一、主动公开情况

2008年度共主动公开政府信息239条，其中全文电子化率达100%。

在主动公开的信息中，政策法规类的信息26条，占10.9%；规划公示类信息87条，占36%；属于本部门工作动态类信息62条，占26%，其他信息64条，占27%。

按照《泰安市政务公开工作实施意见》，根据市规划局的职能，从八个方面进行了全方位公开。一是机构设置、岗位职责和工作动态等。二是涉及城乡规划的国家法律、法规、规章和规范性文件。三是城市总体规划、分区规划、专业规划、控制性详细规划、修建性详细规划等内容。四是各类建设工程项目设计方案。各类规划方案和建设项目设计方案均实行批前公示和批后公示，批前公示广泛征求公众意见，批后公示让社会各界监督规划实施。五是城市规划各项强制性指标。包括道路红线、公园和绿地绿线、水体蓝线、基础设施黄线、历史文化紫线、容积率、建筑密度、建筑高度、规划条件等技术指标。六是基础设施及各项指标，包括地下各种管线及地下空间管理。七是办事依据，包括行政许可、行政确认、行政审核等事项的办理条件，办理时限、审批权限和审查审批过程等。八是投诉渠道，包括意见箱、投诉电话、网上投诉箱等。扩大了公众参与，提高了工作透明度和政务公开效果。

在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本局在主动公开政府信息的形式上采用了六种形式。一是规划网站。开设了“泰安规划信息网”，将规划局政务公开目录和各项规划政务信息及时在网上进行发布，加大信息公开力度，自觉接受社会监督；二是规划展厅。在规划展厅内设立公示栏和城市规划展区，全面展示城市总体规划、分区规划、专业规划和详细规划。2008年，我市在泰山广场西侧开辟了新的规划展览馆，9月29日正式开馆，现已接待各级领导、外地考察团、投资客商、游客及市民20多万人次，受到了各级领导和社会各界的高度赞扬；三是服务窗口。在建设大厦一楼和三楼设立对外服务窗口，受理报建资料，答复公众咨询，发放相关证件，为报建业主提供热情服务；四是公示牌。由市规划局监制“建设工程规划公示牌”，标明建设单位、工程位置、批准的规划设计方案、工程周边规划情况、监督举报电话等内容，在开工验线前立于工地现场，方便市民了解和监督工程建设情况；五是新闻媒体。在市内各家新闻媒体开设专版、专栏，向社会公示有关规划、发布有关公告，加大宣传力度，使广大市民更多地了解城市规划，提高城市规划意识和法律意识，进而自觉服从城市规划，理解和支持城市规划工作。六是办事指南。把行政确认、行政许可、行政审核等事项，以及办事时限、办事依据、办事程序等公开内容印制成办事指南，向公众发放。

一、政府信息公开工作概述

市规划局始终高度重视政府信息公开工作，列入局党组重要议事日程，以改进机关作风、优化政务环境为目标，以服务群众、服务社会、服务发展为出发点，加强组织领导，突出部门特色，深化公开内容，创新公开形式，丰富公开载体，扎实推进规划部门政府信息公开工作，取得了明显成效。

(一)切实加强工作组织领导。市规划局始终高度重视政府信息公开工作，列入局党组重要议事日程，以改进机关作风、优化政务环境为目标，以服务群众、服务社会、服务发展为出发点，加强组织领导，突出部门特色，深化公开内容，创新公开形式，丰富公开载体，扎实推进规划部门政府信息公开工作，取得了明显成效。

为切实加强信息公开工作组织领导，我局成立了由吕桂平局长任组长、张春国副书记任副组长、各科室、单位负责人为成员的市规划局政务公开工作领导小组，负责全局政务公开的组织、指导和监督工作。领导小组定期召开会议，制定年度计划，研究工作措施，落实任务要求。领导小组下设办公室，并明确局党组副书记具体分管政务公开工作，落实了办事机构，指定了工作人员，配备了相应设备，设置了查阅服务场所。局办公室具体负责全局政务公开工作的协调和落实，并受理依申请公开，加强督促检查。形成了主要领导亲自负责、分管领导组织协调、局办公室牵头办理、业务科室齐抓共管的良好工作机制。

