1自然地理概况

5.1.2河流水系

5.1.3社会经济概况

5.2泉州市水资源及其开发利用

5.2.1水资源

5.2.2泉州市水资源开发利用

5.2.3泉州市水资源开发利用及管理存在的问题

5.3泉州市水资源管理基本框架

5.3.1水量分配和调度

5.3.2水资源论证

5.3.3取水许可管理

5.3.4水资源费征收使用和管理

5.3.5节约用水和计划用水

5.4泉州市水资源红黄蓝分区管理政策建议

第6章泉州市水资源红黄蓝分区管理区划

6.1概况

6.1.1泉州市实施水资源红黄蓝分区管理的意义

6.1.2指导思想、目标与原则

6.1.3区划范围

6.1.4区划依据

6.1.5区划有效期

6.2泉州市水资源管理三条红线分析

6.2.1水资源开发利用红线

6.2.2水功能区限制纳污红线

6.2.3用水效率红线

6.3各县市水资源开发利用和保护评估

6.3.1泉港区

6.3.2惠安县

6.3.3安溪县

6.3.4永春县

6.3.5德化县

6.3.6石狮市

6.3.7晋江市

6.3.8南安市

6.4泉州市水资源红黄蓝分区区划

6.4.1分区说明

6.4.2各县（市、区）水资源开发利用和保护现状小结

6.4.3分区依据

6.4.4分区标准

6.4.5水（环境）功能区红黄蓝分区标准

6.4.6泉州市水资源红黄蓝管理分区区划

6.5实施保障措施建议

附录泉州市水资源红黄蓝分区管理规定（初稿）

第7章泉州市水资源红黄蓝分区管理监测计量和管理系统建设

7.1泉州市水资源监测计量现状

7.1.1水文水资源监测

7.1.2取水许可计量

7.1.3水功能区监测

7.1.4水量水质自动监测系统

7.1.5南北渠计算机自动监测系统

7.1.6存在的主要问题和差距

7.2系统建设的必要性和迫切性

7.2.1系统建设的意义和必要性

7.2.2系统建设的迫切性

7.3系统定位、原则及目标

7.3.1系统定位

7.3.2指导思想与建设原则

7.3.3总体目标与目的

7.4系统需求分析

7.4.1系统需求

7.4.2水资源红黄蓝分区管理监测计量和管理系统基本功能要求

7.4.3系统性能需求

7.4.4水资源红黄蓝分区管理主要业务功能要求

7.5系统信息分析

7.5.1信息内容

7.5.2信息发布

7.5.3信息交换

7.5.4信息存储

7.5.5在线监测信息

7.6系统主要建设内容

7.6.1信息采集与传输系统建设

7.6.2计算机网络系统建设

7.6.3数据管理系统建设

7.7系统方案框架

7.7.1系统总体框架及技术构架设计要求

7.7.2主要建设任务

7.7.3建设与运行管理

参考文献

附录一取水许可红黄蓝管理的构想

附录二关于加强水资源合理配置与节约保护情况的视察报告

附录三 2010年6月4日中央电视台《新闻联播》加快经济发展方式转变·调研行——福

建泉州：管好水资源调出新结构

附录四 泉州市水资源红黄蓝分区区划及管理规定

附录五泉州市水资源红黄蓝分区管理规定2100433B

《水资源分区管理》是关于水资源分区管理理论与实践的专著。《水资源分区管理》同时阐述了水资源分区管理过程的构想以及相应的调研报告。《水资源分区管理》可供水利、水资源、资源和环境管理等专业的科研、教育、管理等部门人员使用。

水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：

1．水资源数量管理和质量管理

其包括水资源数量管理，水资源质量管理，以及水资源数量和质量综合管理。

2．水资源法律管理

水资源法律管理，是通过法律手段强制性管理水资源行为，在水资源管理学中，水资源法律管理占有重要地位，其主要内容包括国内外水资源

法律的比较、水资源法律演进、水资源法律具体内容、水资源法律存在的问题与改进等等。

3．水资源权属管理

水资源权属管理是水资源管理学的重要内容，包括水权的分配、交易、管理等。

4．水资源行政管理

水资源行政管理，是通过行政手段对水资源管理的行为，是以水资源管理行政体制为研究核心，重点研究中央和地方行政关系以及涉水管理部

门协调管理的问题，实现政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水务管理理论与方法也是行政管理的重要研究内容。

5．水资源规划管理

水资源规划，是对水资源开发利用未来科学的描述。水资源管理学中的水资源规划，主要研究水资源规划的理论与方法，如水资源规划的内容、

原则，水资源规划的方法，水资源规划实施的保障等。

6．水资源配置管理

水资源配置，是水资源可持续利用的核心内容之一，是以水资源承载力为基础平台的水的分配，在水资源配置过程中，由于我们长期挤占了生态用水，必须给予认真的考虑和回补。水资源优化配置的理论与方法能为水资源配置提供理论基础和指南。