(二)健全完善相关规章制度。为使我局政务公开更具针对性和可操作性，保障工作规范有序开展，结合规划部门工作实际，我局先后制定了泰安市规划局《关于深化政务公开工作的实施意见》、《政务公开示范点建设实施方案》、《政务公开暂行规定》、《政府信息依申请公开规定》、《政府信息主动公开制度》、《公文类信息公开发布制度》、《政府信息公开保密审查制度》等一系列规章制度，进一步明确了政务公开工作原则及公开的范围、内容、方式，做到了职责明确，有章可循。

(三)积极推进公开工作开展。工作中，严格执行相关法规制度，抓好贯彻落实，使我局政务公开工作进入规范化、制度化轨道。及时对政务公开内容进行更新，做到了经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开。局内推广使用“规管2008”数字化办公系统，完善了局政务网站内容，对规划公示严格按照程序运行。积极组织局内相关人员进行写作培训，提高信息撰写能力。

(四)严格执行信息保密审查。将政府信息公开保密审查程序与公文运转程序、信息发布程序结合起来，坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则，遵守保密纪律和安全规定，保密审查机构设在局办公室，同时积极组织相关人员参加保密培训，实行一般信息由办公室主任把关、重要信息通过分管领导审查、特别重要信息必须经主要领导审核签字，确保上网信息不涉密，涉密信息不上网。

(五)规范编制公开指南和目录。根据政务公开内容，规范编制了《泰安市规划局政府信息公开目录》和《公开指南》，并通过市政府信息公开平台和我局政务网站，向社会公开了《市规划局2011年政府信息公开工作年度报告》，发布了《公开指南》和《公开目录》，对内容及时维护更新。并在局机关和规划展览馆，设置了查阅服务场所。

(六)认真落实工作监督检查。为强化对政府信息公开工作的监督，我局专门制定了市规划局《政务公开工作检查考评办法》、《政务公开责任追究制度》等文件，建立了政务公开监督考核体系，采取平时抽查和年终总结的方式，加大综合指导和监督检查力度，检查情况纳入年度科室工作目标考核。

二、主动公开政府信息情况

(一)政府信息公开的主要内容。根据规划部门工作职责，我局对职能范围内涉及人民群众切身利益的政府信息，认真进行了梳理、归类，全方位向社会主动进行公开。主要包括八个方面内容：一是部门主要职责、机构设置和工作动态等;二是涉及城乡规划的国家法律、法规、部门规章和地方规范性文件等;三是城市总体规划、分区规划、专业规划、控制性详细规划、修建性详细规划等内容;四是各类规划方案和建设工程设计方案，均实行批前公示和批后公示，批前公示广泛征求公众意见，批后公示接受社会各界监督;五是城市规划各项强制性指标，包括道路红线、公园和绿地绿线、水体蓝线、基础设施黄线、历史文化紫线、容积率、建筑密度、建筑高度、规划条件等技术指标;六是基础设施及各项指标，包括地下各种管线及地下空间管理;七是办事依据，包括行政许可、行政确认、行政审核等事项的办理条件、办理时限、审批权限和审查审批过程等;八是投诉渠道，包括投诉电话、意见箱、局长信箱等。做到了公开内容全面真实、及时准确、重点突出、群众满意。

2012年，通过市政府网站部门栏目主动公开信息185条，其中政策法规32条、工作信息152条、其他1条，受理便民服务电话381项、市政府政民互动栏目留言34项、泰安民生网留言539件，我局均认真办理，及时答复。在建设项目现场监制设置公示牌78处，核发《建设项目选址意见书》17件、《建设用地规划许可证》73件、《建设工程规划许可证》382件、《建设项目竣工规划验收合格证》88件，共核发“一书三证”559件，并在我局网站及时进行了公开。

(二)政府信息公开平台、载体建设情况。我局将政府信息公开与实施“阳光规划”相结合，按照便利、实用、高效的原则，积极创新公开载体和途径，深化公开形式和平台建设：一是开通规划局政务网站，作为我局政务公开的主要形式和载体，网站设立了组织机构、政务公开、工作动态、规划公示、通知公告、政策法规等栏目，将规划部门各项政务信息及时在网上进行发布，完善信息化建设，方便群众参与。二是设立报建窗口，在市公共行政服务中心设立规划局对外服务窗口，选派责任心强、服务态度好的同志进驻窗口办公，受理报建资料，答复公众咨询，发放相关证件和征求意见表，实行了“一站式”办公和“一条龙”服务，为报建单位和群众提供高效服务，努力营造公开透明的办事环境。三是运行规划展览馆，在展览馆内设立八大展区，全面展示各类城市规划和泰安城市发展成就，免费为公众提供讲解服务，并设置了液晶电视、电脑、触摸屏等，方便群众查询;四是设置现场公示牌，由市规划局监制“建设工程规划公示牌”，标明建设单位、工程位置、批准的规划设计方案、工程周边规划情况、监督举报电话等内容，在开工验线前立于工地现场，并要求保留至竣工验收，方便周边市民了解和监督工程建设情况。

(三)政府信息公开形式。一是通过新闻媒体，在泰安日报、电视台等市内各家新闻媒体开设专版、专栏，及时向社会公示有关规划、发布有关公告，加大宣传力度，使广大市民更多地了解城乡规划，提高城乡规划法律意识，进而自觉服从城乡规划，理解和支持城乡规划工作。二是印制办事指南，把行政许可、行政确认、行政审核等审批事项，以及办事时限、办事依据、办事程序等公开内容印制成办事指南，向公众发放。三是参加政行风热线直播节目，局领导现场接受市民咨询，对群众提出的问题能现场解答的一律现场解答，不能解答的事后也按时进行了回复，取得了预期的效果。类似的网络留言栏目，还有市政府12345便民热线、政民互动、泰安民生网留言等，我局均认真办理，及时答复。四是做好人大建议、政协提案办理，认真采纳合理化建议，积极改进工作，并召开集中面复会，与人大代表、政协委员面对面座谈沟通，对反馈的意见当场予以答复。另外，对于一些重大决策事项，我局通过召专家论证会、公众听证会、征求意见座谈会等，广泛征求社会意见，切实保障公众知情权和参与权，进一步提高了规划工作透明度。

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市城市规划局编制的。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一 概 述

2008年是全面实施《中华人民共和国政府信息公开条例》的第一年。在本年度，本局围绕贯彻“科学规划、依法规划、民主规划”的总要求和“强化编制、简化管理、突出效果、引领建设”的工作思路，坚定走阳光规划之路，继续健全和完善了政府信息公开的有关制度，建立了政府信息公开目录和依申请公开指南，进一步梳理了有关公开信息，不断提高规划工作的透明度和公众的参与度。

目前，本局已经形成了主动公开与依申请公开相结合，批前预公开与批后公开相结合，咨询与查询服务相结合的政务公开体系。

二 政府信息主动公开情况

本局2008年全年主动公开政府信息约9230条，全文电子化率达100%。在主动公开的信息中，政策法规类的信息45条，主要包括城市规划、建设用地、建设工程、建设工程规划验收、违法建设查处和综合管理等多个方面规范性文件，约占总体比例的0.98%;规划计划类的信息26条，包括总体规划、控制性详细规划、专项规划、规划研究、保护规划、整治规划、工作总结与年度工作思路等内容，约占总体比例的0.28%;各类新闻信息和通知通告396条，约占总体比例的4.26%;属于本局业务类的信息8831条，约占总体比例的95.02%，其中历史业务数据的整理结果约40条、2008年度受理、批前和批后公示约1367条以及行政许可事项批复后的信息公开约7424条，分别在本局“规划在线”网站的政府信息公开、规划公示和行政许可公开等三个栏目中公开。