7．水资源经济管理

水资源经济管理就是通过经济手段对水资源利用进行调节和干预。包括水资源价值理论、水资源经济管理体系、节水效益分析、水资源折旧、排污收费等等。

8．水资源投资管理

水资源投资是维护水资源的重要保障，水资源投资管理主要包括与水资源投资有关的资金的筹措、资金的利用效率、资金的回收、资金的增 (保)值、资金投入对国民经济的影响等等。

9．水资源风险管理

水资源开发利用与保护，既有自然风险，如干旱、洪水等，也有人为作用产生的风险，如设备出现故障导致供水中断等，水资源风险管理研

究，包括风险的产生、降低甚至消除，提出风险发生情况下采取的应急对策。

10．水资源利用技术管理

主要包括城市节水技术管理(工业、城镇生活节水)、农业节水技术管理、污水处理技术管理以及水资源配置技术等等。

11．水资源工程管理

水资源工程管理就是结合社会、经济、环境等特点，研究水资源工程如何布局的理论与方法。在水资源工程布局过程中，要将产业布局、产业结

构、产业制度和产业规模等作为重要因素加以考虑，谋划优化的水资源工程布局，取得高的综合效益。

12．水资源数字化管理

随着信息技术的飞速发展，水资源的管理必将有传统的管理走向数字化管理，“3S”技术在水资源管理中将日益普及。水资源数字化管理就是如何利用现代信息技术管理水资源，提高水资源管理的效率。数字河流(湖泊)、工程仿真模拟、遥感监测、决策支持系统等是水资源数字化管理的重要

内容。

13．行业水资源管理

水资源具有多种功能，不同行业对水资源利用方式、利用技术、利用效益等诸多因素的差异，对水资源管理也不尽相同，水资源管理具有一定的

行业特点。行业水资源管理就是分行业研究水资源管理，如农业水资源管理、水资源景观管理、工业水资源管理

等等。

14．国际水资源管理

世界有众多的国际河流，国际河流的开发利用，牵涉到相关的国家，上下游之间的矛盾处理更加复杂，水资源管理更具有特殊性。国际水资源

管理，是以国际河流为研究对象，研究其开发、利用、保护和协调等相关问题。

15．水资源综合管理

涉及水资源的部门、行业和领域极其广阔，对水资源管理不能就水论水，必须将其放在社会、经济、环境等复合体系中进行处理。森林管理、

湿地管理、妇女在水资源管理中的作用、WTO条件下水资源管理等等都应包括在其中。

1．水资源管理学与水资源学的关系

水资源学是多门交叉的学科，目前该学科尚处于发展时期，还没有完全定型。水资源学是对水资源进行评价并制定综合开发和合理利用规划，

解决水资源供需矛盾，以及对水资源实行科学管理和保护经验的系统总结所形成的知识体系。水资源管理学与水资源学有一定的交叉性，交叉点是水资源管理。水资源管理学是水资源管理的知识体系，水资源管理学是自然科学和社会科学的综合性交叉科学，在水资源管理基础上渐渐发育起来的。

2．水资源管理学与管理学的关系

管理科学是一门应用多学科与多领域理论、方法、技术和知识的综合性交叉科学，其目的就是研究人类利用有限资源实现组织目标的管理活动方面的动态、复杂和创新的社会行为及其规律。人的管理是管理学重要研究内容。水资源管理学中的管理对象是水资源，而管理学中管理的对象是人，这是两者的主要区别，但管理是要靠人的智慧。因此，管理学的原理可以为水资源管理学提供一定的理论支撑，水资源管理学的发展为管理学延伸提供新的增长极。

3．水资源管理学与水文学的关系

水文学是研究地球上水的时空分布与运动规律并应用于水资源开发利用与保护的科学，作为水利科学的一部分，水文学的重要内容是地表水与地下水的观测、评估与预测，并为规划与管理提供依据。水资源管理学需要水文学的支持，水文学为水资源管理学提供基础数据，水资源的管理就是以水文学提供的各种数据为依据进行调控管理水资源，水资源管理学的基础是水文学，两者关系非常密切。但水资源管理学所涉及的内容比水文学研究的范围更广泛。 2100433B

一、水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度，是合理开发、利用、节约和保护水资源以及防治水害，实现水资源可持续利用的组织保障。改革和完善水资源管理体制，进一步强化水资源的统一管理，是这次《水法》修订的一个重要内容。

二、国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。水是人类赖以生存与经济社会发展不可替代的基础性资源，也是生态环境的基本要素。水资源与土地、森林、矿产等资源不同，它是一种动态的、可再生的资源。流域是一个以降水为渊源、水流为基础、河流为主线、分水岭为边界的特殊区域概念。水资源按照流域这种水文地质单元构成一个统一体，地表水与地下水相互转换，上下游、干支流、左右岸、水量水质之间相互关联，相互影响。这就要求对水资源只有按照流域进行开发、利用和管理，才能妥善处理上下游、左右岸等地区间、部门间的水事关系。水落石出资源的另一特征是它的多功能性，水资源可以用来灌溉、航运、发电、供水、水产养殖等，并具有利害双重性。因此，水资源开发、利用和保护的各项活动需要在流域内实行统一规划、统筹兼顾、综合利用，才能兴利除害，发挥水资源的最大经济、社会和环境效益。目前，以流域为单元进行水资源的管理已经成为世界潮流。1992年，联合国环境与发展会议通过的《二十一世界议程》指出：水资源的综合管理包括地表水与地下水、水质与水量两个方面，应当在流域一级进行，并根据需要加强或者发展适当的体制。我国重要江河均是跨省区的流域，这一自然特点使得协调流域管理与行政区域管理的关系显得更为重要。