在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项的信息有323条，其中既有琶洲-员村地区、白鹅潭地区等重要地区竞赛方案的公布、广州市城市规划委员会首次开放和邀请市民旁听以及“规划面对面”栏目的开通等规划部门政务公开的重大举措的报道，天子码头和海珠桥南等重要建筑和地段的项目进展情况的公布等对整个广州市建设发展产生重大影响的信息，也有针对具体地块修建性详细规划的调整、核发建设工程规划许可证、规划验收等涉及行政相对人重大利益的行政许可、审批决定前的征求意见信息。通过信息公开，不仅扩大了规划的影响程度，吸收了更多客观、中肯的意见，也有利于本局及时掌握情况并把矛盾解决在审批之前，还方便了群众办事，便于做出更加合理的决策。

为方便公众了解信息，本局通过在主流报纸和政府网站上发布信息，在建设项目现场和规划局业务大厅张贴公示图，举行新闻发布会，组织广播、电视等公共媒体专访，印制服务宣传单张和在政务服务中心公告栏张贴等多种方式及时发布有关信息;通过开辟信函和网上收集反馈意见箱、问卷调查、召开座谈会、开展公众咨询等形式广泛征求公众意见。并通过在政务服务中心查询设备上连接“规划在线”网站、推出政务服务中心现场查询规划图服务、编制和整理信息公开目录、整理热点问题形成宣传单张等手段不断推出便民服务措施。此外，为了推动政府信息公开不断进步，本局还聘请了来自社会团体、媒体代表及相关政府部门的17人担任规划工作义务监督员，请他们参与“规委会”旁听和相关规划活动，主动接受社会各界对规划工作和规划管理工作的监督。

三 政府信息依申请公开情况

本局自2008年7月起，进一步简化政府信息公开的立案标准、增设查询途径，缩短办理时限，将部分规划查询由10个工作日缩短至10分钟，大大方便了申请人办理依申请公开政府信息业务。2008年共受理“依申请公开政府信息”业务申请2450件，其中通过公开受理窗口当面提交的申请有2118件，通过现场查询公开(规划图查询)的申请有330件，通过本局网站 “依申请公开”栏目提交的网上申请有2件。

从申请的信息内容来看，大约29%属于对城市规划综合信息的查询申请，71%属于《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程规划验收合格证》和修建性详细规划等规划许可、审批信息的查询。

在通过受理窗口书面答复的2118件申请中：

“同意公开”的1449件，占总数的68.41%，主要涉及规划综合信息、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工程规划验收合格证》等信息的公开;

“同意部分公开”的28件，占总数的1.32%，主要是因为申请公开的部分信息涉及国家秘密、商业秘密、工作秘密和个人隐私问题，或未查找到相关信息而无法公开;

“不予公开”的116件，占总数的5.48%。主要是因为申请公开的信息涉及国家秘密、商业秘密、工作秘密和个人隐私问题;

“无法公开”的421件，占总数的19.88%。主要是因为申请公开的信息不存在或者信息非本局掌握，无法查找到指定信息;

“指定公开指引”的99件，占总数的4.67%。主要是因为申请公开的信息属于已主动公开信息或其它部门掌握信息，制定指引引导申请人获取有关信息;

“退案”5件，占总数的0.24%，主要是申请人主动要求撤回申请。

从申请的对象分析，以个人名义申请的2005件，占全部申请的94.66%，其余的113件是以组织名义申请，主要是投资者、中介公司和房地产开发公司等。

此外，本局自2008年11月起搭建网上办事平台，拟实现依申请公开业务全程网上办理，使市民能安坐家中完成一般规划信息查询，为依申请公开办理开辟一种新的便捷的办理方式。目前已开通了网上预审查系统，市民可以先行在家中填写依申请公开申请，并获得专业人员在网上提供的初步审查和直接指导，从而改变了以往申请人只能在办公时间到政务服务窗口才能获得指导的情形，大大节省了申请人案件申报的时间，也有利于本局提前了解查询需求，提高了办案效率。

四 咨询情况

本局2008年度共接受市民咨询约17990余次，其中咨询电话接听约11820人次，当面咨询接待近5610人次，网上咨询近1052人次(主要是“规划面对面”栏目)。本局政府信息公开专栏自2008年10月设立以来，访问量为91763次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：规划计划、机构职能、规章文件、人事任免等。

另外，为进一步加大规划宣传、提高规划透明度，搭建与市民的良好沟通渠道，通过精心筹划，本局自2008年10月17日起，在“规划在线”网站推出了一个全新的网上解答咨询、政策解读和业务指引栏目——“规划面对面”栏目，实现实时与网民互动。于10月17日成功举行栏目开通仪式，邀请了主管城建的苏泽群常务副市长、王东局长于仪式当日上网与网民实时交流互动。并确定今后将定期邀请人大代表、政协委员和专家，就规划热点问题与网民就城市规划和规划管理问题进行交流探讨。该栏目有效地畅通了与公众沟通的渠道，兑现了对广大市民的承诺，社会反应热烈，市民踊跃参与，该栏目自开通以来访问量已达76506人次。

五 复议、诉讼和申诉情况

2008年度，本局未发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案和行政诉讼案。本局收到关于政府信息公开的有关申述案件3件，主要集中在申诉人对属于保密信息不予公开存有疑义方面。通过耐心解答，申诉人均表示满意，对申诉案的首次答复的满意率达100%。

六 存在的主要问题和改进措施

虽然取得了一定的成绩，但是仍存在信息公开机制有待进一步完善，信息量大、信息公开栏目多，查找信息不便利，规划神秘感还未能彻底消除，距离领导和群众对我们的要求还有一定距离以及由于申请人对规划知识不了解，无法把握重点，导致的依申请公开信息工作量大等主要问题。

在2009年，本局将着重从以下几方面进行改进：

一是扩大阳光规划社会影响。在范围、形式、过程等方面继续拓展。在范围上，从规划编制、规划管理到法规制定，逐步加大和充实公开的规划信息容量，并完善各类信息公开的常态机制;在形式上，坚持处长咨询日和局领导接访日，规划公示和规划听证，规划宣传和规划交流，尝试规划下基层、下社区;在过程上，从规划编制公开、决策过程公开到成果公开。继续落实“规划面对面”栏目建设，畅通与公众沟通和联系的渠道。加快推进规划展示中心建设。建设规划宣传队伍，加大规划宣传力度。

二是完善阳光规划操作细则。进一步完善阳光规划操作流程和相应的实施细则，如听证制度、公示制度、公众参与制度等等，完善规委会制度，使阳光规划工作落到实处。

三、推进网上办事平台的建设。根据解放思想的有关要求，全面落实网上办理依申请公开工作，积极推进网上申报工作，探索网上审批的可行性，争取成为第一个规划系统业务案件网上申报和网上审批窗口。

四、积极推进全市规划政务公开平台的建立。积极探索和解决管理工作重心下移工作，充分挖掘和调配市、区规划行政资源潜力，并在此过程中建立全市规划政务公开平台，使群众能在一个平台上查阅全市各类规划和建设管理信息。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和吉安市政府信息公开工作领导小组《关于做好2008年度政府信息公开工作年度报告通知》精神，特向社会公布《永丰县2008年政府信息公开工作年度报告》。本报告由概述、主动公开政府信息的情况、依申请公开政府信息办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、附表共七个部分组成。报告中所列数据的统计时限为2003年1月1日起至2008年12月31日止