三、1988年制定颁布的原《水法》规定“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”，为推进我国水资源的统一管理迈出了重要的一步。但由于对水资源的权属管理部门与开发利用部门相互间的关系和职责划分不清，没有明确流域管理机构的职责和权限，导致部门之间职能交叉和职能错位的现象并存，“多龙治水”的问题依然存在。主要表现：一是流域按行政区域分割管理；二是地表水、地下水分割管理；三是水量与水质分割管理。这种管理体制在实践中产生的主要问题有：一是不利于江河防洪的统一规划、统一调度和统一指挥。例如有的地方在汛期上下游、左右岸各自为政，只顾自保，不顾整体，影响全局的防汛抗洪工作。二是不利于水资源统一调度，统筹解决缺水的问题。例如一些地区在枯水期争相抢水，还有一些上游地区大量引水，造成下游地区江河断流、无水可用，给下游的经济社会发展和生态环境带来巨大的损害。三是不利于地表水、地下水统一调蓄，加剧了地下水的过量开发。据统计，全国地下水多年平均超采量67亿立方米，已经形成164个地下水超采区。四是不利于城乡统筹解决城市缺水的问题。五是不利于统筹解决水污染的问题。目前我国跨区域的水污染问题日益严重，局部治理，特别是下游地区治理无法真正改善江河水质和水环境，只有上下游统一治理、统一水量调度才能取得成效。六是不利于水资源经济、社会和环境等综合效益的发挥。新《水法》根据水资源的自身特点和我国的实际情况，借鉴一些国家水资源管理的通行做法和经验，按照资源管理与开发利用管理相分离的原则，确立了流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的水资源管理体制。

四、国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。水资源统一管理的核心是水资源的权属管理。新《水法》明确规定，水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。为了实现全国水资源的统一管理和监督，国务院水行政主管部门应当制定全国水资源的战略规划，对水资源实行统一规划、统一配置、统一调度、统一实行取水许可制度和水资源有偿使用制度等。为了实现全国水资源的统一管理和监督，国务院水行政主管部门在国家确定的主要江河、湖泊设立流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。我国早在20世纪30年代就在主要江河设置了具有现代意义的流域管理机构，例如1935年设立的扬子江水利委员会、1933年设立的黄河水利委员会和1929年设立的导淮委员会等。新中国成立后中央人民政府为了加强对大江大河的规划、治理和管理，在长江、黄河、淮河等流域成立了流域管理机构，其间机构几经变更。到目前中国在长江、黄河、淮河、珠江、海河、辽河这六大江河和太湖流域都成立了作为水利部派出机构的流域管理机构，行使《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》等法律、行政法规规定的和水利部授予的水资源管理和监督职责。新《水法》对流域管理机构在水资源监督管理方面的职责进一步作了明确规定，具体包括：（1）水资源的动态监测和水功能区水质状况的监测。（2）国家确定的重要江河、湖泊以外的其他跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划的编制。（3）在国家确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程的审查。（4）国家确定的重要江河、湖泊以外的其他跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊的水功能区划。（5）管辖权限范围内的排污口设置审查。（6）管辖权限范围内的水工程保护。（7）跨省、自治区、直辖市的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案的制订以及年度水量分配方案和调度计划的制定。（8）管辖权限范围内的取水许可证颁发和水资源费收取。（9）水事纠纷处理与执法监督检查等。

五、县级以上地方人民政府水行政主管部门依法负责本行政区域内水资源的统一管理工作。中国地域广阔，各地水资源状况和经济社会发展水平差异很大，实行流域管理和行政区域管理相结合的管理体制还必须紧密结合各地实际情况，充分发挥县级以上地方人民政府水行政主管部门依法管理本行政区域内水资源的积极性和主动性。新《水法》规定的流域管理机构与县级以上地方人民政府水行政主管部门在水资源监督管理上的一些具体职责还将由国务院或者国务院水行政主管部门制定的配套行政法规或者政府规章进一步界定。按照《水法》的有关规定，借鉴国外流域管理的功能经验，从总体上说，流域管理机构在依法管理水资源的工作中应当突出宏观综合性和民主协调性，着重于一些地方行政区域的水行政主管部门难以单独处理的问题，而一个行政区域内的经常性的水资源监督管理工作主要应由有关地方政府的水行政主管部门具体负责实施。地方在维护全国水资源统一管理、水法基本制度统一的前提下，也可以结合本地实际制定地方性水法规和有关政府规章，制定有利于本地水资源可持续利用的政府和有关规划、计划，依法加强对本行政区域内水资源的统一管理。 2100433B